创新驱动发展战略的路径选择_陈曦

收稿日期：2012－12－05作者简介：陈

曦(1968—)，男，山西大同人，南京航空航天大学人文与社会科学学院博士研究生，研究方向为人文与社

会科学。

创新驱动发展战略的路径选择

陈

曦

（南京航空航天大学人文与社会科学学院，江苏

南京210016）

摘

要：在十八大报告中关于加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的内容中，第二条就列为实施创

新驱动发展战略，

这是一个新提法。十八大报告明确了实施创新驱动发展战略，在这个方针、路线的指引下，选择怎样的路径来完成好这个重大的战略部署，已然成为当前的重大研究课题。根据论述认为在确立创新驱动基本格局下，搭建创新驱动平台，完善创新驱动机制是实施创新驱动发展战略的必由之路。

关键词：

创新驱动;科技创新;路径选择

中图分类号：F015

文献标识码：A

文章编号：1004－972X （2013）03－0042－04

一、问题的提出

创新驱动发展战略是在2012年7月召开的全

国科技创新大会上明确提出的。在十八大报告中关于加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济

发展方式的内容中，

第二条就列为实施创新驱动发展战略，仅次于全面深化经济体制改革，可见报告将

此战略摆在了国家发展全局的核心位置。那么什么是创新驱动发展战略？为什么要实施创新驱动发展战略？如何实施创新驱动发展战略？这一系列的问题都需要破解和研究。

创新驱动发展是相对于生产要素驱动发展而言的。长期以来，我们都是依赖劳动力、土地、资本、自然环境等生产要素进行配置、消耗和整合来发展经济，这种经济发展方式在发展初期取得了一定成效，但是随着发展速度的加快，其弊端逐渐显现甚至在一定程度上阻碍了经济发展，因此国家提出用创新驱动代替生产要素驱动。首先，创新是各个生产要素的整合，从而避免了单一生产要素的消耗，实现了各生产要素的可持续发展；其次，创新本身是可再生资源，创新一旦成为发展的原动力，就会源源不断地发展壮大；最后，

创新可以产生高附加值，由创新转化的生产力呈现级数效应，相对于生产要素的加数效应和乘数效应，具备超乎预测的放大功能。笔者认为，创新驱动发展就是依赖创新，使生产要素高度整合、集聚、可持续地创造财富，从而驱动经济社会

健康、稳步地向前发展。十八大报告明确了实施创

新驱动发展战略，在这个方针、路线的指引下，选择怎样的路径来完成好这个重大的战略部署，已然成为当前的重大研究课题。

二、确立创新驱动基本格局

创新驱动发展作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，意味着创新不仅仅是一个概念、一个符号，而是统揽全局、左右发展的谋略。实施创新驱动

发展战略是一项系统工程，

要确立创新驱动基本格局，

只有搭起基本框架，才能统领整个战略的全面实施，具体表现为由主体通过多种渠道，运用高效可行的方法具体实施，确立以下两个系统。

1.协同合作的创新主体系统

实施创新驱动发展战略，要明确由哪些主体来具体实施，各自扮演什么角色，承担哪些责任，在实施过程中做好哪些工作，起到什么作用。首先，政府在创新驱动战略中扮演着重要角色，起到调控、引导、协调和扶持的作用，承担服务和保障的职责。具

体工作有：制定中长期科学和技术发展规划纲要，通过优惠政策和外部环境支持创新，政府采购或直接

投入公共技术研发，

协调各主体的关系、组织他们协同合作。其次，企业是创新的主体，在创新链条中，

企业既是创新的出发点，也是创新的落脚点，企业依靠科技进步提高产品竞争力，要向创新要效益。主要做法是企业建立研发中心，通过自主研制开发并

生产出高技术产品，创立自主品牌。再次，在创新主体中，中介机构是促进政府与企业互补的一个主体，它能推进创新的供给方和需求方互相配合，融成一个整体，是创新体系的重要组成部分，主要有生产力促进中心、企业孵化器、咨询和评估机构、技术交易机构等。最后，创新主体还有研究开发机构和科研人员，它们给创新提供了源源不断的新技术，在创新实现过程中提供技术、人才支撑。所有这些组成部分，构成了一个有机的创新主体系统。

2.协同运作的创新方式系统

十八大报告中提出，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。第一次明确了创新的方法，并且将其归为两个层次，即原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新是第一层次，属于自主创新层面；协同创新是第二层次，是前三种创新的整合和提升。首先，原始创新是前提和基础。原始创新是指前所未有的重大科学发现、技术发明、原理性主导技术等创新成果。在创新方法系统中，原始创新是最根本的创新，首创精神是最可贵的，可以开创颠覆性的变革，例如三次工业革命就属于原始创新，不仅使生产力发生变革，而且带来了生产方式、社会结构的变革。其次，集成创新是原始创新的发展，一般来说，原始创新成果大多属于基础研究领域，要想运用于技术，就要采用集成创新的方法，具体是指对现有的产品或知识进行重组和搭配而形成新的产品或事物，形成新的功能和作用。再次，引进消化吸收再创新是一种常用的创新方法，在通常情况下，利用先进技术和产品的时空差异，引进和掌握核心技术，取其精华去其糟粕，因地制宜进行本土化移植，创造出适合本地的技术和产品。最后，协同创新打破了前面三种模式的主体壁垒，高度汇聚创新资源和要素，系统运作创新手段和方法，最大限度地释放创新能量。更加注重协同创新，一方面要注重整合创新方法；另一方面要注重整合创新主体。

三、搭建创新驱动平台

实施创新驱动发展战略，成功落地实现软着陆，就必须搭建创新驱动平台，通过这个重要载体集聚创新要素，充分激活各类创新资源，有效促进创新成果转化，为经济转型升级和持续发展提供物质支撑和有力保障。为此要集中力量搭建三大平台。

1.产业集群创新平台

在区域经济发展中，产业结构和产业集群决定了转变经济发展方式的速度和质量，因此，在实施创新驱动发展战略过程中，首先要搭建产业集群创新平台，通过这个平台完成创新要素的集成、协同和整合，促进创新成果外溢，并逐渐商品化、产业化和国际化，催生现代产业集群，从而带动整个地区的产业变革。产业集群创新平台是指在产业集群地区建立服务体系，有针对性地服务于本地区相关产业集群的企业，为产业集群地区的企业创造生存空间，为它们解决发展中遇到的问题，为产业升级创造良好的手段和条件。在波特的竞争优势理论中，产业集群是竞争力构成的基本单元。产业集群发展的五个基本要素为：生产要素，需求状况，相关产业发展，企业策略、结构与竞争对手，政府。通常情况下，产业集群创新平台由政府主导建立高科技园区和高新技术产业园区等。这些园区作为高科技产业化运行机制有效实施的社会组织安排，在一定地域范围内，有效集中了资金、土地、人才、信息、技术等多种生产要素，并为它们提供了良好的空间载体和基地。今后，要充分发挥园区在产业集聚中的作用，不断完善市场竞争制度、建立清晰的产权制度、科学制定产学研合作制度、探索风险投资制度，营造开放的地区文化发展氛围。

2.公共服务创新平台

相对于产业集群创新平台，公共服务创新平台就不受地域的限制，甚至可以通过网络完成，而且不受产业的限制，不相关联产业都可以享用公共技术服务。公共服务创新平台是以政府为主导，企业、高校、科研院所、行业协会等共同参与，依托科技中介机构建立起来的服务平台，主要为技术研究开发、技术转移、技术资源共享等提供技术性服务。公共服务创新平台按照功能分为：宏观调控平台、管理服务平台和社会服务平台。积极建设效能政府，简化政务流程、公开办事程序，为企业和其他机构提供高效、方便、公开、规范的管理服务；积极组织各类专家、企业家和中介服务机构更多地参与咨询，使决策科学化、民主化和规范化；积极加强科技政策法规的实施与监督，宏观调控产业结构和发展；积极发展各种中介机构，制定激励中介服务机构发展的优惠政策，为企业提供高质量的服务。今后，政府要投入大量的公共资源，构建公共服务创新平台，为技术交流与技术交易提供服务，提升技术市场的信息化服务水平，强化相关科技中介机构的服务功能，进一步完善服务和孵化功能，营造良好的创新环境。

3.科技创新投融资平台

在创新驱动平台中，科技创新投融资平台具有

相对独立性，而且在创新过程中，资金问题一直是制约创新驱动的短板和瓶颈，由此可见，科技创新投融资平台在推动创新发展方面尤为重要，进而推动科技资源与金融资源无缝对接。近年来，逐步探索出一个由政府倡导、以金融企业为主导，积极引导科技成果转化、孵化和产业化运作的科技创新融资平台，初步形成了以政府投入为引导，以企业投入为主体，利益共享、风险共担的科技投融资体系。今后，要加大政府对科技创新的投资规模，奖励科技创新企业，专门设立创新基金，扶持高新技术和重点技术的研发，实行税收优惠政策。鼓励商业银行专门建立科技支行，组建科技小额贷款公司，降低贷款门槛和条件，扩大科技型企业保险规模。大力发展非银行金融机构，积极探索风险投资制度，运用多种金融工具及衍生金融工具，开拓科技创新投融资平台的融资渠道，牵头建立投融资综合服务机构。

四、完善创新驱动机制

实施创新驱动发展战略，仅仅建立创新驱动平台是远远不够的，运行平台要靠运行机制来完成和发展，创新驱动机制是推动发展的最重要的驱动力。1987年，英国学者弗里曼提出，国家创新驱动力系统是一项复杂的系统工程，只有不断完善创新驱动机制，才能保障系统安全、健康、稳定地运行，才能找到创新驱动战略的正确途径。创新驱动发展的效率和质量很大程度上取决于驱动机制的运行、推动、保障和提升，因此要不断完善以下机制。

1.运行机制———创新评价

创新评价贯穿于创新驱动发展战略的整个实施过程，缺少了评价机制整个实施过程就无法正常运行下去。目前，在创新评价机制领域的研究尚属初级阶段，而且门类繁多，有创新型城市的评价机制、管理创新评价机制、科技创新评价机制、知识创新评价机制、制度创新评价机制等研究领域。这次十八大提到的主要是科技创新评价机制，其实经过仔细分析和梳理可知，科技创新评价是其他评价的本源和基础，按照一定的原则，沿着基本相似的逻辑顺序，可以推演出其他的创新评价机制。首先软指标与硬指标相结合，比如科技投入的硬指标要与科技资金管理状况相结合，科技成果的表现形式要与影响力相结合。其次，过程评价要与结果评价相结合，结果只是一个点，如果只评价结果的话，很容易陷入以偏概全的困境，如果结合过程一起评价，就会适当规避评价的风险，解决评价失真的问题。最后，单一评价要与多元评价相结合，在评价中尽量避免只让单一主体评价，否则不仅这个主体会带有主观倾向，而且受到主体本身的客观局限性的影响，因此，在评价时尽量寻求多元主体，同时适当加大特殊主体的评价权重，这样既充分考虑了大众的意见，又充分发挥了特殊主体的主观能动性。

2.动力机制———创新人才

在实施创新驱动发展战略中，创新人才是第一推动力，而在现实当中，创新人才恰恰成为实现创新的“短板”。著名的科技史学家李约瑟曾提出过一个疑问，那就是为什么在古代有四大发明的中国到了近代却鲜有科技发明，三次工业革命都发源于西方。推而演之，尽管2012年作家莫言获得了诺贝尔文学家，但至今都没有我们本土培养的自然科学家获得诺贝尔奖。目前我国已成为世界第二大经济体，自主创新的比例却不如建国初期。这一系列疑问摆在我们面前，虽然不能一一清晰作答，但有一点是肯定的，就是创新人才的匮乏是造成这种局面的重要因素。笔者认为，建立创新人才机制重点做好两件事，即育人和用人。育人机制可以做到人尽是才，用人机制可以做到人尽其才。在用人过程中要建立科学、公平、合理的激励机制，鼓励创新人才创新的积极性，营造创新优先的良好氛围。

3.保障机制———创新政策

在创新驱动发展战略中，创新政策是重要的组成部分。从宏观层面来看，这个战略本身就是国家战略，就是国家的大政方针，从微观层面来看，各项保障内容都要有政策的支撑，否则就难以为继。首先，要做到单项政策与全面决策相协调。在全面决策的前提下，制定好单项政策，避免单项政策与全面决策相对或相背离，因为负面效应的扩散广、影响深，呈级数反馈。其次，要做到短期政策和长期政策相协调。政策具有可变性，同时也要有相对稳定性，既要符合现时的情况，也要适当延续一定时期，那么，在制定政策时就要考虑长短期结合，以不变应万变。最后，要坚持地方特色和全局统筹相协调。各地创新条件不一样，从全国范围看，要尽量缩小地区差异，在创新投入方面体现公平，但是也不能打击积极创新的地区，通过政策引导创新好的地区帮助创新稍差的地区。要做好这些具体工作，就需要在制定政策时体现公信力，还要讲究策略，既坚持原则，又讲求艺术，形成合力。

4.提升机制———创新文化

创新驱动发展战略是在一定的社会环境和条件下完成的，而对环境产生最根本影响的是文化。如

果我们从世界观上不认同创新，从价值观上不接受创新，从人生观上不主张创新，那么前面所讲的问题都成为了空谈，也就是说，创新文化可以是最前面的“1”，创新运行、动力、保障是后面的“0”，如果没有这个“1”，后面的“0”就没有了任何存在的价值。可见创新文化在创新驱动中是源发和质的提升，缺失了创新文化，创新驱动机制就成了无源之水、无本之木。

一方面，要树立全民创新的精神状态，彻底改变求稳守成的心态。我国传统文化观念中有一种思想就是中庸思想，这种思想很容易导致不愿意创新，从而形成传统的求同思维，在这种文化环境下，很不利于创新。在平时要多培养求异思维方式，鼓励大家奋发创新。另一方面，要在意识形态领域占领创新高地。目前，无论从文化事业还是文化产业，都需要大量的创新，我国要努力实现从“中国制造”到“中国创造”的改变，从“文化大国”到“文化强国”的改变。

五、结论

通过以上分析得出，创新驱动发展战略的路径选择可以是：在创新驱动基本格局中，确立以政府为主导，企业为主体，中介机构积极参与，研发机构和科研人员为创新源的创新主体系统，并明确各自的职责，运用多种创新方法实施创新驱动战略。各个主体协同合作，共同搭建出产业集群创新平台、公共服务创新平台和科技创新投融资平台，提供明确具体的物质载体和有力支撑，进而科学驾驭驱动机制，保障平台正常运行和创新驱动的可持续发展。由此可见，在确立创新驱动基本格局下，搭建创新驱动平台，完善创新驱动机制是实施创新驱动发展战略的必由之路。

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Path of Innovation－driven Development Strategy Selection

CHEN Xi

（College of Humanities and Social Sciences，Nanjing University of Aeronautics and Astronautics，

Nanjing210016，China）

Abstract：In18major report about to speed up improvement of the socialist market economic system and accel-erate transformation of the mode of economic development，the content of the article is listed as the implementation of innovation drive development strategy.This is a new formulation．Innovation driven development is depend on the innovation，sustainable，and drive economic and social health，steadily forward．implementation of innovation drive development strategy，in the policy，under the guidance of the route，how to choose the path of good to complete the major strategic plan，has become the current major research projects．According to the discussion of this paper think that innovation is the driving force for actual amount under the influence of various factors，combined with the operation of elastic joint formed under the action of driving force．Therefore，in the establishment of the innovation drive under the basic pattern，innovation platform，improve the innovation drive mechanism is the only way to im-plement the strategy of innovation drive development．

Key words：innovation drive；scientific and technological innovation；path of selection

（责任编辑：张爱英）