农村集体资产股份合作制改革实施方案(农村集体经济改革)
农村集体资产股份合作制改革实施方案（农
村集体经济改革）
******镇******村集体资产股份合作制改革实施方案
为深积极稳妥推进我村集体资产股份合作制改革，依据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，切实做好我村集体资产管理，壮大我村集体经济实力，结合村情实际，特制订本实施方案。
一、总体思路
坚持农村基本经营制度不动摇，以规范经营管理、理顺分配关系为核心，以“清产核资、明晰产权、量化资产、设置股权、管理分配”为主要内容，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的集体资产管理制度和现代产权制度，不断提高集体资产的运行质量和经营效益，促进集体经济发展壮大和农民持续增收。
二、基本原则
坚持依法依规，勇于探索，积极稳步推进的原则；坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则；坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则；坚持按劳分配与按股分
红相结合的原则；坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。
三、运行机构
成立******市******区******镇******专业合作社，全面负责村级经营性资产、非经营性资产的登记管理、推广营运。公司下设董事会、监事会、财务部3个部门。
董事会：
懂事长：罗***
成员：******
职责：董事会是公司经营管理的最高决策机构，全面做好公司的营运管理，做好全村各类集体资产的登记管理，采取灵活多样的手段做好资产性、经营性资产的营运管理，完成其他临时性工作。
监事会：
监事长：***
成员：***
职责：全面做好合作社管理运营、账务公开的监督检查，及时做好群众的咨询、来电来信解释回复，完成其他临时性工作。
财务部：
财务长：***
成员：***
四、清产核资
根据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，我村的集体资产划为二类：经营性资产和非经营性资产。清产核资工作按照国家农业部、财政部《乡村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》有关规定，依法确定村原有的各种资产。清产核资结果在村务公开栏等地方公布，公开接受群众监督。本次村集体资产股份合作制改革为经营性资产。
五、股权量化及设置
本次量化的集体资产为经营性净资产，资产价值以原值为原则。量化分为集体股和个人股。集体股持有人为村民委员会，占公司股份的30%。个人股持有人为户籍总人口，占公司股份的70%。公司总利润分红为一年一分红。
个人股按照以下标准量化股权到人头：贫困户人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非贫困户人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民义务等情况户籍人口只按0.6的比例持有股份。具体计算方法如下：个人股本分红=÷*个人持股比例
集体股按照以下标准进行股权分配：20%列入村委集体经济收入，用作公共基础设施维护等用途。10%用作公司运行经费和管理人员工资。
本公司股权管理实行“生不增、死不减”静态管理，并向股东发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。股权可以继承、转让和赠与，但不得退股提现，具体操作办法按有关规定办理。
六、保障措施
1、加强领导，建立健全组织领导机构统一。成立由村党支部书记任组长、两委班子成员、党员群众代表为成员的改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。
2、村干部群众是改革的主体，多种形式搞好改革宣传教育，让广大干部群众深刻认识改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。
3、本着积极稳妥、先易后难，深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有组织、有计划、有步骤地推进改革。
村集体资产股份合作制改革宣传标语
农村改革全方位，资产股改是关键
清产核资，摸清家底
股权改革，人人有责
以人为本，成果共享
公开公平，量化股权
明晰集体产权，维护社员权益
资产变股权，社员当股东
拥有集体产权，共建美好家园
农民有了股权证，好比吃了定心丸
建立现代产权制度，发展壮大集体经济
推进股改工作，共享发展成果
三权到人，权跟人走
加快建立新农村集体产权制度
推进股份合作制改革，赋予农民更多财产权利股改事关大家，人人都来当家
社区村级集体经济发展试点实施方案
2018年社区村级集体经济发展试点实施方案 社区村级集体经济发展试点实施方案 为深入贯彻落实省委、市委、县委有关深化农村改革的精神，根据省财政厅《关于印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见的通知》（川财农〔2017〕16号）精神，为进一步扩大试点效应，发展壮大村级集体经济实力,增加贫困户增收渠道，实现农民共同富裕，增强村级组织服务功能，现结合新民社区资源、资产和区位条件的实际情况，特制定大树镇新民社区集体经济发展试点项目实施方案。 第一章基本情况 1.1村级情况。新民社区位于大树镇西南方，幅员面积9平方公里，海拔900-1300米，距大树镇政府3公里、县城17公里、高速路线15公里，大渡河右岸环湖公路穿境而过。辖区7个村民小组，居民892户、2322人。盛产葡萄、核桃、黄果柑等各种干、水果。社区内设有活动室、图书室、室外篮球场等公共娱乐设施。XX湖岸约2千米，宜居宜游，是观光、旅游、休闲的好去处。 1.2各级党政高度重视。XX县审计局、县主要领导联系新民，多次到该村调研，提出了18年实现贫困村摘帽、贫困户脱贫的目标，大树镇党委、政府主要领导人及分管领导、驻村干部，多次下村调研、召开村干部、村民代表会议，共谋脱贫致富之策，镇、村干部与广大群众有着强烈的发展意愿。 村级班子。新民村班子共6人，农技员李成义,镇政府联村干部5名;新民村“两委”班子成员4名，班子年轻化、知识化，也具有丰富的基层工作经验，公平正义，有较强的服务意识，凝聚力、号召力、战斗力和创新力。 1.3三资情况。村集体资产有建筑面积300平方米村活动室一座、无闲置村小、村活动场所和村级交易市场、码头等。村级财务严格按照“村财镇管”模式进行财务管理，受到村级监督委员会监督，定期进行公示。 第二章试点条件 2.1基本条件 2.1.1加强领导。县政府、县审计局主要领导多次到该村调研，结合新民社区现状提出发展思路，科学制定《新民社区村级集体经济发展试点项目实施方案》。
村级集体经济发展规划
村级集体经济是农村经济中重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，发展壮大农村集体经济是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是在新形势下加强和改进农村基层党的组织建设，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，进一步巩固党在农村执政基础的根本保障。 一、当前村级集体经济发展存在的问题及原因 1、村级集体经济收入来源比较单一。多数村主要的收入还是依靠村集体公房的出租和村集体土地的征用。许多村集体经济的好坏是由出租集体公房和征用土地的多少来决定的，并没有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。 2、村级集体经济发展空间比较狭小。除县城各村和集镇部分村外，绝大多数村集体土地、山林和公房等资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。 3、部分村干部观念陈旧，能力不强。有些村干部认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要，在思想方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠海吃海”的陈旧观念和“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，没有大力去开拓新思路，只会抱怨没有资源、没有资金、没有政策，只会抱怨农村工作难做，村干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济没有明确的思路，“老办法不能用，新办法不会用”，面对新形势只能束手无策。 4、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一方面导致部分村干部敢管，村民对村集体资产的好坏不关心，另一方面导致管理难度加大，经常出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。 二、发展村级集体经济的对策与思考 1、理清发展思路，大力探索农村集体经济发展的有效途径。一是大力开发集体资
村股份制改革工作总结模板
**镇**村股份制改革工作总结 **村农村股份改革工作按照上级部门的部署要求，在去年6月份启动了村集体 资产清产核资工作，并于今年5月份正式进入股改程序。在集体产权股份制改革工作过程中，采取了多种办法与举措，保证了我村股份制改革工作的顺利完成。现将我村的做法总结如下： 一是提高思想认识。为了把全村广大干部群众的思想统一到实施农村集体资产股份制改革的重大决策上来，进一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障碍，村里通过组织学习改革先行推行村典型经验，召开座谈会征求村民代表意见，推动村“两委”进一步统一思想、提高认识，消除“怕失权、怕失利、怕失控”的思想 :，￡| / y /■ 包袱。 二是强化组织领导。为能够顺利开展此项工作，村里专门成立了由村书记任组长的农村产权股份制改革工作领导小组，并精选业务骨干和综合素质较高的人员组成专门工作班子，具体负责宣传、股民界定和股民登记等日常工作。 三是规范改革程序。首先是严把改革原则关。把握“增人不增股、减人不减股”，维护特殊群体权益及村级集体资产全额量化三个基本准则，对法律法规及政策有明确规定的，按规定办；对法律法规没有明确规定或无政策依据的问题，提交村民民主讨论决定，确保实施方案代表大多数群众的意愿。其次是严把改革程序关。严格按照“建立组织、制定计划，宣传发动、统一思想，清产核资、摸清家底，股权设置、量化对象，征求意见、通过方案，股份量化、公布清册，通过章程、宣告成立，总结提高、依法运作”等步骤实施改革。第三是严把民主决策关，我村按照规定开好三个大会，第一个是改革动员大会，进行宣传发动，表决通过改革工作方案；第二个是村民代表大会，表决通过股民界定、清产核资结果及改革实施方案；第三个是积极筹备召开股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会，表决通过草拟《章程》，选举理事会、监事会成员。最后是严把公开公示关，为确保改革在阳光下进
农村集体集体经济产权制度改革方案,成立公司
竭诚为您提供优质文档/双击可除 农村集体集体经济产权制度改革方案, 成立公司 篇一：关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案 (草案) 为进一步增强农村集体经济组织经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民群众增收，增强村级集体经济组织经营活力，推进村级民主管理，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、农业部《关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见》（农经发20xx22号）、《贵州省人民政府关于培育壮大村级集体经济若干政策措施的意见》(黔府发20xx30号)和《贵州省人民政府关于开展农村产权制度改革试点工作的意见》（黔府发20xx25号）等政策法规和文件精神,结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体思路、目标要求及基本原则 (一)总体思路。以改制现有村级集体经济组织为股份制村级集体经济组织或建立股份合作制村级集体经济组织为
基础，以加强农村集体“三资”经营管理和明晰村级集体“三资”产权主体为核心，以科学发展观为指导理顺村级集体经济分配关系，创新村级集体经济管理体制和运行机制，实现两个分离，即农村基层组织社会行政职能与发展经济职能分离（村企分离），户籍身份与村集体经济资产权益分离。按照“资源变股权，资金变股金，农民变股民”的“三变”思路，盘活村级“三资”，确保村集体“三资”保值增值、增加农民集体“三资”经营性收入。-1- （二）目标要求。探索以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。 （三）基本原则。一是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。二是坚持公开、公正、公平。在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平贯穿于改革的全过程。三是坚持规范操作，加强指导。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须
村股份制改革工作总结模板
精心整理 **镇**村股份制改革工作总结 **村农村股份改革工作按照上级部门的部署要求，在去年6月份启动了村集体资产清产核资工作，并于今年5月份正式进入股改程序。在集体产权股份制改革工作过程中，采取了多种办法与举措，保证了我村股份制改革工作的顺利完成。现将我村的做法总结如下： 包袱。，总结提高、依法运作”等步骤实施改革。第三是严把民主决策关，我村按照规定开好三个大会，第一个是改革动员大会，进行宣传发动，表决通过改革工作方案；第二个是村民代表大会，表决通过股民界定、清产核资结果及改革实施方案；第三个是积极筹备召开股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会，表决通过草拟《章程》，选举理事会、监事会成员。最后是严把公开公示关，为确保改革在阳光下进
行，我村工作推进坚持做到“六个公示公开”，即清产核资情况、股民确认结果、改革实施方案、社员代表名单、股权清册、股份经济合作社章程等六个方面的内容及时进行公开公示并接受群众监督。 四是合理界定股民。按照“一村一策”的实施原则，我村通过村民代表大会讨论，拟定下列人员为股权全额享受对象： 1．农村集体资产产权改革基准日（2018年6月30日）止，户籍在本村的村民。 2. 3. 的）。 4. 5. 2018 6. 7. 8. 9. 10.经村民代表会议表决，同意给予股权的特殊人员。 11.村两委在册人员中户籍不在本村的人员。 通过采取以上的做法，经过改革准备、宣传动员、制定方案、清产核资、成员身份认定和股权量化等阶段工作实施；我村经济合作社享受股权人数为***人，选举社员代表**人；首届股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会于2018年*月**日顺利召开，代表大会上通过了相关的合作社章程与制度规定，依法选举产生合作
发展壮大村级集体经济的实施计划方案说明
发展壮大村级集体经济的 实施方案 村级集体经济是促进农村经济社会发展、实现农民共同富裕、推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了发展壮大村级集体经济，县委先后下发了《关于促进农业稳定发展、农民持续增收的意见》、《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》、《关于实施“兴村计划”、促进村级集体经济发展的意见》、《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式、促进农村科学发展的实施意见》，扎实推进农村改革发展，不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定。根据全省脱贫奔小康试点县建设有关要求，结合全县农村实际，现就发展壮大村级集体经济，提出如下实施方案： 一、指导思想 发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，紧紧围绕“推进科学发展、跨越发展，率先建成全省脱贫奔小康示范县、率先建成山区新农村建设先进县”总体目标，大力实施“兴村计划”，全面推行“三三制”，进一步加强农村基层组织建设，增强村级集体经济实力，促
进农民增收致富，推进农村科学发展，为实现“三年翻番”、“两个率先”目标奠定坚实的物质基础。 二、目标任务 发展壮大村级集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快山区新农村建设。大力实施亿千百十工程，力争用3年左右时间，在全县打造集体经济年纯收入亿元村1个、千万元村5个、百万元村10个、十万元村100个，90%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上，彻底消灭“空壳村”。 三、实现形式 1、资源开发型。要结合农村实际，坚持靠山吃山，靠水吃水，充分发挥矿产、山林、水能等自然资源优势，挖掘经济潜力，把资源优势转化为经济优势，发展壮大村级集体经济。矿产资源丰富的村，要积极兴办集体企业，合理开发矿山资源，并由卖原矿向深加工转变，由粗放型向集约型转变，走精细化发展路子，争取效益的最大化。山林资源丰富的村，要抓紧开发林地资源，吸引林业投资项目，特别是在林权制度改革中，既要保留少量的集体林地，也要适当提高
如何发展村级集体经济
如何发展村级集体经济 村级集体经济是农村经济中重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，发展壮大农村集体经济是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是在新形势下加强和改进农村基层党的组织建设，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，进一步巩固党在农村执政基础的根本保障。 一、当前村级集体经济发展存在的问题及原因1、村级集体经济收入来源比较单一。多数村主要的收入还是依靠村集体公房的出租和村集体土地的征用。许多村集体经济的好坏是由出租集体公房和征用土地的多少来决定的，并没有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。2、村级集体经济发展空间比较狭小。除县城各村和集镇部分村外，绝大多数村集体土地、山林和公房等资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。3、部分村干部观念陈旧，能力不强。有些村干部认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要，在思想方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠海吃海”的陈旧观念和“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，没有大力去开拓新思路，只会抱怨没有资源、没有资金、没有政策，只会抱怨农村工作难做，村干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济没有明确的思路，“老办法不能用，新办法不会用”，
面对新形势只能束手无策。4、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一方面导致部分村干部敢管，村民对村集体资产的好坏不关心，另一方面导致管理难度加大，经常出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。二、发展村级集体经济的对策与思考1、理清发展思路，大力探索农村集体经济发展的有效途径。一是大力开发集体资源。村土地和林地资源比较丰富的村可以对机动田、机动山进行统一开发，既可以对外承包、租赁，也可以本村自己组织经营，以增加村集体经济收入。对于有丰富矿、滩等资源的村，在有效利用、合理开发的前提下，制定长远规划，开发利用，变资源为效益。二是开展服务创收。村级组织可以根据本地的生产特点举办社会化的服务产业，如农产品流通经营服务实体，农业科技服务实体等，为农民提供产前、产中、产后系列化服务，既为农业生产提供后勤保障，又为集体经济创造收入。三是通过工业强村。一些地理位置较好、基础设施较完善的村，可以利用本村的土地、劳力等资源，通过招商引资、集体参股经营的形式，引进资金和技术，在环境保护允许的前提下兴办中小型工业企业，实现工业强村。2、创新管理机制，形成良好的发展局面。严格规定村集体资金的使用方向和原则，切实履行“两公开一监督”制度，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。做到村务、财务公开、公正、透明，按时公布，让广大村民都来进行监督，一切都在阳光下透明操作，不搞暗箱操作，防止了集体资产的流失。3、配好村级领导班子，强化培训提高。一是注
论村级经济股份制改革(一)
论村级经济股份制改革(一) 关键词：农村社区股份合作社股份制改革内容提要：中国是一个农业大国，农村经济的发展关系到国民经济的持续、健康、稳定发展的大局。为了提高农民收入的水平，江浙等地进行了一系列的有益尝试。村级经济的股份制改革就是其中之一。本文详细的介绍了村级经济股份制改革这一制度创新，结合实际，在理论上进行了一定的分析。并提出了自己的观点。中国是一个农业大国，农村经济的发展关系到国民经济的持续、健康、稳定发展的大局。如何发展农村经济，提高农民收入水平，也是当今中国经济研究的一个热点。 发展农村经济最关键的还是要依靠体制创新，也就是要依靠农村所有制结构的调整，以及产业结构的调整。从人民公社到家庭联产承包责任制的改变就充分的证明了这一点。随着中国经济的持续发展，农村正在呼唤新一轮的体制创新。在家庭联产承包责任制的基础上，能否突破原有体制的束缚决定着农村经济的可持续发展和农民收入的增加。为此，江浙、广东等省已经开始了新的尝试，也取得了一些成果。 江浙等省的尝试主要是以村级经济股份制改革为主。村级经济股份制改革有多种形式。其中最主要的就是将集体资产的所有权和分配权分离，在集体资产产权明晰的基础上成立股份合作社，让全体社员或股东享有决策权、监督权和分配权，并承担相应的义务。在集体资产折股到户的过程中主要有两种做法，一种叫存量折股，享有分配权。就是将现有村级净资产在一定范围内量化折股到农户社员，社员享有分配权；另一种叫做存量折股，现金参股，就是按比例折股给社员后，社员拿出一定量的现金参股。如每配一股存量资产，出几百或几千元的现金，社员现金参股后成为股份合作社的股东。其中，第一种方法是被广泛使用的，因为其操作比较简单，不容易产生矛盾。但是在我所接触的村级组织中也有使用第二种方法的。其参股的主体一般不是村民而是在职干部。这就使村干部有了一定的风险意识，可以激励村干部努力工作使集体资产增值，从而也使自己的股权可以增值。但是这种方法要求比较高，一般要集体资产比较雄厚的村级组织才能适用。 从理论上说，村级经济的股份制改革符合商品经济阶段所有权的四种基本权能相分离的这一原则。在商品经济高度发展的阶段，所有权的四种基本权能即占有、使用、处置和收益始终处于分离状态。一个所有权人往往只掌握最终的财产收益权，而将其他三种权能作出让渡，前提是他仍然是财产所有权的权利人。因此收益权是所有权中最能体现其支配、控制本质的权能。根据这一理论，村级经济实行股份制以后，村集体资产的使用权的主体发生了转移，村集体作为集体资产的代表人又重新获得了统一的经营权，同时又保证了农民获得股份的分红权益。而且根据这一理论，村级经济股份制改革不仅承认土地等经营性资产在用做农用时农民的收益权，也承认持有股权的农民可以享有土地等经营性资产在非农用是获得的级差增值收益。从而有利于提高农民的收入水平。 村级经济股份制改革也正是以这一理论为基础，家庭联产承包责任制中农民分到的土地是分散的，难以形成规模，这与一些发达地区的郊区，投资者需要大片土地厂房来扩大规模的需求产生了矛盾。如何将分散的资产统一经营管理，获得更大收益成了一个迫切的问题，股份合作社也就应运而生了。以苏州市吴中区为例，由于经济的发展，大量土地被征用，农田越来越少，农民收入的主要来源已经不是耕作了，而是靠发展二、三产业。以木渎镇金星村为例，它紧靠木渎旅游风景区，区位优势明显，沿街沿路店铺林立，工业小区内有30多家改制企业，这些都支撑了村级经济的发展。但是由于缺乏统一的经营和管理，造成征地用地随意性加大，土地资源低效配置，市政建设混乱。厂房店铺夹杂，豪宅陋室并存，有新屋无新区，建了新房不拆旧房。旧屋区成了“移民村”，有的旧屋甚至成了“藏污纳垢”之地，给人口、计生、消防、治安等社会管理带来诸多不便。因此将集体资产统一经营管理，成立农村股份合作社就成为必然的选择。 从对金星村的论述中，也可以初步看出实行股份制改革是要有一定的经济基础作为条件的。
对安徽省农村集体经济组织股份制改造的思考
144877 农村研究论文 对安徽省农村集体经济组织股份制改造 的思考 一、引言 （一）问题的提出 20xx年7月底到8月初，笔者跟随课题组导师选择安徽省舒城、休宁、濉溪3个县，采取问卷式与访谈式相结合的调查方式，深入农户家中，对安徽省村集体经济发展状况和农业产业化集约化水平进行了调研。本文试图从对安徽省村集体经济发展状况的认识出发，分析安徽对农村集体资产、资源、资金（以下简称：“三资”）进行股份制改造的可能，以期完善农村集体经济产权制度，促进农村集体经济的发展，同时丰富公有制的实现形式。 （二）国内实践现状 我国早在20世纪80年代末开始，就有个别地区进行了农村土地股份制改造的探索实践。其中不乏成功的典
型，例如，2009年陕西省农村改革实验项目――西安市未央区和平村集体经济股份制改造完成，全村329户村民成为新成立的西安和平投资股份有限公司的股东，这是陕西省成立的首个“股份村”；此外还有北京顺义县（1986年）、江苏无锡县（1987年）、山东淄博市周村区（1988年）、浙江绍兴东浦村（2004年）等。但也有失误的范例，例如，广东南海市（1999年）；浙江省农村集体经济组织股份合作制改革产生于20世纪90年代初，但集中于经济较发达的地区且发展速度不快、进展不均。以上地区均为我们探索农村集体经济产权制度的改革提供了有益的经验。 至今，关于农村集体资产股份制改造的国内实践经验仍主要集中于部分发达省份经济发展较好的地区，这些地区的实践取得了初步成效，并在保障农民利益、发展农村集体经济等方面起到了积极的促进作用。目前，在村一级集体经济发展较为落后的安徽省，此类实践经验基本空白。 二、农村集体经济股份制改造的必要性 安徽是农业大省，也是劳务输出大省。从调研结果分析得，安徽劳务输出人员占农村人口比重较大，例如，休宁县的劳务输出人口高达近40%；舒城县的百神庙镇也是著
农村股份制改革的概念
农村股份制改革的概念、特点和主要步骤 一、农村股份制改革的概念 农村股份制改革，即以原村级集体经济为母体，借鉴股份制的产权组织形式、经营方式和分配方式，在坚持集体资产明晰且不可分割的前提下，将村集体资产的所有权和分配权分离，让全体社员股东享有决策权、监督权和分配权，并承担相应的义务。 二、农村社区股份制改革的特点 1、形式多样化。社区股份制改革具体形式不尽相同，丰富多样，有实行以农村土地承包权为核心的土地股份制改革，即根据农民承包土地状况以及对集体的贡献等因素给农民配臵股权，使农民的承包关系从原来的土地实物形态转变为价值形态来确定；有实行以农民对社区集体企业持股为主要内容的社区企业型股份制改革，即集体企业实力雄厚的地区，改制主要以农民对集体企业持股形式予以表现；有实行以村级集体所有或部分净资产量化为核心的社区集体股份制改革。如从具体实施改制的细则来看，不仅每个县（市、区）的具体政策不一样，甚至每个乡镇、每个改制村的方案都因地制宜、不尽一致。 2、程序民主化。从改制调研、方案确定，清产核资、资产量化，股东代表选举、董事会与监事会成员选举及其成立、章程的制订，程序上都体现了民主管理、民主决策的思想，全面体察民情、充分尊重民意。尤其是对改制过程中最复杂、最易引起矛盾和争论的成员界定及其农龄计算，做到“三 —1—
榜定案”：第一榜公布初步结果，要求全体人员进行核实，有疑义的提出确凿证据并经确认后进行修正；第二榜公布核实结果，要求全体人员进行确认；第三榜公布最终核实结果，公布量化方法和每人可得的量化份额。 3、股权多元化。从股权设臵项目来看，集体股、个人股、募集股（现金股）三种类型都有不同比例设臵。集体股主要是为保证社区组织运转开支和社区其他公共开支的需要而设臵，其股份比例一般在20—30%左右。个人股的设臵，基本按社区合作经济组织成员户口性质、在本组织劳动贡献、承包土地数量等要素，将集体资产折股量化分配到个人。募集股（现金股）则由集体经济组织新增人员或新迁入户等人员按原值或现值一次性用现金等额认购。从股权设臵功能来看，存在普通股和优先股两种形式，以户籍股为主要内容的普通股主要配臵给改制截止之日本社区合作经济组织成员，享有选举权、表决权和分红的权利；以农龄或贡献股为主要内容的优先股主要配臵给在规定时段内曾经是本合作经济组织成员的人员，仅享有优先收益分配权；也有一些地方开始探索对享受优先股对象实行一次性经济补偿的方式，不再予以股权。此外，一些地方还设立经营管理风险股，由股份经济合作组织董事长或总经理购买，风险股纳入企业总股本、实行动态管理。 4、运作企业化。改制后的股份合作经济组织，按照现代企业制度要求，基本上以公司制组织形式为参照体系，内设有股东代表大会、董事会、监事会三个机构，建立股东代表大会制度。股东大会表决时以实行“一人一票”为主要形式，少数实行“一股一票”。股份合作经济组织实行股东代表大会— 2 —
乌伊岭区宏伟村农村集体产权制度改革成员认定办法修订稿
乌伊岭区宏伟村农村集体产权制度改革成员认 定办法 WEIHUA system office room 【WEIHUA 16H-WEIHUA WEIHUA8Q8-
乌伊岭区宏伟村农村集体产权制度改革 成员认定办法 （讨论稿） 根据上级文件精神，结合我村实际，制度本办法。 一、“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则 认定集体经济组织成员身份要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”四项原则，做到以保护我村每个农民权益为目的，全面统计认定集体经济组织成员，以“宜宽认定”为标准，经全村大会或村民代表大会通过，实行三满公示、村民签字确认工作流程，达到成员认定目的。 集体经济组织成员身份具有唯一性，也就是一个人只能具有一个集体经济组织的成员身份。因此，在集体经济组织成员身份认定过程中，要做到既不能重，也不能漏。 二、成员认定流程
1、通过村民大会或村民代表大会，举手表决，通过我村成员认定办法，并公布认定时间、认定范围及计划公示时间，并请示上级部门进行批复。 2、成员认定时间以2017年12月31日为截止日期。 3、统计2017年户籍簿底，拉出成员初步认定名单； 4、根据初步认定名单，进行走访调查，在通过老支书、老党员了解确认，形成我村认定名单。 5、召开村民大会或村民代表大会，对我村成员认定名单进行分析，无异议后进行第一次公示，并及时收集意见。 6、召开村民大会或村民代表大会，对第一次公示结果进行整理，并对村民反映的意见及成员增减进行研究解决，举手表决通过，并进行第二次公示。 7、召开村民大会或村民代表大会，对第二次公示结果进行修改，举手表决通过，并进行第三次公示。
发展村级集体经济发展方案(定稿)
桂园林村发展集体经济实施方案 一、xｘ得基本情况 1、ｘx村距赤水市区约45公里,村分布在元厚集镇往习水方向得赤水河西岸，全村面积约15、76公里,地势呈西南高,东北低,海拔落差大,呈坡面分布。全村有５1５户,人口17８5人,其中党员38名。有六个村民组，一组桂园、二组桂林、三组松林坪、四组凤凰台、五组大兴、六组红军渡。其中有贫困户２５4户682人，2０1４年低保农户1６5户，2６2人，2０1５低保提档减标评议后约59户９６人。２０１4年农民人均纯收入8７79元。 2、农业产业:该村主要以发展龙眼、荔枝为主,全村龙眼种植面积约３５00余亩,年产约20万斤,主要分布在二、四、六组。上环线得一、三、五组以常规农业为主。 ３、基础设施:二四六组位于河沿岸，地势相对平坦，交通基础设施完善,通村公路、生产便道、小水池等建设完成;一三五组位于高速公路西南面坡上,海拔相对较高,通村公路正在硬化，有5、6公里为泥结石路,交通十分不便,且生产便道较少，农业基础设施不完善;尤其就是一、三组水源少,靠天吃饭得农业现状让人堪忧。 二、存在问题 通过调查了解,xx村无集体资产，集体经济发展薄弱,仅有一个得龙眼专业合作社,且未正常运转；整村除了龙眼支撑,
其它常规农业发展不突出,2、4、6组与1、3、５组产业发展不同速,1、3、5组相对发展缓慢,基础设施落后,没有产业支撑。在基层组织建设方面，支部作用发挥不明显,村办公楼年久失修,办公环境恶劣,办公设施简陋。 三、村集体经济发展规划 一就是围绕桂园林村精品水果，以“支部＋协会＋农户”得经营模式,打好协会牌。 首先就是建立健全协会章程,发挥专业合用社在村集体经济中得领衔导航作用；完善村级各项规章制度,规范村级资金监管，开展党组织活动，加强村“两委”班子建设，并明确驻村工作组人员工作分工。通过龙眼专业合作社统一管理、营销及水果加工,村委会提取利润得20%作为集体经济。 其次就是村委会通过招商引资或政府投资得方式,在桂园林村开办以龙眼为主得水果加工厂,开展水果精包装、水果罐头、果脯干果等业务。可以包揽元厚镇所有龙眼、荔枝等农产品得加工。由于元厚离习水较近,可以拓宽业务范围,涵盖赤水、习水等周边城乡,逐步扩大规模。 再次依托元厚得工业园区,以项目资金入股得方式，定期收取果品加工厂得管理费,增加集体经济收入。 二就是抓住今年元厚镇在桂园林村举办第二届龙眼节得大好机遇，理顺龙眼专业合作社得组织领头作用,村委会协助龙眼节搞好服务，协助完善节日举办得管理，包括对村民
村集体经济组织股份制改革方案模板
村集体经济组织股份制改革实施方案 为深入贯彻落实区“三改一化”工作会议精神，积极稳妥推进村集体经济组织股份制改革（以下简称：改革），依据《**区关于印发**市**区“三改一化”试点村农村集体经济组织股份制改革实施办法（试行）的通知》（**党发[2011]39号）、《**街关于村集体经济组织股份制改革股权设置的指导意见》文件要求，结合本村实际，制定如下改革方案： 一、总体思路和基本原则 总体思路：农村集体经济组织股份制改革要以理顺分配关系、规范经营管理行为核心，以清产核资、明晰产权、资产量化、股权设置、股权管理为主要内容，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的集体资产管理制度及现代产权制度，不断提高集体资产的运行质量和经营效益，促进集体经济发展壮大和农民持续增收。 基本原则：坚持民主决策，农民自愿；坚持公开、公正、公平；坚持依法规范操作、稳步推进。 二、确定可量化资产 （一）清产核资。清核单位为村集体和。通过清产核资，村集体净资产为元；村企业净资产元。 （二）清算股金。****年撤队清财时村民股金元，以现行贷款利率和到改革时点的入股年限复利计算为依据，经村民代表会议通过，决定按原始股金的倍即股金总额元予以返还原始股民，将清算后的股金预提暂放入
应付款中，待村有货币资金时予以返还。预提股金后的净资产余额为元。 （三）提取改革备用金。按预提股金后净资产的%提取改革备用金，即元，用于解决一些遗留问题和改革费用。剩余净资产元即为可量化资产。 三、股权量化方式 参照**区《关于撤村村民享有征地补偿费资格认定的指导意见》(**政发[****]**号)，结合我村实际，制定了村集体经济组织股份制改革人员资格界定方案，经民主会议通过，共界定具备成员资格的人员共人，同时根据在本村居住年限和个人身份等因素，将这些人分成种类型。本次改革将剩余可量化资产全部量化到成员，按照种类型依次确定股份份额，其中人享受100%，人享受80%，人享受70%，人享受60%，人享受50%，人享受40%，人享受30%，人享受20%。量化后共有股份，每股资产元。（具体量化明细见名单）我村股权设基本股和计划生育奖励股两种，股东基本股全额为股，计划生育奖励股用于奖励独生子女户和退二胎指标户，独生子女户在本人所享受基本股基数的基础上奖励20%，退二胎指标户在本人所享受基本股基数的基础上奖励25%。享受计划生育奖励股的股民须与公司签订《计生奖励股协议》。 成员所获股权具有终极产权，可以继承，但不能退股，也不能转让。 四、组建股份制组织 组建“**********”。为便于公司管理，按照股东自愿和人
村集体经济组织产权制度改革试点工作方案
村集体经济组织产权制度改革试点工作方案 根据农业部《关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见》和省农委《安徽省村集体经济组织产权制度改革试点方案》文件精神，为进一步增强农村集体经济组织的经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民增收，维护农村社会稳定，结合我村实际，现就我村集体经济产权制度改革工作，制定如下工作方案： 一、产权制度改革的思路、基本原则、目标和任务 ﹙一﹚、改革思路。以党的十七大和十七届三中全会为指针，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、监管有力”的村集体经济组织产权制度，明确村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的村集体经济组织产权运行体制。 (二)、基本原则。坚持勇于探索，大胆实饯，积极稳步推进的原则;坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则;坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则;坚持按劳分配与按股分红相结合的原则;坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。
(三)、目标与任务。通过对村集体经济组织资产实行产权改革，构筑农村集体经济新型产权制度框架，改革理顺村集体资产运营管理体制，确保产权制度、管理体制创新，实现集体资产所有股份化、收益分配股红化、监督约束法制化。 1、实现集体资产所有构成股份化。将村集体生产经营性资产在清产核资、资产评估的基础上，按集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，以股权形式明晰集体经济组织成员个人所占份额，实现由共同共有变为按份共有。在明晰集体经济组织成员个人所占份额基础上，吸纳组织成员个人适当比例的现金入股，建立股份经济合作社。 2、实现集体经济收益分配股红化。村集体经济组织实行股份制改革后，村集体经济收益二次分配取消传统的分配办法，改为遵循同股同利的原则，按股分红。 3、实现集体经济运营监督约束法制化。村集体经济组织实行股份制改革后，建立健全股东大会、理事会、监事会等组织机构及各项内部管理制度，确保形成科学、规范的管理运行机制。 二、集体资产产权制度改革的基本形式与政策措施 (一)、主要做法。村集体生产经营性资产在清产核资和资产评估的基础上，按照集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，折股量化配股给集体经济组织成员，收个人适当比例现金入股。依法改制为股份经济合作社。 (二)、清产核资、资产评估。
XX发展村级集体经济发展方案(定稿)
桂园林村发展集体经济实施方案 一、xx的基本情况 1、xx村距赤水市区约45公里，村分布在元厚集镇往习水方向的赤水河西岸，全村面积约15.76公里，地势呈西南高，东北低，海拔落差大，呈坡面分布。全村有515户，人口1785人，其中党员38名。有六个村民组，一组桂园、二组桂林、三组松林坪、四组凤凰台、五组大兴、六组红军渡。其中有贫困户254户682人，2014年低保农户165户，262人，2015低保提档减标评议后约59户96人。2014年农民人均纯收入8779元。 2、农业产业：该村主要以发展龙眼、荔枝为主，全村龙眼种植面积约3500余亩，年产约20万斤，主要分布在二、 四、六组。上环线的一、三、五组以常规农业为主。 3、基础设施：二四六组位于河沿岸，地势相对平坦，交通基础设施完善，通村公路、生产便道、小水池等建设完成；一三五组位于高速公路西南面坡上，海拔相对较高，通村公路正在硬化，有5.6公里为泥结石路，交通十分不便，且生产便道较少，农业基础设施不完善；尤其是一、三组水源少，靠天吃饭的农业现状让人堪忧。 二、存在问题 通过调查了解，xx村无集体资产，集体经济发展薄弱，
仅有一个的龙眼专业合作社，且未正常运转；整村除了龙眼支撑，其它常规农业发展不突出，2、4、6组与1、3、5组产业发展不同速，1、3、5组相对发展缓慢，基础设施落后，没有产业支撑。在基层组织建设方面，支部作用发挥不明显，村办公楼年久失修，办公环境恶劣，办公设施简陋。 三、村集体经济发展规划 一是围绕桂园林村精品水果，以“支部+协会+农户”的经营模式，打好协会牌。 首先是建立健全协会章程，发挥专业合用社在村集体经济中的领衔导航作用；完善村级各项规章制度，规范村级资金监管，开展党组织活动，加强村“两委”班子建设，并明确驻村工作组人员工作分工。通过龙眼专业合作社统一管理、营销及水果加工，村委会提取利润的20%作为集体经济。 其次是村委会通过招商引资或政府投资的方式，在桂园林村开办以龙眼为主的水果加工厂，开展水果精包装、水果罐头、果脯干果等业务。可以包揽元厚镇所有龙眼、荔枝等农产品的加工。由于元厚离习水较近，可以拓宽业务范围，涵盖赤水、习水等周边城乡，逐步扩大规模。 再次依托元厚的工业园区，以项目资金入股的方式，定期收取果品加工厂的管理费，增加集体经济收入。 二是抓住今年元厚镇在桂园林村举办第二届龙眼节的大好机遇，理顺龙眼专业合作社的组织领头作用，村委会协
集体企业股份制改造的几个注意事项修订版
集体企业股份制改造的 几个注意事项修订版 IBMT standardization office【IBMT5AB-IBMT08-IBMT2C-ZZT18】
集体企业股份制改造的几个注意事项 一、股份制集体企业的形式 从集体企业的实际出发，对其改造可采取的基本形式是股份有限公司和有限责任公司。至于无限公司、两合公司、股份两合公司，对于集体企业而言，是不合适的。集体企业与个体工商户、私营企业组建两合公司时，集体企业只能是有限责任股东。这样规定，其目的在于减少集体资产的风险，从而保护集体所有制。由于集体企业大多数是中、小型企业，因而一般采取有限责任公司的形式为宜。在西方国家，有限责任公司也是中小型企业的最主要的经济组织形式。改造前发展情况很好、规模很大的集体企业，经国家批准，可以向社会发行股票，且大多是发行不公开上市的股票，以此组建股份有限公司。集体企业发展到一定规模后，可以而且必须转变为股份有限公司，向社会定向或不定向地发行股票。这样有利于企业的发展和社会对它的监督、管理。 二、对于国有股股权的保护 在股份制集体企业里，有些存在国有股，由于企业控制在集体股手里，这样就有一个较关键的国有股股权的保护问题。国有股股权由政府、各级主管部门或国家投资公司享有，由这些机构派代表参加股份制集体企业的董事会和监事会，参与企业的经营管理和监督。在企业发生债务危机或终止时，应先由集体股或企业股承担责任，以保护国有资产。 三、要防止化公为私现象
几年来，各地在集体企业股份制改造的试点过程中，普遍存在一种简单的做法，那就是以各种形式向职工赠送股权，然后让他们按股分红。如果赠送的股权仅作为分红的根据，那没有什么意义，因为不赠送股权也可以按人头分红；如果赠送的股权是代表资产所有权，那么这种做法就是对公有财产的侵犯，是一种化公为私的做法。企业资产中有国家投资形成的部分，还有企业成立以来几代职工劳动成果的积累。以向职工赠送股权的方式推行股份制改造，不仅侵犯了公有财产所有权，而且也与股份制的本身含义相去甚远。这种做法只会有害于集体企业的股份制改造事业，必须加以罅。集体企业的资产不能简单归结为企业职工所有、也不能归结为国家所有的资产，客观上就形成了独立的企业财产。反映在股份制改造上，就产生了一个企业集体股的问题。西方股份制是建立在私有制基础上的，其过程是很规范的，因而不存在企业集体股的问题；西方公司立法一般都禁止公司持有的自有股份。中国推行股份制改造，是建立在公有制基础上的，有些资产由于历史的原因并没有明确的投资主体，因而只能是企业的资产。这样，在改造中，设置、界定企业股就成为必然。关键的问题并不在于企业有没有企业资产，要不要企业股，而是在于这部分财产的所有权由谁行使，股权由谁享有。可以设想成立一个企业基金管理委员会，由它行使企业财产的所有权，参加股份制企业的董事会；也要以直接交由企业职工管理，其股权由职工代表大会行使。当企业发生债务危机时，先由这部分财产承担责任，以解决企业破产后这部分财产无法加以处置的问题。 四、股份合作制 目前，我国城乡，特别是在农村，出现了为数不少的股份合作经济。股份制与合作经济的关系是什么呢？有些看法认为，股份制就是合作经济的一种形式；有的地方则把股份制企业都看作是合作经济或称新型的合作经济。这些看法都是欠妥的。股份制是一种企业组织
(财务知识)村级集体经济股份制改革的实践与思考方案
（财务知识）村级集体经济股份制改革的实践与思考 方案
村级集体经济股份制改革的实践与思考 ——对星光村集体经济股份制改革的调查 省派驻椒江葭沚街道星光村农村工作指导员邬小撑 一、股份制改革的背景以及几个概念 2004年是党中央、国务院重视解决“三农”问题的关键性一年，也是浙江省委、省政府落实中央有关文件精神，不断探索浙江“三农”出路的关键性一年。2004年开头，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》要求，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业产业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农民收入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。《中共浙江省委、浙江省人民政府关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》的指导思想十分明确，整体推进城乡改革，逐步突破城乡二元结构，推进城乡一体化进程。 椒江区地处浙江的东南，经济比较发达，城市化推进速度比较快，尤其是台州市委市府从临海迁至该地区之后，进一步加快了城市化的进程。城市化的推进，在促进经济繁荣和人民生活环境变化的同时，也带来了不少问题。失土农民的增多和获得生活保障困难就是其中之一。 为了实现城乡统筹发展，逐步消除城乡二元结构，使得失土农民在失去赖以生存的土地之后能有生活保障，椒江区根据上级党委和政府的有关文件精神，结合椒江区的实际并
借鉴其他地区的成功经验和做法，逐步在条件较为成熟的村推行了撤村建居股份量化工作。 所谓条件成熟的村，主要指的是由于城市化建设的需要，集体土地被全部征用，村民不再靠土地从事种养殖业等纯农业谋生的村。所谓撤村建居，就是对具备土地全部被征用条件的村实行撤除村级管理组织，并由居委会的形式取而代之，从农民的户口性质上看，也将发生根本性的变化，即由原来的农民户口转为居民户口。所谓股份量化，就是将村级集体资产通过一定的方式，以股份的形式量化给村民（人）。 二、股份量化的意义 撤村建居是个系统工程，集体资产股份量化工作是包含其中的重要内容。只有现实了村级集体资产股份量化，才便于进行撤村建居的其他工作。犹如“兵马未到，粮草先行”。撤村建居之后的村民变成了居民，不再如同原先一样集聚居住，分散居住是一种必然。如果不将集体资产进行量化，则可能将给城市化推进和撤村建居工作的实现带来意想不到的困难。因此可以这样说，股份量化工作的推进，将有利于城市化的推进和撤村建居工作的开展。 集体资产股份量化有利于明晰产权关系，增强村民的维权意识。过去（主要指量化前）由于产权不明晰，集体资产的所有权问题对于村民来说是一种模糊的概念，知道集体资产应该归属于大家，每人都有份，但不知为多少，从而对集体资产的管理工作缺少必要的关注。通过股份量化，每位村民都能清晰自己的股份拥有情况，从而自觉增强了维护自己
在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会上的讲话.doc
在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会 上的讲话 在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会上的讲话（1） （xx年xx月xx日） 同志们： 今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要的会议，主要任务是深入贯彻落实省市农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全县上下统一思想、明确目标、凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才，孙书记传达了县委县政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。下面，就如何推进全县农村集体产权制度改革工作，我讲几点意见。 一、什么是农村集体资产和农村集体产权制度改革 农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展和集体产权改革的重要物质基础。 农村集体产权制度改革是在坚持集体所有制的基础上，以保护集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）折股量化到人，符合身份的社员当股东，村民变股民，对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。 二、为什么要进行农村集体产权制度改革 全面建成小康社会，关健在于增加农民收入。改革农村集体产权制度，对于农民增加收入意义重大。从权利看，绝大多数私有制国家的农民只有一个土地权利，而中国农民则有两个权利，一个是家庭拥有承包地带来的土地权利，一个是集体