在全县旱作农业动员大会上的讲话

在全县旱作农业动员大会上的讲话

同志们:

县委、县政府在这里召开全县旱作农业动员大会，主要目的是，认真贯彻落实省市关于实施旱作农业项目的有关精神，安排启动我县的顶凌覆膜工作，动员号召全县上下把握形势，不违农时，抢抓时机，集中力量抓好当前以顶凌覆膜为主的春季抗旱农业生产，部署今年的旱作农业种植工作，全力以赴打好这场旱作农业种植攻坚战，确保全面完成省上下达的25万亩种植任务。前面，农牧局通报了全县旱作农业项目进展情况，王英东同志对全县旱作农业种植作了全面细致的安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。黄羊川镇、干城乡、横梁乡、黑松驿镇和县农技中心的负责人分别就如何抓好这项工作做了表态发言，希望下去以后按照讲的抓好落实。下面我就抓好全县旱作农业种植工作再强调几点：

一、统一思想，深化认识，正确理解抓好旱作农业种植工作的责任感和使命感

我县是一个农业大县，农业科技应用水平不太高，农业综合效益相对较低，特别是在南部山区，由于经济基础较差，自然环境恶劣，农业种植方式粗放，科技应用不广泛，产出效益比较差，加之自然灾害频繁，农业抗御灾害

的能力弱，山区群众靠天吃饭、广种薄收的生存方式还未从根本上得到有效转变，农业科技滞后的问题严重制约着山区经济的快速发展，很大程度上影响到山区群众脱贫致富目标的实现。多年来，县委、县政府一直非常重视山区的经济发展，在狠抓扶贫开发，大力实施移民搬迁和劳务输出工程，积极改善农业基础设施条件的同时，把发展旱作农业作为提高山区农业经济效益的重要举措来抓，切实加强科技扶贫工作，多方争取和实施农业科技项目，推广应用农业实用技术，大力发展旱作农业，着力提升农业综合效益，初步培育了一些具有山区地方特色的优势产业，充分发挥了科技对农业的支撑作用，有力地促进了农民增收和农业增效。

特别是去年，在春夏十分干旱的情况下，全县上下根据省、市安排，在全县19个乡镇组织实施完成了24.03万亩的以马铃薯、玉米全膜垄作种植为主的旱作农业项目，充分显示了全膜垄作栽培技术在保墒、抗旱、集雨、节水、稳产增收等方面的显著效果。经初步测算，当年全膜垄侧马铃薯平均亩产1766.5公斤，较露地马铃薯亩均增产733公斤，增幅达71%，全膜玉米平均亩产达到666.5公斤，较普通种植亩增产131.1公斤，增幅达24.5%。实践证明，发展以马铃薯全膜垄侧种植为主的旱作农业，是转变传统耕作方式，依靠科技增收的一大革命性措施；是推动山旱区经济发展、加快群众脱贫致富步伐的重要举

措，是实现山旱区农业增效和农民增收的现实需要，是推进山旱区农业结构调整的有效途径，是提高粮食保障能力的必由之路。同时，经过多年的探索实践，相关部门在旱作农业种植方面积累了丰富的经验，配套技术相对比较成熟完善，旱作区群众种植积极性非常高，所有这些都为我们全面推进旱作农业发展奠定了良好的基础。因此，我们一定要将发展旱作农业作为一个大产业和增加农民收入的重要举措，狠抓落实，大力发展。

今年，我县25万亩旱作农业项目实施即将拉开序幕，这既是一次难得的发展机遇，同时又是对各级干部的一次严峻考验。各乡镇和有关部门一定要从加快农业结构调整、培育特色优势产业、增加农民收入的高度，充分认识推广这一技术的重要性和必要性，采取有效措施，全力抓好种植任务落实，确保全面完成建设任务。

二、突出工作重点，把握关键环节，积极有效地抓好各项工作

今年旱作农业种植面积大，涉及范围广，技术要求高，工作任务重。各乡镇和相关部门要立即行动起来，精心组织，认真实施，把此项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。着重要抓好以下五个方面的工作：

第一，要认真抓好宣传发动。今天会议之后，各乡镇要迅速召开乡、村、组三级干部会议和村民会议，再一次认真研究安排部署，层层传达会议精神，层层进行宣传发

动，广泛发动群众，群策群力，全力抓好这项工作。要加

大宣传力度，组织宣讲队深入乡镇、村组、农户，通过现

身说教、效益对比分析等多种宣传方式，大力宣传旱作农

业生产的先进典型和成功经验，大力宣传旱作农业突出的

保墒、抗旱、增收作用，从根本上解决群众的认识问题，

用现实的效益对比和典型事例引导群众积极推广这项新

技术，自觉投身到项目建设上来，推动旱作农业种植工作

的顺利开展。

第二，要认真抓好种植面积落实。今年25万亩旱作农业种植任务量比较大，除河灌区的古浪、定宁、泗水、土门四个乡镇外，其它15个乡镇均有一定的种植任务。因此，农牧部门和各乡镇要尽快适当地调整春播计划，增加全膜垄侧马铃薯和全膜垄作沟灌玉米的播种计划，保证25万亩任务足额完成。一方面要适当压缩小麦、啤酒大麦、豌豆等其它夏粮作物的播种面积，腾出地来种植马铃薯和玉米；另一方面，各乡镇要及早谋划，抓住种植面积落实这个关键环节，按照县上分配的种植任务，将所承担的种植面积任务切实分解落实到村、到组、到户、到地头，逐一登记造册，报农牧部门备案。各乡镇要如实落实种植面积，不得弄虚作假，谎报数字，一经查实，要严肃追究有关责任人的责任。

第三，要认真抓好顶凌覆膜工作。按照近年来的种植

经验，覆膜时间过晚，土壤失墒严重，全膜覆盖种植的增

产增收效果会大大降低，加之全覆膜是时间相对集中的劳力密集型生产，对农时要求很严格。所以，各任务乡镇一定要有组织地统筹安排，充分考虑当前人力、畜力、机具的实际情况，做到超前组织，及早调剂，互帮互助，有序使用。凡是立地条件好、有机具的村组，一定要充分利用机具进行机械化作业，以加快覆膜进度。起垄覆膜机具比较短缺的乡村，要大打“人海”战术，动员组织群众联村、联组、联户进行作业，统一整地，统一覆膜，务必在3月31日前完成顶凌覆膜工作。

第四、抓好示范点建设。要坚持走典型引导、辐射带动、区域推进的路子，黄羊川、黑松驿、横梁、干城、海子滩、直滩等6个乡镇要全力抓好万亩示范乡镇的建设工作，其它乡镇要以国道、县乡公路、跨乡村路为主，合理安排部署，集中力量建立规模大、标准高、质量好、效益佳的千亩示范村36个，达到示范带动全县旱作农业快速发展的目的。在示范点建设中，要严格落实行政、技术双轨承包责任制，实行领导包抓责任制和目标管理责任制，各乡镇主要领导和农牧局、农技中心领导干部每人都要包抓一个示范点。农牧部门要结合各乡镇抓建的示范点，积极引入激励机制，每个乡镇至少确定一名技术人员，严格实行“三定一包干”责任制，即“定任务、定目标、定奖罚，责任包干”，驻点开展技术指导和服务，认真抓好示范点的建设。

第五，要认真抓好技术服务。旱作农业是一项新型抗旱增收技术，广大农民对此项技术的学习掌握有一个循序渐进的过程。农牧、科技等部门要充分发挥行业技术优势，组织技术人员深入乡镇、村组和农户及田间地头，悉心讲解有关知识，现场进行指导示范，蹲下来帮助群众开展种植工作。要加强病虫害防治工作，积极推广病虫害防治技术，确保生产效益。要高度重视项目试验研究工作，进一步加强同科研院所的合作交流，注重吸收最新科技成果，提高旱作农业种植技术水平。同时，要结合县情实际，广泛开展试验示范和科研研究，积极探索和推广应用适合本县实际的成功经验和有效作法，不断推进技术创新，为旱作农业种植提供强有力的技术保障。要认真抓好技术培训工作，印发宣传材料，加强对农民群众的现场培训指导，通过各类培训，使广大农民群众全面掌握种植技术，并着力培养一批技术过硬的土专家、田秀才，充分发挥好农民群众的主观能动性和创造性。

第六，要认真抓好农资调运和农贷发放。近期，随着气候转暖，春耕工作将全面展开，各乡镇和供销、农牧、信用联社等部门、单位要认真分析研究农资市场和群众需求情况，进一步加大工作力度，切实做好种薯、地膜、化肥、农机具、农药等物资的调运、储备和农贷资金发放，保证市场供给，满足群众需要。特别是马铃薯种子，要尽快调运到村、到组、到户，确保不误农时。

第七、要抓好优惠政策的落实。今年，我县旱作农业种植面积非常大，省、市、县在地膜、种薯供应和农机具购臵上相继给予了一定的补助优惠政策，目的就是全面推进任务落实，确保完成种植作任务。各乡镇和相关部门一定要按项目补助标准及时供应地膜和种薯。一是全县25万亩旱作农业建设任务亩均配套1.5公斤地膜。山旱区马铃薯每亩除项目配套1.5公斤地膜外，市、县再补助1.5公斤地膜。二是山旱区马铃薯按照30%的比例统一供应种薯，市、县对统供的种薯每公斤补助0.2元。三是对500亩以上连片规模示范点，按农机具项目补贴30%、市、县补助30%、农户自筹40%的方式共同解决。各乡镇和相关部门要确保将优惠政策落实到村、到组、到户，充分调动群众的生产积极性。

第八，要统筹解决好劳动力不足的问题。春季是劳动

力大规模外出的季节，目前已有一部分青壮年劳动力外出

务工，春耕生产可能面临劳动力不足的突出问题。各乡镇

一定要高度重视，通过发动群众联户生产或推广机耕机播

等方式，统筹安排解决好劳务输出和春耕生产之间的矛盾，确保既推进劳务输出，又不误农时。

第九，要认真抓好产后销售工作。今年旱作农业种植

规模较大，必将会发展形成特色显明、前景广阔的新兴产业，我们当前不仅要考虑怎么种、种得好的问题，还要及

早考虑秋收后大量的产品怎么销的问题。要加快培育发展

旱作农业营销协会，加强信息工作，不断拓宽销售市场，

联系订单，搭建好销售平台，确保旱作农业能种得好，产

得高，销得出，切实保护好农民的生产积极性。

第十，要及早抓好种子繁育基地建设。随着旱作农

业生产技术的大力推广，旱作农业面积将逐年扩大，种子

供应将会成为摆在我们面前的一个突出问题。相关部门一

定要认真分析研究发展趋势，及早着手建立种子培育基地，积极联系引进一批名、优、新、特品种，开展种子繁

育工作，为今后全县旱作农业发展打下基础。

第十一，要做好废旧农膜的回收工作。各乡镇在项目实施过程中，要一手抓地膜覆盖技术推广，一手抓废旧地膜回收，建立废旧农膜回收点、设臵田间垃圾收集设施、开展“交旧领新”或“以旧换新”等回收措施，加大对废旧地膜的回收力度，加强宣传教育，指导帮助农民对农田中的废旧地膜及时清理，集中处理，防止再次污染，保护生态环境。县上相关部门要尽快研究制定扶持废旧农膜回收加工企业的扶持办法。

三、加强领导，靠实责任，确保全面完成工作任务

旱作农业种植是一项系统工程，直接关系到全县农业

结构调整，关系到群众的增收和切身利益问题，关系到全

县经济发展的大局。各乡镇和有关部门一定要在思想上高

度重视，各负其责，各尽其职，全力以赴推动工作落实，确保25万亩种植任务全面完成，充分发挥效益。

一是要切实加强组织领导。各级领导特别是乡镇及项

目实施领导小组要把旱作农业种植工作作为今年农业与农村工作中的一件大事来抓，统筹安排，综合协调，全力抓好项目实施工作。各乡镇主要领导要切实担负起本乡镇项目实施的第一责任人的责任，加强对旱作农业种植工作的组织领导，配备得力干部，细化分解任务，靠实工作责任，扎实抓好此项工作。要层层分解任务，层层进行考核，任务到人，责任到人，实行责任追究，确保工作任务落实到位。县级包乡领导和帮乡部门要把旱作农业种植作为一项重点工作，给予大力支持和积极配合，妥善解决好在种植当中存在的困难和问题，狠抓工作落实，指定专人，集中精力抓好帮建工作。

二是要强化协调配合。今年全县25万亩旱作农业种植任务，各乡镇和有关部门都肩负着重要的责任。各相关单位领导要按照县委、县政府的统一部署和工作要求，自觉履行好本单位在旱作农业种植中的工作职责，积极配合支持乡镇搞好旱作农业种植工作。农牧部门要抓好总协调，负责实施好项目。金融部门要给予农贷支持，民政部门要下发救济救灾款对困难户给予积极救助，帮扶部门要给予一定的资金支持，宣传部门要认真做好宣传报道工作，各单位要密切配合，协调一致，形成攻坚合力。项目实施领导小组办公室要加强信息报送和反馈工作，定期编发简报，及时通报工作进展情况，认真总结和宣传先进典型、先进经验，交流推广好的作法，加快推动旱作农业种

植，确保不误农时。

三是要严格落实奖惩。今年，省市对我县旱作农业种植非常重视，工作要求很严，在今年的经济工作会上，县委、县政府已将全县旱作农业种植任务纳入了各乡镇和相关部门工作实绩考核目标。近期县上研究制定了旱作农业种植考核办法，县上将严格按照目标管理和考核办法的要求，对任务落实情况进行考核，兑现奖罚。对全面完成种植任务和任务完成好的乡镇、单位和个人给予表彰奖励，对工作认真负责、成效突出，在全县起到示范推广作用的领导干部，在干部任用和提拔上将给予优先考虑；对没有完成任务或完成任务差的乡镇，要追究党政主要领导、分管领导和相关人员的责任，对班子进行通报批评，诫勉谈话，进行组织调整，并给予相应的党政纪处分。同时还要追究相关业务部门、技术单位和帮扶单位的责任。

四是要加强督促检查。纪检、组织、两办、农牧等有关部门要切实加强对此项工作的督促检查，经常性深入乡镇、村组，掌握了解工作进展情况，督促检查，跟踪问效，积极协调解决建设中遇到的各类困难问题，努力推动各项工作落实，帮助乡镇和村组开展工作，确保工作取得实效。在种植期间，对任务落实好的乡镇，要选择召开现场会，进行宣传报道；任务完成差的乡镇，要进行通报批评或者召开现场促进会进行促进。监察、审计、财政等部门要加强对项目资金的监管，各乡镇和相关单位要建立健全资金

补助台帐，严格按要求兑付补助资金和物资，对弄虚作假、挤占、挪用项目资金的，要进行严肃处理，确保补助资金合理使用。

同志们，旱作农业种植项目是一项推广新技术、增加农民收入的大项目、好项目，各级干部一定要把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，把此项工作作为一项政治任务和经济任务，摆上重要议事日程，集中时间，集中力量，齐心协力，攻坚克难，全力抓好各项工作，确保项目顺利实施，如期发挥效益。