浅谈农田水利建设的投资控制_张龙龙

浅谈农田水利建设的投资控制

□张龙龙□郭东祥（焦作市引沁灌区管理局）

摘要：近年来，国家加大了农田水利等基础设施投资建设的力度，而此类工程特点是投资规模小且投资分散，容易在工程建设过程中出现投资失控现象。文章从建设单位的角度，简要阐述在项目建设过程中重点影响工程投资的主要因素和控制措施。

关键词：农田水利；投资控制；基础设施

２０１１年中共中央、国务院正式公布《关于加快水利改革发展的决定》中央一号文件，河南省委省政府相应出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》，进一步提出加快农田水利等基础设施建设，为国家粮食安全保驾护航。而做好投资控制是确保农田水利工程顺利建设的首要条件，是保证农田水利工程进度、工程质量与投资效益的重要基础。由于该类工程特点多为投资规模小且投资分散，导致在工程建设过程中容易出现投资失控现象。

１农田水利建设过程中普遍存在的问题

１．１项目决策立项阶段

农田水利工程属于基本建设项目，而基本建设项目从项目决策立项阶段开始会有一套严格的程序来控制投资规模。在项目决策立项过程中，由于长期以来缺乏类似投资指标予以控制，导致投资估算过大现象时有发生，而投资估算直接影响经济效益评价的客观真实性。投资指标与经济效益评价若不能客观反映工程投资与效益情况，项目决策者在项目立项阶段就不能做到客观公正，那么投资规模就难以得到控制。

１．２项目设计阶段

设计阶段对农田水利工程项目投资起到决定性作用。根据相关资料统计，设计阶段对工程造价的影响程度占７５％以上，由此可见设计阶段应是项目投资控制的重点，是工程建设投资控制的关键阶段。抓住了设计阶段，就抓住了投资控制的关键，就能起到事半功倍的效果，就能更有效地控制工程投资。目前，大部分设计单位都能够严格依照投资估算做限额设计，所以限额设计不再是讨论重点。设计阶段影响投资的因素主要有以下几点：

１．２．１设计深度问题

在设计阶段，农田水利工程由于年久失修，工程基础及施工环境较差，导致设计深度达不到实际施工要求，造成实施过程中设计变更较多，间接造成设计工程量与实际发生工程量相差较大。

１．２．２材料价格问题

建筑工程中材料费占工程总投资的４０％～６０％，正确编制材料价格是编制概预算文件的重要环节，是决定工程投资合理性的关键所在。在实际编制材料价格过程中，一些造价人员往往图简便，材料价格采用单一渠道询价模式，结果造成部分材料预算价格与实际价格相差较大，直接造成设计概算及施工预算过高或过低，投资情况难以控制。

１．３项目招标阶段

在项目进入正式施工前，还需进行项目招投标，而项目能否合理确定招标标底，招标设计是关键所在。长期以来由于农田水利工程投资规模较小，大家往往忽视了项目的招标设计工作，造成标段划分不合理与分项单价趋同现象时有发生，难以保证施工单位投标报价的合理性。

１．４项目实施阶段

水利工程实施阶段，即通常称施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程。项目投资主要发生在实施阶段（施工阶段），这期间大量的资金投入到购买工程设备、支付工程施工费用，是最容易出现投资失控现象的阶段。农田水利工程工期较短，材料价格小幅波动对工程投资影响较小，实施阶段影响投资的因素主要有以下几点。

１．４．１业主代表业务素质问题

建设单位在项目上主要依靠业主代表现场行使建设单位的职权，其承担着上传下达的协调作用。随着工程建设对管理人员能力要求的逐渐提高，业主代表不但要有深厚的专业知识，还要具备丰富的管理经验，其水平和素质的高低对于工程建设将起到至关重要的作用。

农田水利工程投资于基层，长期以来，基层人员专业能力偏

ＨＥＮＡＮ

《河南水利与南水北调》２０１３年第２１期农田水利

低且缺乏科学的工程管理经验，容易形成粗放式工程管理模式，不利于项目的资金控制。

１．４．２设计变更问题

在项目的实施过程中，由于前期设计深度不够，造成工程量估算不准确或漏项，往往需要进行设计变更，变更的出现会引起工程量、施工进度、合同价款等一系列变化问题，这些问题的出现，都有可能使农田水利建设投资超出原批复预算投资。１．４．３现场签证问题

现场签证是业主与承包商根据承包合同约定，就工程施工过程中涉及合同价（标底价、工程量清单）之外的施工内容所作的签认证明，具有临时性、涉及面广、无规律性等特点，如隐蔽工程、材料代用、施工条件变化等，它是影响工程造价的关键因素之一。基层人员由于缺乏相关工程建设经验，因为种种原因，在施工过程中签证随意性较大，造成现场签证盲目，同时又缺乏相关影像资料佐证，结算时扯皮推诿现象频出，不利于投资控制。１．４．４单价变更问题

设计变更势必会出现单价变更问题，申报单价是否客观直接涉及到业主和承包人的切身利益，是控制设计变更不超预算的重要参考，同时也是施工价款支付的重要依据。在申报单价时，施工单位往往会从定额、施工工序等方面做文章，尽量提高报价，而业主方造价人员往往只懂造价专业知识，但对工程施工知识了解较少，造成施工工序重复计价，审查工作往往难以做到客观、公正、相对准确。

１．５项目竣工结算阶段

竣工结算是承包方将所承包的工程按照合同规定全部完工交付之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。竣工结算是竣工决算的基础与关键，只有先做好竣工结算，才有条件编制竣工决算。

竣工结算工作重点是工程计量环节，合同中工程量清单开列的工程量是合同的估算工程量，不是承包人为履行合同应当完成的和用于结算的工程量，结算的工程量应是承包人实际完成的并按合同有关规定计量的工程量。少部分计量人员由于对工程量清单概念理解较混乱，往往图省事将合同量作为最终结算量进行计价，造成结算数据难以反映工程实际投资情况，也无法为相关部门在制定类似单位投资指标时提供依据。

２对农田水利建设投资控制的几点想法

２．１重视单位投资指标制定

相关部门应及时掌握相近年度已竣工的工程投资情况，通过大量的数据采集，制定科学、合理的单位投资指标，为后期类似工程投资提供重要依据，也为各方专家在审查项目时提供参考。

２．２重视项目前期勘察

工程勘察是设计成果满足施工要求的关键，通过细致的现场勘察，为设计工作提供数据支持，并能科学优化设计方案，真正做到设计与实际相结合，提高设计概算的准确性，从而有效控制工程投资。

２．３重视材料预算价格编制工作

正确编制材料价格是编制概预算文件的重要环节，是决定工程投资合理性的关键。工程造价人员应通过多种渠道询价模式，合理确定主要材料与设备价格。

２．４重视招标设计工作

通过招标设计环节，合理划分施工标段，通过造价来区分工程难易程度，减少由于标段间单价趋同而出现的大面积不平衡报价现象，提高施工单位投标的积极性与报价的合理性。２．５重视建管人员的岗前培训

通过岗前培训，不但要提高建管人员的专业素质，同时也要提高建管人员的管理意识，真正做到工程的精细化管理，消除人为因素对投资控制的影响。

２．６重视设计变更审批环节

在工程设计深度满足施工要求的基础上，严格审批设计变更，尽量减少设计变更，做到变更方案最优化，资金投资利用率最大化的效果。

２．７重视现场签证工作

严格控制现场签证，做到专人专职负责，减少签证的随意性。专职人员同时应负责现场影像资料的收集工作，保证现场签证的真实性、有效性，提高工程价款支付效率。

２．８重视单价变更审核

工程造价人员应多深入施工现场，学习更多工程专业知识，真正意识到优秀的施工员是成为一名合格的造价人员的前提。必要时引入第三方审查机制，聘请专业造价咨询机构进行单价复核，真正做到客观、公正、相对准确。

２．９重视结算计量工作

工程量应按招标文件和合同有关规定进行计量，对变更的工程量也应该进一步复查现场签证的合理性，做到客观、公正的反映工程实际投资情况，为相关部门在制定类似单位投资指标时提供依据。

３结语

总之，投资控制应该贯穿于项目的始终，在前期、中期、后期进行全过程、全方位的项目管理。通过管理，提高资金的有效利用率，进一步加快农田水利等基础设施建设，为国家粮食安全保驾护航。

参考文献

［１］刘伊生，等．建设工程造价管理（Ｍ）．中国计划出版社，２０１３．［２］张严明，等．水利工程造价计价与控制（Ｍ）．中国水利水电出版社，２０１０．

收稿日期：２０１３－１０－２８

（责任编辑：赵鑫）

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《河南水利与南水北调》２０１３年第２１期

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