石油天然气工业在俄罗斯国民经济中的战略地位和作用

石油天然气工业在俄罗斯国民经济中的战略

地位和作用

李蓉

石油天然气工业是苏联时期遗留下来的规模最大、最重要的工业部门，是俄罗斯国民经济的重要支柱。20世纪90年代，在俄罗斯经济转轨初期，当俄罗斯大多数经济部门生产急剧下滑、各个生产环节遭到灾难性破坏的时候，石油天然气工业的生产活动始终运转正常。进入21世纪以来，随着俄罗斯国内经济形势的持续好转，石油天然气工业的生产形势也有了很大起色，油气产量和出口量屡创历史新高，工业产值不断提高，成为俄罗斯经济运行中比较稳定的生产部门之一。油气工业产值的提高不仅为俄罗斯其他工业生产部门的发展奠定了必要的财政基础，刺激了国内消费晶需求的增长，而且使俄国家财政收入与外汇储备迅速增加，促进了整个俄罗斯经济稳步向前发展。

一油气资源是俄罗斯石油天然气工业的雄厚基础

俄罗斯的石油天然气资源非常丰富，石油和天然气储量分别占世界总储量的13％和35%。其中原油储量为360亿-440亿吨，已探明储量为120亿吨，天然气储量为127万亿立方米。石油资源主要分布在陆地(占陆地总面积的3／4)，天然气资源分布在陆地和大陆架，各占一半。其中60％的石油资源和40％的天然气资源分布在乌拉尔联邦区和西伯利亚联邦区；远东地区的油气资源蕴藏量也很大，分别占全俄油气资源总量的6％和7％。

据俄自然资源部提供的统计数据和业内专家分析，由于俄石油天然气工业资源基地的发展滞后，地质勘探工作量的下降，油气探明储量的增长速度将会变缓，因为在俄罗斯已探明的陆地油气田中，有75％以上正处于开采期，油气资源的开采程度已经接近50％。如果今后10年内俄罗斯的原油后备储量增长速度

继续放缓，2015年俄罗斯陆地上有开采价值的油气田将会枯竭，凝析油气田的储量到2025年也将耗尽[1]。因此，俄罗斯把开发大陆架油气资源作为保障油气工业稳定发展的战略选择。

俄罗斯大陆架的油气资源储量非常大。在俄罗斯总面积为620万平方公里的大陆架中，富含油气资源的大陆架面积约有400万平方公里，预计可采原油储量将达135亿吨，天然气储量为73万亿立方米，其中66．5％的油气资源集中在巴伦支海和喀拉海的大陆架地区。据专家估测，2020-2030年俄罗斯大陆架的碳氢化合物资源将达1000亿吨标准燃料，大陆架将成为俄罗斯新的碳氢化合物开采基地[2]。为了重点开发大陆架的油气资源，俄罗斯政府计划成立一家由俄罗斯石油公司、天然气工业股份公司和国外石油公司共同参加组建的新的国有公司。目前，俄罗斯大陆架已经发现了20多个油气田，包括位于巴伦支海的施托克曼气田，该天然气田可供开采的天然气储量为3．2万亿立方米，凝析油达3100万吨。

为了确保2012年以前的油气储量与产量的增长速度趋于平衡，俄罗斯自然资源部制定了俄联邦至2020年勘探与开发油气资源的战略规划，明确了一些具有勘探前景的、国家将重点投资的地区，并计划增加地质勘探工程的费用。克拉斯诺亚尔斯克边疆区的凡科尔油气田、萨哈林州的大陆架油气田、伊尔库茨克州的科维克塔天然气田以及萨哈共和国的恰亚达天然气田都是俄罗斯东西伯利亚和远东地区未来的重要油气产区。

2005年俄罗斯的地质勘探工程成效显著，天然气储量的增加首次超过了开采量(天然气储量增加6600亿立方米，开采量为5 982亿立方米)，原油和凝析油储量也增加了6 500万吨。2006年矿产资源利用者又增加了对俄罗斯重要油气产区——亚马尔一涅涅茨自治区地质勘探工程的投入，2006年年底之前对该

地区地质勘探：工程的投资将达180亿卢布，比2005年同期增加16．5％。据亚马尔—涅涅茨自治区自然资源局统计，2006年前9个月，在该地区此前发现的油气田中又发现了13个新的碳氢化合物矿层，由此预计该地区C1级碳氢化合物原料的储量将大幅度增加，其中天然气储量将增加1 141亿立方米；原油储量增加530万吨；凝析油储量增加598万吨[3]。俄联邦地质矿产资源署透露，2006年俄天然气储量仍高于开采量，增幅为6 500亿立方米，其中天然气：工业股份公司的天然气储量增幅为4500亿立方米[4]。

二石油天然气工业推动俄罗斯经济快速发展

(一)油气产量不断增长俄罗斯的石油工业包括寻找和勘探新油田、油井设施建设、原油开采与运输、原油深加工和油晶销售、采油设备与原油加工设备的生产和维修等，其采油工业主要集中在五大产油区，即西西伯利亚油气区、伏尔加一乌拉尔油气区、季曼--伯朝拉油气区、北高加索油气区和东西伯利亚远东油气区。目前，俄罗斯共有240家石油开采企业，其中包括俄罗斯石油公司和天然气工业股份公司在内的11家垂直一体化公司，这些石油公司的原油开采量约占俄罗斯原油开采总量的90％。1988年，苏联的原油产量曾高达6．24亿吨，其中俄罗斯的原油产量为5．687亿吨，为历史最高水平。1985—1991年间，俄罗斯的原油产量一度居世界首位。20世纪90年代，由于俄罗斯经济持续滑坡，国内石油需求量下降了40％多，造成石油市场供大于求，1988—1998年俄罗斯的原油产量减少了近一半，从每天的1100万桶减少到每天600万桶。

自1999年3月以来，同际市场原油价格不断上扬，俄罗斯开始有H的地提高原油产量，增加原油出口量，石油工业产值持续增长。

石油工业不仅成为俄罗斯获利最高的产业，还带动了其他部门经济的稳定增长，进而使俄罗斯经济出现了自苏联解体以来连续8年快速增长的局面。1999

—2004年，俄罗斯原油产量的年平均增长幅度超过8．5％，从3．05亿吨增长到4．59亿吨，其中2003年的原油产量为4．21亿吨，超过沙特阿拉伯，重新回到世界第一产油国的位置(见表1)。

2006年俄罗斯的原油产量继续保持稳定增长态势。2006年俄罗斯原油加凝析油的产量为4．804亿吨，与2005年同期相比增长了2．1%[5]。

随着东西伯利亚和远东地区油气田的不断开发，东西伯利亚与远东地区的原油开采量将达1亿吨，西北地区采油区的产量也将达4500万吨，萨哈共和国将成为新的原油开采中心。到2015年，俄罗斯的原油产量有可能达到5．3亿吨；2020年达到5．5亿-5．9亿吨。与此同时，俄罗斯的原油加工量也将不断增加，预计2010年俄罗斯的原油加工量仍会在2亿吨以上。

由于经济的快速发展，俄罗斯国内对天然气的需求量也迅速增加，加之国外天然气销售市场的日趋扩大，促使俄罗斯的天然气产量不断增加，2001-2005年俄罗斯天然气产量的年均增长幅度为2％。天然气工业股份公司作为俄罗斯天然气工业中的“航空母舰”，其生产规模和天然气产量都在全俄天然气工业中占有绝对优势。该公司的天然气储量占世界天然气总储量的16％，全俄天然气总储量的60％；天然气产量约占世界天然气总产量的20％，全俄天然气总产量的86％；天然气产值约占俄国内生产总值的8％(见表2)。

表1 2000--2005年俄罗斯原油生产及加工情况 (单位：亿吨)

资料来源：http：／／www．riatec．ru

表2 2001-2005年俄罗斯天然气生产情况 (单位：亿立方米)

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2006年俄罗斯的天然气产量继续保持增长态势，据初步统计，2006年俄罗斯的天然气产量为6562亿立方米，比2005年增长2．4％。

亚马尔一涅涅茨自治区一直是俄罗斯的天然气主产区，该地区集中了俄罗斯天然气总储量的72％。2006年仅该地区的天然气产量就达5 700亿立方米。预计2007-2009年亚马尔一涅涅茨自治区的天然气产量将比2006年有大幅度提高，2009年的天然气产量将达到6 580亿立方米。随着远东地区和萨哈林大陆架气田的开发，2010年俄罗斯的天然气产量将达7 500亿立方米，2015年将达

8 600亿立方米，比2005年的天然气产量增加26％[6]。

(二)大幅度提高原油出口量俄罗斯是世界第二大原油出口国，原油出口量占世界原油出口总量的16％。由于俄罗斯业已形成的国家级运输基础设施主要集中在其欧洲部分，因此，欧洲国家是俄罗斯原油出口的主要市场，俄产原油在欧洲原油市场上的占有量约为90％。俄罗斯对欧洲市场的原油出口量占其原油出口总量的60％以上，另有约20％的原油出口到其他独联体国家，7％出口到地中海国家，5％出口到波罗的海国家，4％出口到亚太地区国家，1％出口到美国。

随着国际能源市场原油价格的不断攀升，俄罗斯从20世纪90年代末起逐步提高原油出口量，1998年俄罗斯的原油出口量为每天360万桶，1999年提高到每天380万桶。

2001-2003年俄罗斯原油出口量的年均增长率达到9．2％，2004年的原油出口量猛增到1．821 6亿吨，比2003年增长17．35％。虽然2005年俄罗斯的原油出口量减少2％，不过，由于国际原油价格的不断上涨，俄罗斯原油出口所获收入却比2004年增加43．98％，达到792．164亿美元(见表3)。

据俄联邦国家统计局统计，2006年1-10月俄罗斯的原油出口量为2．079亿吨，比2005年同期下降0．5％，原油出口量占全俄出口产品总量的35．2％，占能源动力产品出口总量的52．7％(2005年同期所占比重分别是34．8％和54．4％)。虽然俄罗斯的原油出口量在减少，由于国际能源市场上石油价格的不断攀升，俄罗斯的原油出口收入仍然非常丰厚。2006年。1-10月俄罗斯的原油出口贸易额达868．74亿美元，增幅为28．1％[7]。

表3 2000--2005年俄罗斯原油出口情况 (单位：亿吨)

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应该说，俄罗斯经济增长速度快，主要得益于石油出口。俄工业和能源部部长赫里斯坚科称，到2025年，世界石油需求量有可能增长42％。因此，在国际市场石油价格保持相对高位的今天，俄罗斯的原油出口量还会继续增加。

预计2015年以前，俄每年将向非独联体国家出口原油2．7亿～3亿吨；在未来20-25年里，西欧和中欧国家仍是俄罗斯最大的石油出口市场[8]。随着

萨哈林州石油天然气出口量的增加和东西伯利亚与萨哈共和国新油气田的开发，俄罗斯对亚太地区国家的原油出口份额将从目前占出口总量的3％提高到30％，对中国和美国的出口量将会增加，俄产原油在中美能源市场上的份额将分别占5％和1％。

(三)增加对非独联体国家的天然气出口俄罗斯是天然气出口大国，天然气工业股份公司是世界上最大的天然气出口公司之一，该公司不仅在俄罗斯的天然气出口方面占有垄断地位，在世界天然气市场也发挥着重要的作用。俄罗斯共向世界上28个国家出口天然气，欧洲国家是其最大的天然气销售市场，每年对欧洲国家的天然气出口量约占俄罗斯天然气出口总量的1／3，德国、意大利、土耳其和法国都是俄罗斯天然气的主要购买国。

据俄罗斯海关总局及工业和能源部的业务数据统计，2006年前10个月俄罗斯的天然气出口量比2005年同期有所减少，其中对非独联体国家和波罗的海三国的天然气出口量同比减少0．3％，为1 300亿立方米，对其他独联体国家的出口量同比减少16．5％，仅为3460亿立方米。但是，俄工业和能源部部长赫里斯坚科称，到2015年，俄罗斯要在现有天然气出口能力的基础上再增加2 570亿立方米(52％)，且出口结构也将发生改变，即增加对亚太地区国家的天然气出口量，使之占俄罗斯天然气出口总量的22％。尽管俄罗斯2006年天然气出口量比2005年有所减少，但天然气出口贸易额却大幅度增加，达353．53亿美元，同比增长42．5％[9]。由于俄罗斯天然气价格的增长幅度超出了天然气工业股份公司的预算，预计2006年天然气工业股份公司的额外收入将达2000亿卢布。俄财政部部长库德林甚至建议政府把出口天然气获得的大笔收入纳入国家稳定基金，以偿还外债。

作为世界上天然气储量最大、出口量最多的国家，俄罗斯的一举一动都对国际能源市场的天然气价格产生直接影响，2006年年初的俄罗斯和乌克兰天然气大战就已经让世界各国看清楚了这一点。由于天然气具有价廉、清洁、环保等特点，是人们未来的理想消费能源，因此，到2025年，世界对天然气的年需求量将达1．7万亿立方米。尽管俄罗斯从2006年起全面提高了天然气的销售价格，但是随着世界能源的日益短缺和欧洲各国对俄罗斯天然气依赖程度的日益加强，国际能源市场对俄罗斯天然气的需求量还会继续增加。

(四)稳定基金与黄金外汇储备迅速增加苏联解体后，俄罗斯联邦继承了原苏联的大部分家底，其中包括649亿美元的巨额债务。为解燃眉之急，俄政府向巴黎俱乐部、伦敦俱乐部和国际货币基金组织借了大笔新债，截至2000年年初，俄罗斯的外债总额达1 584亿美元，占国内生产总值的89．5％。

随着国际石油价格的持续走高，以石油为主要出口产品的俄罗斯贸易／顷差猛增，滚滚而来的石油美元不仅使俄罗斯的国民经济日益恢复，国内工业总产值迅速提高，而且使俄罗斯很快摆脱了困境。2000-2005年，按不变价格计算(即扣除通货膨胀和货币贬值等因素)，俄罗斯经济的年均增长幅度都在4％以上。2005年俄罗斯国内生产总值已达21．67万亿卢布，约合7700多亿美元，人均国内生产总值超过5 300美元。2006年前11个月，俄罗斯国内生产总值的增长率为6．8％，其中工业生产总值的增长率为4．1％；零售贸易额增长12．8％；固定资产投资增长12．9％；居民人均月工资增长13．3％。2006年全年俄通货膨胀率有望控制在9％左右，全年国内生产总值的增长率将达6．9％～7％[10]。

国内生产总值的迅速增加使俄罗斯稳定基金和黄金外汇储备积累的速度相应加快。截至2006年10月1日，俄罗斯的稳定基金已达到720．4亿美元；黄金外汇储备也已超过2 500亿美元，居世界第三位。据俄联邦银行预测，截至

2006年年底，俄罗斯国库的黄金外汇储备将达2 860亿美元。此外，石油美元对经济的推动还使俄罗斯从2005年起开始提前还债，而且偿还外债的速度在逐渐加快。据俄财政部的统计数据，截至2006年10月1日，俄罗斯的外债已降至501亿美元，比2005年年初减少264亿美元[11]。由此可见，俄罗斯已经结束了经济恢复期，正在进入一个稳定、快速发展的新阶段，而这一切主要得益于油气工业的贡献。

三国家通过控制油气资源提升俄罗斯的国际地位

(一)国家控制油气资源据专家预测，在今后的10年里，世界经济的增长速度为2．5％-4％；对油气需求量的年均增长速度为2％-4％。在当今世界矿产资源日益枯竭的形势下，俄罗斯丰富的油气资源和日益增长的油气产量及出口量为俄国家财政带来了稳定收入，保障了居民生活水平的迅速提高。同时，俄罗斯政府还以其得天独厚的油气资源优势，在国际舞台上获得了更多的发言权，为争取国家利益最大化掌握了更多的筹码。

俄罗斯总统普京认为，石油天然气作为事关国家经济安全的战略性资源，一定要由国家控制，这对恢复俄国内经济及俄在国际政治舞台上的影响力非常重要，也更符合俄罗斯的现实。为此，俄政府加强了对石油天然气产业的控制，并首先对最具叛逆倾向的俄罗斯第二大石油公司——尤科斯石油公司开刀，以追加税收和对其偷漏税行为进行罚款的方式，使该公司的实力持续下降直至宣布破产。其次，为了把俄罗斯的国有石油公司——俄罗斯石油公司打造成世界级石油公司，政府授意俄罗斯石油公司收购了尤科斯石油公司最大的子公司尤甘斯克石油天然气公司，俄罗斯石油公司由此成为世界上资产增速最快的石油公司。目前，俄罗斯石油公司的资本已达798亿美元，在碳氢化合物资源储量和原油销售收入方面均超过卢克石油公司[12]。再次，政府又支持天然气工业股份公司收购俄罗

斯第五大石油公司——西伯利亚石油公司72．7％的股份，天然气工业股份公司也由此一跃成为俄罗斯集石油和天然气于一身的油气公司。2000年该公司的资本仅为90亿美元，而2006年已超2700亿美元，公司资本增长了近30倍。目前，天然气工业股份公司的资产仍在增长，2007年年初将创造历史最高纪录，达2 800亿美元[13]。

实际上，鼓励、授意俄罗斯石油公司和天然气工业股份公司收购尤科斯石油公司和西伯利亚石油公司的资产，不仅让前两家公司的实力得以壮大，更重要的是俄政府通过这些战略举措，把油气资源牢牢地控制在国家手中，从而进一步巩固俄罗斯世界能源大国的地位。俄罗斯第一副总理德米特里·梅德韦杰夫认为，天然气工业股份公司最近几年的发展证明，公司在经营管理方面所选择的战略是正确的，即应该把天然气工业股份公司打造成俄罗斯最大的油气公司和世界能源市场上的“巨无霸”[14]。2006年11月28日，俄罗斯天然气工业股份公司和俄罗斯石油公司就石油、天然气和电力生产以及共同竞标能源项目合同等领域签署了至2015年战略合作协议。毫无疑问，两家能源巨头的合作不仅进一步壮大了国有油气公司的实力，而且有可能使外国能源公司在参与俄罗斯的能源开发项目时遭到排挤。此外，俄联邦政府目前正在审议俄罗斯油品运输公司和石油运输公司的合并事宜。俄罗斯的油品运输公司和石油运输公司集中了全俄罗斯的原油和油品干线运输管道，前者是百分之百的国有公司，后者的国有股份占75％，这两家运输公司白1993年成立以来体制从未变过。虽然这两家公司的合并事宜还在进一步探讨中，但从中不难看出，这两家公司的合并是国家的战略构想，其目的在于从根本上掌握、控制全俄罗斯的输油气管线，为俄罗斯油气在欧洲和亚太地区国家开辟新的销售途径。

(二)全面提高天然气的出口价格为了确保履行国际义务，维护本国和国外市场矿产资源使用者的经济利益，防止不可再生的自然资源提前枯竭，提高本国

的能源安全，俄罗斯政府于2006年通过了新的天然气出口法案，该项新法案明确规定，把天然气出口权交给国家控股的天然气工业股份公司，通过统一渠道出口俄罗斯的天然气，也就是说，国家要对天然气这一重要战略资源的出口进行严格控制。

与此同时，俄罗斯开始全面提高对其他独联体国家销售的天然气价格。2006年10月俄总理弗拉德科夫在访问乌克兰期间，与乌政府就2007年的天然气价格达成了新的协议，即把2006年年初每千立方米天然气95美元的价格提高到130美元，这是在乌克兰做出政治妥协之后达成的价格。鉴于格鲁吉亚执意加入北约，把自己定位于欧洲国家，故俄政府决定把出口格鲁吉亚的天然气价格从目前的每千立方米110美元调高到230美元，使格鲁吉亚成为独联体国家中第一个按照欧洲国家标准购买俄罗斯天然气的国家。白俄罗斯一直是独联体国家中享受俄罗斯天然气最惠国待遇的国家，但是，2007年1月1日，俄白两国已经签署合同，俄把出口到白俄罗斯的天然气价格从过去的每千立方米46．68美元提高到了100美元；而且，俄天然气工业股份公司还将在今后4年内以分期付款形式，用货币支付25亿美元购买白俄罗斯天然气运输公司50％的股份15]。

为了维护俄联邦的经济利益，俄政府总理还签署了政府令，从2007年1

月1日起对出口白俄罗斯的石油及其产品实行统一关税，即每吨180．7美元。此外，俄罗斯还向阿塞拜疆、立陶宛、拉脱维亚等原苏联加盟共和国分别提出按每千立方米200美元的市场价格销售天然气。

到目前为止，俄罗斯只对亚美尼亚承诺把每千立方米天然气110美元的较低出口价格一直维持到2009年1月1日。

(三)创建石油交易所目前，国际原油期货价格基本上由世界两大著名石油期货交易所——美国纽约商品期货交易所和英国伦敦期货交易所决定。俄总统普

京认为，作为重要的石油生产和出口大国，俄罗斯在世界能源市场的地位举足轻重，由国外期货交易所决定俄本国的原油价格是一种不合理的做法[16]。为此，普京要求政府采取措施，在本国创建国际性石油交易所，以增强对能源领域的调控力度，缩小俄罗斯原油价格与国际原油价格的差别，降低经济发展对能源的依赖程度，使油气工业真正成为推动国家经济发展的动力。2006年6月8日，俄罗斯开设了以卢布作为交易结算货币的石油交易所。为了鼓励各石油公司在石油交易所出售石油，俄罗斯政府还将制定关税支付优惠政策，即通过石油交易所出售石油将降低其消费税的比例。此项政策的实施可能会对国际原油市场产生影响。

在俄罗斯建立石油交易所不仅能够使独联体内的石油天然气贸易用卢布结算，更重要的是有利于今后把以卢布为结算货币扩展到与亚洲和欧洲国家的交易，最终争取伊朗、阿尔及利亚、委内瑞拉、墨西哥等产油国组成以卢布作为结算货币的石油联盟。

总之，如果说石油收入的暴涨大大充实了俄罗斯的财力，那么，从俄罗斯与其他独联体国家的天然气价格之争足以看出，俄罗斯正在把手中的能源当作战略武器，把能源优势转化为政治影响力，以此来提高其国际地位。

四采取有效措施，巩固俄罗斯油气工业的战略地位

随着俄罗斯油气开采量的不断提高，油气储量勘探速度滞后的态势开始显现。从表面上看，目前俄罗斯石油天然气工业各部门的产值在提高，而实际上仍然没能改善油气储量增幅下降的状况，大多数油气公司对发展资源基地开发持不以为然的态度，它们对资源基地只是一味地使用，倾向于收购成熟的企业，不愿意制定长期的投资计划，因此近几年根本没有出现开发新油气田的情况。虽然目前俄罗斯政府正致力于用加大内需来拉动增长，以摆脱俄经济发展对能源出口的

依赖。但是，由于石油天然气工业的产值已经占俄罗斯国内生产总值的1/4，成为国家财政收入的主要部分，如果石油天然气工业的产值下降，必然会影响到俄罗斯经济的增长速度。为此，俄政府正在采取有效措施，以巩固石油天然气工业在俄国民经济中的战略地位。

(一)制定新的纳税体系，确保油气产量的提高为了刺激新油气田的开发，提高现有高产油气田的产量，防止2010-2015年及以后原油产量的减少，同时也为了保证投资流，维护国家对石油产业的税收额，俄罗斯政府正在为石油产业制定新的纳税体系。俄财政部税收与海关税率政策司司长米哈伊尔·莫托林称[17]，目前世界上共有220套石油产业的纳税体系，每个国家都有好几套纳税体系，因此，未来俄罗斯可能也会多制定几套纳税体系。他建议政府先制定两套矿产资源开采税体系，一套用于旧油田，另一套用于即将开采的油田。例如，分类征收矿产资源开采税，对新开发的油田实行暂时免税期；对位于东西伯利亚地区和季曼-伯朝拉油气区的新油气田，在开采初期实行零税率；把矿产资源使用权许可证的零税率期限规定为10年；把地质勘探权许可证的期限定为15年；一旦这些享有税收优惠油田的原油年产量达到2500万吨，税收优惠将立刻终止。同时，把处于开采后期阶段、开采量已经超过80％的产区确定为低效油气田；对原油开采量达到100％的油田，其矿产资源开采税最低降至标准税率的30％；把原本应该按照国际市场价格延期征收到2015年的原油开采税仅征收至2007年。以上措施不但能够鼓励中小油气公司开采那些已经被废弃的、可以再度进行开采的油田，使之变废为宝，而且从事开采这些废弃油田的中小企业还会从中获得5％

-7％的利润，预计到2015年，俄原油产量还将增加5000万吨[18]。

此外，俄罗斯经济发展和贸易部已经向政府建议取消700多种技术工艺设备的进口关税，其中包括取消原油加工业所必需的设备的进口关税。这不仅会促

使俄各大油气公司对其炼油厂进行现代化改造，同时还可以鼓励它们建设新的现代化炼油厂，以提高原油加工产量。

前不久鞑靼石油公司就耗资32亿美元，着手在鞑靼共和国建设一座现代化的炼油厂，并用15亿美元购买进口设备。为了提高汽油质量，俄经济发展和贸易部计划，从2007年1月1日起对辛烷值超过80的汽油降低其消费税税率，而对辛烷值低于80的燃料则提高其消费税税率。为了鼓励公司对石油产品的深加工领域进行投资，俄经济发展和贸易部原则上同意财政部与工业和能源部提出的税法修正案，即按照能源的质量对消费税进行分类。对石油产品的消费税进行分类既符合“欧Ⅱ”和“欧Ⅲ”标准，又有利于促进俄罗斯原油加工领域的现代化[19]。

总之，俄政府正在采取有效措施，确保油气产量的提高。例如，通过增加对采油产业的投资；扩大普查勘探钻井的使用率；开发新的大型油田，保证2000年使产油量达到5．07亿吨，比2008年提高1．4％等。如果政府采取的措施得力，在原油产量低速增长持续2-3年之后，俄罗斯未来的原油年产量将会达到5．5亿吨。

(二)制定并实施一系列旨在开发新油气田的大型规划，促进地区经济发展俄罗斯正在实施的东西伯利亚与远东地区天然气资源开发规划，不仅是传统上对碳氢化合物资源的利用，而且要在该地区建立新的生产高附加值(石油和天然气加工、石油和天然气化学)产品的产业；建立集天然气开采、运输和供应于一体的统一系统，既能满足对中国及其他亚太国家市场出口天然气的需要，又可以在勘探、开发和利用该地区碳氢化合物资源的同时，促进该地区的经济发展。

以萨哈林州油气开发计划为例。俄工业和能源部副部长安德烈·杰缅季耶夫不久前称，据估算，在2054年前实施“萨哈林—1号”计划的整个阶段内，

按照保守的每桶原油35美兀计算，俄罗斯联邦将从中获得522亿美元的收入。截至2005年年底俄联邦政府已经从该计划的实施中获得1．01亿美元收入，其中的2 800万美元归联邦预算所有，余下7 300万美元归萨哈林州预算所有。而在2045年前实施“萨哈林—2号”计划期间，按照保守的每桶原油34美元计算，俄国家将获得501亿美元的收入。截至2005年年底，俄联邦政府已经从该计划的实施中获得3．503亿美元收入，其中联邦预算获得1．416亿美元收入；其余2．087亿美元归萨哈林州预算所有。此外，在实施开发哈利亚金油气田计划的整个期间内(2031年前)，按照保守的每桶原油32美元的价格测算，俄联邦政府还将获得25．8亿美元收入。截至2005年年底，俄联邦政府已经从中获得了6400万美元的收入，其中4 700万美元归联邦预算，其余的1 700万美元全部归地方预算所有[20]。由此可以看出，开发萨哈林州油气田的系列计划不仅使俄联邦预算收入大增，而且还弥补了萨哈林州地方预算收入的不足，有助于地区经济的发展和居民生活水平的提高。

与此同时，俄罗斯至2020年西北地区碳氢化合物资源综合开发规划也正在筹备之中。

目前有关方面已经对该地区的资源基地、开采潜力以及碳氢化合物的需求量进行了评估；对该地区的运输系统及油气加工能力进行了分析。实施此项规划将增加该地区的油气产量，使该地区2015年前的原油产量增加到6 200万吨；天然气产量增加到120亿立方米。

综上所述，在短短的十几年里，俄罗斯的油气工业不仅以其不断增长的产量保证了国家对能源燃料的基本需求，为整个国民经济的发展和未来前景起到了决定性的作用；俄罗斯的能源优势正在成为其推行能源外交的物质基础，直接影响到俄对外政策的实施。

(责任编辑：李丹琳)

作者系黑龙江省社会科学院东北亚研究所副研究员。

注释：

[1]PoccийcKoe инфopmaциoннareHTCTBOTon／лиBHO—эHepreTичecKoro KomлпeKca,http：／／www．riatec．ru

[2]同上。

[3]HOBOCTHaялентаTэK 2006．12．11，http：www．ngv．гц

[4]HOBOCTHaялентаTэK 2006．12．23，http：www．ngv．гц

[5]HOBOCTHaялентаTэK 2007．01．09，http：www．ngv．гц

[6]HOBOCTHaялентаTэK 2006．12．11，http：www．ngv．гц

[7]HOBOCTHaялентаTэK 2006．12．18，http：www．ngv．гц

[8]HOBOCTHaялентаTэK 2006．12．06，http：www．ngv．гц

[9]http：／／www．riatec．ru，2006．12．18．

[10]http：／／www．vesti．ru，2006．12．19．

[11]PoccийcKoeинфopMaциннoe aгeHTCTBOTonлиBHO—энepreTичecKoro KoMплeKca，hттp：www．гiaтec．

[12]同上

[13]HOBOCTHaялентаTэK 2006．12．08，http：www．ngv．гц

[14]同上。

[15]http：／／www．vesti．ru，2007．01．01．[16]《环球时报》2006年6月14日。

[17]HOBOCTHaялeHTa T3K．2006．07．07,http：//www。ngv．ru

[18]同上。

[19]HOBOCTHaялентаTэK 2006．12．19，http：www．ngv．гц

[20]HOBOCTHaялентаTэK 2006．11．01，http：www．ngv．гц《俄罗斯中亚东欧市场》2007年第3期