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推行信访代理制的调研思考

近年来，我县深入实施“小县大城”发展战略，县城人口急剧增加，城市建设日新月异，城市化水平不断推进。

随着城市化步伐的加快，出现了一系列较为突出的矛盾和问题。

异常上访、集体上访和越级上访时有发生，**镇也成为矛盾的突发地、信访的集中地和维稳的主阵地。

为建立与城市化发展相适应的信访工作机制，畅通群众信访渠道，引导群众理性、有序地反映利益诉求，**镇从2019年初开始，先后在6个社区、36个行政村推行信访代理制度，该制度的推行有效地遏制了群众信访高发、突发态势，两年来，没有发生集体访、越级访和重复访。

目前，信访代理制被全市推广，**镇也先后被授予“全国模范人民调解委员会”、“省级文明镇”、“省法制宣传教育先进集体”、“省综合治理先进集体”等荣誉称号。

一、主要做法1、组织建设，突出“全、强、整”。

一是建立社区、村信访代理工作站。

在全镇6个社区、36个行政村全部建立信访代理工作站，并在社区服务大厅设立信访代理服务窗口，实现了信访网络向社区到农村的全覆盖。

二是配强代理员队伍。

信访代理工作站站长由社区主任、村委会主任兼任，每个信访代理工作站聘请3-5名热心为群众办事的人大代表、政协委员、老干部、老党员或法律工作者等人员，由这些人员担任信访代理员。

同时，还聘请社区内的楼组骨干、社区工作积极分子作为信访信息员和调解员。

三是整合信访综治力量。

不断完善镇综治工作中心建设，按照“主体不变，分工负责，联合运作，方便群众，化解矛盾，维护稳定”的要求，改变过去“单头抓、抓单头”方式为上下“整体抓，抓整体”的方式，形成“五联五统一”的矛盾化解机制（即联勤、联防、联调、联治、联创，统一受理群众来信、来访和矛盾纠纷，统一分流事件的处理单位或部门，统一协调重大疑难矛盾纠纷，统一监督办事效率，统一归档

资料、案卷）。

同时，实行信访首问负责制、定期反馈制、限时结案制，进一步完善了工作例会制度、情况排查制度、纠纷回访制度等。

2、信访处理，坚持“疏、代、陪”。

一是帮疏导。

信访代理员对平时了解、收集到的社情民意和苗头事项认真予以分析，经筛选后，对其中部分群众较为集中并带有信访苗头的事项，及时给予群众疏导，理顺情绪，使信访苗头发现在早，解决在小。

二是帮代理。

信访人提出信访事项后，代理站根据情况进行分类分解，并直接受理、办理，尽量做到就地化解矛盾。

经社区、村调解不成功的，由代理站代替信访人向镇综治中心提出信访要求，并在限定时间内及时反馈处理结果。

镇综治中心受理信访事件后，根据工作分工转交相关领导、办公室处理；需要县有关部门协调处理的问题，由镇综治中心提请镇政府和县信访局协调督办。

三是帮陪访。

根据信访人的要求，信访代理员陪同信访人一起到相关部门咨询政策、参加听证、跟踪处理进展情况。

对有的案件，代理机关与处理机关商议，实行现场接访，“零距离”解决问题。

3、载体设置，力求“联、包、议”。

一是通过“庭式”调解法联动调解。

对于一些代理站调解不成的信访件，镇综治工作中心通过“庭式”调解的办法，召集信访代理员、司法调解员、镇村（社区）干部共同参与，给予及时解决。

二是通过领导包案重点调解。

根据代理站上交的信访代理情况，及各种不稳定因素排查的结果，镇综治工作中心及时对信访突出问题进行梳理，每季度召开一次信访突出问题交办会议，逐一落实包案领导。

并规定每次交办会后的第20天为集中汇报日。