高标准基本农田建设实施方案-2014年

2014年高标准基本农田建设实施方

案

财政局（公章）国土资源局（公章）

二〇一四年二月二十六日

目录

一、前言 (1)

（一）编制目的 (1)

（二）编制依据 (1)

（三）编制任务 (2)

（四）编制时限 (3)

二、基本农田现状 (4)

（一）基本农田现状 (4)

（二）高标准基本农田建设潜力及分布 (4)

三、2014年建设任务 (5)

（一）指导思想和原则 (5)

（二）目标任务 (5)

四、建设内容 (7)

（一）总体说明 (7)

（二）高标准基本农田建设内容 (8)

五、资金估算 (9)

（一）投资估算 (9)

（二）资金筹措 (9)

六、保障措施 (10)

七、附表 ------------------------------------------------------------------------- 13

1、各类高标准基本农田建设潜力调查表 ---------------------------- 13

2、2014年高标准基本农田建设项目汇总表------------------------- 14

3、2014年高标准基本农田建设项目主要工程量统计表--------- -15

一、前言

（一）编制目的

贯彻落实《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）和《省国土资源厅、财政厅关于加强高标准基本农田建设的通知》（皖国土资〔2012〕180号）要求，通过制定高标准基本农田建设年度实施方案，统筹安排高标准基本农田建设工作，确定高标准基本农田建设区域和具体建设项目、资金筹措方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田项目建设、做好上图入库、监督检查和考核评估等工作提供依据。

（二）编制依据

1)、《省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

2)、《省基本农田保护条例》；

3)、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)；

4)、《省人民政府办公厅关于印发<各市政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（皖政办〔2005〕70号）；

5) 、《国务院关于严格规范城乡建设增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)；

6) 、《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）；

7) 、《省国土资源厅、财政厅关于加强高标准基本农田建设的通知》（皖国土资〔2012〕180号）；

8)、《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号)；

9)、《省新增220亿斤生产能力规划纲要》；

10)、《土地利用总体规划》(2006-2020年)；

11）、县级基本农田保护规划(2006-2020年)；

12)、《基本农田划定技术规程》(TD／T1005-2003)；

13)、《高标准基本农田建设规范(试行)》；

14)、第二次土地调查基本农田上图及农用地分等定级成果；

15）、本地实际基本农田保有量和各部门在建和计划实施的农田建设项目资料；

16）、土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理等技术标准、规范与有关规定。

（三）编制任务

1）、优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；

2）、增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重；

3）、提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；

4）、加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；

5）、建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

（四）编制时限

落实当年可建成并能通过验收的在建项目，编制时限为2014年6月-12月。

二、基本农田现状

（一）基本农田现状

截止2013年底，耕地保有量为公顷，基本农田保护面积公顷，基本农田占耕地的比例为%。基本农田主要分布在。基本农田配套设施工程标准较低，大部分是90年代修建的且年久失修，达不到《高标准基本建设规范》规定的标准，需要稍加改造或全面整治，提高基本农田的质量。

（二）高标准基本农田建设潜力及分布

通过开展调查统计，现有基本农田中主要配套设施工程建设标准与《高标准基本农田建设规范》（试行）规定的标准进行划分，分为“基本具备高标准条件”、“稍加改造”、“需要全面整治”三类情况。现有基本农田143.97万亩，其中：“基本具备高标准条件”基本农田16.50万亩，主要分布在；“稍加改造”基本农田46.25万亩，主要分布在；“需要全面整治”基本农田81.22万亩，主要分布在。

三、2014年建设任务

（一）指导思想和原则

以党的方针政策和“三个代表”重要思想为指导，以增加单位面积产量、提高粮食综合生产能力、维护国家粮食安全为目标，坚持和落实科学发展观，积极引导和聚合相关涉农资金投入，引导和规范社会力量参与。紧紧抓住国家对粮食主产区实施政策倾斜的契机，以基本农田改造为重点，通过“缺什么、补什么”为切入点，大面积开展高标准基本农田示范区建设工作，为全面建设小康社会，促进区域经济持续、稳定、协调、快速发展服务。

按照“先易后难、分类实施”的原则；坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设；坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。

（二）目标任务

按照市下达的2014年高标准基本农田建设计划，全县总建设任务13.75万亩，经适当投资可达标的项目13.75万亩。

根据实际情况，全县落实2014年高标准基本农田建设总建设任务万亩，高于上级下达指标万亩，经过稍加改造，适当投资后，

可建成高标准基本农田万亩。

规划将建设成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田；通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连；通过高标准基本农田建设，采取一定的工程措施，如灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程措施，实现优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用；增加高标准基本农田面积，提升耕地质量；完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，促进集中连片，发挥规模效益；加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的给合功能。

四、建设内容

（一）总体说明

按照“先易后难、分类实施”的原则，今年高标准基本农田全部为“稍加改造”类型项目。

1）建设规模。今年建设高标准基本农田亩，均为“稍加改造”类型的基本农田。

2）项目布局。高标准基本农田建设分布在，其中。

3）工程建设内容。灌溉与排水工程，清淤沟渠公里，修建农用桥座，涵洞座；田间道路工程，新修田间道公里，新修生产路公里；打机井眼。

4）工程建设标准。

（a）田块规划标准。耕作田块的布置坚持有利于农作物的生长发育需要，有利于田间机械作业，有利于灌溉排水、水土保持和防风，便于经营管理等。规划形状一般为长方形，具体依自然条件确定，耕作田块多数为南北方向，长400～500m，宽200～300m。

（b）农田水工程利规划标准。防洪标准：按二十年一遇；排涝标准，旱作区农田排水采用年一遇，1d~3d暴雨从作物受淹起1d~3d 排至田面无积水。灌溉标准：项目区灌溉保证率规划为75%。农桥按年一遇排涝标准规划。

（c）道路规划标准。合理确定田间道路密度，满足农业机械化和生产生活便利的需要。田间道的路面宽3~6m，生产路的路面宽度为3m以下。田间道路高出田面30~50cm，生产路高出田面30cm。

（d）农田生态防护林网规划标准。农田生态防护林规划应本着创造新的农业地理景观，建立结构合理、良性循环的农业生态体系，统一规划，综合治理。

5）实施期限。本项目从2014年6月至2014年12月全部完成。

6）进度安排。在建并能在今年年底前验收。

7）主管部门。本年高标准基本农田建设项目主管部门是国土资源部门。

（二）高标准基本农田建设内容

今年拟安排并能在今年十二月底完成高标准基本农田建设项目亩。

五、资金估算

（一）投资估算

根据确定的建设任务，按照“稍加改造”项目的建设规模、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展相关基础建设工作所需经费，测算全区高标准基本农田建设年度投资估算。根据上级下达指标，今年“稍加改造”项目每亩按500元投资，总投资万元。

（二）资金筹措

以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金中用于农业土地开发部分等土地整治专项资金为主，积极引导和聚合相关涉农资金共同投入。对今年列入稍加改造、适当投资项目，省级实行以奖代补方式补助。

六、保障措施

1）、加强组织领导。成立了以分管县长为组长，国土、农业、水利及其他部门一把手为领导的领导小组，充分发挥各部门的优势，共同推进高标准基本农田建设工作。通过建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，进一步加强项目管理，保证资金足额投入，强化制度保障，扎实推进高标准基本农田建设。

2）、统筹安排建设资金。根据国家有关要求，统筹安排农村土地整治、农田水利建设、农业综合开发相关涉农资金，建立集中投入机制，鼓励社会资本参与，实现建设任务和目标。

3）、做好相关基础工作。开展各级各类在建项目的梳理，收集土地利用规划、基本农田保护、第二次土地调查、农用地分等定级等方面的基础资料。

4）、加强高标准基本农田建后管护。明确管护主体，落实管护责任，对已建成和新建的高标准基本农田要及时划界、设立标志，实施永久保护。要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。

5）、适时上图入库。项目审批及开工后要按照土地整治项目报备要求在国土资源部农村土地整治监测监管系统报备，依托“一张图”和国土资源综合监管平台，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，实时报备信息，切实做到底数清、情况明、数据准、现势性强。

6）、加强监督和考核。要会同有关部门加强对高标准基本农田建设和后期管护工作的监督检查和指导，做好质量监测和绩效评价，将高标准基本农田建设的年度完成情况纳入年度耕地保护责任目标考核内容。

7）、严格执行有关规定。要严格执行土地整治项目资金和项目管理制度及廉政建设规定，自觉接受纪检、监察和审计等部门的监督。要完善项目公告制度，主动接受社会和群众监督。

8）、加强宣传引导。充分运用各种宣传媒体，加大对高标准基本农田建设的宣传力度，及时总结宣传典型经验和先进事迹，营造良好舆论氛围。