基于ArcGISServer的池化与非池化服务研究

基于ArcGISServer的池化与非池化服务研究
基于ArcGISServer的池化与非池化服务研究

2010年8月第4期

城 市 勘 测

U rban G eotechn i ca l Investigati on &Survey i ng

A ug .2010N o .4文章编号:1672-8262(2010)04-70-04

中图分类号:P208

文献标识码:B

基于A rc G I S Server 的池化与非池化服务研究

程柱

1*

,高飞1,胡小华

2

* 收稿日期:2009 11 12

作者简介:程柱(1984 ),男,在读硕士研究生,研究方向为地理信息系统与数字测绘技术。

(1 合肥工业大学土木与水利工程学院,安徽合肥 230009; 2 合肥市国土资源局信息中心,安徽合肥 230001)摘 要:介绍了A rcG IS Se rver 的基本知识和体系结构,分析了A rcG IS Server 中服务器对象池化与非池化服务的特点,并通过实例比较两种服务之间的不同点以及各自优点和缺点,指出了它们各自的应用场合,为开发W eb G IS 系统提供参考。

关键词:A rc G IS Server ;W eb G IS ;池化;非池化

1 引 言

随着各行业各部门对G I S 应用的增加以及G I S 技术的快速发展并逐步成熟完善,利用I nternet/Intranet 技术在互联网上发布地理信息,以方便用户浏览、查询以及获取空间信息和应用,已成为传统G I S 向W ebGIS 发展的必然趋势,而A rc G I S Ser ver 的出现,为构建高性能W ebG I S 提供了新的解决方案。本文在简要介绍A rc G I S Server 的基础上,对A rc G I S Server 开发中服务器对象的池化与非池化服务进行探讨。

2 A rcG I S Server 简介

A rc G I S Server 是ESR I(Environ m enta l Syste m s Re search Institute)一套后台基于A rc Ob j e cts (用于构造A rc G I S 系列平台的一个组件对象库)搭建的强大的

B /S 开发工具,同时也是一个用于构建集中管理、支持多用户的企业级GIS 应用的平台,它不仅可以提供在线地图发布和在线地图浏览的功能,而且可以提供在线的分析和地图编辑功能。

A rc G I S Server 由G I S 服务器和.NET 或Java 的应用开发框架(ADF)两部分组成。G I S 服务器是A rc Ob jects 对象的宿主,主要由一个SOM (服务器对象管理器)和若干个SOC (服务器对象容器)所组成,主要管理和运行服务器对象(Ser ver Ob jects)。应用开发框架则使用A rc Objeets 对象来构建和部署W eb 应用和桌面应用,应用开发框架包括一组W eb 控件、W eb 应用模板,以及开发帮助和实例代码等。

3 池化与非池化服务

A rc G I S Server 中服务器对象是空间数据的载体,

创建和销毁服务器对象需要较大的开销,并且服务器对象可创建最大数目也是有限的。所以,为了优化系统运行时的性能,必须对服务器对象的生命周期进行有效管理,并且对于不同应用场景选择相应管理方式,为了解决该问题,可以通过设置服务器对象的池化与非池化服务管理来解决。3 1 池化服务

在A rc G I S Server 开发中选取池化服务时,服务器对象是在服务器运行时预先创建了指定数目的,并且只在用户请求服务器对象时,优先使用己创建的服务器对象,如果没有空闲的服务器对象才会创建新的服务器对象返回给用户进程进行相应的操作,并且当用户操作结束后立即将服务器对象释放回到服务器对象池中等待下一个用户会话。示意图如图1所示。

图1 池化方式处理流程图

(1)池化服务分类

池化服务可以分为H i g h Iso l a ti o n 和Lo w Isolati o n 两种。H i g h Isolati o n 是指服务的每个实例(i n stance)都会独占一个arcsoc .exe 进程,Lo w Iso lati o n 则是指一

第4期程柱等 基于A rcG IS Serv er 的池化与非池化服务研究

个进程内可保有多个(默认是8个,最多可达256个)实例。Lo w Isolati o n 的好处是可以启动相对少的arc soc .exe 来维持同样数量的实例,节约服务器的内存资源;但如果一个arcsoc .exe 崩溃,那么里面的所有实例都会被销毁,即使用户正在使用它们。H i g h Iso lati o n 的优缺点则与之相反。一般来说,对于池化服务使用H igh Isolati o n 设置。

(2)池化服务特点

池化服务具有以下3个主要特性:

首先池化服务器对象是预先创建的服务器对象,它在用户请求服务器对象前就已预先获取了服务器对象中包含的空间信息,并在内存中创建并维持了指定数目服务器对象。这有效地降低了每次用户请求时重复获取空间信息的时间与创建服务器对象的系统开销。

其次池化服务器对象是可供多个用户共享。由于池化服务器对象仅仅在用户请求时返回给用户,当用户的一次操作结束后立即释放服务器对象到服务器对象池中,所以池化服务器对象允许多个应用程序进程共享同一个服务器对象,即多个用户可以在其操作进程中使用同一个服务器对象,从而达到资源的最大化利用,而且由于在用户获取服务器对象前已经创建了服务器对象,所以减少了重复创建和销毁服务器对象的开销,加速了系统响应时间。

最后池化服务器对象是无状态的。由于用户每次操作都需要重新获取服务器对象,并且在操作后释放服务器对象以供其他用户访问,所以池化服务器对象一定是无状态的对象。每次调用的服务器对象都是初始化时状态,其本身无法自动保存其状态。并且池化服务器对象只读模式,这意味着不能修改服务器对象及其相关对象,但是一般在系统中都需要有状态的服务器对象,即需要知道用户上次操作的状态。比如地图的按比例缩放操作,只有知道了用户前一状态的视图范围与缩放比例才能返回给用户放大后的结构,如果不保存服务器的状态将会导致每次用户调用按比例缩放功能都会返回初始化时地图状态按照缩放比例缩放后的范围,所以当使用无状态的服务器对象时,必须在程序中保存服务器对象状态。3 2 非池化服务

非池化服务是在用户第一次请求服务器对象时创建,并当用户会话结束后才会释放服务器对象,所以一个非池化服务器对象对应一个用户进程,如图2

所示。

图2 非池化方式处理流程图

非池化服务器对象在用户会话开始时创建,在整个用户进程中都是使用着同一个服务器对象,直到用户会话结束后才会销毁该服务器对象。一个服务器对象对应着一个用户进程,所以非池化服务器对象是有状态的,有状态服务器对象是可读写的对象,意味着应用可以对服务器对象及其相关对象作改动。如修改图层的可见性,修改图层要素集中的内容等。但是在非池化管理状态下一个服务器对象只能服务于一个用户,而且服务器对象的创建都是在每次用户请求时才创建,如果全部使用非池化的服务器对象将会使得服务器在大并发访问时产生严重的性能问题,甚至瘫痪,所以当不需要修改服务器对象中要素集内容的情况下尽量使用池化服务器对象来改善系统性能。

4 实例分析

4 1 发布地图服务并创建站点

在A rc C ata l o g 中发布一个地图服务,这里服务名称为he feitd 。该地图服务包括两个图层,一个是合肥地区的影像数据图层,另一个是合肥地区道路交通网的矢量数据图层。然后在V isua l Studio 2005中创建一个站点,向Defau l.t aspx 页面中添加A rc G I S ServerADF 的M ap 控件和M apR esource M anager 控件,并且使用hefe itd 服务。向页面中添加一个asp .net 的w eb 服务器控件Button ,标题改为delete layer 。4 2 使用C #编写删除图层功能

向delete layer 按钮的C lick 事件添加处理方法。首先连接A rc G I S Ser ver ,然后创建servercontex,t 获取I M ap 接口,删除一个图层,释放servercontex t 。关键代码如下:

pro tected vo i d D e l e teLayer_C lick(ob j ect sender ,Event A rg s e)

{ESR I .A rcG IS .AD F .W eb .D ataSources .A rcG ISServer .M ap F uncti onality ags M ap F uncti onality =

(ESR I .A rc G IS .ADF.W eb .D ataSources .A rcG ISSe rver .M ap F uncti onality)M ap1.

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2010年8月

G e t Func tiona lity(0);

M apR esourceLo ca l m _AGSL ocaM l ap R esource =(M apR e sourceLo ca l)ags M apFunctiona lity .R esource ;

IServ er Context servercon tex t =m _AG SLocaM l ap R esource .Serv er C ontex tInfo .ServerCon tex t ;

I M apServer m apServe r=servercontex t .Server O b j ec t as I M apS e rver ;

I M apServer O bjects m apServe r O bjects =m apSe rver as I M apS e rverOb jec ts ;

I M ap map =m apSe rverOb j ec ts .ge t_M ap (m apServer .De fau lt M ap N am e);

M ap .D e l eteL ayer(m ap .ge t_L ayer(0));m apServer O b j ects .R e fres hServerOb jects();servercon tex t .R e leaseContex t();}

运行程序,可以在I E 页面中浏览,效果如图3(a),同时在Arc Catalog 中预览hefeitd 服务,该地图服务与I E 页面中看到的一样,包括合肥地区的影像数据

图层和道路交通网矢量数据图层。

图3 IE 浏览器中显示效果图

4 3 两种服务的比较

当选择的是池化服务时,点击de lete layer 按钮后,道路交通网的矢量图层被删除,只留下影像图层,如图3(b),同时在A rc Catalog 中预览,效果如图4(a),可以发现和浏览器中的效果一样,也是只有影像图层,没有

矢量的图层。这是池化服务的效果,因为在浏览器中删除的图层时使用的服务器对象并没有被销毁,然后被A rc C ata l o g 使用,这样在I E 浏览器中的操作就影响

了其他用户的地图状态。

图4 A rcCatal og 显示效果图

在A rcCata l o g 中把hefe itd 服务修改为非池化,点击de lete layer 按钮后,在I E 中浏览页面,发现道路交通网的矢量图层被删除,只留下影像图层,如图3(b),同时在A rcCata l o g 中预览hefeitd 服务,可以发现和I E 浏览器中的效果不一样,影像图层和矢量图层都存在。这是非池化服务的效果,如图4(b)。A rcCata l o g 和浏

览器查看地图时使用的并不是同一个服务器对象,所以彼此之间没有产生干扰。

5 结 语

在A rc G I S Ser ver 开发过程中,服务器对象选择池化或非池化服务方式各有优势,池化的服务可以在多

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个应用程序之间会话中共享,当应用程序会话返回一个池化服务实例到服务器,就可以被其他应用程序的会话使用,故池化服务适用于无状态操作,而非池化服务可以维护状态,尤其是在数据编辑的功能实现时使用。在实际使用过程中应根据具体情况选择合适的服务类型,以便W ebGIS 系统发挥最佳的性能。

参考文献

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Researc h of Poole d and None -Poole d Service Based on Arc GIS Server

Cheng Zhu 1

,Gao Fei 1

,H u X i a o H ua

2

(1 Schoo l of C i v ilEng i n eeri n g ,H eFeiUn i v ersity of Techno l o gy ,H efe i 230009,China ;2 The I n f o r m ation Center of the Land And R esource Depart m ent ofH efe,i H efei 230001,China)

Abst ract :This paper introduced the basic kno w ledge and the arch itecture o fA rc G I S Server ,then analyzed charac teristics of pooled and none-poo led serv ice o fA rc G I S Server s server ob j e c,t m eanw hile ,co m pared the d ifferences ,ad vantages and d isadvantages of these t w o kinds of serv ice by exa m ple ,po i n ting out the ir app lications as we ll as pr ov i d i n g re ferences for developi n g W ebGIS .

K ey w ords :A rc G I S Server ;W ebG I S ;pooled;none-poo led

(上接第66页

)

图2 拨地内业处理程序主界面

参考文献

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St udy of t he For m at of Land Dat a on X M L

L i u H aH i ao ,W u Zhi C hun

(Chengdu I nstitute o f Survey and I nvesti g ati o n ,Chengdu 610081,Ch i n a)

Abst ract :I n the current Land-Data m anage m en,t the lack of unified data fo r m at is the m ajor prob le m when differ ent depart m ents share the data .I n t h is paper ,based on XML techno l o gy ,w e desi g n a se t of data for m a,t wh ich pre li m i n a rily so l v es the i n conven ience o f ana l y zi n g Land-Data .Through a progra m ,w e also realize the auto m atic generati o n of data as exchange files of data sharing .

K ey w ords :Land-D ata ;Data for m a;t XML

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浅谈我国公共服务民营化问题

益阳市安化电大 自学考试专科生毕业论文论文题目:浅谈我国公共服务民营化问题 作者姓名: 所学专业:行政管理 学号: 指导教师: 浅谈我国公共服务民营化问题

填姓名 目录 内容摘要 (1) 一、引言 (2) 二、浅谈我国公共服务民营化的发展过程 (2) 三、浅析影响制约公共服务民营化发展的因素 (3) (一)主观思维定式影响深刻 (3) (二)客观市场机制的不完善 (3) (三)尚未建立良好的外部法制环境 (4) (四)对民营化行业和领域的有效监管问题 (5) 四、对完善公共服务民营化发展的思考 (6) (一)提高思想认识,政府积极作为,民企积极参与 (6) (二)“拿来主义”未尝不是我们今后学习的重点 (6) (三)“借政府改革的春风”,吸引更多优良民营资本的顺利进入 (7) (四)积极引进竞争激励机制 (8) (五)建立完善的法律体系 (8) (六)民营资本和民营企业自身要有“金刚不坏之身” (9) 五、结语 (9) 参考文献 (10) 【摘要】:自二十世纪八十年代以来,随着我国改革开放的进一步深入,政治体制改革不断推行,公共服务民营化的发展问题也引来更多的关注。本文在收集充分的资料并进行深入的系统分析和比较分析的基础上,理性分析我国政府公共服务民营化发展的过程,客观地找出了制约公共服务民营化发展的因素。应该看到,政府公共服务作为一项系统工程,通过前期有效的探索,在取得许多成果和经验的同时,仍然存在着诸如思想、市场机制、外部法制环境、有效监督等方面的许多问题。本文认为:要达到理想效果,在具体实施时必须充分提高思想认识;借鉴西方发达国家的先进经验;加大政策引导;引进有效机制;建立外部的法律保障;民企自身素质的提高。 【关键词】:公共服务;民营化发展;思考

浅议基本公共服务均等化

浅议基本公共服务均等化 发表时间:2009-06-10T10:59:41.950Z 来源:《中外企业家》2009年第3期下供稿作者:张宁[导读] 目前,我国基本公共服务非均等化问题日益突出,已经成为影响社会公平和稳定的重要因素。摘要:目前,我国基本公共服务非均等化问题日益突出,已经成为影响社会公平和稳定的重要因素。在建设社会主义和谐社会的背景下,解决基本公共服务的非均等化问题已经成为当务之急。 关键词:基本公共服务;均等化;公共财政中图分类号:F810 文献标志码:A 文章编号:1000-8772(2009)06-0027-02 收稿日期:2009-02-27 作者简介:张宁(1984-),女,河北邢台人,硕士研究生,从事财政理论与实践研究。实现基本公共服务均等化,是形成惠及全民公共服务体系的基础,是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排,是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要,是构建社会主义和谐社会的必然要求,更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责。因此,实现基本公共服务均等化是公共财政体制改革的目标所在。 一、基本公共服务均等化的涵义所谓基本公共服务均等化,是指政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和服务。其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务,以促进社会公平正义,使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。 二、我国现阶段基本公共服务均等化的现状 1.从义务教育来看,义务教育的非均衡性突出地表现为义务教育投入的非均衡性。2005年全国预算内经费4 665.7亿元,东部地区约2 269.1亿元,中部地区约1 307.0亿元,西部地区约1 089.6亿元,东部超出中部和西部的1倍多。 2.从城乡卫生支出来看,2004年58.2%的农村人口卫生支出只占卫生总费用的34.9%,而41.8%的城镇人口卫生支出却占卫生总费用的65.1%。79%的农村居民人口为自费医疗群体,而城市为44.8%,高出34个百分点。农村医疗服务经费中17%来自政府拨款,另外83%来自农民缴费,包括合作医疗缴费。2005年城市居民人均卫生费1 122.8元,农村为318.5元,城市是农村的 3.52倍。 3.从社会保障面来看,国家统计局根据2020年全面建设小康社会的目标测算,2006年社会保障的实现率为50.24%。我国城乡之间及地区之间社会保障水平和质量存在较大的差距,2003年城镇最低生活保障人数每万人中有2 247人,农村居民最低生活保障人数每万人中只有367人。按享受社会保障的从业人员计算,农村社会保障覆盖率只有3%,城乡社会保障率的比例为22:1,城乡人均社会保障费的比例为24:1。 4.从农村文化服务方面,我国省市及自治区之间人均文化事业费的极差从1980年的3.99元扩大到2006年的44.29元。仅从基础教育、医疗卫生、社会保障和公共文化来看,基本公共服务的财政投入呈现出明显的非均等性。 三、影响我国现阶段基本公共服务均等化的主要因素 1.在技术上,我国还没有针对实现基本公共服务均等化目标来建立一套针对基本公共服务的供给标准,以及与这些标准相对应的客观因素评估法,来核定地方财政平衡能力,根据地方的税源、税种以及税基、税率等计算各地的“理论收入”和计算地方财政支出水平与地方“理论收入”之间的差额,以及政府间计算转移支付数额的方法。 2.在政府间关系上,虽然我国提出建设公共财政的基本思路和政策框架,而且推进工作也在进行,但是需要做的工作还很多。首先,政府间的关系需要进一步理顺。其次,目前我国形成非对称性财政结构不利于实现基本公共服务均等化,中央财政收入和支出占整个国家财政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排,各级政府在义务教育、公共卫生和基本医疗、社会救助、社会福利、基本养老保险等方面的事权划分不清,责任不明,中央政府有关政策文件在涉及政府间关问题上过于模糊,不利于政策实施。 3.在城乡体制上,城乡分割是中国实现基本公共服务均等化的核心问题之一,虽然城乡问题在一般意义上不属于均等化问题。由长期实施户籍制度造成的乡村居民和城镇居民的不同身份,以及掩藏在这个身份背后的享有基本公共服务的权利是我国现阶段基本公共均等化问题的特征之一,这也是我国基本公共服务均等化区别于其他国家的特点。 4.公共服务均等化的前提是地方财力的均等化。我国目前存在的地方发展差距以及现行税收制度、财政体制所决定的地方财政收入差距,是转移支付难以弥平的。 四、实施基本公共服务均等化的建议第一,财政投入应更多地投向长期“短腿”的社会事业。要强化政府公共服务职责,加快建设公共服务型政府,有效地发挥政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用。尽快着手在全国范围内制定基本公共服务均等化的战略规划实施策略,统筹安排、系统规划,分步骤地推进。整合、优化公共行政资源,提高政府的公共服务能力。第二,财政投入要向农村特别是西部农村倾斜。我国是一个发展中大国,地域辽阔,历史、地理位置及经济基础不同,各地经济发展水平差异很大。同时,区域协调发展也是相对的,要使各区域经济发展总量大体相等是不现实的。因此,缩小区域发展差距不能只注重经济总量,还要注重不同区域的人民生活水平。科学发展观要求促进区域协调发展、逐步缩小区域发展差距。所以要注重缩小区域间基本公共服务的差距,实现基本公共服务均等化,使不同区域的人民生活水平的差距不断缩小。第三,加大中央财政向中西部地区转移支付力度。党的十七大报告提出,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。逐步建立以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系,大力加强对这些地区因素的合理流动,促进区域协调发展,逐步缩小发展差距。第四,建立政府投资的稳定增长机制。均等化需要一系列科学而现实的指标,可以由人大为主针对全国性基本公共服务的范围、种类和标准等进行研究、听证和审批,其中当然要结合各地不同的人口、资源、物价和财力等因素综合考虑,最终应该以立法形式体现出来,并明确目标和实施阶段。

目前纳税服务工作中存在的问题及对策

目前纳税服务工作中存在的 问题及对策 自税制改革以来,特别是新的征管模式实施以来,以办税服务厅为中心的纳税服务体系,一度使纳税人耳目一新,并切身体验到了征管改革所带来的由税务部门所提供的全新的纳税服务。但是,随着征管改革的不断深入,各级税务机关提供的纳税服务已被纳税人所熟悉并视为平常,笑脸式、热茶式的服务已远远不能满足纳税人期望的规范、全面、便捷、经济的办税要求,税务机关如何提高纳税服务水平就成了纳税人关注的一大焦点。下面就如何为纳税人提供深层次纳税服务作一初步探讨,以抛砖引玉。 一、目前纳税服务工作中存在的问题 长期以来,我国的税收征管模式一直以监督打击型为主。在这种模式下,税务部门虽然倡导纳税服务,但这种服务是建立在以税务机关如何提高依法治税为前提的,也即是税务机关首先考虑的是自身执法因素,这样就不可避免地存在有某些局限性,主要的问题有: (一)重管理,轻服务 当前的纳税服务体系,大多是从税务机关便于管理的角度去设立的,税务机关是纳税服务的主体及主角,从某种意义上说这仅是一种管理体系,而不是一种服务体系。这种体系的弊端显而易见:

一是税务机关工作缺乏主动性,只能坐等纳税人上门,形成纳税人“供什么菜”,税务人员“做什么餐”的被动局面;二是办税手续过于繁琐,税务部门往往为提高管理力度而对涉税事项设置层层审批手续,造成纳税人为一个涉税事项就要经过几个科室、多道环节的“阶梯式”办理,无形中给纳税人造成时间及精力的耗损;三是缺乏信息反馈机制,纳税人无法对税务机关的服务质量进行有效地监督与评价。为此,税务机关往往费尽心机地花大量的人力、物力去抓纳税服务,但仍收效甚微,不能使纳税人有较高的满意度。 (二)重结果,轻过程 由于当前税务机关还是监督管理型的征管体制,在实际工作中容易偏向于注重结果,即过多地关注纳税人的完税情况,对办税过程中的某些环节尚比较淡漠。其实,现在的纳税人已不比过去,纳税意识逐渐提高,对税收法律法规的知悉度越来越广,纳税人已不满足于缴缴税、履行一下义务了,他(她)们在缴“放心税”、“明白税”的同时,又多了一层享受税收服务的愿望,不只关心缴什么税?缴多少税?而开始关心在缴税过程中能享受到什么样的服务,想拥有纳税人应有的地位和荣誉。说实在,我国当前的税收征管过程还不尽很合理,具体表现为:一是纳税人对纳税程序(如登记程序、申报程序、缴款程序、减免缓退审批程序等)不甚了解,造成该报的纳税资料不全、手续填写不完整、纳税人多跑冤枉路等现象,纳税人往往把这一切归咎于税务机关;二是为了防范少数纳税人的个别问题,税务部门往往采取一刀切的办法,把众多纳税人设想为

【精品】公共服务民营化

【关键字】精品 论我国公共服务民营化的风险及防范公共服务民营化自实施以来,极大地推进了我国政府职能的转变,逐渐成为我国行政改革不可缺少的一项策略。同时,公共服务民营化又可能会引发诸如比赛、腐败等问题,进而带来潜在的损害公共利益的社会风险。如何防范和消解这些风险是政府的重要职责,也是保障公共服务民营化顺利开展的重要前提。 一、公共服务民营化的相关理论 1.公共服务民营化的含义 公共服务的民营化,是指在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用,更多地依靠民间机构,更少地依赖政府来满足公众的需求,以增进社会其他机构作用的行动;也即让市场或民间部门参与公共服务的生产及输送,政府部门将部分职能转由民间部门经营。 2.公共服务民营化的起源与发展 自1970年代以来,英美国家纷纷在公共服务供给领域引入市场机制,推行增加市场比赛,弱化政府角色的民营化政策,公共服务事业民营化、社会化成为世界潮流。我国自1982年政府机构改革以来,虽然没有正式提出公共服务民营化的概念,但实际上已经逐渐实施公共服务民营化。1988年大力推进政府职能转变,政府的经济管理部门从直接管理为主转移到强化宏观管理职能,淡化微观管理职能。特别是1998年以来,将大部分应该由市场运作的有关职能部门从政府机构序列中脱离开来。现在通过创新投稿入机制,广泛吸纳民间的资金、民间的力量投入到公共服务行业,公共服务民营化已成为我国行政改革不可缺少的一个策略。公共服务民营化是手段,而不是目的。纵观西方各国的实践经验,民营化大致有合同承包、特许经营、补助与凭单、法令委托、出售、无偿赠与、清算、民间补缺、撤资、放松规制等十余种形式。而在我国,又以特许经营为主要形式。 二、公共服务民营化的优势 公共服务民营化将产品的生产等方面更多的分配到社会其他机构,使政府的巨大财政的压力得到缓解;同时,广大的社会市场与民间部门的参与,极大地增加了消费者的选择机会,激烈的比赛性也使得服务质量与服务效率得到了提升。因此,其优点是更全面、更民主、效率更高的。 三、我国公共服务民营化存在的风险 虽然公共服务民营化为我们带来了极大的好处,但其本身也是有着许多潜在的风险,而这些风险又可能演变为严重的社会问题从而阻碍我国的社会建设。

浅谈我国公共服务民营化问题

浅谈我国公共服务民营化问题题目:浅谈我国公共服务民营化问题学院:政治与行政学院 专业:行政管理 学号:20111155010053 学生姓名:张丽 指导教师:王秋菊

浅谈我国公共服务民营化问题 研究的背景与意义: 在公共事务治理变革的视野中,民营化是一种国际性潮流。20世纪70年代末,西方国家高举改革公营部门、抛弃官僚制、向市场与私营部门管理学习的旗帜,其中核心的主张之一就是推行公共服务民营化,强调将政府在公共服务供给上的生产者角色与提供者角色分开,打破公私部门界限,把治理变革从政府内部引向外部,把过去由政府直接供给的公共服务通过各种方式交给政府以外的力量完成,或者二者合作共同承担。在这样的背景下,民营化成为20世纪末新公共管理的核心内容也就并不令人觉得奇怪。在民营化显然属于新公共管理的主流,体现了新公共管理的所有特征。从这个意义上讲,民营化就是新公共管理。 研究目的: 公共管理理论的发展对传统的政府管理产生很大影响。在公共管理理论框架下,公共事务管理已经不是政府一家的事情,它倡导公共事务管理主体多元化,包括政府、非政府公共组织、企业乃至个人都成为公共事务的管理者,强调多元管理主体之间的有效互动以增强管理绩效。在这种背景下,治理理论应运而生,并且逐渐渗透到公共部门管理实践中去,对当前我国正在进行的政府

改革产生影响作用。 国内外现状:在西方,尤其在英美国家,自上世纪末以来,民营化就已成为推动公共行政改革的重要工具,并取得了很大成效。在东亚国家,如日本和韩国,也非常重视公共行政的民营化。公共行政的民营化有多种类型,如公共财产管理民营化,即通过民间入股的方式管理公共财产。还有行政任务的民营化,即特定事务的公共属性不变,但国家本身不再负担执行或负担全部执行,而开放由民间负责或提供。而在我国政府在上世纪90年代初逐步推行公共服务领域的民营化改革,已经显露出新的治理方式的有效性。主要表现在: 第一,公共服务生产与供给成本有所降低; 第二,公共服务质量有所提高,同时增加了消费者的选择机会; 第三,利用民间资本建设基础设施,解决了地方财政困难与城市发展的矛盾;最后,通过市场竞争促进了企事业单位的转制. 关键字:公共服务公共服务民营化改革竞争政企分离 一、公共服务民营化是新公共管理运动的主要取向 20世纪70年代末,西方国家兴起名为新公共管理运动的改革浪潮,高举改革公营部门,抛弃官僚制,向市场与私营部门管理学习的旗帜,以公共服务的民营化改革为主要取向。所谓公共服务民营化是指政府与政府之外的私营公司、其他组织签订合同

当前我国服务营销存在的主要问题的对策建议

当前我国服务营销存在的主要问题的对策建议 服务营销对策建议 随着科技的迅猛发展,产品间的差异越来越小,几乎是同质化产品,因此,如何在众多的产品中脱颖而出,服务就成为企业制胜的有力武器。服务是产品整体概念的有机组成部分,企业开展服务营销,则为创造顾客满意提供了解决问题的新思路。从我国的企业实际情况来看,近些年来的价格大战、广告大战、渠道大战等均未取得长期竞争优势,反而导致“内伤”。只有实施服务营销策略才能获得竞争能力,赢得顾客满意,如国美、海尔、春兰等公司即是明证。 一、服务一体化 要使顾客满意,必须搞好服务一体化工作,全方位、立体式让顾客从心理上感到满意。向顾客提供单一的服务项目,也许能吸引顾客于一时,但要真正抓住顾客的心,并形成忠诚度,则依赖于健全、良好的一体化服务策略。服务一体化包括售前、售中和售后服务工作,它们相互联系,相互作用,从纵向上看,是关系到产品一生的服务;从横向上看,是多种服务项目、服务方式的综合。1、售前服务 售前服务是指企业在销售产品之前为顾客提供的服务的一系列活动。如市场调查、产品设计、提供使用说明书、提供咨询服务等。售前服务是帮助顾客认识自身需要、唤起需要、激发兴趣、产生购买欲望的重要步骤,在整个营销过程中起着先导作用。 2、售中服务

售中服务是指在产品销售过程中为顾客提供的服务。如热情地为顾客介绍、展示产品,详细说明产品使用方法,耐心地帮助顾客挑选商品,解答顾客提出的问题等。售中服务与顾客的实际购买行动相伴随,是促进商品成交的核心环节。 3、售后服务 售后服务是指在产品售出之后为顾客提供的服务,如产品运输、安装、调试、维修和退换等各种保证、产品使用和维修方法培训等。售后服务可以使顾客放心地购买和使用,免除后顾之忧,获得整体满意,成为企业稳定的顾客群体并带动他人加入购买。一位营销大师曾说过,一次好的服务会给你带来8个新顾客,而一次不良服务会使你失掉25名潜在顾客。 (l)、全面售后服务,指企业为消费者提供所需要的产品售后全过程的所有服务,这种服务几乎适用于所有经济价值高、寿命周期长、结构复杂和技术性强的产品,同时,能够最大范围地获得消费者的满意,增强企业的竞争能力,扩大市场占有率,给企业带来良好的经济效益和社会效益。在市场经济条件下,全面售后服务能够收到部分服务所收不到的意想效果,最大限度地发挥产品的功效和促进销售。 (2)、特殊售后服务,指企业向消费者提供大多数其他企业所没有的售后服务,最大限度地满足消费者的需要。这种服务适用于经济价值比较高,寿命周期不太长的产品,特别是季节性和专利性产品。这种策略往往具有这样几个特点:①反映企业优良的产品特色和独特的服务项目,在满足顾客物质需要的同时,在心理上也获得充分的享受。②满足特殊消费的特殊需要,由于生理、心理和文化背景的不同,一部分消费者具有特殊服务的要求,企业应通过特殊服务来予以满足。

公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析

公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析 有选择地将部分公共服务项目进行市场化、社会化的改革,反映了政府职能在公共领域的退缩和市场价值的回归。随着经济社会的快速发展,现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。上述改革是顺应政府职能转变,顺应民众诉求的必然趋势。 (一)公共服务市场化、社会化的有利因素 1.实现政府职能与市场机制相结合。在公共服务领域采取市场化的手段和民营化的方式,实质上是引入了竞争机制,从而能有效降低公共服务成本和提高公共服务质量,实现市场对公共资源的优化配置;而政府通过制定标准和对服务效果进行评估和监督,则又发挥了政府宏观管理的作用。因此,市场化取向的公共服务项目的改革,有效地解决了政府动作缺乏效率,而市场动作缺乏政府公共支持的问题。改革开放以来,绍兴县比较早地使一些私立医院和学校进入公共服务领域,打开了政府垄断医疗、教育资源的缺口,增加了民众对资源的选择性,在一定程度上造成了对公立学校、医院的竞争压力,对这些行业加强规范管理和提高服务质量,进而提高社会效益和经济效益是有积极作用的,这些公共服务项目的市场化、社会化改革对缓解政府财政压力是有一定作用的。 2.提升城市品位与服务普通民众相结合。公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量城市现代化水平的重要尺度,传统的以政府“统包”的公共服务,虽然管理秩序井然,但却缺乏应有的活力,从而使广大民众的公共消费维持在较低的基点上。政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛,构筑起多元化的公共服务项目投入机制,使公共服务领域在横向上不断扩展并在此基础上向纵深发展,有助于形成较为完善的公共服务网络。以社会的力量介入公共服务领域,既是对政府职能的承接和转移,也是公共管理领域对“小政府、大社会”的呼唤。私立医院高起点的规划建设和高规格的医疗服务,私立高中近年来教学质量的提高和社会影响的扩大,汇聚了城市人气,集聚起大批人才。一些私立医院运行以来先后引进了一批硕、博士生;私立高中的举办也从外省引进了大批本科生,这对提升城市的知名度进而打造城市品牌具有重要作用。提高城市品位的根本宗旨是服务民众,公共服务项目实行市场化运作,有效地缓解了公共服务供给与市场需求的矛盾。

谈个性化服务在酒店服务中的运用

. . 毕业论文论文题目:谈个性化服务在酒店服务中的运用 目录 论文摘要 (1) 正文 (1) 一、个性化服务的作用 (1) (一)有利于增强酒店竞争力 (2) (二)有利于提高酒店经济效益 (2) (三)有利于培养顾客忠诚度 (2) (四)有利于寻找新机会 (2) (五)有利于树立良好形象 (2) 二、酒店个性化服务存在的问题及分析 (2) (一)没有明确规化与个性化服务的关系 (3) (二)提供个性化服务就会增加经营成本 (3)

(三)提供个性化服务就是要设立专门岗位 (3) (四)提供个性化服务只是高星级饭店所需要的 (3) (五)个性化服务只是针对某些客人而提供的 (4) 三、提高个性化服务的措施 (4) (一)明确规化与个性化服务的关系 (4) (二)酒店可提供服务差异化策略 (5) (三)让个性化服务贯穿整个酒店各个部门 (5) (四)低星酒店必须改变观念,注重个性服务 (5) (五)注重对全部客人的个性化服务 (5) 结束语 (6) 参考文献 (6) 致词 (7) 谈个性化服务在酒店服务中的运用 【摘要】“个性化服务”这五个字在服务行业,尤其是旅游业已经成了一句口头禅,这说明个性化服务的重要性已经逐步为服务行业所认同。酒店中有标准化服务与个性化服务,二者相辅相成,缺一不可,个性化服务是新时期旅游酒店服务的发展方向和竞争重点,是人道主义精神和人文关怀的重要体现,是时代进步和社会发展的需要。但目前多数酒店对个性化服务还存在一些认识和实践上的误区。必须先有一个正确的认识和理解,方能积极有效地探索实现酒店个性化服务的具体途径。本文通过对酒店中个性化服务的重要性、存在的问题和如何解决这些问题的分析,从而得出个性化服务对酒店的重要性。 【关键词】个性化服务酒店情感服务问题重要性 【正文】 引言:个性化服务在英文里叫做Personal Service,它的基本含义是指为顾客提供具有个人特点的差异性服务,以便让接受服务的客人有一种自豪感、一种满足感,从而留下深刻的印象,并赢得他们的忠诚而成为回头客。个性化服务也可以指服务人员在提供服务的过程中,对宾客经过细心的观察、揣度客人的心理,然后认真地分析、研究和判断,做出决定,

公共服务市场化分析(1)

公共服务市场化分析 摘要: 本文主要讲解我国公共服务市场化发展历程及改革措施。我国目前仍处于发展中国家,对改革开放以及民生基础设施、提高经济建设的投入比较大,因此导致公共服务长期处于资金短缺供给不足的局面。针对此问题我们通过国内外研究发现,发在国家在经济、政治局势稳定之后,会逐步实现公共服务市场化。可见我国也应推行公共服务市场化制度,但是在施行中,由于公共服务的垄断性和公益性导致有能力且有意向从事此行业的私企较少,市场化难以顺利进行。我国提出了合资经营、合同承包、特许经营、纯民营模式、公共民营合作制、凭单制度等合作模式来鼓励私营企业投入到公共服务市场化发展中。为实现新形势下的经济体制改革做出了卓越贡献。 关键词: 公共服务;市场化;垄断;竞争;政府主导

Marketization analysis of public service Abstract: This article mainly explains the development process and reform measures of the marketization of public service in china. At present, China is still in developing countries, and the investment in reform and opening up as well as people's livelihood infrastructure and economic development is relatively large, so the public service has long been in the situation of shortage of funds and insufficient supply. In view of this problem, we have found that after the country's economic and political situation is stable, the public service market will be gradually realized. It shows that China should also implement market-oriented public service system, but in practice, because of monopoly and public welfare public service to have the ability and intention to engage in this industry private market is less, it is difficult to smooth. China has put forward a cooperative mode of joint venture, contract contract, franchising, pure private mode, public private cooperative system and voucher system to encourage private enterprises to invest in the market development of public services. It has made outstanding contributions to the reform of the economic system under the new situation. Key word: Public service; marketization; monopoly; competition; government led

浅析民间资本进入公共服务领域的障碍及对策概要

浅析民间资本进入公共服务领域的障碍及对策 [摘要] 长期以来,政府是我国公共产品的独家垄断提供者,公共提供的低效率使民间资本进入公共服务领域成为必然。民间资本进入公共服务领域存在障碍是多种因素共同作用的结果,也是我国公共服务市场化改革必须面临的难题。该文章在剖析民间资本进入公共服务领域障碍的类别及成因的基础上,着重从制度建设和民营经济主体自身角度提出了排除市场准入障碍,促进民间资本顺利进入公共服务领域的对策,有着与我国国情相适应的现实意义。 [关键词] 民间资本公共服务障碍市场准入 我国的公共服务长期处于政府独家提供的垄断状态,国有垄断格局因阻碍有效竞争而带来低效率、公共服务的数量和质量达不到民众的期望,以及国家财政负担沉重等问题。基础设施建设长期滞后已成为制约我国经济增长和社会发展的瓶颈之一,随着公共服务民营化改革的深入,公共提供的低效率使民间资本进入公共服务领域成为必然。因此,如何激活民间资本,使其充分服务于公共产品的提供,有着重要的现实意义。 一、民间资本进入公共服务领域障碍的成因分析 我国民间资本进入公共服务领域的市场准入问题是中国经济体制由计划向市场转变的产物,是东方传统与世界经济文明接轨的产物,是国家力量与市场经济主体自然发展至一定程度的产物。因此,有其特殊原因。 1.信息不对称导致的市场准入障碍 目前,我国公共服务领域仍属于政府主导型,政府或者国有资本拥有者掌有充分信息,民间资本则是处于信息劣势的交易一方。由于转型期中国社会公信力的极大损害和社会信用体制的缺失,民间资本在进入自己不熟悉的市场时,常常会因此蒙受损失,长此以往,即便是政府明令放开的市场,民间资本也无心经营,更妄论未解禁的市场。如此,则不仅造成了社会心理意识方面的准入障碍,更加剧了体制环境的准入障碍。信息不对称对民间资本市场准入的另一影响在于程序准入。我国的市场准入程序颇为复杂,除相关法律的规定外,各个具体行政部门另有规则,在程序准入中,国有资本因为与行政部门同属国家而有天然优势,对于外来资本,国家则有明确而简化的准入手续,只有民间资本要独自面对复杂的法律条款和各层人事关系,为获取程序准入方面的信息往往增加大量的交易成本。 2.二元经济传统对民间资本市场准入的抑制性 同许多发展中国家一样,中国有着深厚的二元经济传统。在这一典型经济结构的形成过程中,中国的民间资本始终未能占据主导地位,反而是外来资本和买办资本支撑着中国近代的工业化。从某种角度讲,当前的经济环境与当时

中国现阶段基本公共服务均等化研究

中共天津市委党校学报2007年第2期 中国现阶段基本公共服务均等化研究 常修泽 摘要:基本公共服务均等化的内涵应包括全体公民享有的基本公共服务的机会和原则应该均等以及结果应该大体相等,社会在提供大体均等的基本公共服务成果的过程中尊重某些社会成员的自由 选择权。实行基本公共服务均等化是从横向上体现/以人为本0和弥补市场公共品/供给失灵0重要的制 度安排,也是缓和当今社会矛盾的现实需要和当代世界文明国家社会政策的一个趋势。应本着横向上 范围要适中、纵向上标准要适度的/第三方0主张,在提供就业服务和基本社会保障等/基本民生性服 务0,义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等/公共事业性服务0,公益性基础设施和生态环境保护 等/公益基础性服务0,生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等/公共安全性服务0方面逐步实现均等 化,并需要有公共财政制度、收入分配制度、城乡协调发展制度、公共服务型政府制度做保障。 关键词:基本公共服务;均等化;体制保障 中图分类号:F06216文献标识码:A文章编号:1008-410X(2007)02-0066-06 2005年,笔者在当年完成的研究报告5人的三层含义与基本公共服务平等化6[1]中,曾对中国现阶段基本公共服务平等化问题进行了初步探讨。如果说,当时的研究还偏于理论层面的话,那么,以中共十六届六中全会为标志,对包括这一问题在内的整个和谐社会的研究已从意识形态层面上升到制度层面。其中,和谐社会创建中的制度安排,一个很重要的内容就是要逐步形成惠及全民的公共服务体系,而这样一个带有普世性的公共服务体系的基础,则要从中国现阶段的国情出发,逐步实现基本公共服务均等化。此命题仍有些基本问题需进一步厘清:/基本公共服务均等化0的内涵到底是什么?在中国现阶段为什么必须实行这样一种基础性的制度安排?尤其是,在实践中实行基本公共服务均等化应包括哪些基本内容?我们的社会应如何为此提供相应的体制保障?在此,我就上述几个问题进一步阐述自己的研究成果和看法。 一、基本公共服务均等化的内涵及其实行的必然性 对于基本公共服务均等化的内涵,我是从以下三方面把握的。 第一,全体公民享有的基本公共服务的机会和原则应该均等。在13亿中国大陆人口中,尽管每个人的天赋能力不同,所占有的资源也不尽相同,但在享受基本公共服务的机会和原则方面应该是均等的。现在存在的最大问题是机会不均等,不是实行同一个原则。例如,目前进入到城市工作的农民工约有1.26亿人(若包括他们的家属约两亿左右),这是一个相当庞大的人群,怎么让这一、两亿同胞有同等的机会?中国长期以来形成的二元经济社会结构,在城乡之间划开很深的鸿沟。改革开放以来,一些人通过自己的努力,着力改变不公平的命运,但是从社会角度,如何逐步给阻隔在鸿沟两旁的民众提供均等的机会,应作为第一条。 第二,全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等。这里的/大体相等0不是绝对平均主 收稿日期:2006-10-02 作者简介:常修泽(1945-),男,山东惠民人,国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授,博士生导师;北京100089

酒店个性化服务简析

酒店个性化服务简析

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酒店个性化服务简析-旅游管理 酒店个性化服务简析 王诺斯刘瑶 本文首先阐述了酒店个性化服务产生的背景、个性化服务的概述,然后根据现代酒店业的实际情况,针对酒店在认识和实践上存在一些误区、酒店客史档案不健全、员工在服务过程中缺乏创新等三个方面的问题,论述提供个性化服务应当具备的条件。基于此,最后结合一些先进酒店的成功经验提出了一些个人的建议和策略。 一、酒店个性化服务产生的背景 近年来我国酒店行业迅猛发展,行业间的竞争日趋激烈。在价格竞争之后,服务竞争成为了竞争的关键所在,个性化服务变成酒店行业时常出现的名词。促使国内酒店个性化服务产生的背景可以分为国外引导和国内刺激两个方面:(一)国外背景分析 西方酒店业在提供个性化服务时十分注重对客人的个性化服务的价值创新,以发现能给顾客带来全新价值的源泉为基点,从而为顾客创造更有针对性的、出乎意料的新价值。正如台湾五星级饭店的教父、亚都饭店的总经理严长寿先生所言:“服务的精髓在于了解顾客的最爱,顾客忠诚度下降的主因是酒店拒绝满足顾客的真正期望。西方酒店业要求上到饭店最高层的管理者下到普通员工,一有机会就要主动与客人交流,以便获取最真实最可靠的第一手信息;在为客人服务时,他们认为首要的任务是要先跳出自己设定的框架,打破自己的传统思维模式,切忌以习惯性的眼光看顾客,而要站在顾客的角度,去了解顾客的真正需求。 (二)国内背景分析

国内酒店行业竞争的加剧,除了国际酒店集团以外,中外合资、联合、联营、私营、股份制酒店企业的相继诞生,这些企业或连锁经营、或机制灵活,在酒店市场上具有较强的竞争优势,强烈冲击着经营多年的老牌国有企业在旅游市场上的霸主地位,各大酒店纷纷打价格战来争取顾客,从而导致利润呈现负值。 二、酒店个性化服务的概述 目前,酒店业的竞争异常激烈,要想在竞争中立于不败之地,仅仅靠提供规范化、标准化的服务是远远不够的。只有在规范化的基础上,逐渐开发和提供个性化服务,才能给顾客以惊喜,才能让顾客感觉到“宾至如归”,才能使顾客“留连忘返”。 (一)酒店个性化服务的概念 所谓个性化服务,在英文里叫做Personal Service,它的基本含义是指以顾客需求为中心,在满足顾客共同性需求的基础上,针对顾客的个性特点和特殊的需求,主动积极地为顾客提供具有差异性的、个性化的服务,以便让接受服务的顾客有一种自豪感、满足感,从而留下深刻的印象,赢得他们的忠诚而成为回头客。个性化服务也可以指服务人员在提供服务的过程中,对宾客经过细心的观察、揣度客人的心理,然后经过认真分析、研究和判断,做出决定,积极主动地、设身处地为客人提供完美的服务。 (二)酒店个性化服务的重要性 随着酒店业市场的快速发展,消费者对酒店各项服务的要求也逐渐提高,企业要想在市场上独树一帜,个性化服务就显得尤为重要。主要表现在两个方面:首先,个性化服务是竞争的需要。 其次,个性化服务是社会发展、消费提高的需要。

我国公共服务民营化研究

学位论文 《我国公共服务民营化研究》 指导教师姓名汪海粟教授 申请学位级别专业名称 论文提交日期论文答辩时间 学位授予单位和日期 答辩委员会主席 评阅人

中文摘要 在建立市场经济体制过程中,绝大部分应该由市场机制来调节或配置的资源应该交由市场来调节或配置,这在目前大多数人的观念中己经不成为问题,可是公共服务究竟应该由谁来经营则是一个两难的问题。在我国自来水、燃气、治污、公交等城市公共服务长期以来一直是由政府投资建设、财政补贴运营,国有企业一统天下,它一度被视为“市场经济边疆”。但是多年的中外实践表明,政府直接经营公共服务这种模式不仅没有达到预期的高质高效,相反劣质低效、长期亏损却成为长期困扰人们的挥之不去的头疼问题。 尽管从上世纪九十年代以来,我国政府对公共服务的传统体制进行了一系列改革,如减少或取消财政补贴,实行以成本为基础的定价制度等。但是,从总体上看,公共服务二十年来的改革只是对原有体制的修修补补,没有根本性的变化,在加之随着我国国民经济的高速发展,人民生活水平的不断提高,公共服务水平的高低已经成为制约经济发展的瓶颈和困扰人民生活的重要因素,因此必须不断加大发展力度,但是如果仅靠国家投资,财政拨款只是杯水车薪,由政府垄断公共服务的管理、营运模式己无法满足日益增大的社会需求,“公用服务民营化”正成为世界各国普遍的发展趋势,公共服务需要竞争已经是不争的事实。基于此现状,本文对我国公共服务民营化进行了理论探索。 全文共分四个部分:第一部分是概念和理论基础,介绍公共服务和民营化的涵义,公共服务是指为社会公众提供的公共物品和服务,是现代政府的一项重要职能,具有公共性、自然垄断性等主要特性。所谓民营化,也有人称私有化,最早由德鲁克于1969年所著《断裂的年代》一书所提出。但是,关于民营化的定义,国内外的相关文献分别有不同的诠释,定义范围的广狭也大相径庭。从广义上讲,民营化可以界定为更多地依赖民间机构,更少地依赖政府来满足公众的需求。它是在产品/服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用,增加社会其他机构作用的行动。公共服务民营化的理论基础有新公共管理理论和公共选择理论等。第二部分介绍了公共服务民营化的具体形式和国外的一些民营化实践。公共服务民营化的具体形式有合同承包、补助、凭单、特许经营、志愿或市场安排等,国外的实践经验是我国在进行公共服务民营化过程中要借鉴的经验和教训。第三部分对我国公共服务民营化在实践过程中的问题展开分析。第四部分首先提出了发展我国公共服务民营化的对策,并就我国公共服务民营化发展方向进行了界定,主要提出了四个发展方向。 关键词:公共服务民营化政府

云南基础教育公共服务均等化研究-2019年教育文档

云南基础教育公共服务均等化研究 基础教育公共服务均等化,本不是一个新鲜的概念。作为政府部门的一项重要职能,各国政府在致力于推进基本公共服务均等化的过程中,基础教育服务均等化作为最重要的组成部分之 ,既有着长久的历史进程,也有着深刻的理论背景。云南省作为一个多民族聚居、经济发展较为落后的西部省份,基础教育公共服务均等化问题尤其值得关注。 、基础教育公共服务均等化内涵的界定 基础教育,是一个动态的概念。目前中国事实上的基础教育,是指初中(含初中)以前的所有教育形式,狭义是指九年义务教育,广义上还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。 有人也把高中阶段的教育归入基础教育范畴,但是目前中国还没有普及这种类型的教育,所以,在事实上高中阶段的教育还不是基础教育。本文所写 ?基础教育主要是狭义的基础教育,此外,鉴于考虑云南学前教育的重要性,而又具有准公共物品特性,研究过程中一起纳入基础教育范围。 [1] 而基于我们课题组的调研以及资料收集,我们认为,基础教育公共服务均等化是指政府(中央政府为主,同时包括地方各级政府)作为公共服务的供给主体,在与经济、社会发展阶段以及各地不同文化背景相适应的情况下,坚持公平公正的原则,最大限度的提供能够满足民众需求的基础教育服务;同时,能够保证 民众接受该服务的机会均等。事实上,基础教育公共服务均等化也并不是要求每一个农村的自然村落都设有一个学校,而是要使得所有的农村适龄孩童都能有机会进入学校学习,接受正规的教育,所强调的核心应该是机会和效果的均等,而不是简单的平均化和无差异化。因为这是他们与生俱来的权利,同时也是我们的国家、民族永久强盛的坚实基础。 二、基础教育公共服务均等化标准的认识 对于基础教育公共服务均等化的标准这一问题,目前学术界尚无一个准确的定论,且关于这一方面的研究也较少。比较有影响力的就

高校图书馆个性化服务存在的问题及发展方向

高校图书馆个性化服务存在的问题及发展方向 【摘要】本文主要阐述了图书馆个性化服务存在着诸多问题,提出了高校图书馆个性化服务的发展方向,以便更好地开展高校图书馆的个性化服务。 【关键词】高校图书馆;个性化服务;服务方式;服务内容 在现代图书馆管理中,个性化服务是人类步入高度文明的信息时代和图书馆向现代纵深发展时所追求的一种新型的服务理念和管理理念。在服务环境、服务方式、服务模式等方面不断改进和创新的情景下,图书馆最大限度地为读者提供优质高效的个性化服务。同时在这些方面存在着诸多问题,面临着图书馆今后的发展方向。 1 高校图书馆个性化服务存在的问题 图书馆个性化信息服务目前在我国仍然处于起步阶段,缺乏系统专业的规划与管理。高校图书馆的现代化、信息化建设虽然得到充分的重视和加强,但是管理现状和服务水平不容乐观,在开展个性化服务方面存在表面化、片面化现象。 1.1 服务技术方面 当前高校图书馆开展个性化服务技术还不够成熟,目前绝大多数图书馆都存在着队伍专业结构不合理的问题。现代技术人才少,图书馆工作人员人才队伍结构不合理,缺少计算机专业的技术人才,馆员知识结构参差不齐,对所从事工作必备的基础知识掌握不够熟练。 1.2 服务理论方面 图书馆未能对每个员工进行系统规范的个性化服务方面的职业培训。馆员服务被动、不规范,高校图书馆的服务对象主要是学生和教师,高校图书馆正发挥着越来越重要的教育职能。但是,大多数图书馆都普遍存在服务不规范现象,过多的自主性和随意性使图书馆的服务缺乏整体性、统一性和连续性。因此,图书馆员在服务理论方面要加强培训和学习。 1.3 应用层次不够、应用面不够广泛 现代传媒及信息网络的飞跃发展,对高校教育事业提出了更高的要求。而高校图书馆工作人员受传统教育影响,竞争意识不强,服务态度冷漠,缺乏竞争意识和职业危机感,缺乏创新精神和改革的勇气。这种心态在现实情况下必须改进,高校图书馆工作者应全面提高自己的综合素质。 2 高校图书馆个性化服务的发展方向

公共服务市场化背景下的我国政府职能转变

公共服务市场化背景下的我国政府职能转变 □梁雪芳 【摘要】公共服务与政府职能有着本质的、内在的关系。而传统的单纯由政府直接提供公共服务的模式已不能满足社会的要求,公共服务市场化改革、转变政府职能已成为社会发展的必然趋势。本文在阐述了公共服务与政府职能的关系的基础上,对我国公共服务市场化进行了分析,指出了我国公共服务市场化和政府职能转变改革中面临的困境和问题,并探讨了关于进一步深化与完善我国公共服务市场化改革的一些建议。 【关键词】公共服务;市场化;政府职能;改革 【作者简介】梁雪芳,女,吉林大学珠海学院行政管理系教师;研究方向:行政管理与社会保障 公共服务,就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。从这个定义上看,公共服务与政府职能有着本质的、内在的关系,似乎提供和管理公共服务是政府职能的应有之义,而事实上,由政府直接提供公共服务的传统模式也一直占据着二十世纪的大部分时期。但是,由于政府的垄断性和结构的复杂性,这个一度发挥过巨大作用的模式在社会、经济、文化等环境因素不断变化的情况下,越来越不能满足社会的要求,加之公共服务水平低下,效率不高,政府角色错位,职能混乱不清。在这种情况下,改革原有的公共服务模式,对公共服务进行市场化改革,转变政府职能已经成为社会发展的必然趋势。 一、公共服务与政府职能 政府职能,亦称行政职能,是指国家行政机关,即政府,在国家和社会经济的发展中具有的职责和功能,它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用,回答了政府在社会经济活动中“应该做什么,不应该做什么”的问题。一般而言,政府的职能主要包括四个方面,一是政治职能,指政府维护统治阶级利益,对外保卫国家安全,进行国际交往,对内维护社会秩序的职能;二是经济职能,这主要指为国家经济的发展,对社会经济生活进行管理的职能;三是文化职能,指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要,依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明,促进经济与社会协调发展的重要保证;四是社会职能,是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能,这类事务一般具有社会公共性,无法完全由市场解决,应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理,这类事务主要包括基础设施建设、环境保护等。亚当·斯密曾在《国富论》里对政府职能作过概括性的论述,他认为:“政府应集中精力做好三件事,一是要保证本国公民不受外来的侵犯,二是要建立严格的 称而引起企业目标在各层级间的分解以及决策权在各层级间的分享。按现行公司治理机构的规定,预算方案的制定权在董事会,组织实施权在总经理。但在公司实践中,大多数企业的预算由总经理组织编制,报董事会批准后实施的,由于信息不对称,董事会不可能对预算提出实质性意见,预算管理中董事会职权弱化的现象十分突出,滋生预算管理中内部人控制。针对上述问题,应该在董事会下设预算委员会,具体负责预算的制订、实施过程中的监控等工作,只有这样,才能使预算制订真正掌握在董事会手中。 (三)加强道德规范与行为准则建设。内部控制制度的执行者是员工,激励和约束的对象也是企业的员工,员工的道德水准和价值观念长期被认为是内部控制环境的重要因素,要求内部控制机制的建立要考虑与员工道德水准和价值观念的承接性,实践表明,这种基于环境现状而构建内部控制机制的方法是被动的作法,故此,越来越多的公司将道德规范和行为准则的建设直接纳入内部控制机制的内容。七份报告涉及为保证符合道德标准而建立的检查程序。例如,Internatioal Paper Co.的内部控制系统的一个重要部分就是企业道德行为而制定的道德方案(Ethics Program)和立足于长远的政策,包括开通“顺从热线”报告可能违反法规和公司政策的行为并建立公司惯例办公室。为了保证每个人都能持续地理解统驭企业实践的内部控制机制和政策,Merck公司制订了一个持续的针对关键管理人员和财会人员的“管理受托方案”(Management Stewardship Program),督促他们履行企业道德惯例从而在企业运营中按照较高的道德标准来增强员工的责任感。就我国目前公司治理的现状而言,道德规范与行为准则建设应避免的问题是假大空的说教,焦点应放在针对各岗位的操守标准而建立行为规范与准则体系。 【参考文献】 1.王开国,宗兆昌.论人力资本性质与特征的理论渊源及其发展[M].北京:中国社会科学,1999,6:33 46 2.郭锋.论公司治理结构的发展完善与创新[N].中国证券报,2000,1 · 21 ·

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