三网融合 渐行渐近 - epaperjwbcomcn
城事
2015年11月20日
策划冯奕/编辑张凡/美编刘宇琛
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蓝刊
融合后费用有望降低
“随着科技技术的不断发展，电视、电
话和电脑已经成为每个家庭的必不可少的‘三大件’。然而，这三大件却一直处在‘三权分立’的状态。这就要求用户在看电视、打电话和上网的时候，家里要埋入三根不同的线。而且在缴费上也是跑了这家跑那家，很让人头疼，但也无可奈何。但是随着三网融合以后，接一根线就可以了。而且如果是使用无线接入的话，那就连一根线也不用接了。更重要的是在缴费上省了很大的事，只需一次就可轻松搞定。”在得知三网融合即将全面推广的消息后，天津理工大学的小郭显得有些兴奋，“三网融合的更主要功能便是能够实现电视、手机和电脑屏幕之间相互融合。这样既有利于网络资源的合理和高效的使用，节省建设投资方面的重复，同时也意味着用户无论是收看电视、打电话还是上网都有着更多的选择。”
按照国务院关于推进三网融合有关部署，《三网融合推广方案》提出了全面推进三网融合的六项工作目标：一、三网融合全面推进。总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。二、网络承载和技术创新能力进一步提升。宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。三、融合业务和网络产业加快发展。融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。四、科学有效的监管体制机制基本建立。适应三网融合发展的有关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。五、安全保障能力显著提高。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，国家安全意识进一步增强六、信息消费快速增长。丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。
既然三网融合能够带来诸多便利，那么广大用户在资费的缴纳上是否需要更多
支出呢？
有业内人士表示，目前，广电、电信以及网络部门在收费上是分别计算的。而在三网一旦融合之后，用户在享受三种服务的同时，只需支付一次费用就可以了。同时，由于行业竞争的更加激烈，总体上看资费有所下降。而且运营者也会提供差异化的服务，这就为用户带来实惠的同时也有了更多的选择机会。
“资费的下降只是作为个体来讲所享受到的优惠和便利，更重要的是，三网融合之后避免了国家资源的不断浪费。”本市广电部门一位不愿意透露姓名的知情人士更深一层地分析了三网融合之后所带来的好处，“在三网分立的时代，每个单位都安装自己的发射装置、转换设备，以满足自己用户的需要。其实按照国家目前的科技水平，用一条光缆足以让这‘三样’融合到一起，而现在的情况却是光缆越铺越多。造成这一切的主要原因就是，机构分得越细，部门就设置得越多，这就使得每个小集体所获得的利益也就越多。因此，三网融合后将没有存在价值的机构‘瘦身’掉，推动资源整合和行业兼并重组，扶植出更具有竞争力的企业，无论是对国家，还是个人都具有重要意义。”
“三网融合”概念早已提出
其实，早在上世纪末，国内就已提出“三网融合”的概念，只是由于受到当时政策的限制，使得广电网和电信网的融合进展缓慢。
在这方面，IPTV 就是一个典型的例子。所谓IPTV ，就是以广电网为基础，集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的新技术。据记者了解，由于IPTV 涉及到广电网、互联网的融合，因此其从发展之初就争议不断。按照国家当前的相关规定，需要包括《网上传播视听节目许可证》在内的四证齐全才能开办此项业务。也就是说，虽然电信企业可以从事部分广电节目的制作，但却不能拥有自己的操作平台。
据专家分析，电信机构近年来通过重组和改制，已经形成了移动、联通和电信三家企业，已形成良好的资本以及商业运作
模式。而广电系统经过多年的整合，网络整合速度并不快。目前部分有线电视网络仅以行政区域为单位，有数千家网络运营商，格局较为分散。此外，广电系统还存在一个诸如人员安置、养老等方面的体制问题。因此，对于以打造成为全国性全业务运营商为目标的广电来说，要想与移动、联通这样的企业竞争，就要先从自身上完成好网络的整合以及体质的调整，加速推进产业化和市场化的脚步。
记者在采访中还发现，业界普遍认为，要想全面、细致地推进三网融合，就要进行统一的规划和管理。而这就需要对广电和电信各自的优势进行划分，并以此为基础将各自的监管也要进行融合，同时制定出相应的共同监管措施，从而避免广电与电信部门之间出现像当初中国移动与中国联通在短信业务上互联不互通的貌合心离的情形。
另外，有业内人士表示，一件事让两个部门去做，扯皮的现象难免存在，这就势必会造成技术进步了，但监管还略显缓慢。作为三网融合，应设置统一的监管机构。此外，各部门在融合的过程中，很难保证做到在每个环节上都能够绝对公平，因此要想真正地实现“无障碍”合作，仅靠企业自身
的努力还是不够的，要有关主管部门在充分了解各方合作利益的前提下，将责、权、利进行合理分配，各方在相应的制约下进行相互合作。要想保证融合后达到效果，最主要的就是广电和电信两机构首先保证技术上的互联互通，其次就是建起良好的网间结算机制，共同开展业务。
在这方面，一些三网融合开展较好的国家，如英国、美国、德国和法国等都是对广播电视、电信和互联网实行了融合监管。因此，三网融合要想顺利开展和实行，就需要对广电以及电信部门分头监管的模式进行调整。此外，通过借鉴合国外的经验，只有将三网融合的一系列内容通过立法明确予以规定，才能创造出公平的竞争环境，从而为融合扫清障碍。
就在采访的同时，也有不少用户也向记者表示出了这样的忧虑：对于有些家庭困难或者没有上网需求的用户来说，每月只缴纳几十元的数字电视费就可以了。三网融合之后，就会把电话费和网费同时计算在内。对于这部分没有需要的支出，希望有关部门能够能够根据不同用户的需求制定出有针对性的“套餐”之类的服务项目，让广大用户真正体验到三网融合所带来的实惠。
前不久，国务院印发《三网融合推广方案》，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。该方案表示，三网融合试点阶段结束，即将全面推广三网融合，广电、电信业务双向进入扩大到全国范围。此举意味着三网融合以后，手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者互相进入对方的业务领域，形成你中有我、我中有你的格局。
所谓三网融合，是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
三网融合渐行渐近
■本报记者任金祜实习生马钰韩韫琦庞博
2001年3月，通过的“十五”计划纲
要，第一次明确提出促进电信、电视、互联网三网融合。
2006年3月，通过的“十一五”规划纲要，再度提出三网融合，建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。
2008年1月，国务院办公厅转发六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，提出以有线电视数字化为切入点，推进三网融合。
2009年5月，国务院批转发改委通知提出，实现广电和电信企业双向进入，推动三网融合取得实质性进展。
2010年1月，国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三
网融合，并明确提出了推进三网融合的阶段性目标。
2010年3月，时任工信部部长李毅中透露三网融合试点方案预计5月出台，6月启动，其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。
2010年4月，工信部联合广电总局给国务院三网融合领导小组递交了一份《三网融合试点工作方案（第一稿）》，但是这份草案没有得到认可，要求5月初再次拿出试点方案。
2010年6月，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。
2011年12月，国务院办公厅公布三网融合第二阶段试点城市。
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三网融合发展大事记