宝鸡市十二五特大城市及城镇体系建设规划

宝鸡市“十二五”特大城市及城镇体系建设规划

为加快推进城镇化、工业化和城乡一体化建设，统筹城乡规划建设全面协调发展，科学谋划“十二五”时期我市城乡规划建设管理工作，依据《关中—天水经济区发展规划》、《宝鸡市城市总体规划（2010—2020）》、《宝鸡市国民经济和社会发展“十二五”规划》，结合我市实际，制定《宝鸡市“十二五”特大城市及城镇体系建设规划》。本规划分宝鸡市“十二五”特大城市建设规划和宝鸡市“十二五”城镇体系建设规划两部分。

宝鸡市“十二五”特大城市建设规划

一、“十一五”期间城市规划的基本情况

“十一五”期间，我市按照“规划引领城市发展，项目带动城市建设，管理提升城市品位，文化彰显城市特色，市场筹措建设资金”的总体思路，高起点规划，高标准建设，高效能管理，城市东扩南移北上步伐全面加快，大城市骨架已经拉开，城市规划日趋完善，城市功能和品位明显提升，城市精细化管理水平显著提高，大城市建设成效显著：依据城市总体规划，合理划分城市功能分区，形成了经二路和中山路地区商业中心区、代家湾行政商务会展中心区、高新技术产业密集区、清姜和姜谭老工业区、陈仓物流园区五大功能区，构建起了东西“四横”，南北“十纵”的交通路网骨架，先后规划建设了渭河公园、金台森林公园、金渭湖和金陵河、清姜河拦水坝及一批绿地广场，“一片水面、两条林带、城在林中、水在城中、依山傍水”的现代化生态园林城市景观和框架初步形成。持续开展环境和生态文明建设，宝鸡市先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家节水型城市、中国人居环境奖、国家森林城市等多项国家级荣誉称号，入选了建国六十年60个“中国城市发展代表”。截止2010年底，城市建成区面积达到92.3平方公里，市域城镇化水平46%。

（一）主要特点及成效

1.城镇化进程进一步加快，城市空间结构初步优化。2003年，我市行政区划调整，原宝鸡县撤县设陈仓区，虢镇地区纳入中心城区范围，城市发展空间得到很大拓展，市区面积从574平方公里扩大到3574平方公里。随着行政中心的东迁和高新二期、三期的建设，城市建设用地从2005年的65平方公里扩大到目前的9

2.3平方公里。同时，沿渭河、金陵河、清姜河、千河等水系、生态绿地的规划建设得到加强和有效实施，极大地改善了城市生态人居环境。

2.城市各项设施不断完善，城市功能得到提升。城市中心区的人均用地指标从2000年的79.6平方米提高到2009年的97.2平方米，其中居住用地、公共设施用地、道路广场用地和绿地的人均指标增幅显著，市民居住、出行和生活便利程度得到明显改善。

3.城市载体功能显著增强，交通枢纽地位得到巩固。“十一五”期间，我市的对外交通设施建设全面提速，宝兰二线、姜眉公路、关中旅游环线宝鸡段、宝天高速的建成通车，西宝高速改扩建、宝平高速等项目建设进展顺利，西宝高速客运铁路专线及南客站、宝汉高速公路、麟北运煤专线等区域性交通正在建设，我市的交通枢纽地位得到巩固。随着行政中心和高新二期的建设，先后建成代家湾供热中心、大唐宝鸡热电厂、宝鸡市污水处理厂改扩建、高新区污水处理厂、陈仓区污水处理厂等大型市政设施项目，为新城区的建设发展提供保障。

4.城市环境显著改善，生态宜居建设成效显著。老城区小道路改造全面完成，旧城改造、城中村改造和北坡移民搬迁步伐加快，渭河市区段、铁路沿线、引渭渠综合治理效果显著，金渭湖、金陵河、清姜河橡胶坝全部建成，市区公园免费开放，南山北坡绿化进展顺利，城市环境质量明显提高。

（二）存在的主要问题

虽然我市通过不断完善各类、各个层次规划，充分发挥规划的引领作用，大城市建设全面提速，取得了显著成效，但还存在一些困难和问题：

1.城市用地拓展受到自然地貌的限制，城市发展空间不足。宝鸡东西狭长，南北较窄，加之铁路、公路建设对有限的城市空间进行了分割，城市可建设用地较少，随着关中—天水经济区发展规划的实施，新一轮西部大开发的深入推进，为城市的可持续发展带来了更大的挑战，城市人口规模、用地规模对未来城市的空间发展形成了较强的约束，已不能适应城市工业化、城镇化快速发展的需要。

2.城市形态呈带型单中心空间结构，东西向交通不畅。我市是沿渭河东西向带型发展的单中心城市，由于城市东西向狭长，南北腹地较小，城市中心组团功能过于集中，交通通道主要在中心城区内部，东西向交通不畅。

3.居住环境明显改善，但用地不够集约，用地结构需要调整。通过对渭河、金陵河、清姜河等城市内河的治理，城市的居住环境达到了明显改善，城市空间质量有所提高，但用地布局仍然存在分布零散、工业用地与居住用地相互混杂，用地结构仍需调整。

4.自然人文资源丰富，但利用不够。我市是炎帝故里、周秦王朝的发祥地，人文历史资源丰富，但在城市文化品牌形象的树立、自然环境与城市空间的结合上仍显不足，没有完全打造出具有宝鸡特色的城市景观和形象。

二、“十二五”时期特大城市规划建设的总体思路

深入贯彻落实科学发展观，抢抓关中—天水经济区发展规划实施和新一轮西部大开发历史机遇，积极实施城镇化、工业化带动战略，统筹城乡一体化建设，坚持“规划引领城市发展，项目带动城市建设，管理提升城市品位，文化彰显城市特色，市场筹措建设资金”，着眼于把宝鸡建设成为关天经济区副中心城市；百万人口生态园林特大城市；西部重要的交通枢纽、商贸物流中心和文化旅游中心；国家先进装备制造业、新材料研发和生产基地、姜炎周秦文化基地，不断拓展发展空间，突出产业支撑，优化区域结构，彰显人文特色，着力打造现代化生态园林宜居特大城市。

三、发展目标

实现经济发展大跨越——将宝鸡建设成为新型工业化示范城市和华夏文明旅游城市。充分发挥宝鸡得天独厚的工业优势，大力实施工业强市战略，深度挖掘宝鸡深厚的历史文化底蕴，基本建成先进制造业和现代服务业基地，经济总量翻番，财政收入和城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强，文化旅游资源深度开发，成为国际国内旅游目的地。

城镇化水平大提高——将宝鸡建设成百万人口特大城市。逐步实现凤翔县撤县设区的目标，陇县撤县建市，加快岐山县级行政中心搬迁，把蔡家坡建成25万人左右的宝鸡经济副中心，形成具有较强辐射带动功能的关中西部城镇群。到2015年，宝鸡城市建设用地规模120平方公里，规划人口115万人，市域城镇化水平达到56%左右。

创新能力大提升——将宝鸡建设成为创新性城市，科技创新能力居西部前列，高新技术产业成为全市经济发展的主导产业。

基础设施大突破——将宝鸡建设成区域重要的交通枢纽。建成一批基础设施重大工程项目，完善铁路、公路等基础设施承载功能，加大宝鸡支线机场建设力度，区域电力、通信、市政等基础设施保障能力快速增强，水资源优化配置和管理水平取得明显提高，巩固提升宝鸡亚欧大陆桥的交通枢纽地位。

公共服务大完善——将宝鸡建成宜居宜业的现代化新宝鸡。建立覆盖城乡的基本医疗、养老、住房等社会保障体系，实现较充分的就业，城乡文化、体育等基础设施进一步健全，努力实现基本公共服务均等化。

生态环境大优化——将宝鸡建设成西部生态文明先行区。积极发展低碳经济，巩固保持国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家节水型城市等称号。

四、发展重点

1.优化调整城市产业布局。以打造西部地区先进制造业基地为目标，在装备制造、农产品加工、能源化工、金属冶炼等重点行业强化提升生产技术水平，加大研发投入，在自主创新和发展品牌经济上走在前

列，实现由“宝鸡制造”向“宝鸡创造”的跨越。中心城市以做强做精，严格工业环保准入门槛，引导工业用地集中有序发展，形成布局合理、技术先进的高效工业产业群为发展原则，以开发区、工业园区为载体，分类整合现状工业用地，加大城市中心区污染工业逐步向外搬迁力度。中心城市以外建立工业区作为工业发展载体，鼓励乡镇探索统一招商、集中建设、产业协调、财税分成的体制改革。将文化旅游、商贸物流等第三产业向市区、县城和重点镇布局，着力提高第三产业发展水平，解决城市功能和产业结构问题，提高城市辐射带动力。大力发展旅游服务，在石鼓山片区依托青铜器博物院形成旅游文化服务中心，建设旅游特色产品销售市场和旅游服务地；打造以高铁客运站和行政中心为依托的商务中心区，以经二路为中心构成的商业中心区，提升商业档次和商业服务水平；依托对外交通枢纽，布局和发展陈仓综合物流集聚区，形成区域性现代物流中心。

2.超前规划，打造城市交通网络骨架。重点衔接西安，对接区域，强化区域交通联系；通过“上塬、进山”建设，过境交通设施多方式整合、多通道协调，引导城市空间结构的跨越式发展；以设施建设促空间拓展，使对外交通与土地利用协调发展。按照“超前规划、系统布局、择机建设”的原则，加快实施一批重大基础设施工程。加快实施西宝高速改扩建、宝平高速、宝汉高速等项目，建设西安—宝鸡—兰州铁路高速客运专线和宝鸡南客站，做好宝鸡环城高速、城际客运、渭河南岸铁路货运专线、麟北运煤专线、城市轻轨、合（阳）—凤（翔）高速、宝鸡支线机场等项目的前期规划研究准备工作；做好凤翔撤县设区的规划编制。

3.加快城市发展空间的扩张。按照修编的城市总体规划，中心城区空间结构为“一带一轴五组团”。“一带”指沿渭河两岸的东西向城市发展带；“一轴”指城市跨越式发展的南北向拓展轴；“五组团”包括：福谭组团、金渭组团、代马组团、陈仓组团、蟠龙组团。城市建设重点是北上、东扩、南移。向北重点开发蟠龙塬，建设市级教育科研中心和高新技术产业开发中心，形成城市新区，主要是做好蟠龙新区的控制性详细规划编制工作。向东重点开发蔡家坡片区，建设汽车及零部件生产基地，形成城市副中心，完成陈仓区控制性详细规划的编制；开展陈仓区陇海线以北、虢凤路东西两侧区域概念性规划编制工作；指导完成蔡家坡——五丈原地区的城市总体规划编制审批工作。向南重点建设宝鸡高速铁路客运站及区域的配套设施，主要是完成南客站片区15平方公里区域道路和基础配套设施的建设。

4.努力建设西部最佳宜居城市。按照“超前、科学、系统”的原则，努力抓好城市公共设施、基础设施项目，提升城市环境品位。保护核心生态资源，强化生态建设和环境保护，建设生态园林城市，重点是以高速铁路客运站地区、高新商务中心、行政中心和蟠龙组团中心为空间载体，通过公共设施、基础设施、绿化以及开敞空间的打造，为市民创造一个舒适、优美的居住环境。

五、“十二五”时期重点建设内容

按照新修编的宝鸡市城市总体规划及市委、市政府的工作部署和要求，“十二五”期间，将规划建设完成一批重点地区、重点项目和公共基础设施。通过建设，到2015年，工业用地达到2393.2公顷，居住用地达到3165.3公顷，绿化用地达到1897.5公顷，人均城市建设用地为105平方米。

1.重点建设地区

（1）行政中心：完善行政中心基础设施和配套服务设施建设，实施行政中心、代家湾片区旧城改造工作，推进代家湾行政中心上塬路建设。

（2）市级商务中心：位于代马组团南部，依托宝鸡南客站建设，按照《宝鸡市南客站15平方公里控制性详细规划》和《南客站核心区修建性详细规划》，重点发展南客站区域的长途客运、公交站场、道路、管线、变电站等公共、市政配套设施，启动建设该区域内的城中村改造、商务办公等。

（3）市级文化旅游中心：位于金渭组团东部石鼓山公园，依托中华石鼓阁、青铜博物院，建设炎帝故里、华人老家、周秦文化示范区等，发展自然生态观光游和历史文化游。

（4）陈仓物流园区：位于陈仓组团中部，安排会展、市场、物流配送和加工区用地，加快园区建设。按照《陈仓物流园区总体规划（2009—2020）》，利用5至10年时间,将陈仓物流园区建设成为集信息服务、商品交易、商务会展、仓储加工、运输配送为一体的综合型物流园区和区域性物流基地。

（5）宝鸡高新技术开发区科技新城：位于磻溪河以东、乙家崖以西、渭河以南，秦岭北麓以北，以发展行政办公、商务、居住、文化科研、高新技术产业为多元功能的复合城市副中心。

（6）编制《蟠龙新区控制性详细规划》和《蟠龙新区基础设施规划》，科学引领城市北上跨越式发展。建设北塬供水工程、排水工程、110KV蟠龙变电站、拓宽改造底店—县功公路塬上段等基础配套设施。

（7）城市绿地建设：重点建设千河湿地生态公园。启动编制《千河湿地生态公园规划》，建设集观光、旅游、休闲、景观、涵养水源为一体的生态湿地公园。在《宝鸡市城市总体规划》中，千河湿地公园规划面积为12.2平方公里，其中公园核心区6.5平方公里，位于公园的北部，为公园配套的服务区1.1平方公里。

（8）依据《宝鸡市综合交通规划》、《宝鸡市城区中小学布点规划》、《宝鸡市商业中心布点规划》、《宝鸡市医疗卫生布点规划》、《宝鸡市市场布点规划》、《宝鸡市公厕、垃圾台布点规划》、《宝鸡市建成区公共设施建设规划》等专项规划，完成城市建成区重点地段道路、学校、商业中心、医院、市场、公厕、绿地、停车等公共服务设施、基础设施的建设，引导城市基础设施、服务功能均衡发展。

（9）启动凤翔撤县设区建设。按照市委、市政府的工作思路，依据《宝鸡市城市总体规划》，启动凤翔撤县设区。把凤翔作为宝鸡市的一个区，修编凤翔城市总体规划，编制重点地段控制性详细规划。配套建设城区集中供热工程、垃圾卫生填埋场二期建设工程、污水处理厂扩建及收集管网工程、县城道路网络工程、园林绿化工程、天然气工程、供水工程等。

2.重点改造地区

（1）金渭组团现状工业用地：积极推动金渭组团原有企业和高新区一期工业用地的退二进三；逐步清退渭河、金陵河两岸工业用地和仓储堆场用地，利用石油机械厂与宝烟厂搬迁而置换出的大宗完整用地，整体开发建设，改造置换后的用地以公共服务设施和绿地为主；改善滨水地区环境质量，增加滨水绿地的可达性，增设市民游憩和健身设施。

（2）居住片区：启动以中山路、上马营、代家湾和陈仓区等居住片区的改造，建设居住环境良好，配套设施完善的居住社区。

3.重点交通设施建设

（1）铁路设施：重点建设徐兰客运专线和宝鸡南站铁路枢纽等工程。

（2）公路设施：重点建设平—宝—汉高速公路、连霍高速公路城区段改线、汽车客运南站和公路客运中心站等工程。

（3）城市道路：重点建设西宝高速公路改建快速路、蟠龙塬蟠龙大道。

（4）公共交通设施：重点建设宝鸡南客站一级公交枢纽工程。

宝鸡市“十二五”城镇体系建设规划

一、“十一五”期间村镇规划建设的基本情况

“十一五”期间，在城镇化战略的带动下，全市小城镇建设得到迅速发展，城镇空间结构已形成渭河川道区、渭北台塬地区、南北山区三个层次，城镇按经济发展水平规模形成蔡家坡地区、9个县城和10个重点镇、其它一般建制镇四个层次，现基本形成以宝鸡市区为中心，蔡家坡片区、凤翔县为副中心，陇海铁路为主轴，宝中、宝成铁路为次轴，建制镇为依托的城镇空间布局结构，城镇的辐射带动能力日益增长，城乡经济呈现良性互动态势。截止2010年底,全市共有建制镇102个，扣除中心城市（宝鸡市区）和9个县城规划区范围内的用地、人口，平均每210平方公里有一个建制镇，小城镇平均辐射半径为7.65公里。（一）主要特点及成效

1.城镇体系空间布局逐步成型。我市小城镇按空间结构分布可分为三个层次：一是渭河川道区，该区域城镇数量及密度较高，工业基础和产业发展条件良好，区域内主导产业和优势产业特色突出，整体竞争力优势明显，区域内基础设施共享共建、配套较好；二是渭北台塬地区，该区域城镇数量及密度较高，产业发展条件较好，区域内基础设施建设较为完备；三是南北山区，该区域面积大、建制镇数量少且大多分布在

主要交通沿线，是各镇域的行政中心。小城镇按经济发展水平和人口规模大体可分为三个层次：一是蔡家坡地区，工业比较集中，市场比较健全，市政设施较为完善，常住人口在12万人以上，具有小城市的雏形；二是9个县城（凤翔、岐山、扶风、眉县、陇县、千阳、凤县、太白、麟游县城），10个重点镇（长青、阳平、常兴、绛帐、汤峪、法门、陈村、马家、蔡家坡、五丈原）有一定规模，市政基础设施、市场较为发达，已形成区域经济文化中心；三是其他一般建制镇，在区域经济中主要发挥着行政中心的作用。众多的小城镇兴起后，受城市工业的扩散效应影响，又内聚乡镇企业的内在潜力，增强了小城镇自身的经济实力，在城乡经济网络中形成了一个兼有城乡双重特色，沟通城乡联系的新层次，从而出现了以中心城市带动小城镇，以小城镇带动周围广大农村腹地的新格局。

2.城镇的辐射带动能力日益增长，城乡经济呈现良性互动态势。我市小城镇的快速建设与发展，为城乡富余劳动力提供了大量的就业机会，吸引农村富余劳动力向城镇转移，尤其是交通、通讯、能源等基础设施和基础产业的快速发展，大大缩短了城乡时空距离，既加快了城镇人才、技术、信息、资金等要素，向周边地区和广大农村流动和聚集，又加快农村劳动力、农村资金向小城镇汇聚，从而推动了农村城镇化和农业产业化进程。

3.城镇经济发展迅速，农村城镇化步伐明显加快。以工业带动区域经济和小城镇发展，小城镇规范有序的建设促进经济壮大，吸引工业项目纷纷落地。依托小城镇和“两区多园”建设，积极改善投资环境，促进招商引资和县域经济快速发展的良好局面已形成。

（二）存在的问题

1.中心城市具有较高的首位度，其他城镇规模较小。市域中心城市具有较高的首位度。从城镇人口分布来看，宝鸡中心城市是市域唯一的大城市，中心城市的城镇人口规模占市域城镇人口57％。市域缺乏中等城市，除中心城区周边镇以外，其他建制镇（包括县城）规模均较小，9个县城人口规模在1－8万之间。小城镇发展较慢，市区建成区和县城以外的85个建制镇平均城镇人口规模仅为0.3万人。考虑到宝鸡所处的发展阶段和自然地理条件，城镇人口高度集中在中心城市是符合发展规律的。从演变趋势来看，市域城镇的规模等级结构正处于逐步优化过程中，规划期内中心城市及平原地区的县城是人口集聚的重点城镇。

2.城镇职能水平发育较低，职能结构相对单一。从整体上看，现状城镇职能结构特征表现为职能水平发育较低，职能结构相对单一。中心城市的现代经济职能尚未形成规模，现代服务业与先进制造业等较高门槛的职能在城镇职能中的重要性还有待提高。各县城在县域中所承担的经济职能也明显弱于其行政职能，没有担负起县域生产要素流动分配枢纽的任务。现状城镇职能中，多数乡镇仍然带有浓厚的农业经济色彩，专业职能不明确，缺乏现代化产业元素的引入与支撑。在矿产资源较为丰富的地区，由工矿点发展起来的工矿型城镇比例较高。各城镇功能之间缺乏有机联系，尚未形成分工合理的城镇职能结构体系。

3.城镇空间分布高度密集于市域中东部地区。宝鸡市域南、北、西部地区均为山地，中东部地区为平原、河谷地区，受地形影响，城镇的空间分布在中东部较为密集，南部、北部、西部地区城镇密度较低（见附表1）。将宝鸡市域分为中东部地区和南、北、西部山地区，可以看出，中东部地区的城镇分布密度和城镇化水平均高于南、北、西部地区。

二、“十二五”村镇规划建设的总体思路

深入贯彻落实科学发展观，坚持城镇化带动战略，以县城和重点镇建设为突破口，以资源环境为前提，以差异发展为目标，以协调布局为核心，以设施提升为抓手，打造大中小结合、布局合理、功能互补、特色鲜明的关中西部城镇群，加强城乡一体化建设，提升县域城镇化水平，统筹城乡全面协调发展。

三、发展目标

（一）市域总人口预测

根据分析，宝鸡市域人口将在2020年前后达到自然增长高峰，在2010—2020年内迎来流动人口的较大规模净增长，而且市域人口将重点向中心城市及小城镇集中。依据宝鸡市人口增长的特点，采用综合增长率法和就业增长弹性系数法等方法预测，并参考宝鸡计生局预测，2015年宝鸡市域常住总人口为410万人。

（二）城镇化水平预测

“十二五”期间，城镇化的主要动力在于城镇的经济产业发展，吸引市域内部农村人口向城镇的转移和集中，以及将吸引部分外来人口，人口净流入的规模逐步扩大。宝鸡市在强调城镇以就业为重要导向的产业发展同时，更需要强调城镇发展质量提升和居住环境改善优化，以吸引更多的青壮年劳动力和高水平人才，宝鸡市域城镇化发展速度将快于陕西省平均水平，采用综合增长率法计算，并参考陕西省和关中城市群的城镇化发展目标，2015年宝鸡市域总人口410万人，城镇化水平为56%，城镇人口为230万人。（三）市域城镇体系发展和村庄布局

1.城镇体系发展空间结构

根据市域自然地理条件和城镇发展基础，确定市域城镇体系空间结构为“一主一副、一带两翼”。一主一副：一主为市域中心城市宝鸡中心城市，一副为市域次中心城市蔡家坡片区，两者功能互补，重点培育区域性服务职能，发展先进制造业，形成市域发展极核，共同带动市域整体发展。一带两翼：一带为市域中部城镇发展带，是市域城镇发展的核心地区，重点发展宝鸡中心城市、蔡家坡片区、凤翔县城、岐山县城、眉县县城、扶风县城、县功镇、阳平镇、长青镇、陈村镇、益店镇、常兴镇、汤浴镇、降帐镇、法门镇等城镇；两翼分别为南部发展翼和北部发展翼，在保护生态环境前提下，提升重点镇发展水平，其中南部发展翼重点发展凤县县城、太白县城、凤州镇等城镇，北部发展翼重点发展千阳县城、陇县县城、麟游县城、东南镇、草碧镇、两亭镇等城镇。

2.城镇体系发展规模等级结构

“十二五”期间，市域城镇化进程将快速发展，山区县撤并25%的乡镇，平原县撤并30%的乡镇，全市将共有99个城镇，形成五级等级结构。

（1）市域中心城市：即宝鸡中心城市，规划城市人口130万人。

（2）市域次中心城市：即蔡家坡片区，规划城市人口25万人。

（3）县域中心城市：包括凤翔县城、扶风县城、岐山县城、眉县县城、陇县县城、千阳县城、凤县县城、麟游县城和太白县城等9座，规划城镇人口2－20万人。

（4）重点镇：包括县功镇、阳平镇、柳林镇、长青镇、蔡家坡、法门镇、绛帐镇、常兴镇、汤峪镇、蟠龙镇、东南镇和凤州镇等12座，规划城镇人口0.5－2万人。

（5）一般镇：其他镇，规划城镇人口0.2－0.5万人。

3.市域城镇体系发展职能结构

规划将市域城镇分为综合型、工业型、商贸型、矿业型、旅游服务型和农贸型等6类，其中综合型城镇有宝鸡中心城市、凤翔县城、扶风县城、岐山县城、眉县县城、千阳县城、陇县县城、麟游县城、凤县县城和太白县城等10座，工业型城镇有蔡家坡镇等12座，商贸型城镇有益店镇等10座，矿业型城镇有崔木镇等6座，旅游服务型城镇有汤峪镇等7座，农贸型城镇有慕仪镇等43座（见附表2）。

4.村庄布点规划

依据各县区村庄布点规划，“十二五”期间，市域村庄加快迁村并点，村庄数量从原有1700多个，减少为1397个行政村，5个社区和23个新型居民点。其中，凤翔县233个行政村数量保持不变，扶风县行政村由170个减少到154个，眉县行政村由123个减少到116个，岐山县144个行政村保持不变，千阳行政村由98个减少到73个，麟游县由100个行政村为86个行政村，陇县行政村由158个减少到136个，太白县由88个行政村减少为66个，凤县行政村由100个减少到73个，金台区行政村由78个减少为69个，陈仓区行政村由338个减少到247个，渭滨区政村总数由104个减少为5个新型社区和23个新型居民点。

四、主要工作措施

1.充分发挥规划的调控引导作用，确保城乡可持续健康发展。依据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》，按照城乡建设发展的实际需要，强化县域经济发展，对原规划不断进行充实完善和深化提高，在规划时要重视城乡基础设施的布局与联系，实现城乡资源的共享。在宝鸡市城市总体规划的指导下，全市县城、重点镇逐步进行总体规划的修编，特别是合并乡镇的总体规划编制，同时做好各县城乡一体化建设规划编制工作，并积极指导县上编制县城控制性详细规划，使规划覆盖率达60%以上。

2.加快小城镇基础设施建设，提升城镇载体功能。抢抓省级重点镇建设机遇，大力加快小城镇基础设施建设，搞好路、水、电等硬件设施，着力改变目前小城镇脏乱差现象，改善小城镇居住环境。充分运用市场机制，动员社会力量参与，拓宽投融资渠道，加强基础设施建设，增强城镇服务功能，吸引人口进入城镇，按照省政府《关于加快县城建设的意见》，加快县城建设，推动城镇化进程。

3.切实做好迁村并点工作，积极引导农民进城进镇。针对我市村庄量多、规模小、综合实力不足、空间分布过于分散的现状，一是执行迁村并点政策，对于人口少，环境条件差的村庄予以迁建撤并。同时，鼓励有条件的农民进城进镇居住，对现有的一些有碍于农村劳动力转移的政策措施进行取缔，拆除一切影响农民进城务工和居住的障碍，使进城农民工能进得来、留得住、安得下心，实现农村人口向城镇转移，向城镇聚集。二是完善社会保障体系，推进建立城镇职工养老、医疗、社会保障和最低生活保障制度，切实解决进城人员的后顾之忧。三是实行积极的就业政策，拓展就业渠道，发展劳动力市场，把完善就业服务体系等工作放在十分重要的位置，做好城镇就业岗位的开发工作，为农村剩余劳动力进城就业拓宽渠道。

4.积极搞好村庄建设整治，改善农民居住环境。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从实际出发,因地制宜,以“千村百镇”建设整治为契机,依据村庄布点规划、村庄建设规划，通过积极支持村庄道路建设，整治村庄环境,改变村容村貌，完善农村基础设施，改变农民生产生活条件，加强公益设施建设，实施规范化管理,培育和谐文明的村风民俗。切实实施“三堆(草堆、土堆、粪堆)”清理，因地制宜搞“四改(改水、改厕、改灶、改圈)”，告别脏乱差，建设社会主义新农村。继续抓好农村危房改造和农民安居工程，着力解决农村五保户、低保户、贫困户的住房问题。