政治学概论论文
学院：工学院
班级：车辆11-1 学号：111024120 姓名：张燊
指导教师：高兴武
如何制约或监督政治权力
Constraints or Oversight of Political Power
摘要：
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。为大力推进政府自身建设和管理创新，加强和改进对行政权力运行的制约和监督，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，增强政府的执行力和公信力，努力建设法治、廉洁、服务、责任和效能政府，因而需要对政府的权利进行制约和监督。
Abstract:
Our country is the people's democratic dictatorship and socialist countries, the people are the masters of the country. The government is the execution of the intention of the people and the defenders of the interests of the people. Really used to ensure that the powers conferred by the people for the government itself vigorously promote the construction and management of innovation, strengthen and improve the control and supervision of administrative power, for the benefit of the people, and enhance the ability and credibility of the government's implementation of efforts to build the rule of law, integrity, service , responsibility and effectiveness of the government, thus the need for the government the right to control and supervision of.
关键词：
权力人民利益制约和监督
Keywords:
power the interests of the people control and supervision
一．政治权力的制约与监督
党的十六大提出了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的目标；党的十七大强调，要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；党的十八大以后，更是加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，强化对权力运行的制约和监督，推进反腐倡廉法规制度建设。党的重视，使对权力的制约或监管的重要性不言而喻。
政治权力制约是指政治权力主体为防止政治权力的滥用和腐败，保证政治体系良性运转，依据一定的规则和手段，对政治权力的运行所进行的控制和约束。
政治权力制约与监督的原因是由于行使政治权力的人需要制约。人的利益要求和欲望是无止境的，而行使政治权力能够满足人的利益要求，因而，制约政治权力的目的是为了制约人的欲望。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”(1)
加强对权力的制约和监督是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、建设小康社会的重要组成部分。这是因为，从正面来看，权力的制约与监督对于权力服务于公民、有效地运作、推进财富的积累等，具有重大的影响；从反面来讲，不受制约与监督的权力必然是腐化变质的权力，权钱交易、低效运作、腐败丛生是难以避免的事情。
二、推进权力制约监督面临的几个重要问题
1、一党领导和执政体制下民主监督和权力制约的实现形式问题。需要进一步探索，既要坚持和巩固党的领导；又要有一套对执政党的组织和领导有效的监督形式。党的十六大明确讲到党内民主是党的生命。民主核心的内涵之一就是制约监督，没有制约监督的民主不叫民主。
2、一把手体制与民主集中制的关系问题。党这方面现行的体制是民主集中制，但是客观上存在一把手体制问题，两制并存。一把手体制与民主集中制之间有相容的地方但也有很多不兼容之处，这就形成了摩擦和不适应。大量的实践和经验教训告诉我们这个问题不在理论和实践中真正解决，监督制约在很多方面难以有效展开。
3、完善权力监督和提高效率的关系问题。政治监督要求公正、协商和公开，而施政要求另外一个要求是效率。应正确处理二者关系。既要有效的监督有要提高效率。个人认为从理性的观点出发是监督优先，如果监督不规范没有效果，暂时的效率和暂时的政治管理收益导致不能可持续发展。
4、完善权力制约监督与保持秩序和稳定的关系问题。这也是完善制约和监督不可回避的问题。
5、监督职能机构的体制和队伍建设问题。体制的建设和队伍建设二者缺一不可。如果监督和被监督，制约和被制约之间拉不开距离没有独立性难以进行有效的及时的权力监控；队伍素质的提高也是重要方面。
6、推进权力制约监督与政治文化的建设问题。制约监督和政治文化的关系，因为监督制约是政治行为而人的行为都是在人的观念支配下，人的观念受到政治文化的影响下，所以推进权力制约监督的过程同时也是政治文化变革的过程。(2)
三．政治权力的制约与监督的措施
1.加强制度建设，严格规范用权
加强制度建设是反腐败的治本之策。加强制度建设，要注意增强针对性、适用性、有效性。要根据腐败产生的原因、特点，查找已有制度中的缺陷和漏洞，在此基础上，有针对性
地抓住关键领域、关键问题、关键环节，推进制度的创新和完善工作。当前，要着重抓好以下几方面的工作。
首先，完善干部选拔任用工作制度。加强对干部选拔任用工作的监督，是事关党的建设和国家政权建设的重大问题，是建设高素质干部队伍的重要环节，也是防止和纠正用人上不正之风的重要保证。不断扩大民主范围和渠道，改进和完善民主推荐、民主测评、实绩分析、任前公示工作，形成干部选拔任用的制约监督机制。
其次，推行行政审批制度改革。行政审批制度改革是党中央、国务院的重大决策，是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设、完善社会主义市场经济体制和从源头上防治腐败的重要工作。因而要进一步加强项目审批监管力度，进一步完善中心运行机制，进一步加快电子政务建设，不断做到制度完善、程序严密、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。
2.完善制约和监督制度让权力在“阳光”下运作（3）
党的十七大报告指出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。为使权力在阳光下健康运行，一直以来，我们不断完善制约和监督制度。
首先，进一步深化政府信息公开。坚持信息公开为原则、不公开为例外，进一步扩大政府信息公开范围，把政府及各部门涉及改革发展的重大决定，特别是与人民群众利益密切相关的各项政策措施最大限度地向社会公开。建立政府信息查询中心，整合信息资源，提高政府信息开发利用的集合效应。建立和落实新闻发言人制度，定期发布重要信息，特别是人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的重大问题要及时发布并回答群众的提问，接受人民群众的监督。完善政务公开评议制度和责任追究制度，实现政府信息公开规范化、制度化，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
其次，加快推进电子政务建设。推进机关办公自动化，推进网络化办公，提高信息共享程度和办事效率。推进政府上网工程。加强政府与市民的网上互动，加快建设为市民提供综合信息服务的市民电子信箱、及时听取市民意见的网上市民论坛、实时接受市民投诉的网上投诉中心，征询市民对行政机关工作的意见和建议，就群众关心的热点问题进行网上对话，进一步提高行政机关为民服务的水平。
再次，三要丰富公开形式。要因时因地制宜、形式多样地进行政务公开。如会议传达、文件通报、热线电话、公告公示、网络发布、电子屏显示、触摸屏查询等，都可以成为公开的形式。还可以通过推行电子政务增强政府工作透明度，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。
3.大力推进依法、科学和民主决策(4)
首先，健全行政决策机制。各级政府及其工作部门必须按照法律规定的职责行使行政决策权，制定和完善内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立健全法制机构协助本级政府和本部门依法作出决定、进行合法性和适当性评价的行政决策辅助机制，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。
其次，完善行政决策程序。建立决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和重大决策集体讨论等制度。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家咨询论证。重大决策在决策过程中要进行合法性论证，并由决策机关集体合议决定。
再次，建立健全决策跟踪反馈制度。各部门负责实施的政府规范性文件应当适时进行评价。重大决策形成决定进入实施阶段后，应分别组织有关部门、社会组织和专家学者、人大代表、政协委员、群众代表等对决策效果进行跟踪评估，对决策实施过程中可能出现的问题及时提出修正意见。决策执行机构要对修正意见是否被采纳作出明确答复。对于确实存在问
题的决策事项，要对其作出是否停止实施、延期实施、修正实施的决定。
4.整合监督力量，强化有限用权
首先，自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。各级人民政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，认真办理人大代表建议；接受政协和各民主党派的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。对人民法院受理的行政案件，行政机关的负责人应当积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。
其次，加强社会监督和舆论监督。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，不断拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。进一步完善市长公开电话、行风热线等社情民意反馈体系，接受公民、法人和其他组织的监督；加强和改进信访工作，提倡和鼓励署实名举报；重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。对群众和媒体反映的问题要认真调查、核实，依法及时处理并反馈。建立信访预警机制，及时掌握行政机关及其工作人员在廉政方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。（5）
5.增强依法行政、廉洁从政的意识和能力
首先，切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督。强化对领导干部在执行政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律情况的监督。加强对领导干部施权行为的程序化管理，严格制度规范，建立具有强大约束力的事前监督与事后惩罚机制。严格使“一把手”的权力运行得到切实有效的制约和监督。
其次，加大对权力腐败行为的惩治力度。完善惩治机制，严肃查处违纪违法行为，坚决惩治腐败分子，增强监督的权威性和有效性。以查办领导机关、领导干部滥用职权、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查办行政机关及其工作人员利用人事权、执法权、审批权和经营权违纪违法的案件，严肃查办侵害群众利益的案件以及行政不作为、乱作为的案件。对顶风违纪的要依纪依法从严惩处。
再次，大力推进诚信政府建设。加快建立诚信政府建设的基本机制，形成面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的政府诚信体系。将信用建设的内容纳入各级政府公务员培训计划，采取多种形式和途径，在公务员队伍中大力开展信用教育，牢固确立诚信观念，养成诚信行为习惯，提高信用建设能力，形成取信于民的良好风尚，提高政府的公信力。
参考文献：
（1）王传利;《审视社会主义中国权力监督体系》;华北水利水电学院学报(社科版);04期
（2）谢庆奎;《论政府发展的涵义》;北京大学学报(哲学社会科学版);2003年01期（3）《国家社会学报》
（4）《健全权力制约监督机制：我国政治文明建设的关键——访浙江大学公共管理学院陈国权教授》
（5）《习近平主持政治局会议:强化对权力制约监督》