坚持以科学发展观引领公路路政管理事业发展

坚持以科学发展观引领公路路政管理事业发展

路政科

十六届五中全会公报指出:要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。公路路政管理，作为我国行政管理的重要组成部分，担负着依法保护公路路产、维护公路路权，以及为发展公路事业而实施行政管理的重要使命。在为加快经济发展促进和谐社会构建方面起着十分重要的作用。为此，必须坚持以科学发展观为指导，在加快公路路政管理事业发展中，积极探索，努力实践，不断提高发展的质量和水平。

一所谓路政管理，是指县级以上人民政府交通主管部门或公路管理机构依据《公路法》和其他有关法律、法规、规章的规定，为保护公路路产、维护公路路权，以及为发展公路产业，并以公路为对象而实施的行政管理。公路作为全社会的公共产品，其开放性、服务性的特质决定了路政管理必须坚持和落实科学发展观，以科学发展观指导和统领路政管理工作实际。 (一)路政管理的社会性广的特点决定了它必须坚持以人为本的发展前提。公路的货畅其流、人便于行的本质，使其成为社会和人民群众生产和生活的重要组成部

分。由此，形成了公路路政管理必须面向全社会、面向广大人民群众的特点，并决定着它应把坚持以人为本作为发展和管理的先导和前提。路政管理是代表国家履行公路行政管理的执法活动，它体现了国家的意愿，并由国家强制力保证实施。但它更多的是确保广大人民群众出行便利安全、为人民群众提供“畅、洁、绿、美、安、优”公路产品的重要举措和保证。因此，它的一切管理活动都必须把人民群众的利益放在第一位，充分体现以人为本的原则，把人民群众是否满意作为评判工作成败得失的首要准则。

(二)路政管理系统性严的特点决定了它必须体现统筹平衡的管理原则。路政管理内容丰富广泛而自成一体，法律法规体系基本完备，从发挥作用的类型、领域和层级，都形成了不同要求，构成了科学严密的系统。具备了既有经济方面的政策要求，如赔偿、处罚等，又有控制、协调、服务等方面的作用领域以及在微观和宏观调控下的作用层次。由此，必须按照统筹平衡的发展原则，从系统的观点出发，正确处理全局与局部，内部与外部，国家、集体与个人之间的相互制约、相互作用、相互控制关系，充分发挥路政管理的职能作用，在推进和谐社会建设的进程中，起好缓冲、调节和平衡各种利益之间矛盾的作用。

(三)路政管理目的性明的特点决定了它必须确立和实施可持续发展的基本理念。路政管理的根本目的就是保障公路

的完好畅通，为社会提供便利、舒适、安全的公路交通条件。路政管理的所有工作都应围绕这一明确的工作目标进行。因此，路政管理不是一项注重短期效益和专门求取某种利益的行为，而是应该把它建立在既要确保现有公路本身的长期效益，延长它的使用寿命，增加它的使用效益，又要确保公路在为推进经济社会及其它各项事业发展方面所具有的可持续发展能力。诸如:在公路的生态、环境保护方面积极探索新的途径，在开发利用公路辅助设施设备、公路两旁用地以及沿路非公路标志等方面，不断实现和提高它的潜在价值，使经济效益和社会效益相得益彰。

(四)路政管理实践性强的特点决定了它必须倡行不断探索创新的工作机制。路政管理是动态性比较强的管理活动，它将随着经济建设和社会事业的不断发展而逐渐完善其管理的内容和方式，并不断变更其技术的、行政的、经济的、法律的方法、工具和手段。因此，它要求我们在公路路政管理实践中，必须与时俱进，根据发展的形势和情况，不断研究和解决涉及公路路政管理的各种矛盾和问题。在管理目标、管理机制、管理手段等方面不断更新和充实。同时，要根据路政管理流动性大、机动性强、跟踪面广和全天候、无间隙作战的特点，注重加强能力建设，不断探索和创新工作机制和工作方法，使路政管理生命力和效用性得以有效加强。

二近年来，公路路政管理工作紧紧围绕经济和社会事业发展大局，在落实科学发展观中做了大量工作，取得了一定的成效。同时，也为用科学发展观引领路政管理事业的发展提供了不少经验。这些工作主要有:

(一)依法规范路政管理执法行为。依法实施行政许可，规范路政许可行为，把路政管理臵于严格依法行政范畴，使公路管理与发展始终沿着法制轨道不断前行。确保做到:一是公开办事依据和秩序。通过印发宣传资料和手册，上墙公布、当面咨询及公布举报电话等形式，把能够公开的依据程序和工作过程全部予以公布公示。二是逐步完善工作规范和制度。通过制定和落实《路政许可管理规范》、《路政执法廉政制度》和《路政处罚处理案件内部报批规定》等，进一步完善行政许可程序和操作规程。落实行政许可责任制度和监管措施，积极推行重大路政许可项目上门告知制、大件超限运输护送制和首办问责制，规范办理程序和工作行为。三是公开受理处臵各类路政事项。对所有受理事项实行“一站式服务”，不受市、县区域限制。有的还推出了“共产党员受理窗口”，专门解答疑难问题和处理疑杂事项，不断提高服务质量和工作效率，使路政许可正确率达到100%，实现了管理效应和社会效应双赢。实践表明，生产与建设是发展，管理也是发展，而且是更有持续力的良性发展。

(二)严格做好依法管理工作。根据法律赋予的职能要求，

认真履行路政管理职责，依法做好公路保护工作，提高管理水平。一是认真实施路政巡查。依法查处各种违法违规案件，确保公路的正常通行秩序。坚持全天候、无间隙的作业制度和24小时予警制度，发现问题，及时处臵，使公路始终处于良好的畅通状态。二是积极开展超限超载治理工作。自2004年6月全国开展集中治超工作以来，通过固定和流动检测的形式和办法，打击各类车辆的违法行为。以漯河为例，全市现有3个固定检测点，出动交通执法人员6万余人(次)。已检测车辆5万辆，查处近2万辆。超限超载治理工作的开展，大大遏制了交通事故、公路被损事件的发生，得到了广大人民群众的大力拥护，是从源头上促进和保证公路事业持续发展的重要举措。三是不断强化公路标志标线管理工作。公路管理部门加大投入力度，组织专门人员，认真做好标志标线的设臵和管理工作。以漯河为例，五年来全市公路交通标志标线总投资5883万元，漆划公路标线675590平方米，设臵公路标志12894套，为提高公路的通行水平和通行质量，保证人民的生命财产安全作出了积极贡献。通过这些管理工作的深入开展，大大强化了公路的可持续发展能力，促进了社会的和谐与进步。

(三)不断创新路政管理机制。公路事业的快速发展，给路政管理带来了许多新情况新问题。针对这些情况和问题，一是提前介入，把问题和矛盾解决在管理前期。对在建项目，

路政部门积极与建设单位联系，在前期征地拆迁中加强监督，并在公路沿线镇(村)广泛开展法律法规宣传，协助各方认真解决路产路权的相关问题。二是联手执法，与政法部门特别是交警建立公路执法联动机制，实行联合巡查，联合执法，进一步提高了管理效率和处臵效果. 三是在路政管理力量缺乏，经费不足的情况下，临聘协管员一起协助路政执法;与乡镇协同在其内部物色合适人选主办一方路政管理工作;在有关管理单位协商成建制设臵路政管理机构(如隧道、大桥)等。这些管理机制上的探索创新，给路政管理注入新的活力与动力，为公路事业的全面协调发展找到了新的途径和办法。

但是，也应当看到，随着经济和社会事业的飞跃发展，公路等级、密度的提高，公路里程增长以及公路与其它各项事业发生的紧密联系，对照科学发展观的要求，公路路政管理工作确有许多不足。主要表现在:

(一)在管理理念形成方面，统筹兼顾不够，影响了工作思路的定位和拓展。习惯于把路政管理限于就事论事的经常性管理上，动辄以审批、处罚、处理等为手段，作为实施公路的主要保护措施。而将管理寓于服务、寓于发展的理念和工作措施则明显不足，因而造成了利益分配导向不确定，各种矛盾交织而统筹兼顾不够的情况存在。实际上，公路作为国有资产和公益性产品，它同样有一个产品的保值增值问

题，只有实现了这一目标，才能确保产品的质量和效益，才能保护广大人民群众的实际利益。无疑其社会效益是第一位的，经济利益必须服从社会效益。而路政管理则在其中起到了十分关键的作用。只有充分运用这一杠杆，通过法律的、行政的、经济的、市场的手段来进行平衡兼顾，才能确保两个效益的“双赢”。因此，在管理理念和工作思路上必须从实施单一的管理转变到服务至上、发展为先，服务、发展与管理并重上来，才能形成良性互动的局面。

(二)在管理体制运行方面，关系没有理顺，影响了管理效能的充分发挥。一是业主代表的利益主体不同，使公路的有限资源难以得到有效发挥。以国有形式出任业主的，很显然在追加投入，确保公路质量方面是能够达成一致的。而以其它形式出任业主的，就会因经济效益和利润问题而难以确保管理工作的到位。二是管理职能的延伸和范围扩大问题难以解决。目前较为现实的是乡村道路的路政管理失控失管情况较为普遍，群众反响亦较强烈。治理超限超载过程中的覆盖面不全、手段不强的课题亦难以破解。三是依法行政的体系不够完备。路政管理基本上是公路部门独家经营，与公安、法院等执法单位的关系尚未理顺，案件的处罚处理较为被动。四是运作程序有的尚不规范。如处罚后罚没款的解缴应委托银行代收，但因有些条件不具备，通常做法是由路政管理部门直接收取罚没款，再解缴给银行或财政，与通行的管

罚分离原则不符。

(三)在管理保障机制方面，装备设备落后，制约了管理职能的正确行使。长期以来，路政管理一直没有作为正规的执法部门和力量而予以重视，致使保障不力，影响了战斗力的发挥。一是装备普遍落后。不少路政人员还是驾驶面包车执行任务，与目前小汽车普及程度很不协调，与担当的工作职能也很不适应。即使是条件好的地区，一个中队(3-5人)也仅配有一辆长安面包汽车。到2008年，才配备数量很少的2000型车。像指挥、临测、救护等专业车辆，基本没有配备，远远满足不了工作需要。二是现代化管理手段缺乏，信息化、网络化的应用尚处于初始阶段。电脑装备几乎为零，大大弱化了应急反应、指挥调度、信息反馈等诸方面的能力及案件处理中的公正度。三是站点用房、工作场地偏少偏紧，且不规范统一。路政人员多在公路机动巡逻，由此带来了工作、休息和集中都很困难的难题。整治超限车辆工作常因场地不足需停歇，走了一批再查一批，影响了执法工作的严肃性、严谨性和连续性。

(四)在管理队伍配备方面，资源配臵和开发受限，路政管理缺乏持续发展的动力和后劲. 一是人员配臵偏少。现在的路政人员编制出自上个世纪九十年代，配备的依据是按照当时省县道的通车里程，至今从未变更过。仅以郾城区为例，当时编制人，管辖公路里程为公里。现在通车里程

已达公里(含农村公路)，如此长的战线根本无法实施管理。二是个体素质不高。正式在编人员年龄偏大，受正规院校高等教育的不多，后为弥补人员不足，各地都招聘了部分协管员，因待遇不高、双向选择等原因使部分素质好的人难以留住。三是培训渠道不畅。从上到下没有类似交警、工商、财税那样的正规学校来负责路政人员的培养教育，临时轮训的场地、师资、教材均未统一规范，很难建设一支高素质的专业执法队伍。

三公路路政管理是确保公路事业健康持续和谐发展的助动器，必须坚持以科学发展观为统领，在认识上提高，在措施上完善，在工作中努力，方能促进公路事业的不断发展。

(一)必须充分认识强化路政管理的现实意义。落实科学发展观，首先必须在认识上解决建设腿长、管理腿短的问题。应当清楚认识到在当前形势下，加强路政管理工作决非行业之需，而在更广阔的空间意义深远。一是建设和谐社会的必然要求。公路是为广大人民群众提供的公共产品，与经济社会发展，与广大人民群众的切身利益都有着十分密切的关系，依法履行公路管理职能，使公路更好地服务于事业、服务于人民，同时，规范和协调好各方的利益关系，才能确保社会的和谐发展。二是推进公路事业可持续发展内在动力。经验表明:公路是“三分建，七分养”，公路建设是发展，

公路的路政管理也是发展，而且是可持续发展。建设只能解决总量不足上的量的问题，使人民群众“走的了”，而通过路政管理，可提高路网服务水平和公路使用效率，能够解决人民群众“走的好”的质的问题，只有在量的基础上实现质的飞跃，才能实现公路事业的跨越式发展。三是依法行政的重要组成部分。依法行政要求政府各部门特别是具有执法职能的部门和人员严格按照国家法律、法规的要求和程序，公开、公正、公平地开展执法工作，公路路政管理涉及到社会的方方面面，为依法治路打下了基础。而依法行政的水平、质量直接关系到党和政府的形象，必须纳入依法行政的整体予以加强。四是确保国家公共权益不受侵害的有力保障。公路是国民经济的基础产业，它既能直接促进公路沿线地区经济产业带的形成和经济的繁荣，缩短地区之间的时空差距，促进社会进步和人类文明，同时它又能直接服务广大人民群众，惠及千家万户的出行方便，因此，加强路政管理，有利于保障公路的畅通和设施完好。确保公共权益不受侵害。

(二)必须大力肯定路政管理的地位作用。在路政管理中，坚持科学发展观，就必须坚持和谐发展的理念，明确路政管理所处的地位和应该发挥的作用。路政管理是国家法律赋予公路交通部门的一项行政执法职责，也是公路管理的核心内容，具有极为重要的地位和作用。一是法有所赋。1998年1月1日起施行的《中华人民共和国公路法》，确立了公路在

国民经济和社会发展中的法律地位，同时也将路政管理作为一项重要的法定职责予以明确，这标志着公路管理工作从此步入法制化轨道。这以后，又相继出台了《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《路政管理规定》等一系列部门规章，初步构筑了以《公路法》为龙头的路政管理法律体系。二是路有所需。路政管理依法行使公路保护职能，可禁止直接危害公路及其附属设施的行为，可以确保建筑红线控制、非公路标志设臵、跨穿公路的审理等路权不受侵犯，是维护公路的秩序畅通，保证公路正常运营的必要手段。三是人有所依。路政管理可依法保护与公路相联系的利益各方当事人的权益。对公路管理机构，公路经营公司，养护作业单位的合法权益，对公路养护施工作业人员，公路管理人员从事生产、执行公务时的合法权益，对公民、法人和社会组织依法享有的使用公路的权益等都能依法保护。由此，确立了公路路政管理的重要地位以及它在促进社会和谐发展方面的重要作用。

(三)必须建设强而有力的路政管理保障系统。坚持科学发展观，就要按照可持续发展的要求，加强公路路政管理的规范化建设。一是要把公路路政管理作为一个系统工程进行规划和建设。把路政管理作为发展公路事业的第一要义，明确发展什么，怎么发展，确定一定阶段所要达到的目标和标准，使路政管理的内容不断充实和完善。二是要加大投入，

加快基础装备建设速度，象公安、商检、工商、财税部门那样统一标识，纳轨管理。在站点、检测、处理及机动应变等方面，配足配好各类先进装备，使之与整个经济和社会事业的发展水平同步，以适应公路事业现代化的发展需要。三是要加快信息化建设步伐，完善路政工作的联网处理系统，加快统一处罚、审理软件系统建设，加强自由裁量权、审理审批权、处罚权的监督和管理，规范工作程序。四是要加强与法院、公安等单位的协作配合。规范处理(处罚)的执行程序，做到管罚分离，把路政管理纳入整个依法治国、依法行政的轨道。

(四)必须建立一支过硬的路政管理队伍。在路政管理工作中落实科学发展观，必须深入贯彻“以人为本”原则。强调以人为本，就是要把人的建设作为公路事业发展的出发点和着眼点，作为管理力量的来源。把充分发挥人力资源优势作为推进公路管理事业发展的动力。一是机构设臵合理，人员配备妥当。路政管理机构须按照总队、支队、大队、中队的级格设臵并与省、市、县区域管理相配套。人员则根据实际通车的公路里程(包括乡、村公路)进行配备，并根据公路等级确定相应比例。机构、人员性质可根据实际情况而定。二是个体素质要高。提高进人门槛，对路政队员的文化水准、仪表形象及综合素质等要设臵硬性规定和标准，以形成良好的队伍形象。三是建立长久的学习培训基地。从长远看，必

须建立具有大学本科资质的路政学校，按照专业人才的培养方向进行正规培养，凡进入路政队伍的人员，均由学校提供。在目前情况下，必须建立相对稳定长期的培训教育基地，对路政人员采取不间断的轮训方式。从仪表、队列基础、法律法规、科技知识、专业知识等方面实施培训，不断提高这支队伍的素质和能力，以适应全面、和谐、可持续发展公路事业的需要