英德英红镇土地利用总体规划

英德市英红镇土地利用总体规划（2010-2020年）

英德市英红镇人民政府

二O一O年十二月

前言

英红镇位于英德市地域中部，距英德市区仅9公里，东临北江，隔江与沙口、望埠两镇相望，西与横石塘毗邻，南与英城街道交界，北与曲江县接壤，土地总面积达218.75平方公里，人口3.38万人，其中城镇人口1.50万人，农村人口1.88万人。2004年云岭镇并入英红镇。

《英德市英红镇土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称《现行规划》）于2002年经原英德市人民政府批准实施。规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、经济和生态效益的显著提高。随着社会经济的快速发展，云岭镇并入英红镇，《现行规划》在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，国内外经济环境的变化，对英红镇的土地利用规划管理提出了新的要求，《现行规划》难以适应英红镇的快速发展。

为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕

地的基本国策，促进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及成果的要求，开展英红镇土地利用总体规划修编工作。

本规划以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对英红镇的土地利用进行空间优化布局，并将《英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》中分解给英红镇的各项用地指标落实到具体地块，为英红镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。

目录

第一章绪论 (3)

一、规划指导思想 (3)

二、规划原则 (2)

三、规划目的 (3)

四、规划依据 (3)

五、规划范围 (6)

六、规划期限 (6)

七、规划任务 (6)

第二章土地资源利用现状 (8)

一、土地利用结构和布局 (8)

二、土地利用特征及问题 (10)

三、土地利用面临的形势 (12)

第三章土地利用方向及规划目标 (15)

一、发展定位和土地利用方向 (15)

二、社会经济发展目标 (15)

三、土地利用规划目标和指标 (16)

第四章土地利用结构调整和布局优化 (18)

一、土地利用结构调整 (18)

二、土地利用布局优化 (21)

第五章耕地和基本农田保护 (23)

一、耕地保护 (23)

二、基本农田布局调整 (24)

第六章建设用地节约和集约利用 (26)

一、城镇工矿用地 (26)

二、基础设施用地 (26)

三、节约集约利用措施 (27)

第七章土地利用用途管制 (28)

一、土地用途管制分区 (28)

二、建设用地空间管制 (33)

第八章村土地利用控制 (36)

一、村土地利用方向和要求 (36)

二、村用地指标分解 (36)

第九章土地生态建设 (37)

一、农用地生态建设 (37)

二、建设用地内部的绿地生态系统建设 (37)

三、其他土地生态建设 (38)

第十章土地整治 (39)

一、土地整理 (39)

二、土地复垦 (39)

第十一章近期用地安排 (40)

一、近期规划目标 (40)

二、近期土地利用调控指标 (40)

第十二章规划实施保障措施 (41)

一、严格依据土地规划，发挥导向控制作用 (41)

二、加强土地利用规划实施管理 (41)

三、完善规划实施的利益调节机制 (41)

四、加强土地管理人员培训，利用新技术进行土地管理 (42)

五、提高公众参与力度，畅通信息反馈渠道 (42)

附表1 土地利用主要控制指标 (43)

附表2 土地利用结构调整表 (45)

附表3 耕地保护控制指标表 (46)

附表4 新增建设用地控制指标表 (49)

附表5 土地整理、复垦、开发规划 (51)

附表6 重点建设项目用地规划表 (52)

附表7 土地用途分区面积统计表 (54)

附表8 基本农田调整分析表 (56)

附图

《英红镇土地利用土地利用现状图（2009年）》

《英红镇土地利用总体规图（2010-2020年）》

《英红镇建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020年）》

《英红镇土地整治规划图（2010-2020年）》

第一章绪论

一、规划指导思想

立足英红镇工业强镇、工业立镇的经济发展战略，贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观统领英德市经济社会发展全局，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以工业化为核心，大力进行飞地工业和园区工业建设，实施工业强镇、农业兴镇和生态立镇的综合发展战略，节约集约用地为、控制建设用地规模、保护生态环境为目的，优化土地利用结构和布局，切实转变土地利用方式，提高土地资源利用效率，

科学保障重点区域的用地需求，为英红镇构建资源节约型、环境友好型社会供土地资源支撑。

二、规划原则

1、切实保护耕地

按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。

2、节约集约利用土地

按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变。

3、优化用地结构与布局

按照落实英红镇发展总体战略的要求，优化配置城乡各业各类用地，形成国土开发新格局。落实约束性指标，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。

4、加强土地生态建设

强化土地利用空间管制，按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保障生态屏障功能，促进生态文明发展。

三、规划目的

为深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，保障社会经济又好又快发展，指导城乡各项建设用地，统筹安排乡镇土地资源开发、利用和保护，对土地利用进行空间上安排和时间上的落实，特编制本规划。

四、规划依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行，2004年8月8日修订）

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）

3、《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起施行）

4、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行）

5、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号，2009年2月4日施行）

6、《广东省土地利用总体规划条例》（2009年3月1日起实施）

（二）行政规章及政策文件

1、《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》

（2008年8月4日）

2、《广东省市县级土地利用总体规划大纲审查要点》（粤国土资规保发〔2008〕401号）

3、《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕67号，2009年2月24日）

4、《关于印发〈广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号，2009年5月5日）

5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号，2009年5月25日）

6、《关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知》（粤国土资规保发〔2009〕335号，2009年7月29日）

7、《关于印发〈限制建设区用项目目录〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕395号，2009年9月4日）

8、《国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知》（国土资厅发〔2009〕79号）

9、《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告》（2009年第29号）

10、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）（2009年12月2日）

11、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号,2010年1月13日）

12、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保发〔2010〕30号,2010年1月29日）

13、《关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知》（粤国土资规划〔2010〕120号,2010年3月10日）

14、《关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知》（国土资规划发〔2010〕206号,2010年4月16日）

15、《关于印发〈广东省基本农田调整补划验收暂行办法〉的通知》（粤国土资耕保发〔2010〕121号）

16、《关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）

17、《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）

（三）相关规划和参考依据

1、《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》

2、《广东省清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》

3、《广东省英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》

4、《广东省英德市新城区规划（2006-2025年）》

5、《英德市旅游发展总体规划（2007-2020年）》

6、《镇级土地利用总体规划编制规程》

7、其它相关规划和计划等

五、规划范围

本次规划的范围为英红镇区域范围，总面积21874.67公顷。

六、规划期限

规划基期年为2009年，规划近期年为2015年，规划远期年为2020年；

规划期限为2010-2020年，规划近期为2010-2015年，规划远期为2016-2020年。

七、规划任务

1、落实上级规划分解下达的各项控制性指标，重点确定耕地，特别是基本农田保护面积、土地开发整理和城镇建设用地规模。

2、落实市级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界。

3、制定土地用途分区，制定土地用途分区规则。

4、优先保障重点建设项目用地需求，统筹安排和合理布局，保障城乡社会经济的可持续发展。

5、提出保障规划有效实施及土地节约集约利用的各项政策措施。

第二章土地资源利用现状

一、土地利用结构和布局

本规划基期数据采用英德市2010年3月11日第二次全国土地调查数据（以下简称“二调数据”），英红镇土地总面积21874.67公顷，其中农用地86.13%，建设用地占6.73%，其他土地占7.14%，土地利用率为92.86%。

（一）农用地

2009年英红镇农用地面积共为18841.59公顷，其中，耕地占20.35%，园地占12.50%，林地占61.00%，其他农用地占6.15%。

1、耕地

包括水田和旱地，面积3834.68公顷。其中，水田2206.95公顷，占耕地的57.55%；旱地1627.73公顷，占耕地的42.45%。

2、园地

包括果园、茶园和其他园地，面积2355.19公顷。其中，果园1400.90公顷，占园地的59.48%；茶园677.24公顷，占园地的28.76%；其他园地277.05公顷，占园地的11.76%；

3、林地

包括有林地、灌木林和其他林地，面积11493.61公顷。其中，有林地面积8684.85公顷，占林地的75.56%；灌木林2391.78公顷，

占林地的20.81%；其他林地416.98公顷，占林地的3.63%。

4、其他农用地

包括设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利、田坎，面积1158.11公顷。其中，设施农用地5.33公顷，占其他农用地的0.46%；农村道路184.24公顷，占其他农用地的15.91%；坑塘水面779.77公顷，占其他农用地的67.33%；农田水利96.89公顷，占其他农用地的8.37%；田坎面积91.88公顷，占其他农用地的7.93%。

（二）建设用地

2009年英红镇建设用地总规模为1471.40公顷，其中城乡建设用地占66.45%，交通水利用地占26.16%，其他建设用地占7.39%。

1、城乡建设用地

包括城镇用地、农村居民点和采矿用地，面积为977.71公顷。其中，城镇用地223.32公顷，占城乡建设用地的22.84%；农村居民点625.11公顷，占城乡建设用地的63.94%；采矿用地129.28公顷，占城乡建设用地的13.22%。

2、交通水利用地

包括铁路用地、公路用地、港口码头用地、水库水面和水工建筑用地，面积为384.96公顷。其中，交通运输用地156.88公顷，占交通水利用地的40.75%；水利设施用地228.08公顷，占交通水利用地的59.25%。

3、其他建设用地

全部为特殊用地，面积108.73公顷。

（三）其他土地

2009年英红镇其他土地面积为1561.68公顷。

1、水域

包括河流水面和滩涂，面积646.81公顷。其中，河流水面525.44公顷，占其他土地的81.24%；滩涂面积121.37公顷，占其他土地面积的18.76%。

2、其他土地

包括其他草地、沼泽地和裸地，面积914.87公顷。其中，其他草地526.78公顷，占其他土地面积的57.58%；沼泽地2.56公顷，占其他土地面积的0.28%；裸地面积385.53公顷，占其他土地面积的42.14%。

（四）土地利用布局

2009年底，英红镇以耕地、园地、林地和其他农用地为主的农用地集中在北部和中部，主要分布在星光村、仙桥村、新岭村和锦田村等；城镇工矿用地、交通水利设施用地和旅游设施用地集中在东南部，主要分布在红侨居委会、红旗居委会和田江村等；其他土地则集中在西北部，主要分布在新岭村和虎迳村。

二、土地利用特征及问题

（一）土地利用特征

1、土地利用率较高

英红镇处于英德市地域中心，是全市社会经济发展较快的乡镇，由此推动的土地利用率也较高。2009年，英红镇农用地和建设用地总面积达20312.99公顷，土地利用率为92.86%，为英红镇工业和农业经济发展提供了重要的土地支撑。

2、农用地中林地比重最大

现行规划实施期间，由于农业结构调整，林地面积达11493.61公顷，在农用地中占最大比重，达61.00%，为农用地的一半以上。

3、农村居民点用地在建设用地中占较大比例，城镇用地和独立工矿用地在建设用地中占较小比例

英红镇城镇化和工业化速度较快，但是城镇用地和采矿用地占建设用地比例仅为15.18%和8.79%。反而，农村居民点用地占建设用地比例最高，达42.48%。

4、园地中果园比重大，园地结构合理

现行规划实施期间，英红镇的园地结构较合理，果比重较大，种植沙糖桔、贡桔等名、优、特水果，经济效益高；其他园地比重较小。到2009年，果园占园地总面积的59.48%，茶园占园地总面积的28.76%，其他园地仅占11.76%。

（二）土地利用存在的问题

1、土地利用结构不合理

城镇用地和工业用地比例低，居民点用地比例偏大，且利用率不高，交通用地比例低于全省和清远市平均水平，且路况差。

2、建设用地需求与耕地保护之间矛盾突出

英红镇将走工业强镇、工业富镇之路，发展成为市新城区的主要组成部分，而耕地是本乡镇建设用地扩展的主要来源。随着社会经济的发展和耕地保护的加强，不断增长的建设用地需求和更加严格的耕地保护之间的矛盾必将成为英红镇未来发展的突出矛盾。

3、农村居民点布局散乱，用地量过大，有待进一步整合

农民宅基地严重超出标准，一户多宅，多宅多用，村内存在大量的闲地。各居委会和行政村包含着若干自然村，农民依田而居而形成了“满天星”式的农村居民点布局体系，村庄散乱分布，尤其是农村居民点的新建房积极外迁，沿街沿路发展。这种散乱布局不利于农村建设发展、土地资源的集约利用以及基础设施的共建共享，要结合新农村建设逐步搬迁空心村，使之向中心村转移。

三、土地利用面临的形势

英红镇作为英德市未来社会经济发展的中心之一，其土地利用面临的形势突出表现在以下几个方面：

1、经济社会发展与土地资源供给的矛盾日益突出

英红镇正处于城镇化和工业化的转型阶段，工业强镇、工业富镇

的关键时期，以红星园区、走马坪园区、产业园起步区和发展区组成的英红华侨产业园将带动全镇的工业经济发展，城镇工矿用地需求量将在相当长的时间内保持较高水平。随着经济快速增长，城镇人口不断聚集，城镇规模不断外延扩张，土地资源保障能力将逐渐下降，用地供给也将日益紧张；城乡统筹一体化发展，也将带动基础设施用地需求的增加；新农村建设的实施和现代农业的发展，也需要一定的新增建设用地作为支撑。基于严格的耕地保护政策，新增建设用地资源总量受到限制，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力，建设与农业生产争地的矛盾继续加剧。

2、土地低效利用造成土地资源浪费严重

在建设用地指标紧缺的同时，镇域内还普遍面临着建设用地容积率偏低和结构不合理等问题。在当前建设用地供给有限的情况下，如何提高工业集中区的建筑和建筑密度，改善土地利用结构，同时及时开发利用存量土地将是土地利用的一大挑战。

3、统筹各行业土地利用的任务艰巨，土地供应宏观调控难度加大

社会经济发展加快和民生需求的增长，对交通水利能源教育居住等基础和公益设施建设的需求也将逐渐增加，但面对建设用地总量固定的局面，调整和优化产业土地利用结构与布局的难度增大。

综上所述，经济产业结构的调整和发展需要有充足的建设用地作为支撑，但英红建设用地的存量和增量都面临不足的局面。从土地

利用政策的发展趋势来看，放松耕地保护管制的可能性很小。因此，如果不改变土地利用方式，英红镇经济发展导致的土地非农需求与有限供给之间的矛盾将会更加突出。在未来的土地利用和管理中，土地利用规划管理应从单一服务于耕地保护向综合宏观调控转变，将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和其他土地）纳入严格的土地管理利用计划中，以实现耕地保有量和新增建设用地协调发展，以此作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据，规范和有效控制建设用地占用农用地规模。

第三章土地利用方向及规划目标

一、发展定位和土地利用方向

根据英德市在广东省和清远市的战略地位，结合英红镇的综合发展战略，英红镇未来区域发展的功能定位为：立足“工业富镇和工业强镇”的未来发展定战略，将作为英德市新城区的部分之一，发展以茶叶生产为核心的特色旅游生态农业，以轻工业、纺织业为主的园区工业。

英红镇土地利用发展方向将依托镇极点和轴线，形成镇域发展空间布局。以在其他乡镇行政区域范围内的两块飞地为两片，以华侨产业园起步区和发展区、红星工业园区、走马坪园区为四区，以南北向的县道381、产业大道、武广铁路和北江沿线为工业、旅游业的主要发展轴，构建“两片、四区、四轴”的英红镇土地利用空间布局发展模式。

二、社会经济发展目标

规划基期年（2009年）：总人口为3.38万人，城镇人口1.50万人，城镇化率为44.31%。

规划近期（2010-2015）：工农业生产总值增速为17%，工农业生产总值达到23.37亿元以上。规划近期末（2015年）：英红镇总人口为12.91万人，城镇人口5.70万人，城镇化率为44.15%。

规划远期（2016-2020）：工农业生产总值增速为23%，工农业

生产总值达到36.66亿元以上。规划远期末（2020年）：英红镇总人口为15.71万人，城镇人口7.11万人，城镇化率为45.26%。

三、土地利用规划目标和指标

（一）耕地保有量

规划基期年，耕地保有量6089.88公顷；

规划近期，耕地保有量目标为3789.42公顷；

规划远期，耕地保有量目标为3658.00公顷。

（二）基本农田面积

规划基期年，基本农田保护规模为3556.56公顷；

规划期内，英红镇基本农田不低于2844.64公顷。

（三）建设用地规模

规划基期年，建设用地面积为1471.40公顷；

规划近期，建设用地总规模控制在2056.42公顷以内；

规划远期，建设用地总量控制在2604.73公顷以内。

规划近期，新增建设用地922.53公顷；

规划远期，新增建设用地1537.56公顷。

（四）城乡用地规模

规划基期年，城乡用地规模为977.71公顷；

规划近期，城乡用地规模控制在1499.69公顷以内；