7中国古代专制主义中央集权制度的演变

中国古代专制主义中央集权制度的演变

一、秦朝创立专制主义中央集权制度

（续上节）回顾：秦朝专制主义中央集权制度的组成部分:

1.皇帝制度

特点：皇权独尊、大权总揽、皇位世袭、至高无上

2.三公九卿制

构成：（略）

特点：以皇权为中心；中央官吏相互配合、互相牵制，大权集于皇帝手中

3.郡县制

实行的原因：吸取历史教训，防止国家分裂；加强中央集权，维护国家统一

构成：（略）

二、汉朝巩固专制主义中央集权制度（“汉承秦制、有所损益”）

1.在中央，实行三公九卿制，开创“中外朝”制度

①“中外朝”制度

两汉时期中央政治制度基本上沿袭秦朝，但又有所变化。

在中央行政设三公九卿，秦时即有，汉朝亦设，但到汉武帝时又形成了“中朝”决策机构，尚书令的权力日显重要。以丞相为首由三公九卿组成的机构，演化为执行机构，被称为“外朝”。东汉光武帝时进一步剥夺三公权限，扩大尚书台的权力，“虽置三公，事归台阁”，这些又是与秦时不同的。

2.在地方，实行郡国并行制，并最终以“推恩令”的颁布消除封国的隐患

①．汉仿秦制，实行郡县制，但同时惩戒秦不分封孤立而亡，又恢复诸侯王分封制。西汉初，郡设太守、国设相，作为郡国的最高行政长官。西汉建立后，很长时间里，封国的势力一直比较强大。

②．“七国之乱”后，虽然景帝采取了一些削弱诸侯王势力的措施，但地方分权的问题没有得到彻底的解决。

③．汉武帝在位期间，采纳主父偃的献策，制定“推恩令”，在政治体制上实行强干弱枝。推恩的办法易于为有关的皇族所接受。推恩法不断加强了中央的统治，也不断削弱了地方的力量，这对于封建君主专制中央集权政治体制的发展具有深刻的影响。

三、隋唐专制主义中央集权制度的完善

1.在中央，实行“三省六部制”

①．魏晋南北朝时期，逐步形成三省体制。

②．隋文帝时形成三省六部的格局，尚书省下设六部。

③．唐朝时三省分工明确，既有合作，又相互牵制和监督，削弱了相权，保证了君权的独尊，可说是中国古代政治制度的重大创造。

2.在地方，郡县制发展为州县制，中期始设节度使

①．唐朝前期在地方实行“州县制”

②．唐睿宗为了加强西部与北部边防，于710年开始设置节度使，以掌管地方军政。开元以后，唐政府在沿边相继设立了安西、北庭等九个节度使和一个岭南经略使。节度使设置之初，对稳定边疆形势曾发挥过积极的作用。但是，募兵制的实行，使边将得以专兵，节度使的势力不断扩大，“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋”，尾大不掉，很快发展成为强大的地方割据势力。

③．安史之乱后，唐政府不仅对参加叛乱的节度使不予追究，而且还任命安史旧部担任节度使。平叛过程中设置的节度使也大多保留下来。这样，藩镇割据的局面进一步扩大，史称：“方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。”这些节度使名义上是唐政府的节度使，但实际上“虽奉事朝而不用其法令”，中央集权严重削弱。

四、北宋专制主义中央集权制度的加强

这一部分内容较多，名词概念既多且难，教材没有充分展开，教师只需抓住中央政府从军事、行政、财政三方面削弱了地方的权力，从而加强了中央集权即可。

1.政治上：在中央增设参知政事分割宰相的行政权；

在地方派遣文官到各州任知州，取代节度使对郡（州）的行政权，同时各州又设通判，主要负责监督知州，各州公文必须有知州和通判联合署名才能有效。

2.军事上：在中央设枢密使分割宰相的军权；分散统兵大将兵权，将兵权一分为三，只能统兵不能调兵；

设枢密院负责调兵而不能统兵；

在地方上实行更戍法，定期让军队调换驻地，统兵将领留驻原地；地方军队的精壮之士入选中央禁军；禁军的半数拱卫京师，另一半驻守各地，达到“强干弱枝、守内需外”的目的。

3.经济上：在中央设三司使分割宰相财政权；

在地方设转运使，将地方大部分赋税收入运送中央，断绝地方割据的经济支持。

4.司法上：规定地方司法人员由中央派文官担任，死刑必须报中央复审核准。

5.北宋加强中央集权的特点：①重文轻武、文人治国；②分割权力、互相制约；③强干弱枝、守内虚外。

6.积极作用：加强了中央集权，铲除了地方割据的基础，维护了国家的统一

消极影响：过分集权导致政府机构重叠，财政开支庞大，军队指挥不灵，地方财政困难。导致北宋出现“冗官、冗费、冗兵”现象，成为“积贫积弱”的根源。

五、元朝专制主义中央集权的新发展

1.在中央，设中书省，取代前代的三省

中书省上承天子、下总百司，是最高行政机构。

元朝后期，中书宰相的权力过大，影响皇权专制。

2.在地方，设行省

行省作为中书省的派出机构，长官由中央任命

行省之下，设路、府、州、县，边远地区设宣慰司

3.行省制度的创立及意义。

元朝在地方设置行省，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府或州、县，对边远民族地区设置宣慰司进行管理。元朝的行省制度加强了元朝的中央集权统治，巩固了多民族国家的统一。

行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，影响深远。

六、明朝君主专制的加强

1.在中央，废中书省和丞相，权归六部，皇权集中；

作为补救措施，明朝出现内阁；

①．明太祖设殿阁大学时做为侍从顾问，但大学时很少参与决策；

②．明成祖时大学士开始参与机密决策，“内阁”形成；

③．后来大学士有票拟权，权力扩大；

④．明朝中期，为了限制内阁，皇帝以司礼监太监牵制内阁

但是内阁终究不是决策机构，仅仅是内侍机构，其权力并非源自地位和制度，而是皇帝的个人支持和信任。

2.在地方，废行省，权分三司，大权统归中央

明太祖鉴于元朝地方行省权力过大，废除行省，设三司

改元朝行省为“承宣布政使司”，统管地方民政和财政；

设提刑按察使司，统管地方监察、司法；

设都指挥使司，统管地方军政。

七、清朝君主专制的强化

1.在中央，强化皇权

①．清初，仿明制，设内阁，置六部，但议政王大臣会议限制了皇权；

②．康熙设南书房，参与机要事务，使中枢权力一分为三，皇权集中；

③．雍正设军机处，参与军国大事，但是没有决策权，只能照旨拟文、跪受笔录，从而使全国大权全部集中在皇帝手中，君主专制发展到顶峰。

2.在地方，加强中央集权

①．恢复行省制度，一省设一巡抚，两省及其以上设总督，下设三司。全国共18个行省。

②．加强对少数民族地区的管理，分别设5个将军辖区，2个办事大臣辖区，1个蒙古盟旗。

③．加强对西藏地区的管理，册封达赖、班禅，派遣驻藏大臣。

④．加强对西南地区的管理，实行“改土归流”。

三、“选官、用官制度的变化”

其实讲述的是中国古代官吏制度的一个侧面。

中国古代的选官用官制度的变化历经“世袭为官——军功受爵——推荐做官——依据出身——考试选拔”。

1.世官制：

将官制限定在世袭贵族范围内，由贵族子弟世代继承祖上的权威，国家权力世代由贵族把持。

2.察举制：

汉武帝时间里和发展了一整套选官制度用来选拔人才，其内容包括地方察举和皇帝征召等，其中自下而上推选人才的察举制是两汉选官的最重要的途径之一，主要靠地方官的主观印象选拔官吏。

孝廉成为士大夫做官的主要途径。

3.九品中正制：

魏晋南北朝时期，以九品官人法为基础选拔官吏。实际上是一种发展的察举制。九品中正制之初，有选贤的用意，但是不久就被门阀左右，成为世族把持政权的工具。

4.科举制：是一种通过考试选拔官吏的制度。

①．隋文帝开始采用分科考试的办法选拔官员；隋炀帝建进士科，标志着科举制形成；

②．贞观年间增加考试科目，以进土、明经两科为主；

③．武则天大量增加科举取士的人数，首创武举和殿试；

④．玄宗时，诗赋成为进士科主要考试内容，开元年间，任用高官主持考试，以后成定制；

⑤．宋朝殿试亲自由皇帝主持，废明经科，进士科不考诗赋，专考经义和时务策，设明法科，考试实行糊名法；

⑥．明清八股取士，试卷仅从儒家的四书五经中命题，体裁只能用“八股”，阻碍社会的发展；明清时代的科举制已经十分详备，然而也日益僵化，完全成为束缚人们思想自由的文化专制工具。

⑦．清1905年废科举。

与察举制相比，科举制是一种更完备、更合理的选官制度。通过考试，择优录取，显然要比察举制时代凭现任官的主观印象选官要合理的多。