贵州省脱贫攻坚村支两委工作手册
贵州省脱贫攻坚驻村工作队
工
作
手
册
中共贵州省委组织部
贵州省扶贫办
中共贵州省委党校
二〇一七年十一月
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让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
——十九大报告
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贫困不除，愧对历史；
群众不富，寝食难安；
小康不达，誓不罢休。
——孙志刚
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形势和任务
改革开放以来，党和国家实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章；党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，高位强力推动精准扶贫、精准脱贫，开创了扶贫开发事业新局面，开启了中国特色社会主义新时代。
我们唯有不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，方能决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。
一、贵州省脱贫攻坚的形势
贫困落后是贵州的基本省情。贫困地区是贵州同步全面小康最突出的短板，深度贫困地区则是短板中的短板。深度贫困地区这个硬骨头啃不下来，这个短板补不齐，贵州与全国同步全面建成小康社会的任务就难以实现。
决胜脱贫攻坚，是举全省之力，向贵州这片土地千百年来的贫瘠开刀，向一代又一代的贫穷宣战；决胜脱贫攻坚，是贵州经济社会发展的历史性机遇。我们要抓住这个难得的历史机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施好大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。
当然，这是一场硬仗。
在党中央国务院的大力支持下，在省委省政府的正确领导下，经过全省人民的共同努力，贵州的脱贫攻坚取得了极大的成效。2016年，全省共减少贫困人口120.8万人，全省贫困发生率比2015年降低3.4个百分点。在脱贫攻坚实践中，也积累了很多好的经验和做法，如六盘水农村“三变”改革、威宁精准识别“四看法”、惠水易地扶贫搬迁“五个三”改革配套经验、安顺“塘约经验”等。其中一些做法得到了中央领导同志的充分肯定，在全国引起了广泛关注，被誉为脱贫攻坚“贵州样板”。
但是，贵州的脱贫攻坚任务还很艰巨。截至2016年底，贵州尚有贫困人口372.2万，全省贫困发生率10.6﹪。尤其是深度贫困地区，面临的问题还很突出，14个深度贫困县贫困人口多达115.6万人，约占全省贫困人口的三分之一。脱贫攻坚工作中还存在脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫举措不够精准等现象，扶贫工作还需进一步完善。
二、贵州省脱贫攻坚的任务
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为深入贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面推进贵州深度贫困地区脱贫攻坚工作，实现2020年贵州与全国同步全面建成小康社会，2017年8月6日，贵州省委、省政府在贵阳召开了全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会。2017年8月29日，贵州省委、省政府决定，集中精力、集中火力，组织发动2017年脱贫攻坚秋季攻势。自此，贵州脱贫攻坚新一轮攻势拉开了序幕。
（一）扛起政治责任
打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，促进贫困人口脱贫，是增强“四个意识”的具体行动，是我们必须完成的重大政治任务、重大历史使命、重大发展机遇、重大工作举措。要认真贯彻党中央作出的打赢脱贫攻坚战的各项部署，把脱贫攻坚工作放到全面建成小康社会中去思考，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央，在思想上政治上行动上始终同中央保持高度一致，主动向中央要求的脱贫攻坚任务看齐，明晰思路、倒排时间、落实责任、强力推进，坚决啃下深度贫困地区这块硬骨头。
（二）落实基本方略
在脱贫攻坚进入破解深度贫困的新阶段，必须结合深度贫困地区自身的特点，采取更加切实有效的办法，努力实现精准扶贫、精准脱贫。要做到扶持对象精准，特别要精准识别因灾、因病、因残、年老等方面的贫困户。要做到项目安排精准，特别要针对产业发展水平低、基础设施不足、社会事业滞后等问题，来精准安排扶贫项目。要做到资金使用精准，规范扶贫资金使用监管流程，拓宽扶贫融资渠道，确保每一分钱用到“刀刃”上。要做到措施到户精准，对贫困村、贫困户实行差别化扶持、精准化帮扶，提高帮扶措施的针对性和实效性。要做到因村派人精准，充实、配强驻村工作组，增强农村脱贫第一线核心力量。要做到脱贫成效精准，对建档立卡的贫困户实行动态管理，逐户销号，做到脱贫到人。
（三）转变工作作风
要坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，察实情、办实事、求实效。要带着感情帮扶，心中要始终装着老百姓，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去。细化驻村工作责任制和考核措施，确保驻村干部人在、心在、状态在。要落实帮扶措施，实行“人盯人”战术，对帮扶责任人、帮扶措施、帮扶效果要建档立卡，提高因户因人施策的精准度。要激发内生动力，注重培育贫困地区群众发展生产和务工经商的基本技能，
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多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法，教育引导贫困群众发扬滴水穿石、弱鸟先飞的精神，自力更生、艰苦奋斗，真正实现“群众干，干部帮”。
（四）用好扶贫资金
要用好基金，省级财政对县一般性转移支付中将增加深度贫困地区的分配因素和权重，并从脱贫攻坚投资基金中安排200亿元作为深度贫困地区子基金。对脱贫攻坚投资基金极贫乡镇子基金和深度贫困地区产业基金，要进一步梳理流程、简化环节、降低门槛、做出示范、全面推开。要用活资金，2017年全省统筹整合财政涉农资金试点已实现66个贫困县全覆盖，预计可统筹整合中央和省资金规模350亿元。要完善资金投向和分配使用办法，确保财政涉农资金高效使用。要用足政策，充分发挥政府投入的导向作用，吸引社会资金投入到扶贫领域。要争取国家年度扶贫再贷款向深度贫困地区倾斜，每年保持适度增长，确保14个深度贫困县累计60亿元扶贫再贷款限额循环使用。
（五）打好四个硬仗
打好基础设施建设硬仗，最重要的是启动实施“组组通”公路建设大决战，全省拟规划建设通组公路9.7万公里，每一项工作都要统筹做好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、激励问责五个环节，确保打赢这场大决战，全力破解贫困地区基础设施瓶颈制约。打好产业扶贫硬仗，必须坚持强龙头、创品牌、带农户，把产业扶贫与推进农业供给侧结构性改革结合起来，大力实施绿色农产品“泉涌”工程，大力发展乡村旅游等带动性强的产业，以短养长调结构、以销定产上规模、以质取胜抢市场，加快实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。打好易地扶贫搬迁硬仗，全省将新增35万搬迁人口，总搬迁人口接近200万人。要坚持城镇化集中安置，以产定搬、以岗定搬，严格建设标准，大力推广“五个三”改革配套经验，让搬迁群众获得稳定收益，不仅住上好房子，还要过上好日子。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，对有劳动能力的贫困对象实行全员培训，努力实现“培训一人、就业一个、脱贫一户；创业一人、带动一片、激励一方”的目标。全面落实健康扶贫政策，全面提升基层医疗服务能力和基层公共卫生服务水平，让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上有效遏制因病致贫、因病返贫。大力实施农村危房改造，确保贫困农户住房基本保障。从2017年起，用3年时间改造农村危房51.38万户，既要通过实施“危改”达到基本的安全质量标准，又要同步推进“三改”补齐基本使用功能、改善基本卫生健康条件，进一步提高农村住房保障水平。
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（六）强化协同推进
坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的“三位一体”大扶贫格局。要完善帮扶机制，推动人才、资金、技术等要素向贵州省深度贫困地区流动，对口帮扶资金要优先用于深度贫困地区。要深化双向合作，加强东西部扶贫协作和对口支援，各市州要继续到对口帮扶城市对接好新一轮对口帮扶工作，在产业、旅游、教育、医疗、人才、劳务等方面加强合作。要动员社会力量，安排国有大型企业“一对一”结对帮扶深度贫困县，引导有实力的民营企业在深度贫困县开展“千企帮千村冶行动，总结推广万达集团帮扶丹寨县、恒大集团帮扶大方县等经验做法；广泛动员民主党派、人民团体、社会组织、各界人士在内的社会各界参与深度贫困地区脱贫攻坚工作；发挥“扶贫日”活动平台作用，凝聚全社会力量参与扶贫。要注重市场导向，尊重市场规律，注重运用市场化办法，撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫领域；立足资源优势，增强市场意识，瞄准市场需求，把游客引进来，把“山货”卖出去，促进山区经济和市场经济深度融合。
贫困不除，愧对历史；群众不富，寝食难安；小康不达，誓不罢休。我们要以十九大精神为指导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，动员全党全省全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫；我们要以铁一般的意志决胜脱贫攻坚，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，绝不辜负总书记对贵州的关心和厚爱！
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目录
一．贵州省脱贫攻坚政策问答 (16)
精准识别、退出及专项评估检查
1.扶贫对象具体包括哪些？ (16)
2.贫困户分为哪几类？ (16)
3.什么是开展脱贫攻坚工作入户调查“六看法”？ (16)
4.农民人均纯收入如何计算？ ·········································································错误！未定义书签。
5.什么是不能精准别识成建档立卡贫困户的“四有人员”？ (16)
6.贫困户识别“一比对、两公示、一公告”指的是什么？ (16)
7.如何精准识别贫困户？ (16)
8.精准识别贫困户的标准是什么？ (17)
9.精准识别贫困户的程序是什么？ (17)
10.扶贫对象脱贫退出标准是什么？ (17)
11.扶贫对象脱贫退出的程序是什么？ (17)
12.什么是“八不能脱贫”？ (18)
13.什么是国家第三方评估脱贫攻坚工作“八看法”？ (18)
14.“三率一度”的测算方法是什么? (18)
15.贫困县退出申请专项评估检查的程序是什么？ (19)
16. 贫困县退出专项评估检查的步骤是什么？ (19)
17.评估检查工作组对各省区市贫困县退出情况报告进行审核的主要内容是什么？ (19)
18. 评估检查工作组实地评估检查采取哪些方式？ (19)
教育精准扶贫
19.教育精准扶贫学生资助的对象是哪些？ (19)
20.农村建档立卡贫困学生就读普通高中（中职），可以享受哪些教育资助政策？ (19)
21.农村建档立卡贫困学生就读普通高校本专科（高职）院校，可以享受哪些教育精准扶贫学
生资助？ (20)
22. 教育精准扶贫学生资助的审核程序是什么？ (20)
23.“泛海助学行动计划”资助对象、标准及申请程序是什么？ (20)
24.“雨露计划?圆梦行动” 资助标准、对象及申请程序是什么？ (20)
25.申请“雨露计划?圆梦行动” 资助需要提交哪些材料？ (21)
26.“雨露计划?助学工程”资助对象、标准及申请方式是什么？ (21)
27.接受义务教育期间，学生可以享受哪些优惠政策？ (21)
28.接受义务教育期间，家庭经济困难寄宿生的生活补助对象、标准及申请程序是什么？ (21)
29.农村贫困妇女“雨露计划?‘三女’”培育行动补助标准是多少？ (22)
30.贫困村致富带头人“能人培养”行动的项目及补助标准是多少？ (22)
31.农村贫困劳动力转移培训行动的项目及补助标准是多少？ (22)
32.贫困人口开展农业实用技术培训的补助标准是多少？ (23)
医疗健康扶贫
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33.贵州省提升基层医疗服务能力助力脱贫攻坚如何补齐人才短板？ (23)
34．贵州省提升基层医疗服务能力助力脱贫攻坚如何推动优秀人才向基层流动？ (23)
35.农村医疗救助保障对象有哪些？ (24)
36.医疗救助保障对象由哪些部门认定？ (24)
37.办理医疗救助的流程是什么？ (24)
38.医疗救助保障对象可享受哪四重医疗保障政策？ (25)
39.贫困人口参合（保）有哪些资助政策？ (25)
40．贫困人口参合（保）后，新农合门诊补偿标准是多少？ (26)
41．贫困人口参合（保）后，新农合住院补偿标准是多少？ (26)
42．贫困参合人口大病报销政策及办理流程是什么？ (26)
43．哪些情形不属于新农合报销的范围？ (27)
44.哪些情形可获得医疗救助？ (28)
45.可获得医疗扶助的条件是什么？ (28)
46.贫困人员参合后，患重大疾病可获得哪些优惠补偿政策？ (28)
47.贫困人口大病专项救治的对象是什么？ (29)
48.贫困人口大病专项救治的病种范围是什么？ (29)
49.贫困人口大病专项救治费用报销比例是多少？ (29)
50.贫困人口慢性病签约服务管理的对象和病种范围是什么？ (29)
51.贫困人口慢性病签约服务管理病种救助比例是多少？ (30)
52.农村贫困人口住院可享受哪些惠民便民服务？ (30)
社会保障兜底及社会救助
53.2017年农村最低生活保障的标准是多少？ (31)
54．哪些是社会保障兜底的对象？ (31)
55.申请最低生活保障的审批程序是什么？ (31)
56.申领农村最低生活保障需要条件？ (31)
57.申请最低生活保障需要递交哪些材料？ (31)
58.特困户（五保）的保障措施有哪些？ (32)
59.特困户（五保）向政府申请生活保障的程序是什么？ (32)
60.困难残疾人生活补贴的对象及标准是多少？ (32)
61.重度残疾人护理补贴的对象及标准是多少？ (32)
62.残疾人申领补贴的程序是什么？ (33)
63.家庭困难的残疾学生享受的优惠政策是什么？ (33)
64．农村老年人的生活补贴政策是什么？ (33)
65.农村孤儿的基本生活补贴标准是多少？ (33)
66.农村孤儿基本生活补贴的发放方式是什么？ (33)
67. 哪些人员是特殊困难补助金的资助对象？ (33)
68. 医疗救助的范围是什么？ (33)
69. 哪些人员是教育救助的资助对象？ (33)
70. 哪些家庭可以申请临时救助？ (34)
71. 申请临时救助的标准及程序是什么？ (34)
72.申请城乡医疗救助的程序是什么？ (34)
73.困难残疾人如何申领生活补贴？ (34)
74.重度残疾人的护理补贴标准及申领程序是什么？ (35)
75.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴是否可以同时申请？ (35)
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危房改造与人居环境
76.农村危房改造的申请对象及条件是什么？ (35)
77.哪些情形不能申请农村危房改造补助？ (35)
78.申请农村危房改造补助的程序是什么？ (36)
79.农村危房改造建房面积的标准是多少？ (36)
80.农村危房改造补助对象有哪些？ (36)
81.农村危房的评定标准是什么？ (36)
82.2017年农村危房改造的补助标准是多少？ (36)
83.农村危房改造补助资金的拨付方式是什么？ (36)
84.农村住房“三改”的参考面积及补助资金是多少？ (36)
85.贫困村人居卫生条件标准是什么？ (37)
86.农村人居环境示范村创建的分类及标准是什么？ (37)
易地扶贫搬迁
87.易地扶贫搬迁的条件是什么？ (37)
88.易地扶贫搬迁有哪些安置方式？ (38)
89.易地扶贫搬迁对象的识别程序是什么？ (38)
90．易地扶贫搬迁的建设标准及补助标准是多少？ (38)
91.易地扶贫搬迁中“五个三”具体指的是什么？ (38)
92.如何统筹安排好易地扶贫搬迁对象就学就医？ (39)
93.如何提升易地扶贫搬迁对象子女的就业能力？ (39)
94.如何解决易地扶贫搬迁群众的最低生活保障？ (39)
95.易地扶贫搬迁后原有承包地、山林地、宅基地如何处理？ (39)
96.易地扶贫搬迁后旧房如何处理？ (40)
生态补偿扶贫
97.目前造林补助标准是多少？ (40)
98.目前退耕还林还草补助的标准是多少？ (40)
99．森林生态效益补偿标准是多少？ (40)
100.森林抚育及低产低效林改造项目补助标准是多少？ (40)
101.林下经济产业发展的扶持政策有哪些？ (40)
102.林业产业发展资金项目扶持对象、使用范围及支持方式和补助（贴息）标准是什么？..41 103.申请林业产业发展专项资金应当符合哪些条件？ (41)
基础设施建设
104.利用扶贫资金资助不需要实行招标投标的农村基础设施建设项目是什么？ (42)
105.加强贫困地区水利基础设施建设的目标任务是什么？ (42)
106.农村公路建设三年会战主要任务是什么？ (42)
107.农村公路“建养一体化”服务项目工作模式是什么？ (42)
108.农村公路“建养一体化”服务项目建设规模及标准是什么？ (42)
109.农村公路“建养一体化”服务项目服务费用如何支付？ (43)
110．建制村通沥青（水泥）路项目对象及标准是什么？ (43)
111.建制村通沥青（水泥）路项目的申办流程是什么？ (43)
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112.县乡道改造项目享受的对象、标准及申办程序是什么？ (43)
113.农村“组组通”公路建设有哪些要求? (43)
114.农家书屋工程的享受标准及申办流程分别是什么？ (44)
115.广播电视村村通工程享受对象、标准及申办流程是什么？ (44)
116.农村公益电影放映享受对象、标准及发放程序是什么？ (44)
117.农村文化产业“三个一工程”的享受对象、标准及申办流程是什么？ (44)
118.贫困地区村综合文化服务中心“七个一”基本建设是什么？ (45)
119.乡镇公共体育均等化服务的享受对象及标准是什么？ (45)
产业和就业扶贫
120.如何在贫困地区选好选准产业? (45)
121.家禽产业发展有哪些扶持政策？ (46)
122.食用菌产业发展有哪些扶持政策？ (46)
123.蔬菜产业发展有哪些支持政策？ (47)
124.贵州省将重点培育哪些中药材优势品种？ (47)
125.景区带动旅游扶贫有哪些切实举措？ (47)
126.如何加快发展乡村旅游助推脱贫？ (47)
127.十三五期间，贵州省14个深度贫困县创建多少个精品旅游景区或国家4A级旅游景区？ (48)
128.旅游扶贫增收方式的“九种渠道”是什么？ (48)
129. 在水库移民脱贫攻坚工作中，如何大力扶持移民村产业发展？ (48)
130.村级集体经济如何补齐短板？ (48)
131. 贵州省农业产业化经营龙头企业享受优惠政策的条件及标准是什么？ (49)
132. 关于发挥多层次资本市场作用助力脱贫攻坚有哪些政策支持？ (49)
133.到贫困地区兴办扶贫开发项目可以享受哪些优惠政策？ (49)
134．如何培育带动贫困户增收脱贫的新型经营主体? (49)
135.在实施产业扶贫中，如何创新机制确保贫困人口精准受益? (50)
136.在大力发展扶贫产业中，如何充分利用好贫困村、贫困户“手中”的资源？ (50)
137．申请“3个15万元”政策扶持的微型企业应具备哪些条件？ (50)
138.“3个15万元”扶持微型企业发展政策是什么？ (51)
139.农民工创办的企业可以享受哪些社会保险补贴？ (51)
140.哪些可以作为扶贫项目的实施主体？ (51)
141.申报扶贫项目的程序是什么？ (51)
142. 如何有效管理扶贫项目？ (51)
143. 脱贫攻坚扶贫项目如何公示？ (52)
144.扶贫项目应当如何验收及管护？ (52)
145.农民工一次性创业补贴和场租补贴的享受对象、标准及申办程序是什么？ (52)
146.农民工创业小额贷款的享受对象、标准及申办流程是什么？ (52)
147.残疾人创业就业扶持的对象是哪些？ (53)
148.残疾人创业就业有哪些优惠政策？ (53)
149.生态护林员的选聘条件及程序是什么？ (53)
150.参加西部计划志愿者享有哪些优惠政策？ (53)
财政专项资金扶贫
151.扶贫资金主要包括哪些？ (54)
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153.财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于哪些方面？ (54)
155．财政专项扶贫资金项目的审批制度是什么？ (55)
156. 如何做好财政专项扶贫资金和项目的公告公示？ (55)
157.贵州省农村综合改革转移支付资金使用有哪些要求？ (56)
158.贵州省农村综合改革转移支付资金的使用范围是什么？ (56)
159.贵州省农村综合改革转移支付资金不得用于哪些方面？ (56)
产业基金扶贫
160.什么是“产业基金”？ (56)
161．脱贫攻坚产业基金总规模有多少？ (56)
162. 脱贫攻坚产业基金的投资方向是什么？ (56)
163.脱贫攻坚产业基金的投资对象是什么？ (57)
164.对脱贫攻坚产业基金的受资企业有哪些基本要求？ (57)
165.如何管理脱贫攻坚产业基金？ (57)
166.脱贫攻产业基金不得从事哪些业务？ (57)
167.脱贫攻坚产业基金有哪些退出方式？ (57)
金融扶贫
168.金融扶贫的对象有哪些？ (57)
169．金融扶贫的范围是什么？ (58)
170. 扶贫再贷款的发放对象是什么？ (58)
171．精准扶贫“特惠贷”的对象是什么？ (58)
172．精准扶贫“特惠贷”的方式是什么？ (58)
173．精准扶贫“特惠贷”的用途是什么？ (58)
174．精准扶贫“特惠贷”的办理机构及流程是什么？ (58)
175.申请精准扶贫“特惠贷”需要递交哪些材料？ (58)
176.贫困户子女申请助学贷款的条件是什么？ (59)
177．国家开发银行生源地信用助学贷款的标准及期限是什么？ (59)
178.国家开发银行生源地信用助学贷款的办理流程是什么？ (59)
179.个人创业担保贷款的享受对象及办理程序是什么？ (59)
180.如何办理“黔微贷”？ (60)
181．贫困户参保特色优势农产品保险的财政支持政策是什么？ (61)
182.农房保险的享受对象、标准及办理流程是什么？ (61)
183.贫困户特色优势农产品如何投保和理赔？ (61)
深度贫困地区扶贫
184.2017年8月贵州省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会后,省政府办公厅颁布了哪些主要规范性文件？ (62)
185.推进深度贫困地区脱贫攻坚有哪些政策举措？ (63)
186.少数民族地区培训农村贫困妇女的补助标准是多少？ (64)
187.集中连片特殊困难地区如何实施农村学前教育儿童营养改善计划？ (64)
188.如何推进深度贫困地区健康扶贫？ (64)
189.深度贫困地区农村危房改造和住房保障工作有哪些要求？ (64)
190.深度贫困地区易地扶贫搬迁工作有哪些要求？ (64)
191.对人口数量较少民族贫困村如何进行产业扶持？ (65)
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192.深度贫困地区产业扶贫三年行动计划有哪些要求？ (65)
193.少数民族特别贫困村优先安排哪些项目？ (65)
194.在少数民族特困地区和人口数量较少民族中，推进产业发展有哪些优惠政策？ (66)
195.如何精准推进深度贫困地区贫困劳动力就业全员培训？ (66)
党建扶贫
196.第一书记和驻村干部从哪些人员中选派？ (67)
197.如何对第一书记和驻村干部进行管理？ (67)
198.如何运用第一书记和驻村干部暗访督查成果？ (67)
199.哪些情形下第一书记和驻村干部在任期内可以申请调整？ (68)
200.第一书记和驻村干部如何执行请销假制度？ (68)
201.如何从严落实第一书记和驻村干部管理责任？ (68)
202.第一书记和驻村干部驻村工作如何考核？ (69)
203.第一书记的保障激励措施有哪些？ (70)
204.第一书记和驻村干部严格实行“教育整改”情形有哪些？ (70)
205.第一书记和驻村干部工作职责是什么？ (711)
206.同步小康驻村工作队（组）应直报速报哪些突发事件？ (71)
207.同步小康驻村工作队的工作职责是什么？ (72)
208.在调整后的东西部扶贫协作结对关系中，东部地区与贵州的结对情况是什么？ (72)
209.党建扶贫中如何用好考核“指挥棒”？ (722)
210.如何把贫困村党组织建成坚强战斗堡垒？ (722)
211.如何精准选派精兵强将驻贫困村开展帮扶？ (733)
212.提高贫困地区基层保障水平有哪些措施？ (733)
213.关心关爱脱贫攻坚一线干部有哪些措施？ (744)
脱贫攻坚工作督查、考核及问责
214.贵州省脱贫攻坚工作由哪些部门负责督查？ (74)
215.脱贫攻坚工作主要督查哪些内容？ (74)
216.东西部扶贫协作西部考核评价指标是什么？ (75)
217.市、县两级党委和政府的脱贫攻坚工作如何考核？ (75)
218.哪些市、县是脱贫攻坚工作考核的对象？ (76)
219.市县两级党委和政府脱贫攻坚工作主要考核权重及指标内容是什么？ (766)
220.市县两级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核的方式是什么？ (766)
221.脱贫攻坚工作有哪些激励机制？ (766)
222.在脱贫攻坚工作中，哪些情形将会被问责？ (766)
223.在脱贫攻坚工作中，哪些是被问责的对象？ (777)
二、附录 (78)
附录1：脱贫攻坚政策名词解释 (78)
1.省委省政府“1+10”配套文件 (78)
2．两不愁三保障 (78)
3.两有户 (78)
4.两因户 (78)
5.两无户 (78)
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6.两缺户 (78)
7.精准扶贫“两个所有” (78)
8.精准扶贫“两个不掉队” (78)
9.贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划 (78)
10.贵州扶贫开发“3885” (79)
11.三带 (79)
12.三支一扶 (799)
13．“三支队伍”建设 (799)
14.扶贫开发“四问” (799)
15.四个切实 (79)
16.四本台账 (79)
17.四个扶出 (79)
18.四个聚焦 (79)
19.五个一批 (79)
20.“五级书记”抓扶贫 (80)
21.“5321”结对帮扶 (80)
22.五张图 (80)
23.五包 (80)
24.六个精准 (80)
25.六个小康建设 (80)
26.六个到村到户 (80)
27.扶贫开发“六个平台” (80)
28.六主 (80)
附录2： 2016年贵州省脱贫攻坚基数 (81)
附录3：2016年全省县（市、区）贫困发生率分布情况 (82)
附录4：贵州省2016年52个非深度贫困县基本情况 (83)
附录5：贵州省2016年深度贫困地区基本情况 (86)
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一．贵州省脱贫攻坚政策问答
精准识别、退出及专项评估检查
1.扶贫对象具体包括哪些？
答：（1）贫困地区——贫困县、贫困乡镇、贫困村；（2）贫困户。
2.贫困户分为哪几类？
答：（1）一般贫困户；（2）低保贫困户；（3）五保贫困户。
3.什么是开展脱贫攻坚工作入户调查“六看法”？
答：（1）一看房；（2）二看衣和粮；（3）三看劳动力强不强；（4）四看家里有没有读书郎；（5）五看家庭收入稳不稳；（6）六看邻里群众认不认。
4.农民人均纯收入如何计算？
答：农民人均纯收入=（工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出）÷家庭人口数
5.什么是不能精准别识成建档立卡贫困户的“四有人员”？
答：（1）有小轿车的家庭；（2）有商品房的家庭；（3）有国家公职人员的家庭；（4）有工商注册登记的家庭。
6.贫困户识别“一申请、一比对、一评议、两公示、一公告”指的是什么？
答：（1）一申请:农户写申请，提交村民小组、村委会；（2）一比对:从申请评议的贫困户中比对是否存在“四有人员”；（3）一评议:村民代表大会评议；（4）两公示:村、镇两级公示；（5）一公告:县级公告。
7.如何精准识别贫困户？
答：（（1）入户调查农户年度总收入、年人均纯收入情况；
（2）看农户是否达到“不愁吃、不愁穿，保障基本医疗、保障义务教育、保障安全住房”的要求；
（3）结合精准扶贫“四看法”指标体系和调查方法对农户进行综合评估。
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8.贫困户精准识别标准？
答：农户年人均纯收入低于国家当年扶贫标准线以下，没有实现“两不愁、三保障”；同时按照精准扶贫“四看法”综合评估分值在60分以下(不含60分)。
9.精准识别贫困户的程序是什么？
农户申请→一比对→村级初审并入户调查→村民代表大会评议并公示(纠
错)→乡镇核查并公示(纠错)→县级审核并公告(纠错)后批复→签字确认→录入“全国扶贫开发信息管理系统业务管理子系统”。
10.扶贫对象脱贫退出标准是什么？
答：（1）贫困户脱贫退出标准：①以户为单位，年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；②达到“两不愁、三保障”；③精准扶贫“四看法”综合评估分值在60分以上(含60分)。
（2）贫困村退出标准：贫困发生率降至3%以下且统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。
（3）贫困乡镇退出标准：严格按照《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》（黔党办发〔2011〕1）规定执行，贫困乡(镇)“摘帽”继续执行省定标准。
（4）贫困县退出标准：严格按照国家《关于建立贫困退出机制的意见》、《贵州省贫困县退出实施方案》规定执行。贫困县贫困发生率降至3%以下。
11.扶贫对象脱贫退出的程序是什么？
答：（1）贫困户退出程序：
村民小组提名→村支“两委”和驻村工作队核实→拟退出贫困户认可→在村内公示无异议后公告退出→报乡镇人民政府核准→签字确认→在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”中标识脱贫。
（2）贫困村退出程序：
贫困村申请→乡镇审批→县级核准→签字确认→省市级备案。
（3）贫困乡镇退出程序：
乡镇申请→县级审核认定→市（州）核查→省备案。
（4）贫困县退出程序：
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县级申请→市（州）初审→省核查→国家评估检查。
12.什么是“八不能脱贫”？
答：（1）住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退；
（2）没有参加大病医疗保险的不能退；
（3）义务教育阶段有辍学学生的不能退；
（4）易地扶贫搬迁未入住的不能退；
（5）没有解决安全饮水的不能退；
（6）收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难
状况的不能退；
（7）当年进入建档立卡系统的当年不能退；
（8）没有帮扶措施的不能退。
13.什么是国家第三方评估脱贫攻坚工作“八看法”？
答：（1）一看扶贫政策是否宣传到位，贫困户知晓率如何；
（2）二看贫困户识别是否精准，线上线下资料是否一致；
（3）三看帮扶措施是否按照“一户一策、因户施策”落实；
（4）四看贫困户退出是否精准，是否符合“八个不能脱贫”标准；
（5）五看因村因户帮扶群众满意度如何，是否认可；
（6）六看扶贫产业成效如何，是否精准推进；
（7）七看易地扶贫搬迁对象是否精准，是否落实补助奖励政策，是否确保搬得出、稳得住、有保障；
（8）八看贫困户生产生活环境是否整洁干净。
14.“三率一度”的测算方法是什么?
答:(1)综合贫困发生率（﹤3%），指建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和，占申请退出贫困县的2014年农村户籍人口的比重。
（2）贫困人口漏评率（﹤2%）=调查核实的漏评人口数÷抽查村未建档立卡的农业户籍人口数×100%；
（3）脱贫人口错退率（﹤2%）=抽样错退人口数÷抽查脱贫人口数×100%；
（4）群众认可度（≥90%）=调查户中认可人数÷调查总人数×100%。
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15.贫困县退出申请专项评估检查的程序是什么？
答：省级扶贫领导小组核查→向社会公示征求意见→省级扶贫领导小组审定→向国务院扶贫开发领导小组申请专项评估检查。
16. 贫困县退出专项评估检查的步骤是什么？
答：省级报告审核→实地评估检查→综合评议及结果运用。
17.评估检查工作组对各省区市贫困县退出情况报告进行审核的主要内容是什么？
答：（1）审查退出程序；（2）核查贫困发生率。
18. 评估检查工作组实地评估检查采取哪些方式？
答：（1）抽样调查；（2）重点抽查；（3）村组普查；（4）座谈访谈。
教育精准扶贫
19.教育精准扶贫学生资助的对象是哪些？
答：（1）就读普通高中的贵州省农村户籍建档立卡贫困户子女；
（2）就读中职学校一至二年级的贵州省农村户籍建档立卡贫困户子女；
（3）就读普通高校本专科（高职）的贵州省农村户籍建档立卡贫困户子女。
20.农村建档立卡贫困学生就读普通高中（中职），可以享受哪些教育资助政策？
答：（1）普通高中——“两助三免(补) ”：
①国家助学金(2000元/生·年) ；
②扶贫专项助学金(1000元/生·年)；
③免(补助) 学费(760元/生·年) ；
④免(补助) 教科书费(400元/生·年)；
⑤免(补助) 住宿费(500元/生·年) 。
(2) 中职学校——“两助三免(补) ”：
①一、二年级国家助学金(2000元/生·年)；
②一、二年级学生扶贫专项助学金(1000元/生·年)；
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③三年免学费(2000元/生·年) ；
④免(补助) 教科书费(400元/生·年)；
⑤免(补助) 住宿费(500元/生·年) 。
21.农村建档立卡贫困学生就读普通高校本专科（高职）院校，可以享受哪些教育精准扶贫学生资助？
答：（1）国家助学金(平均3000元/生·年) ；
（2）扶贫专项助学金(1000元/生·年)；
（3）免(补助) 学费(本科学生标准为3830元/生·年，专科高职学生标准为3500元/生·年) 。
22. 教育精准扶贫学生资助的审核程序是什么？
答：（1）省内学校就读：县级扶贫部门通知学生→开学报名时，学生按规定标准免除学费、教科书费、住宿费入学→扶贫部门确认资助对象→学校发放扶贫专项助学金。
（2）省外学校就读：县级扶贫部门通知学生→学生向户籍所在地县教育局（技工类向人力资源社会保障局）提交申请→县级扶贫部门审核确认资助对象→通过涉农“一卡通”或“一折通”发放资助资金。
23.“泛海助学行动计划”资助对象、标准及申请程序是什么？
答：（1）资助对象
参加当年普通高等学校招生全国统一考试且被教育部批准的全日制本科高校录取的贵州省农村户籍建档立卡贫困学生。
（2）资助标准
一次性资助每名受助学生人民币5000元。
（3）申请程序
①就学地与户籍地一致的，向所在学校提交申请；
②就学地和户籍地不一致的，向户籍地县（市、区、特区）党委统战部提交申请。
24.“雨露计划?圆梦行动” 资助标准、对象及申请程序是什么？
答：（1）资助标准：每名4000元（2016年标准）。
（2）资助对象：通过当年高考被教育部批准的全日制本科高等院校录取的贵州省农村户籍建档立卡贫困学生。
（3）申请程序：申请人到学校或乡（镇）扶贫工作站办理。
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