调研报告：基层推进“最多跑一次”改革中的问题和建议

基层推进“最多跑一次”改革中的问题和建议

从习近平总书记在浙江工作期间推进的机关效能建设到“四张清单一张网”改革，从到深化“放管服”改革到“最多跑一次”改革，浙江一直在探索优化政府管理方式改革。今年，发韧于我省的“最多跑一次”改革正式写入全国“两会”政府工作报告，成为全国推广的重大改革举措。“最多跑一次”改革，不仅极大地便利了基层和群众办事，激发了市场创新活力，也倒逼政府部门加快转变政府职能和行政方式，努力建设服务型政府。

着眼于问题导向，为进一步深化完善“最多跑一次”改革提供咨询意见，进修二班3组确定本调研课题，重点是调研收集基层在“最多跑一次”改革过程中遇到的困难和问题。3月26－27日，调研组11人集中赴海宁市、绍兴市越城区、绍兴市上虞区实地调研行政服务中心，与办事群众交流，并分别召开3场座谈会，面对面听取行政服务中心工作人员、办事企业和群众代表的意见建议。随后，调研组发挥各学员所在部门和系统的优势，分头调研、收集、整理了法院、检察、工商、国土、教

育、旅游等领域在“最多跑一次”改革中的困难和问题。现将调研和分析情况整理如下。

一、基层遇到的困难和问题

调研发现，按照“最多跑一次”的要求，县级政府都建立了以行政服务中心（办事大厅）为载体的“一站式”政务服务平台，许多地方还启用了网上办事大厅，政务服务的效率和水平总体上获得了群众和企业的好评。

通过访谈以及相关调查研究，我们也发现基层在“最多跑一次”改革中存在一些困难和问题。主要是：

（一）实际从事“最多跑一次”审批工作的人员缺少主体资格。实施“最多跑一次”改革，目的就是让群众“少进一所门、少跑一次路”，所以必须把相关行政审批和服务事项集中受理、协同办理，即在服务窗口就要完成相关事项的审办工作。但是，在基层，各部门向行政服务中心往往只交事项、不交人员，以致“最多跑一次”成为各部门向行政服务中心转移审批和服务工作的一种途径。如海宁市行政服务中心，虽然是独立的市政府直属正科级单位，但其200余名工作人员中，公务员编制的不到

20%，大部分是临时聘用人员在承担“最多跑一次”的审批和服务工作。虽然也有一些部门在窗口的“后台”安排了专职审核人员，但大量的行政事务仍然是由临聘人员做出的决定、履行的程序。而根据相关法律法规及《浙江省行政执法证件管理办法》，针对公民、法人或者其他组织所作的行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、行政检查、行政征收、行政给付等影响其权益的活动，必须由“行政执法机关在编工作人员”经考试取得行政执法证后，才能实施。故目前大部分行政服务中心从事行政审批和服务的人员，不具备行政审批的主体资格。但“最多跑一次”要求一窗受理、限时办结，基层的行政服务中心又没有获得原审批部门编制的划转，由临时聘用人员承担这一执法工作，实际上存在主体资格不符的问题。

（二）实际承担“最多跑一次”的政务服务网无法实现“一网办理”功能。省政府提出了“一窗受理、全城通办”的要求，目的是实现数据和信息资源的共享、互通。但实际操作中，当年因推行“电子政务”而由各个系统自建开发的办公系统，由于系统不兼容，相互之间信息很难实现共享互通，反而成为当前统一政务服务网的重要障碍。即使如高频事项，如人力社保、市场监管、不动产交易等，省级部门都有自上而