陈村土地流转报市典型材料2012-04

土地流转“转”活一片新天地

——千口乡陈村土地流转典型材料千口乡陈村共有人口2218人，其中党员68名、村干部9名，耕地面积3030亩，是省级新农村建设示范村。该村针对一家一户耕种土地规模小、管理难、效益低等问题，明确了加快土地流转，发展设施农业的工作思路，积极探索促进农业增效、农民增收、农村发展的新途径，取得了初步成效。

一、土地流转情况

陈村自2010年开始土地流转工作以来，当年一期流转土地1000亩，搭建了300座日光温室，主打产品千禧系列樱桃西红柿。在和丰蔬菜专业合作社的运作下，棚均效益达到5万元，当年全部收回投资成本（每棚投资5万元左右）。群众的种植积极性非常高涨，千口乡党委、政府和陈村支村两委因势利导，2011年11月二期又一次性流转土地1300亩，新建日光温室300座和大弓棚100座，全村土地流转总面积达到2300亩。

流转方式采用“土地返租——连片开发——规模经营”的方式，即村委会作为中介组织，在群众自愿的基础上，每年支付一定的租金，租回农民承包地，统一规划建设，再转租给责任心强、懂技术的种植能手中，发展设施农业，建立蔬菜生产基地，进行规模化经营。村委会作为土地流转的中介，提供无偿服务，不收费、不加价。土地流转价格为每亩

保底1200元，按小麦市场价每市斤1元计算，如果小麦价格增加，在1.06-1.1元之间时，流转土地价格增加100元，小麦价格在1.16-1.2元之间时，流转土地价格增加200元，以此类推。土地流转款支付方式为：每年6月10日村委会向流出土地户支付土地出让金，为保证土地出让金能够按时支付，土地承租户每年6月10日前将租金交付村委会，并预支付1年租金作为押金。

二、主要做法

目前，土地仍是农民最基本的生产资料，在土地流转过程中，部分群众存在不想转、不愿转、不敢转等问题。对此，陈村通过四项措施，充分调动群众积极性，加快土地流转步伐。

（一）大力宣传，营造氛围。首先，统一村干部和党员的思想。先后组织召开村干部和党员代表会议20多次，讲形势、讲政策、讲发展，切实让村干部和党员明白加快土地流转、发展设施农业是该村的现实选择，逐步统一了村干部和党员的思想。其次，营造浓厚发展氛围。通过悬挂横幅、刷写标语、出动宣传车等方式广泛宣传发展设施农业的优惠政策、经济收益等；同时，组织乡干部、技术人员进村入户，面对面同群众交谈，详细解答农户对土地流转的疑问，营造了浓厚的土地流转氛围。第三，做深做细群众工作。该村支村两委干部坚持走访到每个土地流出户家中，充分征求意

见、建议，不断修改和完善土地流转合同，最大限度地保证群众收益；在整个土地流转过程中，坚持做到公开、透明，让群众推选出9名代表，全程参与，接受群众监督；组织群众代表到山东寿光参观学习，开阔视野、解放思想，调动了群众土地流转积极性。

（二）落实政策，创造条件。2009年以来，县委、县政府出台了《关于加快农村土地承包经营权流转的意见》、《关于加大统筹城乡发展力度强力推进农业农村发展的意见》、《关于进一步加快蔬菜产业发展的意见》、《南乐县农户贷款风险补偿基金管理办法》等一系列优惠政策，千口乡抓好这一政策机遇，积极争取、认真落实优惠政策。乡党委、政府协调资金200余万元为每个大棚建小屋1座；利用风险基金担保贷款办法，为大棚种植户贷到银行贷款1500余万元，有效解决群众建设大棚的资金难题。

（三）干部带头。该村支部书记吴国次是一名典型的“双强两有”型支部书记，有较强的政治素质和驾驭全局的能力；他常期从事养殖业，并组织成立了益农养鸡合作社，发展社员20余户，带动群众共同致富，被推举为市人大代表。村委主任吴忠选在北京、天津等地承包建筑工程，敢想敢闯，勇于负责，农村工作经验丰富；其他支村两委成员务实能干、团结合作。在土地流转和发展设施农业工作上，该村村干部纷纷放下手中的活，全身心投入到土地流转工作中，2名村

干部率先签订土地流转合同，并分别承包了2个温室大棚，“做给群众看，带着群众干”，发挥了示范作用。

（四）协会推动。在设施农业发展过程中，该村及时成立了和丰蔬菜专业合作社，对建棚用的钢管、铁丝等物料，合作社全部统一采购，降低了成本、保证了质量；在种植过程中，实行统一供苗、用药、施肥，实现了统一技术、统一管理、统一销售，并从山东寿光聘请了技术人员，全程参与技术指导，直到蔬菜上市销售。通过成立合作社，蔬菜种植户抱团闯市场，发挥了组织优势，保证了群众收益。

三、取得的成效

1、拓宽了群众致富门路。通过土地流转，群众的增收渠道不断增加。其一是种植大棚收入：种棚户保守估算，每个棚占地3亩，棚均效益达到5万元；其二是出租土地的租金收入：按照每亩每年1200元计算，土地流出户从流转土地获得的租金收入每年为276万元；其三是打工收入：一少部分剩余劳动力在蔬菜大棚打零工，每天收入在40元左右，大多数人外出务工，每天收入在150元以上；其四是从事其它职业的收入：摆脱田土束缚后，群众都想方设法寻找致富门路，或从事养殖业、或从事服务业，年收入在3万元以上。

2、减少了不文明现象。通过土地流转发展设施农业，该村群众大都找到了活干，村里打牌赌博的少了、喝酒闹事的少了、打架斗殴的少了，更多的是讲发展、论增收；生活

富裕了，邻里之间、婆媳之间更加和谐了。

3、增强了基层组织的凝聚力。通过土地流转发展设施农业，让群众得到实实在在的好处，支村两委为群众提供义务服务，进一步提高了其在群众中的威信，增强了基层组织的凝聚力。

四、制约流转因素及存在问题

1、思想意识因素：流转意愿不强烈。通过调查，我们发现，有些农民的思想观念还不够解放，土地流转意愿不强，在很大程度上制约了流转工作的进展。

究其原因，主要有：1、长期以来，由于受农村传统思想的影响，部分农民形成了强烈的恋土情节，把土地作为命根子的观念根深蒂固。2、由于农村社会保障体系还不够健全,对于流转土地存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民,尽管已经没有精力和能力经营好承包地,但把土地使用权牢牢控制在自己手中就觉得有安全感。即便从其他行业可以获得收入，但是出于口粮自给、务工收入不稳定和怕务工经商亏本后无退路等因素考虑，他们宁愿自己粗放经营，也不愿将土地流转出去。

2、土地相关因素：集中连片不容易。许多规模大户都要求土地能集中连片,以便于经营管理，取得规模效益，然而农户的承包田呈现“小而散”的细碎化特点，即使大部分农户愿意流转土地经营权,但因个别人不愿让出,造成土地

难以连片,致使流出方与受让方之间很难达成协议,影响了土地承包经营权的有效转移。

3、项目资金还比较匮乏。土地流转后，从事规模经营，增加土地收益，需要有一个好的项目作为依托。只有这样，才会有人愿意承租土地。陈村除发展设施农业、建设温室蔬菜大棚外，还需要更多更好的项目，促进土地流转。有了项目，就需要资金，规模经营更需要资金，农户承包温室大棚后依靠现有的银行政策资金链条上还有一定难度。

五、对策建议

1、充分发挥基层组织的作用。作为基层组织，在土地流转中找准位臵，积极发挥中介作用，充当农户和投资者之间的桥梁和纽带，是推动土地有序有偿流转的关键，在目前情况下，其作用至关重要。

2、让群众得到实实在在的好处。土地流转的实质就是将农户独立经营的田土集中起来，交由集体统一管理，没有好处村民是不会干的。土地流转以后，除土地收益外，村民不用承担风险，又可通过给承租户做工或外出务工、经商等，获得可观收入，切实增加群众收益，调动土地流转积极性。

3、加大政策扶持力度，调动各方积极性。一是要加大对乡村组三级干部的政策扶持力度。要高度重视乡、村、组三级特别是村级组织在推进土地流转中的作用，调动和激发村干部的工作积极性，充分发挥村级经济组织在土地流转中

的作用。在政策措施上要切实加大对村一级工作的政策扶持力度，对进行规模化土地流转的给予一定的工作经费保障，对土地流转工作成绩显著的乡、村进行奖励。二是对规模经营户给予产业政策扶持。要加大对种养专业户特别是农民专业合作社和农业龙头企业的扶持，培育新的农业规模经营主体。建议设立现代农业经营主体培育专项资金，奖励补贴农业规模经营户，大力鼓励农业龙头企业和专业合作社接包土地。要加大对规模大户信贷支持力度，把规模经营作为农业信贷的重点，对实力强、信誉好的农业经营主体给予一定的信贷授信额度；扩大农村担保物方式，积极探索土地承包权和农业用房的抵押方式，增强对规模经营户的重点扶持。

4、积极开展尝试，探索多种实现土地流转形式。为了让农民放心地流出土地，还可以尝试以下两种方法：一种是土地经营权入股，把土地经营承包权折合股金入股，建立土地股份合作社。二是探索建立“土地银行”，可以依托村经济合作社创办公司化运作的“土地银行”，让农户以“土地”为“本金”，存入“土地银行”内，然后按地力、区位因素确定土地等次，确定土地流出后每年的利息。上述两种做法可以更直接地让农户看到自身承包权利益的保障，值得倡导和鼓励。