浅谈农村学校教育管理存在的问题与对策

浅谈农村学校教育管理存在的

问题与对策

泥江口镇中心学校刘柱良

益阳市是一个发展中的地区，赫山区是益阳市的经济和政治中心，如何提高赫山的教育质量，直接关系到提高我市的综合竞争实力。作为行政领导机关对现阶段九年义务教育的管理，特别是对农村义务教育阶段的管理就是一个必须加强的工作。通过自90年代开始的“撤村校，一乡（镇）办好一所中心校”工作，教育也从由乡镇管理统一纳入县区管理，实现了人权、财权和事权“以县区为主”，同时也明确了县（区）政府对农村义务教育负有直接领导和管理责任，乡镇负有指导监督责任。赫山区通过这些年的整合，大部分乡镇做到一乡一所中学，四至五所小学，做到集中优化教育资源。可是农村教育为什么不能跟上城区教育呢？我个人认为重点在于解决教育管理的权责结合、人财事相对统一和提高教育资源的统筹等配置效率上。

一、现阶段农村教育行政管理存在的常见问题

1、校长队伍和教师队伍建设问题

校长和教师队伍的建设，直接关系到农村教育的改革和发展的根本性问题，现在，我们市已全面进入义务教育阶段的新课程改革工作，农村校长的管理理念和教师的教育教学理念的转变决定新课程改革在农村实施的成败，如果缺少一支素质较高并且热爱农村教育工作的校长和教师队伍，那么实施新课程改革，推进农村教育的持续发展，提高农村教育教学质量就只能是一句口号了。

现阶段我区农村教师主要分三类，第一类是年龄偏大的中师和高中毕业生、民办转正人员，这批人基本上是本乡镇的人员，教龄一般在20到30年之间，已经在教学上形成一定的模式，教育教学理念陈旧，不符合新课程改革的需求，教师的角色转变很难实现，并且不想调动或进入城区，所以基本是在过着一种等退休的日子，这类教师在一定限度上遏制了农村教育的发展；第二类就是教龄在4到10年之间的教师，这批人基本达到大专或本科学历，他们在教育教学上都有自己的一套方法，学习吸收新的教育教学方法和新理念较快，是农村教育发展的中坚力量，可是我区城乡条件差距大，在农村生活、学习、工作环境差，福利基本没有，这就促使这批优秀教师在为自己的调动在努力，每年都有一批优秀的教师从农村流失，比如今年我镇就有十来个这样的教师调入城区，这批教师是最容易在农村流失的骨干教师，他们的流失使得农村的教育发展基本成为一句口号；第三类教师就是刚从学校毕业、区局为了充实基层教学力量新招聘分配的年轻的大学生，他们的教龄在1到3年，还没有形成自己的一套教育教学方法，他们在学校所学到的教育教学理论大部分已不符合现在新课程改革的要求，所有的一切其实都要全部从头学起，而在农村他们很难找到好的指导老师，要求他们独立去摸索，这也限制着农村教育的发展。

校长队伍建设在我区近三年有了很大的变化，一批年轻、有较好业务和管理水平的校长上任，但是城乡的差距让我们的农村校长的待遇还不如城区或城郊的一名普通教师，难怪农村校长感叹道，在乡下当校长还不如进城做教师。这点也成为我区教育发展的一个不稳定的因素。

2、学校决策体系存在的问题

做为我国中小学普遍实行的学校领导体系，校长负责制实际上就是一长制，其特点是责任制和内行领导，采取个人决策的方法进行学校管理决策，这样的决策迅速且效率高。我区采取的是校长负责制，这种制度，在很大程度上克服了学校以前在管理中存在的党政不分、

以党代政的弊端，在学校提高学校教育教学质量的提高上起到了积极、重要的作用。但是，随着时间的推移，校长的个人决策也在一定程度上助长了校长的独断独行，而这在很大程度上影响的校长决策的正确性，并最终影响学校发发展。现在我区各个校长起到了很好的作用，但是相对于学校的管理要求来说，校长队伍整体水平和校长的个人综合素质都有待于提高，随着学校的发展，学校的管理决策也会越来越复杂。我区有着一批优秀的校长队伍，但是他们大部分在城区工作，在我们的农村学校的校长队伍，个别校长的综合素质不高，由此影响学校的决策的正确性，并在很大程度上影响学校的发展。

3、农村学校的生源流失问题

随在优秀教师的流失，我们农村的优秀学生也随之流失，农村学校的生存面临着巨大的挑战。在我们赫山区，每一年都有一批在农村工作的优秀教师进城，农村学校因此每年损失一批培养多年的优秀教师，而我们农村学校也每年都有一批孩子从农村进入城市就读，有的进入公办学校，但是大部分进入民办学校，我们的家长也是急切地将孩子带进城里，希望孩子在城里接受到更加优质的教育，这在一定程度限制着农村学校的发展，学校的生源不能保障就很难谈到学校的进一步发展，如何保障农村学校的生源，这是一个急待解决的问题。

4、农村学校教育资源配置问题

每一个家长都希望自己的孩子得到最好的教育，但是，我们区的义务教育阶段的教育资源配置极其不合理，城区学校有着良好的硬件和软件，并且有着一批优秀的教师队伍，每一个城区学校都有好几个市级、区级学科带头人，为其学校的进一步发展起到很大的作用。而我们的农村学校，硬件软件相对落后，大部分学校的教师队伍存在着青黄不接的现象，年轻的教师专业化发展还有待加强，现在，我区的城乡教育的差距虽正在一步步缩小，但是教育资源的整合和共同发展，满足家长对优质教育的要求仍是农村学校生存和发展面临的一个重大考验。

二、常见问题的解决对策

1、培养一支高素质的教师队伍和校长队伍

（1）教师的培养。农村学校要发展和提高，教师队伍的建设很重要，如何才能提高教师的综合素质、培养一支业务水平高超的教师队伍呢？只有通过以下几个途径：第一，鼓励教师参加函授和自学考试，积极主动提高教师个人的文化素养，进行学历进修；第二，进行城乡结对开展教研活动，这样农村的教师能在许多优秀教师的指导下进行专业学习，对教师的专业化发展有很好的作用，规模较大的学校可以组织好校内的教学研讨活动，规模较小的学校可以组织较近的学校进行校际专题的研讨活动，通过活动来提高教师的水平，不断得汲取外面先进的教育教学理念和方法；第三，鼓励年轻教师积极参加教育局、教培中心组织和举办的论文、优质课、说课等竞赛活动，在不断磨练中提高自己的业务素质和水平，做好教师理论学习的指导工作，并结合自己的教育教学实际撰写教学论文，以此次来提高自己的业务；第四，开展好学校的校本培训和教研组培训工作，校本培训目的在于提高全校教师的业务和理论水平，而教研组的培训和学习在很大程度上对教师的专业发展起到很好的引领作用，学校多组织教师外出学习先进的经验，给予年轻教师充分的学习和发展空间；第五，突破教师队伍专业化的要求，全面实施教师资格制度，提高农村教师新录用的学历要求和心理素质要求，严把教师入口关，实行“凡进必考”制度，做到考试和考核相结合，确保优秀人才进入教师队伍；第六，在严格定编、定岗、定责的基础上推行教师全员聘任制，健全教师的失业保险和养老保险制度，在农村小学形成职务能上能下，人员能进能出的选人用人机制。对体弱多病、长期不能坚持正常教育教学工作的人员要及时办理离岗退养手续，对不具备教师资格的人员要及时调整出教师队伍。通过吐故纳新等方法，提高教师职业道德和教书育人水平，增强教师岗位的竞争性，提高教师整体资源利用效率，有助于农村教育事业的持续发展。

（2）校长的培养。第一，在校长的选拔和任用上要打破校域、乡域的限制，要立足县

域或更大的时空范围选拔和配备，每年通过后备干部选拔活动，选拔部分年轻教师准备进入校长队伍，并且对新上任的校长实行培训制度和结对学习制度，让我们的年轻校长能在经验丰富、管理方法有自己独立见解的优秀校长指导下对学校进行管理；第二，明确校长的权利和责任，让我们的校长在明确自己的权力并使用时，能够明确自己的责任和义务，只有这样，我们的校长才能更好的管理好我们的学校；第三，校长考核制度的实施，教育行政部门要建立健全对我们校长的年度考核工作，通过“德、勤、绩、能”等几个方面的考核，评价我们校长一学年对学校的行政管理工作的情况，并结合学校的年度考核和教师评议等多种手段对校长进行综合、全面且客观的评价，对不胜任校长工作的人员坚决调离岗位，切实加强对校长队伍的管理。

2、合理配置教育资源，体现教育的公平性

（1）资金的投入和使用。要实现本市内的教育公平性，主要的途径就是教育资源的配置合理，让我们乡下的孩子能享受优质教育，感受教育的公平。作为政府部门应充分认识到农村教育发展对于我们赫山区这样一个落后县市的重要作用，教育搞好了，全民素质提高了，外面的投资也自然会有大幅度的提高，所以教育资金的合理支配就是解决这一问题的关键，第一、是通过近几年的改革，教师工资发放由区财政统一安排支付，对教师的工资做到全额、及时发放，对中央及省关于提高教师待遇的精神要坚决执行到位，不能欺骗教师，以此解决教师的后顾之忧；第二、从2004年秋季开始，全国农村义务教育实行“一费制”，通过2年的时间，我区“一费制”收费符合了中央强调“多予、少取、放活”的精神，并全部免除了农村义务教育阶段的杂费。

（2）教育资源的配置。要达到教育公平，教育资源的配置的合理就有着很大的关系，那么如何才能达到教育的公平呢？第一、农村学校硬件的建设上，作为行政部门，应加大对农村教育的投入和资金上的倾斜，加强学校的硬件建设。现在赫山区各个乡镇基本做到一乡一中学，四至五所小学，那么，做为政府如何办好我们这些学校，就是市、区政府和乡镇政府的一个重大政治任务。为了让我们农村的孩子能跟上时代的步伐，每一所乡镇中心学校要做好以下的硬件建设，一房一场五室“电脑房、图书阅览室、整体实验室、音乐教室、美术书法教室、多媒体教室、学生运动场”的建设，为我们农村的孩子创建良好的生活学习环境。第二、是农村学校的软件建设上，学校领导班子要积极开展好相关的建设活动，充分发掘存在的潜能和资源，一所优质的学校不仅仅是硬件好就可以的，软件的建设工作更加重要，它包括了教师队伍的建设、校园文化建设、教学资源开发等诸多方面，只要农村学校将硬件和软件的建设工作落实到位了，实现优质教育和公平教育是目标就实现了。

3、教育区域化建设

区域化建设主要提倡的是教师的流动，优秀教师集中在城区，对我们学校教育的整体发展有一定的副作用，那就是忽略了农村。那么，可以学习教育发展迅速的日本、韩国等的做法，实行教师流动制度，让我们的教师足迹踏遍区内每一所学校，教师2年或3年进行一次流动，没有城乡之分，每个学校的教师按批进行流动，每次教师流动的人员占全体教师人数的20%左右，那样即能保证本学校的教育教学稳步发展，又能为其他学校提供所需求的人才，实行全员流动，可以避免乡下教师为了进程而只顾加强自身素质的提升而忽略教育教学质量的不良现象，也可以让我们的教师有更多的精力投入教育教学当中，通过区域化流动，我们的教师水平得当稳步发展，农村学校的发展也必将迅速有力，还能消除应教师进城等引发的一系列不良的情况发生，教育的区域化建设可以弥补城乡的教育差距，提高乡镇学校的质量，真正消除城乡差距，实现公平教育。

教育是民族发展的根本，如何抓好教育工作，是我们国家的头等大事，从我区的教育发展现状出发，针对农村学校管理谈了以上几点看法。相信我国还会有很多与本文所指的教育现状相似的地区，通过我们的努力，在行政上解决教育的城乡差距，实现优质教育和公平教育。但是行政部门如何对学校加强管理，从哪些角度管理还是一个值得探讨的话题。