人群密集场所及大型集会应急预案

人群密集场所及

大型集会活动安全应急预案

为了加强范围内人群密集场所及大型集会管理，确保各场所、活动安全有序进行，避免或减少突发安全事件造成人身伤害和财产损失，维护正常的工作、生活秩序，结合实际，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于范围内所有人群密集场所及大型集会活动等人员较多较集中的场所场地。主要有：

1、各级组织的各类会议；

2、各类集会活动；

3、各类文艺演出活动；

4、各类庆祝、庆典活动；

5、学校的课间操、运动会、竞赛活动等所有集中活动、场所；

6、各类人员较密集的场所；

7、其它大型集会活动。

二、审批要求

各类活动按照谁主办（承办）谁负责的原则，实行分级管理，属地管理，逐级申报审批和备案制度。

三、报活动的有关组织管理材料

所有各类人员密集集中的活动（含民间自行组织的各类活动），举办单位及监管单位应提前一周向办事处及有关上级部门提供下列资料，并办理审查备案手续。

1、活动的总体方案。包括活动内容、规模、时间、地点、人数、交通工具、参加活动的对象和主要领导。

2、活动的安全保卫措施和实施方案以及突发事故处置预案。

3、场所的基本情况。

4、活动纪律要求。

5、活动的组织者及管理人员

6、其他有关资料

四、.应急处置机构

各单位接到事故报告后，要立即向应急救援总指挥报告事故情况，由总指挥决定启动本预案。应急救援办公室（设在党政办）根据总指挥的指令，立即启动应急程序，通知指挥部各成员及各专业组迅速到达指定地点，参加抢险救援。

（一）应急救援领导组

组长：

副组长：

成员：机关各部门、各村、派出所、社区、学校、医院负责人

（二）应急救援领导组主要职责

1、应急救援领导组负责对全办安全事故应急救援工作的组织、领导、指挥、协调和监督工作，适当的时候组织进行有关应急救援的演练；事故发生后实行首长负责制。

2、负责组织实施安全事故应急救援预案，负责向上级相关部门报告事故及应急救援情况。

3、负责组织实施事故现场的抢险救援工作，领导组成员在事故发生后十分钟内达到事故现场，各工作组按预案开展工作。

4、负责有关人员的思想稳定及事故的善后处理、调查工作，维护社会稳定。

5、根据上级的授权，按统一要求，负责向新闻媒体发布事故的相关信息。

6、领导组成员在事故发生后，预案终止前，必须保证24小时信息畅通。

（三）应急救援工作小组及职责

1、现场指挥组：

组长：负责统一指挥抢险救援工作。成员：

2、抢险救援组：

组长：成员：

主要负责实施现场抢险救援工作，本着“以人为本，生命第一”

的原则，全力抢救受伤人员。负责受伤人员的临时救治和联系有关医院。根据人员伤亡情况组织医护人员开展抢救工作，在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治，对不能救治的伤员，尽快上级医院取得联系，护送重伤人员转院治疗。

3、疏散管理组：

组长：成员：

负责事故现场的保护和现场秩序的维护，到达现场后要在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，禁止无关人员车辆通过。负责组织事故现场人员的疏散工作，特别是人员密集的场所，要有序的组织人员从安全通道迅速撤离事故现场到安全的避难场所。

4、救援物资保障组：

组长：成员：

负责救援物资的组织和保障。及时将抢救所需的材料、工具、设备、个人防护用品运至现场，为抢险救援工作提供物资保障，应急资金及时到位，确保支付各类费用。安排好急救人员的食宿。确保应急指挥部成员、现场抢险人员的通迅联络。

5、接待工作组：

组长：成员：

负责接待受伤人员的亲属，做好亲属的思想工作，稳定亲属的情绪。做好有关人员的善后处理工作。

各工作小组分工协作，全力参与抢险救援，把抢救人员生命摆在第一位，最大限度减少安全重大事故造成的损失。

五、处置措施

（一）爆炸、火灾事故应急措施

1、发生爆炸、火灾事故（件）应急处置由现场管理单位报警并报有关职能部门，发生爆炸、火灾事故（件）后，办、派出所、消防队及有关单位要立即赶赴现场，成立现场指挥部，了解事故现场情况，判断事故原因，制定现场处置方案。

2、现场指挥部根据现场情况果断调集救援力量，设定现场警戒线，严禁无关人员出入；疏散周围群众，及时救助伤员；防止事故现场出现盗窃和刑事案件的发生；维护事故现场附近交通秩序；保障事故现场附近道路上消防车及救援车畅通；对事故现场实施交通管制。

3、立即对发生爆炸、火灾现场范围的确定，及时进行现场勘查，协调有关专业技术部门，在保护好现场的同时，提取痕迹物证，对主要责任人和犯罪嫌疑人，采取有力措施，控制或追缉堵截，查明事故的真相。

4、消防单位、救护队按照指挥部的命令完成救人和扑救因爆炸事故而引发的火灾，消除化学危险品泄漏的任务；组织抢救火场、事故现场的贵重物资；帮助运输事故现场急需的物资；完成其它的急难险重任务。

（二）密集人群拥挤、踩踏等其他突发安全事故应急措施

1、密集人群拥挤踩踏事故发生后，应急指挥部迅速启动应急预

案，迅速开展处置工作，并将处置情况及时上报上级主管部门。

2、事故发生后，有关人员要按照职责分工要求，迅速对事故现场进行治安管制，对重点部位实行守护。通过现场管制，切实起到震慑犯罪、稳定民心、控制局势的作用。执勤人员要告知观众不要惊慌、不要拥挤，必要时启用广播系统发布通告，同时迅速截留过往人员，组织分流、疏散、抢救，并立即向指挥部报告。

3、指挥部调动救援力量赶赴增援，采取用人墙形成分流通道进行隔离，或分段组织疏散撤离。要引导现场人员和车辆有序离开现场，防止挤、踩、压伤（亡）事故的再次发生。要维护好现场和通往医院的交通秩序，保证救护车辆畅通无阻；场外执勤人员要疏散围观群众，并协助维护好交通秩序。

4重点维护通道（楼梯）狭窄处、人员拥挤处的秩序，保护妇女儿童先行离场，对起哄、故意拥挤以及趁火打劫的，要给予警告或实施强制措施。

5、组织医护人员对伤者进行救治或立即送医院抢救。

（三）善后工作

1、迅速恢复现场秩序。要迅速清理现场，尽快恢复现场秩序。同时，要协同有关部门做好伤亡者家属安抚工作，将事故对社会的影响减小到最低限度。

2、立即起动问责程序，成立事故调查组，查清事故原因，分清责任，并报有关部门处置。

3、应急状态结束后，相关部门按照应急救援预案的要求，进一

步完善预案，并及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急战备状态。

六有关应急电话

报警电话值班电话

警察：110 火警：119 救护：120

2019年1月8日