2017行政重点

行政重点

名词解释

行政法是有关行政以及与行政有关的法律规范的总称。

行政法律关系是指行政关系经行政法规范调整后形成的行政法上的权利义务关系。

公众参与是指作为行政相对人的公民、法人、或其他组织有权参与行政过程，有权对行政主体即将作出的行为表达意见，而且该等意见应当获得行政主体的尊重。

信赖保护是指人民基于对国家公权力行使结果的合理信赖而有所规划或举措，由此而产生的信赖利益应受保护。

行政主体依法享有行政职权或负担行政职责，能够以自己的名义对外行驶行政职权且能够对外独立承担法律责任的国家行政机关和法律法规授权组织。

行政机关是指依法设置的承担行政事务、实现行政目的并能独立对外进行管理的基本组织体。

行政授权是指行政机关以外的组织经法律法规授权，以自己的名义对外管理，并承担法律后果的制服。

公务员是指通过考试而非选举程序被任命担任政府公职的国家工作人员。

行政行为是指行政主体及其工作人员或者行政主体委托的组织或个人实施的产生行政法律效果的行为。

行政立法是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规和规章的活动。

职权立法是行政机关直接根据宪法和组织法的授权，为执行相应法律、法规或为行使相应行政管理职权，而进行的行政立法。

创制性行政立法指行政立法主体根据宪法或者有关组织法规定的职权或特别法律法规的授权，就法律法规尚未规定的事项而创制新的法律规范的活动（网）

执行性行政立法指为了执行效力高于其自身的规范性文件而进行的行政立法活动（网）

行政许可是指特定的行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，作出准予或不准予其从事特定活动之决定的行政行为。

行政处罚是指特定的行政主体依法对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的行政相对人所给予的行政制裁。行政强制是行政强制行为的简称，

行政裁决行政裁决是指行政机关适用准司法程序裁决法律、法规授权行政机关处理的特定争议案件的制度，是行政司法的最基本形式。

行政补偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中，因其合法行为给相对人造成特别的损失，国家予以补偿的制度（慧）

普通行政程序第一审普通程序指人民法院审理诉讼案件通常所适用的程序。是法院审理民事案件的最基本的程序，在整个民事诉讼程序中占有十分重要的地位（网）

行政强制执行系指国家行政机关或者行政机关申请人民法院，对于在规定期限内拒不履行行政决定的当事人，依法采用有关强制手段，迫使其履行义务，或者达到与履行义务相同状态的行为。

行政救济指公民、法人或其它组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益（ppt）

行政复议是行政复议机关对公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益的具体行政行为。

行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院主持审理行政争议并作出裁判的诉讼制度。

行政强制措施是指国家行政机关在行政管理过程中，为了维护和实施行政管理秩序，依法对相对人的人身自由或者财物实施暂时性限制或控制的行政行为。

行政调解是行政机关为解决争议而主持的调解，是行政司法中运用最多、最普遍的方式

简答

1、行政法的特征？（P11-P14）

（1）行政法是国内公法。

（2）行政法是政治性与技术性的统一法。

（3）行政法既是控制法又是保障法。

（4）行政法是具有“多元性”的法。形式多元；内容广泛、易变；效力多元。

（5）行政法是实体法与程序法的综合。

2、行政法律关系的特征？（P31-P32）

（1）意思表示上的单方意志性。

（2）形态上的多样性。

（3）主体上的恒定性与不可自由选择性。

（4）内容上的法定性、不对等性、统一性与不可自由处分性。

3、信赖保护的适用条件？（P47-P48）

（1）须有信赖基础，即须行政机关作出了一定的行政行为，如命令或决定，否则就没有人民信赖的基础。（2）须有信赖表现。人民须因信赖行政行为而有客观上具体表现信赖的行为，如安排其生活或处置其财产。（3）须信赖值得保护。人民的信赖须值得保护，如果信赖有瑕疵而不值得保护，即适用无信赖保护原则。

4、行政行为的成立要素？（课上讲）

(一)行政权能存在

(二)行政权的实际运用

(三)法律效果的存在

(四)表示行为的存在

5、行政行为的合法要件？（P113-P119）

一、行政行为主体合法

（一）行为主体是行政主体

（二）行政行为的实施者以行政主体的名义实施行政行为

（三）合议制机关的行为通过合议程序作出

二、行政行为权限合法

（一）行为在行政主体的行政权范围内

（二）行为不侵越其他行政部门的权限

（三）行为不侵越上级行政部门的权限

三、行政行为内容合法

（一）行政行为有事实根据，证据确凿

（二）行政行为具有正确适用依据

（三）行政行为合乎立法目的

四、行政行为程序合法

行政行为程序与行政行为实体有着密切的联系。

（一）行为符合法定方式

（二）行为符合法定步骤、顺序

（三）行为符合法定时限

6、行政处罚的种类？（P187-P188）

1）警告，是指行政主体向违法相对人发出警诫，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。它在行政处罚中属于最轻微的一种处罚形式。

2）罚款，是指行政主体强制违法相对人交纳一定钱币的处罚。它是实践中比较常用的一种处罚形式。3）没收违法所得、没收非法财物，是指行政主体把违法相对人的违法所得和非法财物的财产所以权予以最终剥夺的处罚形式。

4）责令停产停业，是指行政主体强制违法相对人在一定期限内停止经营的处罚形式。

5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或许吊销执照。

6）行政拘留，是指行政主体在一定期限内剥夺违法相对人人身自由的行政处罚。它是最为严厉的一种行政处罚。

7、行政强制措施的特征？（P205-P206）

行政强制措施作为一种行政强制行为，除具有行政行为及行政强制的一般特征之外，还具有以下独特的法律特征：

第一，行政强制措施是一种“权限性”行为。

第二，行政强制措施是一种“暂时性”行为。

第三，行政强制措施是一种“可复原性”行为。

第四，行政强制措施是一种“从属性”行为。

8、行政协议中行政主体的主导性权利有哪些？（P243）

（1）对协议履行的指导与监督权。

（2）对不履行协议义务的相对一方的直接强制执行权。

（3）作为制裁手段的直接解除协议权。

（4）对严重违约构成违法的相对方处以行政制裁措施的权利。

（5）在情势变迁情况下单方变更与解除协议的权利。

（6）对行政协议的解释权。

9、行政应急法制的特点？（P281-P282）

（1）权利优先性。这是指在非常态下，与立法、司法等其他国家权力相比，与法定的公民权利相比，行政应急权力具有某种优先性和更大的权威性，例如，可以限制或暂停某些公民权利的行使。

（2）应急处置性。这是指在非常态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可以进行应急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损失。

（3）程序特殊性。这是指在非常态下，行政应急权力在行使过程中遵循一些特殊的或者要求更高或更低的行为程序。

（4）社会配合性。这是指在非常规状态下，有关组织和个人有义务配合行政应急权力的行使，并提供各种必要帮助。

（5）救济有限性。这是指在非常规状态下依法行使行政应急权力造成行政相对人合法权益的损害后，如果损害是普遍而巨大的，政府有时只能提供有限的救济，如适当补偿等，但不得违背公平负担原则。

10、我国行政应急法制的完善路径？（P295-P297）

（1）在一些空白领域抓紧制定应急法。

（2）提升应急管理立法技术，增强可操作性。

（3）增强应急管理中的法治思维。

11、行政救济的途径有哪些？（P52）

行政复议、行政诉讼、国家赔偿与补偿、行政监督

12、国家赔偿责任的构成要件？（ppt＋网＋书）

(一)主体要件。国家行政机关、审判机关、检察机关及其工作人员；法律、法规授予国家职权的组织及其工

作人员；受国家机关委托的组织和个人；应邀或自愿协助执行公务的组织或个人；不具有独立法人资格的国家机关内部机构或临时组建机构

(二)行为要件。侵权行为是职务行为；侵权行为是违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成的损害

(三)损害结果要件。已经发生、确实存在的损害；受损害的权益必为合法权益；损害事实包括物质、人身、

精神损害事实

(四)因果关系要件。侵权行为与损害事实间有因果关系

13、行政复议的性质？（P349-P350）

（1）行政复议不是一种司法制度，也不是一种具有准司法性质的仲裁制度。行政复议机关系行政复议被申请人的上级行政主体，复议机关的职权并非司法权，而是行政权。

（2）行政复议是一种层级监督制度。行政复议是一种对行政行为的事后层级监督，它是上级行政主体基于层级领导权而审理下级行政主体具体行政行为是否违法或不当，并作出决定的监督制度，不是对社会实现行

政规制。

（3）行政复议也是一种权利救济制度。

14、行政立法与抽象行政行为的区别？（P107-108 P133）

行政立法行为是指行政主体以准立法程序制定行政法规、规章的行为

抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为

行政立法具有行政的性质，是一种抽象行政行为。

15、行政赔偿责任的构成要件？（P385-P386）

（1）主体要件。主体是国家行政机关，法律、法规授权组织，行政机关委托的组织及其工作人员

（2）行为要件。具体包括两个方面的要求：1）行为的职务性：行为必须是行政机关及其工作人员的职务行为 2）行为的违法性：行为必须是违法的职务行为

（3）损害结果要件。1）行政赔偿的请求人必须是权益受到损害的公民、法人或其他组织 2）损害必须是现实的、已确定的损害 3）受损权益必须是公民、法人或其他组织的合法权益，赃款、赃物等违法权益不属于行政赔偿的范围

（4）因果关系要件。行政机关及其工作人员违背了对权利人所承担的特定义务并因此导致其损害，且权利人无法通过其他途径授偿

16、行政复议与行政诉讼的区别？（网）

（1）二者受理的机关不同。行政诉讼由法院受理;行政复议由行政机关受理。一般由原行政机关的上级机关受理，特殊情况下，由本级行政机关受理。

（2）二者解决争议的性质不同。人民法院处理行政诉讼案件属于司法行为，适用行政诉讼法;行政机关处理行政争议属于行政行为的范围，应当适用行政复议法。

（3）二者适用的程序不同。行政复议适用行政复议程序，而行政诉讼适用行政诉讼程序。行政复议程序简便、迅速、廉价，但公正性有限;行政诉讼程序复杂且需要更多的成本，但公正的可靠性大。行政复议实行一裁终局制度;而行政诉讼实行二审终审制度等。

（4）二者的审查强度不同。根据《行政诉讼法》的规定，原则上法院只能对行政主体行为的合法性进行审查;而根据《行政复议法》的规定，行政复议机关可以对行政主体行为的合法性和适当性进行审查。

（5）二者的受理和审查范围不同。《行政诉讼法》和《行政复议法》对于受理范围均做了比较详细的规定。从列举事项来看，《行政复议法》的受案范围要广于《行政诉讼法》。此外，《行政复议法》还规定对国务院的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定等规范性文件可以一并向行政复议机关提出审查申请。

17、撤销判决的基本适用条件？（法条）

(一)主要证据不足的;

(二)适用法律、法规错误的;

(三)违反法定程序的;

(四)超越职权的;

(五)滥用职权的;

(六)明显不当的

18、行政案卷排除规则的基本要求是什么？

19、行政法的渊源有哪些？（P23-P26）

我国行政法的渊源：

（1）宪法。我国是刚性宪法国家，宪法居于整个国家法律规范体系的最顶端，在法律等级上具有最高效力，它既是一切国家机关包括行政机关设立的根本依据，也是国家行政权力的界限及目标的根本依据。

（2）法律。作为行政法渊源之一的法律，是指由全国人民代表大会及其常务委员会依据《宪法》和《立法法》制定的普遍性规范，分为基本法律和基本法律以外的法律。其法律效力仅次于宪法规范。

（3）行政法规。行政法规是由作为最高国家行为机关的国务院根据宪法、法律制定的有关行政管理事项的规范性法律文件的总称。

（4）地方性法规。地方性法规是指省、自治区、直辖市以及设区的市的地方人民代表大会和地方人大常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下制定的普遍性法律规范。

（5）民族自治区地方的自治条例和单行条例。自治条例是民族自治地方制定的有关实现地方自治的综合性法律文件；单行条例则是民族自治地方根据自治权制定的调整某一方面事项的规范性法律文件。

（6）行政规章。行政规章是法定的国家行政机关依法制定的事关行政管理的规范性法律文件的总称。（7）国际条约。国际条约指两个或两个以上国家或国际组织间缔结的确定其权力和义务的各种协议，是国际交往的一种最普遍的法的渊源或法的形式。

（8）法律解释。作为行政法渊源的法律解释，是指有关国家机关依法对宪法、法律、行政法规等已有规范作出的解释性规范。

20、行政司法的特征？（P262-P263）

首先，行政司法的主体是法律、法规授权的特定行政机关。

其次，行政司法的客体是某些特定的争议、纠纷，即在行政管理过程中发生的或与行政管理有关的争议、纠纷。

再次，行政司法的程序是准司法程序。

21、行政调查的原则？（P255）

（1）依法调查原则。依法调查原则要求行政调查主体适格，职权法定。

（2）职权调查原则

职权调查原则要求行政主体依据职权自主地决定调查的方式、范围，不受行政相对人请求的限制。

（3）客观公正原则

行政调查的目的是了解实情、收集证据，以便准确认定事实，作出相应的行政行为。这就需要行政主体按照客观全面的实体要求收集相关信息资料，包括有利于行政相对人的证据材料，尤其应当禁止片面收集证据。（4）参与协助原则

参与协助原则要求行政主体尊重行政相对人的参与权利，同时要求行政相对人履行协助调查的义务。

（5）调查保密原则

调查保密原则要求行政主体应当保护行政调查过程中所接触或获取的国家秘密、个人隐私和商业秘密。22、行政检查的特征？（P257）

（1）法定性。行政检查的法定性是指行政主体实施行政检查必须有明确的法律依据，只有依法享有行政检查职权的行政主体才能实施行政检查行为。行政检查的方式、内容、时限等也应该符合法律的明确规定。（2）强制性。行政检查均是强制性的，如果被检查主体不配合检查，行政检查主体有权采取强制措施。（3）独立性。行政检查的整个过程，从检查的启动、运行到检查决定的作出，都是独立完成的。

23、行政诉讼一审中简易程序的适用条件？（P507）

（1）被诉行政行为是依法当场作出的；

（2）案件涉及款额2000元以下的；

（3）属于政府信息公开案件的；

（4）除前款规定以外的当事人各方同意适用简易程序的第一审行政案件。

另外，发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。

24、行政诉讼法律适用的概念与特征？（P518-P519）

概念：行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序，将法律、法规（或参照规章的规定）具体运用于各种行政案件，从而对被诉行政行为的合法性进行审查的专门活动。

行政诉讼法律适用具有以下特点：

（1）司法性适用。在行政诉讼中，只有人民法院才有权适用法律，行政机关作为诉讼当事人不是行政诉讼法律适用的主体，而是人民法院的监督对象。

（2）审查性适用。这是由行政诉讼不同于民事诉讼和刑事诉讼的特点决定的。

（3）裁决性适用。在行政诉讼中，人民法院适用法律的效力要高于行政主体适用法律的效力，这种适用具有最终裁决性。

（4）标准性适用。

（5）依据性适用。人民法院裁判的权威性之一在于其依据的权威性，其审理案件的依据就是法律、法规。

25、行政强制执行与行政强制措施的区别？（网）P223-224

（1）目的不同。行政强制执行的目的在于强制相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态;行政强制措施的目的则是使相对人的人身与财产保持一定的状态，从而预防、制止或者控制正在发生或可能发生的违法行为或危险状态。

（2）前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行法定义务;行政强制措施不以行政相对人不履行法定义务为适用条件，而是以危害社会的行为或事件的发生为前提。

（3）动因不同。行政强制执行的起因只能是义务人负有不作为义务而作为或负有作为义务而不作为的行为;而行政强制措施的起因，既可以是危害社会的行为，也可以是危害社会的某种事件的发生，甚或是某种状态的出现。

（4）实施主体不同。行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院;行政强制措施的实施主体只有行政机关。

（5）结果不同。行政强制执行的结果是以义务人履行义务或达到与履行义务相同状态而结束;行政强制措施在情况调查清楚后，经认定不需要继续实施行政强制措施的，应该解除强制、恢复原状，经认定需要继续实施强制措施的，应依法采取相应的处理决定。

论述题

1、依法行政原则（P36）

依法行政，或称行政法治，是各国行政法的共同理念或基本原则，其基本含义在于行政机关和其他行政公务组织必须依法行使行政权或者从事行政管理活动。在我国，依法行政是建设社会主义法治国家实践中必须完成的基本任务。依法行政原则的确立，对于我国行政法治建设具有划时代的意义。依法行政原则包括职权法定、法律优先、法律保留三个基本要求。

(一)职权法定是指国家行政机关以及其他组织的行政职权，必须由法律予以规定或授予。“职权法定”的

基本要义在于，行政权力及其行使来源于“法定”而非“意定”。

(二)法律优先原则又称为消极的依法行政，是指行政活动均不得与民意代表机关制定的法律相抵触，即法律

优先与行政。这一原则主要有两个方面的含义：一方面含有规范位阶的意义，凡行政活动在位阶上均低于法律，即法律的效力高于行政行为；另一方面，行政行为至少不得与法律规定相违背。法律优先原则体现了人民主权这一宪法原则

(三)法律保留原则又称积极的依法行政，与职权法定的内涵存在一定重合与交叉，具体是指行政机关的行为

必须有明确的法律授权，法律无明文授权即无行政。法律保留又可分为绝对保留与相对保留。

2、行政比例原则(P40-P41)

比例原则是行政合理性原则的基本要求之一。比例原则具体由三个子项构成：适当性、必要性和衡量性。

(一)适当性是从行政行为目的的角度所做的要求。适当性要求：行政机关在作出行政决定时，面对多种可能

选择的措施，必须择取确实能达到法律目的或行政目的之措施。

(二)必要性是从手段上对行政行为所做的要求。它是指行政行为不能超越实现目的之必要程度，即为达成目

的面对多种可能选择的手段，须尽可能采取对人民利益影响最轻微的手段。必要性的基本要求在于，使用“最不激烈的手段”或者“最温和手段”。

(三)衡量性，又称狭义比例原则或平衡原则。行政机关在作出行政行为时，面对多种可能选择的手段，对手

段的选择应按目的加以衡量。衡量性要求：在目的与手段之间保持比例，不致行政机关为实现行政的目的而造成公民权益的过度损害。行政成本的考虑也属于衡量性原则范畴，行政管理过程中的收益应大于其成本支出。

（网）比例原则在行政法中的意义：①有助于正义价值的实现；②有利于保护公共利益的价值和对行政相对人利益；③有助于实现行政程序与行政效率动态的比例平衡。综上所述，在现代法制国家，行政法的比例原则的出发点和落脚点体现了以人民权利为本位，所以人民谋求生存、自由、发展以及幸福的权利应当得到国家的最大限度的尊重，因而，在行政执法过程中，行政主体应当切实贯彻行政法中的比例原则，使得民众的利益得到更进一步的保障。

3、行政诉讼举证责任（P478-P492）

一、刑事诉讼举证责任的概念、分类

举证责任本质上是一种后果责任

二、举证与证明责任

(一)被告的举证责任

(二)原告的证明责任

三、举证时限

(一)被告举证期限的一般规定与补充规定

(二)原告和第三人的举证期限

四、法院收集证据的权利与义务

(一)人民法院依职权主动调取证据的权利与义务

(二)人民法院依申请调取证据的权利与义务

（网）行政诉讼中的举证责任（即举证责任倒置）有以下特征：

①行政诉讼强调了行政机关的举证责任, 未将法院依职权取证和原告或第三人的举证责任置于同等地位。

② 行政机关的举证责任是单方责任, 即举证责任由被诉的行政机关单方承担, 不同于民诉中的“谁主张, 谁举证”。③行政机关的举证责任范围不仅局限于事实证据, 还包括行政机关作出具体行政行为的规范性文件；在举证的时间上, 也有特殊限制, 即强调被告在一审人民法院庭审结束之前实施。否则，人民法院无从对具体行政行为的合法性作出判断评价和确定，被告在一审庭审结束前，提供不出或拒绝提供作出具体行政行为的证据，人民法院只能依法判决其败诉，撤销被告的具体的具体行政行为。在二审过程中，被告即使能再提出证据，也不能推翻一审判决。

举证规则：《行政诉讼法》在规定了被告承担举证责任的同时，还对被告的举证行为作了一定的规定，这些规则是被告举证时应当遵循的。

①被告承担应当举证的范围。被告向人民法院提供证据，既要向法院提交具体行政行为所依据的事实根据，也要提交作出具体行政行为所依据的规范性文件，全面证明具体行政行为的合法性。

②被告举证的时间。根据最高人民法院的司法解释，被告应当在第一审庭审结束之前，向人民法院提供证据，在这之后提供的证据没有效力。

③诉讼中被告不得自行向原告和证人收集证据。包括诉讼中作为被告诉讼代理人的律师同样不能收集证据。

4、深化简政放权、放管结合、优质服务改革的重要现实意义（网）

“放管服”改革就是要实现政府职能的转变。一是要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制。二是要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益。三是要改变与审批发证相伴的“看家本领”。

“放管服”改革取得了积极成效。一是行政审批事项大幅减少。二是企业税费负担显著降低。三是事中事后监管得到加强。四是政府服务不断优化。

事实证明，以“放管服”改革推动政府职能转变，对解放和发展生产力、推动经济平稳增长、增进社会公平正义，都发挥了重大而积极的作用。首先，有助于顶住经济下行压力，使中国经济始终跑在世界前列。其次，

加快了新动能成长，中国经济结构优化和转型升级呈现新局面。

5、行政程序法典化（P309-P313）

(一)行政程序法典化的世界趋势

(二)行政程序法典化的多样表现

(三)行政程序法典化的现实选择

6、政府信息公开的原则（P324-P325）

(一)公平、公正原则

公平、公正原则要求行政主体应当平等对待信息公开所涉利益方，平衡各方面的权利要求和具体利益行政主体应当对作出公开或者不公开决定的公证性负责，负有对公开或者不公开决定说明理由的义务，并提供必要的法律救济途径

(二)及时、准确原则

《政府信息公开条例》规定依职权的政府信息公开期限要求一般为20个工作日，应申请的政府信息公开期限要求一般为15个工作日

《政府信息公开条例》规定行政主体应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。行政机关应当在其职权范围内发布准确的政府信息以澄清社会上的虚假或者不完整的信息

(三)便民、高效原则

便民、高效原则要求行政主体以便利、有效的途径和方式公开政府信息，以方便行政相对人或社会公共获取和利用政府信息

(四)公开为常态、不公开为例外原则

公开为常态要求行政主体在不存在危机国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等情况下，应当在法定职权范围内及时、准确地公开有关政府信息

不公开为例外要求行政主体不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息

7、行政诉讼法的立法目的（P415-P418）

我国《行政诉讼法》第一条规定：为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定本法

(一)解决争议

(二)权利救济

(三)监督行政