基层统计工作存在的问题及解决措施
17统计与管理 二○一五·七双基建设
统计工作的源头在基层，基层统计工作的好坏，直接反映统计工作的整体水平，只有源头数据准确，才能保证统计数据的真实可信。影响基层统计数据质量的因素是多方面的，统计基层基础工作薄弱、统计方法制度与指标体系不够科学、基层统计人员的素质与责任心等都是影响基层数据质量的主要因素。加强统计基层基础工作，提高人员素质，完善统计调查体系等都是提高统计数据质量的重要举措。一、基层统计工作的现状和存在的问题 由于统计数字是考核乡镇领导干部政绩的依据，在促进工作的同时，不得不看到对数字的负面效应。向主管部门报送统计资料与向政府统计部门报送统计数字不符的现象屡见不鲜，数字跟着计划走，年初计划有多大，年底完成就有多好。甚至个别地方出现领导直接干预，多报或瞒报，篡改统计数据，造成统计信息失真。 （一）专业的基层统计人员匮乏，是影响统计工作质量的基本因素 基层统计人员缺乏系统的学习培训，其思想观念、工作思路滞后于新形势下统计工作的要求，工作能力和水平是影响基层统计数据质量不可忽视的重要因素；统计工作地位和待遇不高，基层统计人员积极性不高，责任心不强加之身兼数职、任务重，对日常的统计工作基本上是疲于应付，统计数据质量难以得到保证；由于基层统计人员调换频繁，队伍不稳定，给统计工作带来了很大的困难。一是部分乡镇领导对统计工作重视不够。从思想上对统计工作认识不到位，觉得统计工作可有可无，统计是“闲职”，不就是每月几张报表，无关紧要；二是农村统计工作任务太重。有的乡镇统计员仅有一人，但身兼数职，一直承担“双肩挑”或“三肩挑”的工作任务，影响了统计信息的质量；三是农村统计机构不健全，人员设置不合理。很多乡镇把统计归并在会计科或办公室，大部分是兼职，很少有专职统计员，更缺乏一个综合协调人员，各自分散地执行专业统计，造成多头对外、数字打架、数出多门、口径不一、重复劳动；四是在队伍建设方面，有的统计员业务刚熟悉就被调换掉了，有的是刚培训完又被调换掉，培训没有换的快，形成了年年培训年年新。每次机构改革对统计部门不是撤并机构就是减少编制，造成结构不合理，与其它部门相比统计队伍从数量到质量整体下降。（二）基层统计单位原始记录不全，统计台账和统计制度不规范改革开放的深入和市场经济的发展，乡镇企业的所有制形式由单一的国有、集体发展到包括私营、个体、股份制等多种形式并存，经营方式与管理模式也日益多样化，许多新企业应运而生。在这些新成立的企业中，有相当一部分没有像老企业那样建立规范的企业统计制度，甚至没有明确设立统计职能部门和统计工作岗位，统计报表由财会人员或其他部门的人员代填代报，填报的统计数据不能真实反映企业的实际情况，统计指标难以按照统计制度的具体要求来计算填报，统计数据的质量存在较大偏差。随着经济活动朝着多元化、多样化、复杂化的方向发展，统计对象、统计指标、调查方法、工作方式都将发生深刻的变化，完全依靠传统的统计制度、统计方法已经无法准确、及时、全面地获得党政领
导和社会各界所需要的各项统计信息。
二、提高基层统计数据质量的对策
（一）加强基层统计基础工作建设
严格按照统计部门关于加强统计“双基”工作的要求，督促和加强统计基础工作，建立健全机构，原始记录、统计台账及各项统计管理制度，促进统计基础工作进一步规范。建立健全和严格实施统计数据质量管理责任制度。加强业务
培训，提高基层统计人员的综合业务能力。要真正提高基层人员的综合素质，就必须认真做好在职人员的培训工作，使
培训工作目标化、制度化，最大限度地提高基层统计人员的业务能力、理论水平、职业道德。
（二）完善统计制度及核算体制
建立健全统计资料的审核制度，各基层单位应当健全统计资料的审核制度，保障统计资料的准确性和及时性；确立以统计机构或统计负责人签署或盖章的统计资料为准的制度，各级领导机关制定政策，计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚等，如需要使用统计资料时，必须依照《统计法》规定，以各级统计机构或者统计负责人签署或盖章的统计资料为准；统计资料定期公布制度，使社会各界能够及时收集到统计信息。 （三）做好统计服务工作，全面提升统计服务水平 加强统计工作者服务能力的建设，提高分析写作能力、数据解读的能力、调查研究的能力，积极为社会经济发展出谋划策。拓宽统计服务领域，提高统计服务质量，围绕各级党委政府和各级领导的中心工作，及时为领导决策提供所需的统计数据和统计分析；针对社会各界普遍关注的经济和社会发展方面的问题，设立统计对外服务窗口，为社会提供有效的服务。
基层统计工作是整个宏观统计的源头，是整个统计工作
的起点，要确保统计工作的质量，必需重视基层，夯实基层。领导重视是前提，队伍素质是基础，制度完善是关键，技术手
段是保证，这是做好基层统计工作的重要手段。不断提高统计数据管理水平、质量水平和技术水平，深入分析现行统计管理体制，统计数据才会更加科学。才能使整个国民经济协调、稳定、快速发展，这样基层统计工作才能迈上一个新台阶。（作者单位：滦平县发展改革局）
基层统计工作存在的问题及解决措施
李晓龙