聚焦“六个精准” 打赢湘西脱贫攻坚战

聚焦“六个精准”打赢湘西脱贫攻坚战

2016-04-11 08:37 来源：（湘西）团结报我有话说

郑平

一、扶持对象精准：要在“识别”上下功夫

一要准确界定贫困对象范围。做到“四看”，看劳动能力，可把有主要劳动力和脱贫愿望且处于扶贫标准线下的农户、主要劳动力丧失（或死亡）且不能从事基本劳动（或子女未成年）的农户定为贫困户；看住房条件，可把无房、危房且无能力修建的农户定为贫困户；看民政救助，可把已在民政部门登记的低保户和五保户定为贫困户；看不定因素，可把因自然灾害等因素造成困难的农户定为贫困户。二要进村入户调查贫困对象。做到“五个用心”，用心谈，深入农户与各成员谈，与左邻右舍谈，了解该农户基本情况；用心看，现场了解农户生产生活设施和产业发展现状；用心算，弄清楚农户收入、支出和债务等；用心比，与本村其他农户比资产等；用心议，召开村民代表大会，看是否漏户等。三要建档立卡锁准贫困对象。

二、项目安排精准：要在“决策”上下功夫

一要因地制宜规划项目。根据全州资源条件和产业现状，结合各县市主导产业，科学制定《湘西州精准扶贫项目规划（2016-2020年）》，各县市要制定更细致精准的项目规划，规划要体现扶贫项目与当地实际和贫困户意愿相结合，把贫困户真正吸入到产业项目中去，实现短期脱贫与长期致富。二要大胆创新推行项目。解放思想，主动想办法创新项

目，大胆推行电商扶贫、旅游扶贫、特色产业扶贫等项目，可尝试把产业扶贫项目与农村专业合作社联合起来，让贫困农户加入合作社，搭建“产业扶贫项目+专业合作社+贫困农户”脱贫模式。三要全程全网监管项目。精准扶贫项目要下沉到了解实情的县级政府监管，可采用“乡村申报、县级审批、乡村实施、县级验收”的方式，严把程序关，规范实施项目；并探索推行“互联网+”扶贫计划，搭建扶贫项目台账，推行项目申报、立项、审批、资金拨付、实施、验收的一站式网络监管。

三、资金使用精准：要在“管理”上下功夫

一要严格拨付扶贫资金。把扶贫项目资金审批权下放到县级，县级可根据扶贫规划、资金规模、减贫目标等要求，与建档立卡结果、扶贫项目相衔接，科学安排扶贫资金，避免资金分配的随意性，做到专款专用。二要坚持用好扶贫资金。以市场经济理念引领各类扶贫资金整合，探索政府购买社会服务等参与精准扶贫，以贴息、先建后补等方式用好财政扶贫资金“引子”，采取政府捆绑集中投入方式唱好行业扶贫资金“主角”，整合各类到户项目资金打准“靶心”，募集各类社会扶贫资金补好“缺口”，构建大扶贫资金整合机制。三要有效监督扶贫资金。借助网络平台，汇集各县市监督情况，看拨付的扶贫资金“大数据”是否异常，动态实时监督各类资金流向；并发挥网络舆情监督，收集扶贫资金投诉、举报信息，对发现问题进行监督和实地核查；同时，设立扶贫微信公众号，督查扶贫干部进村入户动态情况，倒查扶贫问题出现在

哪个环节，构建“州+县市+乡镇（县市直单位）+村（社区）+扶贫户”全覆盖式扶贫资金监管模式。

四、措施到户精准：要在“落实”上下功夫

一要落实六个到村到户。以健全政府主导，企业、社会组织和个人为辅的多元扶贫机制落实结对帮扶到村到户；以推行“小康路水房电讯寨六项行动”落实基础设施到村到户；以建立“发展一项优势产业、建设一条投融资链、设立一个专业合作社、找准一个致富项目”扶贫新模式落实产业扶持到村到户；以培育特色产业示范带头人、致富能手为目的落实教育培训到村到户；以视家庭贫困程度精准确定房屋改造资金投入落实危房改造到村到户；以农民自愿、生存条件恶劣且不宜居住农村的贫困农户为原则落实生态移民到村到户。二要改进金融帮扶方式。建立州财政扶贫担保基金，撬动各类银行支持贫困户、种养殖大户、专业合作社发展特色产业，构建“财政+金融+产业”扶贫机制；并探索开发以民族文化旅游产业为重点的信贷产品，搭建“金融+公司（或合作社、产业基地、个体经营）+贫困户”扶贫模式；同时，发挥多层次资本市场功能，扶持本州贫困地区企业在新三板、湖南股交所等金融市场上挂牌融资。三要推行兜底扶贫政策。

五、因村派人精准：要在“选派”上下功夫

一要有针对性选任第一书记。可从州（县市）直中选出办事能力强、积极性高、发展潜力大的干部作为第一书记选任对象，根据贫困村的主导产业、致贫原因等因素，有针对性地挑选干部，比如针对扶贫移民的

贫困村，可从国土、规划等部门挑选；针对基础设施弱的贫困村，可从财政、交通等部门挑选；针对开发区辖内的贫困村，可从发改、商务等部门挑选等，把好第一书记“选派关”。二要着重培养乡村基层干部。把重点培养、年富力强的干部选派到脱贫攻坚第一线，可把乡镇大学生和大学生村官全部调整到贫困村工作；并选好配强乡镇领导班子，可把州（县市）直优秀青年干部充实到乡镇班子，合理搭配老中青乡镇班子，夯实精准扶贫队伍。三要加强管理考核扶贫干部。

六、脱贫成效精准：要在“退出”上下功夫

一要不断优化双联力量布局。以“单位联村、干部联户”双联行动为抓手，重点搭建以县市为平台，统筹好省州县（市）三级双联单位帮扶力量；并紧扣建档立卡的贫困户，动态调整双联干部，在乡镇设立精准扶贫与双联合一工作站，组建帮扶工作队，精准对接每一贫困户，实现点对点“盯守”式帮扶；并动员社会力量参与双联行动，可鼓励企业帮扶贫困村，与贫困户对接，发挥双联行动的最大效应。二要实施贫困对象动态管理。制定《湘西州精准扶贫动态管理方案》，各县市要在建档立卡贫困户的基础上，督促扶贫干部经常进帮扶村入户调查，开展贫困户精准识别“回头看”，调出已脱贫的贫困户，对因病等原因返贫的农户应重新予以登记，不时更新完善建档立卡基本情况。三要推行贫困乡村脱贫摘帽。