苏州工业园区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点

苏州工业园区构建开放型经济新体制综合试点试验实施

方案要点

一、重点任务

（一）探索建立国际投资合作新模式。

改革外商投资管理模式。全面推行“准入前国民待遇加负面清单”投资管理模式。建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，探索建立园区外商投资全程监管体系。

健全“走出去”服务机制。通过系统集成、数据共享、流程优化，最大限度压缩企业境外投资项目备案审批时限。加快国家级境外投资服务示范平台建设，鼓励专业机构参与建设和运营境外投资服务信息平台，积极提供项目投资、工程采购及相关服务需求信息，组织投资主体和服务主体供需对接等服务。针对企业“走出去”相关风险和需求，构建涵盖目的国信息咨询、海外投融资、人才招募与培训、专业化商务服务等全方位的政策和资金支持体系。

扩大服务领域开放。加快引进医疗、教育、文化、养老、娱乐、法律服务、建筑设计等外资服务业态。开展现代服务业综合试点，大力发展科技服务、会展、现代物流等生产性服务业，打造现代服务业发展高地。

（二）探索产业转型升级新机制。

探索企业转型升级促进机制。探索建立高标准的对接“中国制造

2025”评价指标体系，促进制造业高端化、智能化发展。积极应对全球价值链重构，鼓励企业通过参股、并购等方式整合产业链，由成本取向转为市场取向、创新和高科技取向，努力向产业链的研发和销售环节两端延伸。探索外资企业和本土企业融合发展机制，鼓励有自主研发能力、自主知识产权的内资企业进入跨国公司的产业链，提高产业配套能力和发展水平。构建加工贸易转型升级机制，放宽加工贸易担保标准，降低风险担保金的征收比例；积极推进“工单核销”，根据企业需要探索多种核销方式；以诚信便利原则，稳步推进企业“自核单耗”试点，促进加工贸易企业快速核销。

探索战略性新兴产业聚焦发展机制。加快实施主导产业发展规划，重点培育生物医药、纳米技术应用、云计算三大战略性新兴产业。大力发展新技术、新产业，鼓励新模式，培育新企业。深入实施自主品牌企业培育计划，探索专利导航新兴产业发展模式，将知识产权指标纳入政府采购政策，建立政府科技经费购买专业服务机制。完善科技成果转化机制，强化政策激励，鼓励中小企业创新发展，鼓励科研院所研究人员、留学回国人员创业创新。

（三）探索建立质量效益导向型外贸促进新体系。

促进贸易便利化。推进海关、国检等监管体制机制改革创新，率先推进检验检疫全国一体化工作。率先复制自贸试验区海关监管创新制度，加快国际贸易“单一窗口”建设。

加快贸易业态创新。深入推进综保区贸易多元化试点。推进跨境电子商务试点，建立健全园区跨境电商公共服务平台。扩大新型

贸易业务，发展离岸贸易、国际贸易结算、国际大宗商品交易、融资租赁、期货保税交割等新型贸易业务。

探索建立服务贸易促进体系。探索建立与国际接轨的服务贸易标准化体系，健全服务贸易统计体系。率先复制自贸试验区政策，对展示、展销、保税租赁、保税转口等服务贸易创新业态，简化审批备案手续，创新推行“入境检疫、过程备案、出境核销”的便利措施。

(四)探索金融服务开放型经济新举措。

深化中新金融合作创新。建立创新合作的金融机构市场化准入制度，在继续推进中新跨境人民币创新业务的基础上，探索深化中新双方在金融机构双向设立、业务创新、人才培养、项目合作、信息共享等全方位的合作

健全科技创新金融支持机制。建立科技创新国际金融合作机制，搭建中新金融创新合作平台。创新风险投资集聚机制，发起设立总规模为150亿元的第二期国创母基金。推动科技企业在资本市场直接融资，通过产业基金、并购基金、夹层基金投贷联动等投融资创新模式支持创新企业发展。

建立“走出去”金融支持机制。建立境外投融资机制，积极引进境外私募股权基金、并购基金及上下游产业链金融服务机构，推动金融资本与产业资本联合走出去。支持设立首期规模10亿美元的跨境合作产业基金。

（五）探索构建开放型创新体系。

建立健全国际创新合作机制。深化中新科技创新合作，加快建设新加坡中国（苏州）创新中心、中国—新加坡科技金融服务中心。拓展与以色列、芬兰、英国等创新型国家的政府间产业研发合作机制，探索建立2-3个产业技术创新国际平台。推进园区与国际知名科技园区、创新资源密集城市之间的交流合作，探索建设一批海外发展服务中心，搭建企业国际化支撑服务平台。

打造国际化科教协同创新体系。加强国际创新合作与交流，吸引各类国际学术组织、国际产业组织、国际战略技术联盟落户园区。探索国际国内创新资源融合发展机制，建设3-5个国际化的科技与教育合作基地。打造科教协同创新服务平台，积极借鉴新加坡裕廊湖区经验，稳步推进“东方慧湖”科教协同创新服务平台项目。按照现代化、国际化标准推进独墅湖高等教育区建设，探索引进优质高等教育资源，形成国际化教育与区域发展深度融合的高等教育国际化示范区。加快产业创新中心建设，探索在若干战略性产业领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心，搭建创新资源高效整合和开放共享的研发服务平台。

完善集聚国际化创新人才引进和培育机制。进一步探索中外合作办学模式，培育国际化创新人才，完善人才的国际交流与合作机制。创新高层次外籍人才出入境政策和居留政策。

(六)探索形成高水平全方位开放新格局。

深化“中新+X”国际合作格局。全面深化中新合作，重点推进双

方在金融、科技、软件、现代服务业、智慧城市、社会治理等方面的交流与合作。借助中新合作优势和霍尔果斯开发区合作平台，积极探索面向东盟、中亚等国家和地区的合作机遇。充分发挥商务部培训基地的作用，加强与周边国家尤其是“一带一路”沿线国家开发区在人才开发方面的联系与合作。

完善对内合作共建新机制。创新对内开放区域互利合作机制，积极主动融入“长江经济带”战略，以苏滁现代产业园、苏宿工业园、苏通产业园等为重点，持续辐射输出园区经验和品牌，推进合作园区建设，完善合作开发机制和利益共享机制。有序引导园区加工贸易企业向沿江经济带中西部开发区转移，引导和鼓励园区内企业与沿江经济带中西部开发区企业在产业链上的配套协作，促进互惠互利、共同发展。

（七）探索开放型经济运行管理新模式。

完善大部门制运行机制。在构建“大规划建设、大经济发展、大文化管理、大行政执法、大市场监管”等大部门制工作格局的基础上，全面优化机构设置，推进管理流程再造，促进职能整合，提高行政效率。

深化行政审批制度改革。清理和精简审批事项，精简审批环节及前置条件，加快政府管理从事前审批向事中、事后监管转移，建立规范行政审批的管理制度和部门权责清单制度。科学优化行政审批流程，探索实现由一站式服务向“一窗式受理、一站式审批”的综合审批服务运行模式转变，全面推行并联审批。加强行政审批信息

化建设，构建“行政权力网上运行系统”，全面推行网上审批和网上公开。

深化行政执法体制改革。开展综合行政执法体制改革试点，合理划分综合执法机构与政府职能部门的职责权限，在城市管理、安全生产监督、等多个领域推行“一支队伍管执法”，加快构建简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系。

（八）探索建设稳定可预期的营商新环境。

大力培育开放主体。积极发展混合所有制经济，推进元禾控股、恒泰控股和国科数据混合所有制改革。支持园区企业吸纳先进生产要素，培育国际知名品牌，增强参与全球价值链重构的广度和深度，形成一批具有国际影响力的本土跨国公司。鼓励园区优势企业建立海外生产加工和综合服务体系，在全球范围内配置资源、开拓市场，拓展新的发展空间。

完善市场运行机制。优化市场竞争环境，全面清理妨碍市场公平竞争环境的规定和做法，确保各类所有制企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。完善知识产权保护机制，健全技术秘密管理制度，建立科技人员竞业禁止制度，鼓励企业开展国际专利布局，积极参与国际标准制定。健全完善社会信用体系，加快构建区域信用信息平台，建立企业诚信管理制度，实施信用分类管理，引导社会征信机构提供多层次、多样化征信服务。

营造国际化的社会环境。创新国际交流与合作机制，积极引入和集聚各类国际经济组织的总部、地区总部和分支机构。充分发挥

友好城市和民间外交等作用，完善与国外其他城市的沟通交流机制。营造国际化的就业创业环境，创新外籍人才就业创业等方面政策。营造国际化的居住和商务环境，提供具有国际水准的教育、医疗、文化、信息等服务，加快建设国际先进现代化高科技产业新城区。

二、改革措施

（一）投资管理。

争取参照自贸区政策，逐步放开服务领域外资准入限制，取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入性限制措施。

（二）金融开放。

允许在园区设立的符合条件的新加坡独资或合资私募基金管理机构按规定开展包括二级市场证券交易在内的私募证券基金管理业务。

探索试点资本项目限额内可兑换，允许符合条件的园区企业及机构在限额内自主开展直接投资、并购、债务工具、金融类投资等交易。

试点合格境内个人投资者(QDII2) 计划。

支持园区符合条件的企业设立互联网保险公司。

积极争取开展“投贷联动”试点，允许园区内法人银行探索设立投贷联动业务子公司，支持区域创新创业。

积极争取设立支持科技发展的民营银行。

对跨境资本流动给予外汇管理便利，通过海外项目贷款、内保外贷、外保内贷、“境外项目+ 出口信贷”等方式支持企业向境外转

移产能。

放宽园区企业在境外发行外币债券的回流机制，推动符合条件的企业跨境投融资，发展多种形式的对外投资基金。

（三）贸易便利化。

积极争取综保区纳入海关特殊监管区域货物状态分类监管试点。

推进新型业务监管创新试点，探索与离岸贸易等新型贸易业务发展需求相适应的监管模式。

（四）人才引进。

设立外籍高层次人才永久居留“直通车”，实施外籍人才申请永久居留积分制。

设立外国大学生创业就业实习基地，试点国内高校外国留学生毕业后来园区就业创业政策。试点国（境）外大学应届毕业生来园区就业创业的政策。

（五）行政管理体制。

完善大部门制运行机制。争取在省市层面扩大对园区的授权层级与范围，探索建立“开发区灵活高效特点”和“行政区功能健全”两者优势互补结合的行政管理体制。

深化行政审批制度改革。建立规范行政审批的管理制度和部门权责清单制度。探索试验全程电子化登记和电子营业执照管理，全面推行网上审批和网上公开。

深化行政执法体制改革。开展综合行政执法体制改革试点，合

理划分综合执法机构与政府职能部门的职责权限，加快构建简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系。

三、组织保障

园区管委会成立构建开放型经济新体制综合试点试验推进领导小组，由管委会主要领导担任组长，领导小组负责统筹协调推进方案实施，研究解决重大问题。管委会各相关部门按照职责分工，具体做好方案落实。