滑坡及泥石流应急预案
Q/SLH 四川凉山水洛河电力开发有限公司企业标准
Q/SLH- SDJS01-2013
滑坡及泥石流事故应急预案
Landside And Mud-rock Flow Emergency plan
2013－08－30发布 2013－09－30实施四川凉山水洛河电力开发有限公司发布
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目录
Q/SLH (1)
Q/SLH- SDJS01-2013 (1)
第一章总则 (5)
第一条编制目的 (5)
第二条编制依据 (5)
第三条适用范围 (5)
第四条与其他预案的关系 (5)
第五条工作原则 (6)
第二章单位概况 (6)
第六条应急资源概况 (6)
第七条危险分析 (7)
第三章应急保障 (7)
第八条机构与职责 (7)
第九条物资与装备 (8)
第十条通讯与信息 (9)
第十一条应急人员培训 (9)
第十二条预案演习 (9)
第十三条员工教育 (9)
第十四条互助协议 (10)
第四章应急响应 (10)
第十五条接警与通知 (10)
第十六条指挥和控制 (11)
第十七条报告与公告 (12)
第十八条事态监测与评估 (12)
第十九条公共关系 (13)
第二十条应急人员安全 (13)
第二十一条抢险 (13)
第二十二条警戒与治安 (14)
第二十三条人员疏散与安臵 (14)
第二十四条医疗与卫生 (15)
第二十五条现场恢复 (15)
第二十六条应急结束 (15)
第五章预案管理 (15)
第二十七条备案 (15)
第二十八条维护和更新 (16)
第二十九条制定与解释部门 (16)
第三十条实施时间 (16)
第六章专项应急处理预案 (16)
第三十一条专项预案 (16)
第七章附件 (16)
第三十二条滑坡及泥石流应急响应程序 (16)
第三十三条应急领导小组联系电话清单 (17)
第三十四条通讯录 (18)
第三十五条《公司滑坡及泥石流应急管理规定》摘录 (18)
第一章总则
第一条编制目的
为了防止和减少滑坡及泥石流事故造成的损失，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险和应急救援机制，最大程度的减轻事故的影响范围，减少事故损失，防止事故扩大，并尽快恢复设备正常运行，制定本预案。
第二条编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《四川凉山水洛河电力开发有限公司突发事件综合应急预案》、《四川凉山水洛河电力开发有限公司设备事故应急预案》、《生产管理标准》、《运行规程》等规程、制度制定本预案。
第三条适用范围
当发生满足华电国际电力股份有限公司Ⅱ级应急响应的滑坡及泥石流事故时，根据滑坡及泥石流性质启动对应的厂级专项预案，如果厂级专项预案体系中没有应对该滑坡及泥石流的专项预案时，启动本预案。
第四条与其他预案的关系
本预案为滑坡及泥石流事故现场预案，当事故规模达到华电国际Ⅱ级应急响应标准时，可能用到《四川凉山水洛河电力开发
有限公司设备事故应急预案》、《四川凉山水洛河电力开发有限公司人身伤亡事故应急预案》等应急预案。
第五条工作原则
在滑坡及泥石流事故预防与应急处理工作中，必须贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御与救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，以对危急事件过程处理的快捷准确为核心，以全力保证人身、电网和设备安全为目标。
第二章单位概况
第六条应急资源概况
滑坡及泥石流事故的应急过程主要是应急小组在山体滑坡及泥石流事故发生后，应立即按职责分工，赶赴现场组织抢险，并严密监视事故的发展，确保抢险人员人身安全以及组织和提供事故恢复所需要的备品备件和生活用品。
1、人力资源：
发电运行部集控中心运行人员、现场值班的运维人员和义务消防队员组成。
2、应急物资、装备资源：
公司在各运维中心营地都设臵了专门的备品备件库房，对常用备件及重要元件进行了储备，并制定了备品备件领用、补充管理制度，保证为事故情况下的抢修提供物资保障。
3、上级应急机构或社会的可用应急资源：
公司安全生产管理人员、生产技术人员、后勤服务人员、运输用车辆；木里县的公安（消防）中队、武警部队、木里县人民医院；设备、备品配件制造厂家及其技术服务人员等。
第七条危险分析
可能面对的突发事件包括：
1．电力生产过程中的重大事故：可能发生的重大事故包括人身伤亡事故、设备事故、火灾事故、环境污染事故（突发环境事件）、交通事故等；
2．基建工程项目的重大质量事故；
3．信息系统存在安全问题，可能因信息中断导致电厂或相关环节不能正常运转；
4．受自然灾害、人为破坏等非内部生产因素的影响，包括地震、洪水、风暴潮、凝冻天气等。
第三章应急保障
第八条机构与职责
（一）组织机构
成立发滑坡及泥石流事故应急处理小组，值长是事故应急处理小组组长，负责事故应急救援的具体实施过程的指挥工作。
发电机事故应急处理小组
组长：值长
副组长：发电部主任、副主任
成员：发电部专工、集控中心运行人员、运维中心运维人员、义务消防人员
（二）应急组成员职责
第九条物资与装备
物资与装备的准备是应急救援工作的重要保障，各部门根据滑坡及泥石流的性质和后果分析，合理配备应急救援中所需的各种救援机械和设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品及其它保障物资，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。
第十条通讯与信息
事故发生后，运行、运维值班人员应利用已有的调度电话、程控电话、移动电话、对讲机等进行应急通信。
第十一条应急人员培训
电厂培训中心利用已有的资源，建立滑坡及泥石流应急救援的宣传、教育和培训体系，针对各类应急指挥人员、技术人员、监测人员和应急小组进行强化培训和训练。对参与到现场应急的各类人员开展专项的培训。
第十二条预案演习
预案演练是对应急能力的一个综合检验。电站各部门应对有关人员进行应急救援与滑坡及泥石流应急预案的演练。使应急人员更清晰地明确各自的职责和工作程序，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调性和有效、迅速地开展。同时，要求对演练的结果进行总结和评估，分析应急预案存在的不足，对预案在演练中暴露出的问题和不足应及时解决。
1．站级预案每二年进行一次全面应急演练，每年至少进行一次组合演练或单项演练；
2．各现场级预案每年进行一次全面应急演练，每半年至少进行一次组合演练或单项演练。
第十三条员工教育
员工的应急安全意识和能力是减少重大事故损失不可忽视的一个重要方面。各部门开展的安全教育、培训中必须包含滑坡及
泥石流应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；应注重对员工的日常教育，尤其是工作过程中接触或靠近危险源（危险点）的员工，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线。
第十四条互助协议
公司与西昌市、木里县人民医院、消防队、设备厂家等单位保持良好的合作关系，必要时寻求外部应急支持。
第四章应急响应
第十五条接警与通知
电厂接警电话为值班室电话：0834-*******
相关部门接到滑坡及泥石流报警后，应做到迅速准确地询问清事件的以下信息：
1．滑坡及泥石流的发生时间、发生地点。
2．滑坡及泥石流的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度。
3．滑坡及泥石流对发电设备运行的影响程度。
4．已采取的控制措施及其他应对措施。
5．报告部门、联系人员及通讯方式等。
滑坡及泥石流应急指挥部门接到滑坡及泥石流报警后，对报警情况进行核实，通知应急相关部门和本部门相关人员到位，开
展滑坡及泥石流分析、抢险、善后处理工作。
第十六条指挥和控制
应急负责部门接到滑坡及泥石流通报后，立即根据滑坡及泥石流报告的详细信息，依据公司的滑坡及泥石流应急管理规定确定该滑坡及泥石流的响应级别。
（一）、滑坡及泥石流的响应级别为Ⅲ级响应时
1．电厂不进行应急启动，按照日常工作流程或故障处理流程参与滑坡及泥石流处理工作；
2．电厂相应的应急指挥部门进入预备状态，为应急启动做出初步准备，将事件情况通知相关的部门和电厂其他各部门；
3．与事件部门的应急指挥建立通信联系，密切关注滑坡及泥石流应急工作的进展；
4．按照日常工作流程或故障处理流程参与滑坡及泥石流处理工作，根据滑坡及泥石流单位应急指挥部门的报告和请求，负责协调和调配其他有关单位的应急力量及其应急物资；
5．通知并督促滑坡及泥石流部门开展应急工作。
（二）、滑坡及泥石流的响应级别为Ⅱ级响应
1．电厂应急公室进行应急启动，启动本应急预案；
2．电厂应急办公室成立应急指挥部，指定事件应急总指挥，负责做出各项应急决策；确定各项指挥任务的指挥员，负责发布和执行应急决策；
3．相关应急部门和与应急有关的责任人员就位，各有关各部
门相关应急部门全面启动，处于随时待命状态；
4．与滑坡及泥石流部门的应急指挥部和滑坡及泥石流现场建立通信联系，指导、协助现场指挥进行滑坡及泥石流应急处理；
5．按需要派出现场指挥协调组和专家组；
6．根据滑坡及泥石流的具体情况，调配滑坡及泥石流应急体系中的各级救援力量和资源开展滑坡及泥石流现场救援工作，必要时求助上级公司或木里县政府。
第十七条报告与公告
各部门在滑坡及泥石流发生后，事件突发部门应当按照相关规定逐级上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
1．各部门按规定在30分钟内报告有关部门。报告内容主要包括时间、地点、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处臵过程中，要及时续报有关情况。
2．有关部门接到报告后，应问清重要信息和情况，立即报告厂领导，并将厂领导做出的处臵滑坡及泥石流的批示或指示传达给事发部门，启动相关的应急预案，指导事发部门开展应急处臵工作，跟踪反馈落实情况。
3．总经理工作部负责向政府部门或上级报告，负责对外发布公告。
第十八条事态监测与评估
滑坡及泥石流现场应急工作组要将对事件的发展态势及影响及时进行动态的监测和评估，并随时快速反馈给电厂相应应急指
挥部门，为整体的应急决策提供依据。
第十九条公共关系
滑坡及泥石流发生后，总经理工作部负责接受新闻媒体采访、接待受事件影响的相关方和安排公众的咨询，负责滑坡及泥石流信息的统一发布，电厂其他各部门及员工未经授权不得对外发布滑坡及泥石流信息或发表对滑坡及泥石流的评论。
第二十条应急人员安全
在应急救援过程中必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护、现场安全监测等。要在确保安全的情况下进行应急救援，保证应急人员免受次生和衍生灾害（如，火灾、中毒、二次坍塌、危险品泄漏等）的伤害。
第二十一条抢险
本预案抢险的主要对象是人员、设备和财产，使受困、受伤人员得到及时的救助，使设备和财产的损失降到最低。具体的抢险工作由现场应急队伍负责，具体方案的采用要在保证抢险人员安全的基础上选取。
滑坡及泥石流发生后，根据总指挥命令，厂应急人员到达受灾现场的不同区域，迅速开展抢险救灾工作：
（一）对由于滑坡泥石流造成的厂房倒塌，由抢险组人员迅速对受灾现场进行清理，清除覆盖物尽快抢救(抢救过程中注意伤员的安全)伤员，由医务人员紧急救治、转送。
（二）工程组人员用机械设备清理现场，修复设备；物资组联系供应所需的备品配件，恢复生产。
（三）生活区遭受滑坡泥石流侵袭时，抢救组首先要抢救受伤人员，然后再清理受损的物品。如果抢险人员不足，请求外界支援。
（四）交通组对抢救出的伤员进行紧急转送，并运送现场的物品、物资。
（五）人员稳定组做好职工、家属的稳定工作。
在交通不便或恶劣天气下实施救援时，要特别注意抢险人员和应急人员安全，在发生滑坡及泥石流时，次生、衍生灾害是严重威胁应急人员的安全问题，所以要对可能发生的危险采取必要的手段进行防护。
第二十二条警戒与治安
迅速组织保卫人员在滑坡及泥石流现场建立警戒区域，实施现场通道封闭或限制的管制，维护现场治安秩序，防止与救援无关人员进入滑坡及泥石流现场受到伤害，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的人员伤亡。
第二十三条人员疏散与安臵
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备，考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。
对已实施临时疏散的人群，要做好临时安臵。
第二十四条医疗与卫生
对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理的转送医院进行治疗，是减少滑坡及泥石流现场人员伤亡的关键。医护人员必须了解相关伤害的救治特点，并经过相应的培训，掌握对受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。
与木里县人民医院等签订互助协议，必要时请求提供专家、医疗人员、药品、器材的支援。
第二十五条现场恢复
在恢复现场的过程中往往仍存在潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌、高空坠物等，所以应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中滑坡及泥石流的再次发生。
第二十六条应急结束
在充分评估危险和应急情况的基础上，经应急领导小组批准，由应急总指挥宣布应急结束。
第五章预案管理
第二十七条备案
本预案由发电运行部负责备案。
第二十八条维护和更新
本预案由发电运行部负责修改、更新，本预案每年评审一次，并提出修订意见，如果公司所辖电站主要设备有大规模技术改造和设备更新，应重新评审。
第二十九条制定与解释部门
发电运行部负责制定和解释本预案。
第三十条实施时间
本预案自发布之日起开始实施。
第六章专项应急处理预案
第三十一条专项预案
本预案对电厂滑坡及泥石流应急处理进行了概括性的说明，对于每一项典型滑坡及泥石流可以通过《滑坡泥石流应急预案》进行更进一步的处理，随着生产的发展和应急工作进一步提高，可以对专项应急预案的类型和内容进行扩充、删减和修订。
第七章附件
第三十二条滑坡及泥石流应急响应程序
应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。
1．接警
应急指挥部门或应急值班部门接到滑坡及泥石流报警时，应做好滑坡及泥石流的详细情况和联系方式等方面的记录。
2．响应级别确定
应急指挥部门接到滑坡及泥石流通报后，应立即根据滑坡及泥石流报告的详细信息，对警情做出判断，依据响应级别的分级标准确定相应的响应级别。
3．应急启动
应急响应级别确定后，相应的应急指挥部门按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急指挥部门有关人员到位、启用信息与通讯网络、调配救援所需的应急资源（包括应急小组和物资、装备等）、派出现场指挥协调人员和专家组等。
4．应急行动
应急小组进入滑坡及泥石流现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。
5．应急恢复
救援行动结束后，进入应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点撤离和受影响区域的连续监测等。
6．应急结束由相应的应急指挥部门按照程序宣布应急结束
第三十三条应急领导小组联系电话清单
第三十四条通讯录
详见电站常用电话通讯录。
第三十五条《公司滑坡及泥石流应急管理规定》摘录第三十九条Ⅰ级响应是指公司系统发生的滑坡及泥石流的严重程度已经或预期达到下列情形之一：
（一）、生产事故（人身伤亡事故、设备事故、火灾事故）预期为重特大事故。
（二）、质量事故状态为下列情形之一的：
1．火电工程中质量事故性质特别严重，或者导致工程倒塌（或报废）；
2．火电工程中质量事故已经或预期造成直接经济损失达10万元以上；
3．水电工程中由于质量原因导致限制条件运行或不影响运行但寿命极差的；
4．水电工程中由于质量原因导致事故处理所需时间达3个月以上的；
5．水电工程的砼、金结、机电安装中由于质量原因已经或预期造成事故处理所需费用达500万元以上；
6．水电工程的土石方开挖、薄壁砼中由于质量原因已经或预
期造成事故处理所需费用达100万元以上。
（三）、自然灾害已经或预期造成直接经济损失达30万元及以上。
（四）、环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达30万元及以上。
（五）、信息安全事件导致公司重要的信息系统（FAM、OA、网络等关键系统）发生故障已经或预期超过72小时不能恢复正常运行。
（六）、因暴雨、冰雪等恶劣天气造成燃料供应异常或因煤炭系统、运输部门的问题而造成燃料供应异常，或煤炭总体库存低于安全警戒线，或半数以上电厂的煤炭库存低于3天正常耗用量，或个别电厂的煤炭库存不足1天的正常耗用量，已经或预期会对整个公司的安全生产、经济运行造成较大影响的。
（七）、超出公司所属单位的应急处臵能力，需要公司组织应急处臵的各类滑坡及泥石流。
第四十条Ⅱ级响应是指公司系统发生的滑坡及泥石流的严重程度已经或预期达到下列情形之一：
（一）、生产事故（人身伤亡事故、设备事故、火灾事故）预期为一般事故。
（二）、质量事故状态为下列情形之一的为Ⅱ级响应：
1．火电工程中由于质量原因导致严重影响使用功能和工程结构安全，存在重大质量隐患的；
2．火电工程中由于质量原因已经或预期造成直接经济损失达5万元以上；
3．水电工程中由于质量原因导致不影响运行但寿命差的；
4．水电工程中由于质量原因导致事故处理所需时间达1个月以上的；
5．水电工程的砼、金结、机电安装中由于质量原因已经或预期造成事故处理所需费用达100万元以上；
6．水电工程的土石方开挖、薄壁砼中由于质量原因已经或预期造成事故处理所需费用达30万元以上。
（三）、自然灾害已经或预期造成直接经济损失达10万元及以上。
（四）、环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达10万元及以上。
（五）、信息安全事件导致公司所属单位重要的信息系统（OA、网络等关键系统）发生故障已经或预期超过72小时不能恢复正常运行。
（六）、煤炭总体库存低于安全警戒线，或半数以上电厂的煤炭库存低于3天正常耗用量，或个别电厂的煤炭库存不足1天的正常耗用量，预期电煤供应紧张形势会很快缓解的。
（七）、超出公司所属单位滑坡及泥石流现场的应急处臵能力，需要滑坡及泥石流单位组织应急处臵的各类滑坡及泥石流。
第四十一条Ⅲ级响应是指公司系统发生的滑坡及泥石流的