加强内部管理控制

如何加强内部控制

随着我国社会主义市场经济的快速发展，尤其是加入WTO以后，在建筑市场竞争更趋激烈与面临各种挑战的新形势下，如何加强内部管理控制，有效防范各种风险，进而大力增强综合素质，全面提高核心竞争力，促进企业的持续健康发展，是我们每个建筑施工企业经营管理者必须认真面对与迫切解决的问题。

一、注重内部管理控制，是防范建筑施工企业经营风险的基本前提

正确地认识内部管理控制的内涵，准确地把握内部管理控制的关键，充分发挥内部管理控制的作用，是企业持续、稳定发展的重要保证。当前，在一些企业经营管理者中，对加强内部管理控制缺乏足够的认识，或缺乏切实有效的控制手段，致使管理效果难以提升，经营风险得不到有效防范。

（一）内部管理控制的含义。为了保证实现经营管理目标，企业在分工负责的前提下，组织各职能部门之间对业务活动进行组织、制约、考核和调节所采取的方法、程序与措施，并以此明确各职能部门的职责与权限，从而形成一个完整、严密的相互联系、相互协调、相互制约的控制系统，称之为内部控制。而内部管理控制则是指与保证经营方针、决策的贯彻执行，促进经营活动的经济性、效率性、效果性，以及与实现经营目标有关的各种控制。

（二）内部管理控制的关键。内部管理控制是一个有机的系统，其核心在于控制环境、控制目标和控制技术。控制环境是对控制程序和控制技术的选择及其有效性有着重要影响的各种因素的总和。控制目标是内部管理控制所要实现的目的或收到的效果。控制技术是实现控制目标的手段，包括特定的政策、计划、标准、人员以及组织与方法。因而，建筑施工企业加强内部管理控制，需要结合自身特点，从内部管理控制的环境、目标和技术这三个方面着手，优化控制环境，明确控制目标，改善控制技术，并在管理实践中不断完善内部管理控制系统，以逐步提高内部管理控制的效果。

（三）内部管理控制的作用。企业是现代社会中最主要的经济组织，为取得经济活动的预期效果，就必须建立一整套科学、完善的内控制度。内部管理控制是衡量现代企业管理的重要标志。大量的管理实践证明：得控则强，失控则衰，科学有效地建立起自我调整、检查和制约的内控体系，并形成一个健全完整、运行灵活的控制网络系统。这既是企业组织管理的客观要求，也是企业生产经营顺利运行，有效防范经营风险，以及成为建筑市场竞争主体的根本保障与重要保证。

二、完善内部管理控制，是增强建筑施工企业竞争能力的必然要求

（一）内部管理控制是成功企业的经验总结。众多国内外知名建筑企业之所以能持续不断地做大做强，如国内的中建总、上海建工、北京建工等，其中一个重要因素，就是对企业实现了切实有效的内部控制。他们从国内市场走向国外市场，从参与竞争到竞争取胜，靠的是制定科学的经营目标，并依此通过采取有效管理控制来不断完善，持续改进，从而实现企业的战略目标。同样的市场环境，同样的竞争对手，同样的政策待遇，一些企业不但不能持续发展，反而在市场竞争中败下阵来，其中制定盲目的产能扩张目标，且缺乏有效的控制，是其失败的重要原因。尤其是建筑市场竞争日趋国际化的大背景下，企业的能否具有良好的内部管理控制，已显得更为重要。

（二）内部管理控制是时代变化的客观要求。随着全国资质就位工作的深入和全国工程建设行业社会信用体系的建立，在资质、质量、安全、诚信和人力资源等方面，都对建筑企业提出了更高、更严的要求。建筑施工单位属于传统的劳动密集型企业，具有施工项目分散、人员流动性大、组织结构复杂等特点，在市场竞争日趋激烈的新形势下，有的施工企业由于内部管理控制不善，产能盲目扩张，违法投标，违规分包，不守信用，或出现重大质量、伤亡事故等，有的被当地取消承接业务的资格，有的《安全生产许可证》长期被扣，有的被降

低资质，等等，不但严重损坏了企业信誉，加大了企业的经营风险，还将面临被市场所淘汰的危险。因此，在建筑市场发展变化的新形势下，我们只有通过强化内部管理控制，有效化解各种风险，才能始终掌握主动权，立于不败之地。

（三）内部管理控制是增强实力的重要手段。市场竞争是企业综合实力的竞争，是不以人的意志为转移的。竞争一方要想取胜，就必须有强劲的实力保保障，否则，只是纸上谈兵。浙江歌山建设集团于2002年改制后，顺应建筑市场的发展趋势，从企业实际出发制定了2003年至2005年的三年发展规划，在此基础上，通过不断完善内部管理，加强内部管理控制，及时应对并解决发展中遇到的问题和困难，取得了良好成效。集团公司连年被评为浙江省百强企业、浙江省百强民营企业，在全省建筑业产值排名中从29位上升到15位，先后承接了以南京市重点和标志性工程——南京同曦国际广场（建筑面积达33万多平方米，框剪结构，高150多米，地上48层，地下2层）、南京嘉业·国际城工程（单体建筑面积达27万平方米，框剪结构，地上30层，地下2层，地下面积6万平方米）为代表的数十项总承包工程、标志工程、大体量工程和高难度工程，进一步增强了综合竞争实力。

事实证明，加强内部管理控制工作，对于企业的稳步发展的作用是显而易见的。

三、强化内部管理控制，是促进建筑施工企业持续发展的可靠保障

一切从实际出发，既是我们的思想方法，又是实施有效管理的基本原则。如果制定的目标与企业的资源条件相差甚远，或者是制定目标后缺乏有效的内部管理控制，其结果往往是欲速则不达。即使一时得到了快速发展，也将由于企业缺乏后劲而在更为激烈的市场竞争中败下阵来。为此，我们坚持从自身的实际出发，通过不断完善企业的管理体系建设，充分发挥内部管理的作用，为企业的持续发展提供了有力保障。

（一）以优化内部管理控制环境为基础，努力提升管理水平。一个企业的内部控制不可能在脱离实际凭空进行设计、执行和评价，它必然受到组织结构、职工的胜任能力及忠诚度、分权与责任表达、组织牵制与制衡等多种因素的影响。为此，我们在优化内部管理控制的环境上，一是不断提高企业管理层对内部控制的重视程度。歌山集团公司领导注重强调和宣传内部控制的性质与重要性，认真组织和领导内部控制制度等的设计工作，在以身作则严格遵守控制制度有关规定的同时，不断地采用相应的管理政策与措施来保证制度的认真执行及科学评价，注重加强并确保各项内部管理控制措施落实到位，从而提高经营效率，向管理要效益。

二是不断改进制度执行者的态度与素质。通过采取各种方法和途径，大力提高中层管理人员和广大员工充分认识加强内部控制的重要性，各自工作岗位的重要作用，以及对整个控制与管理的意义，使各岗位、各环节的执行者，以较强的工作责任心与诚实工作的态度、胜任本职工作的专业知识和专业技能，认真履行好各自的职责。无论是企业的董事长、总经理，还是生产一线的员工，都必须严格遵守企业的规章制度，以制度为标准检验经营管理的对错和效果，并发挥其保护、监督、制衡的作用。

三是不断完善企业的管理体系。歌山集团结合企业的质量、环境和职业健康安全三大管理体系审核认证，学习大型企业、先进同行管理中的好制度、好方法，逐步建立了与企业性质及规模相适应的管理宗旨、经营方式、组织机构、企业文化、外界协调策略等，制定或修订了适合自身管理和发展的一整套内控管理制度，内容包括市场经营、法律事务、内部审计，以及合同、质量、安全、行政、财务、信息管理等方面，使之形成了相互联系、相互制约、相互促进并完整有效的管理机制。

（二）以明确内部管理控制目标为指导，着力实现经营目标。企业内部控制的目标与其经营目标紧密相关，建筑施工企业经营目标一般包括：提供优良的建设工程产品与服务，为员工提供合理的待遇，保持正常的发展速度，维持合理的投资回报，重视社会整体利益等。

内部控制的目标主要是要保障企业的安全、正常运行，保证各种管理信息的及时提供与

可靠，努力降低成本费用以求得更多盈利，保证下放的各种职责得到圆满履行，提高各项作业的效益或效率，预防或查明错误和弊端，避免和防范各种风险，为管理政策和制度的制订、完善寻找依据。

科学地制定目标是明确控制目标的前提。依据企业战略目标制订公司的年度计划，并将其细分至各个部门，确定业务经营、完成产值、工程质量、安全标化、人力资源、生产成本、实现利润等各项部门子计划，各部门再据以制定更详细的目标，分解落实到下属各单位。机关各部门，各项目部，又层层分解落实到各班组与所有人员等等。

有了控制目标，企业的一切工作才能有的放矢。但更重要的是必须在计划的执行过程中强化控制目标的刚性。企业的生产经营总是处于动态之中，实际的运行会与计划有所偏差。在制订计划时，虽然我们根据以往经验和预测因素考虑到一些弹性，尽量使制订的计划在执行过程中能符合实际和切实可行。但是，实际工作没有达到计划目标的情况时，对产生的差距和存在的问题，通过每年度的管理评审，管理体系的内审、外审，以及年中、年度工作总结时，认真分析执行过程，积极寻找改进的方法与途径，并明确解决的方法、要求与措施，具体落实到责任部门和责任人。与此同时，注意引导各部门、下属各单位的主管尽可能以最精简、最有效的方法领导下属；注意维持各部门之间的平衡，提高整体协同作战能力；准确而适时地表扬绩效显著的下属，或批评绩效不佳的下属，并帮助其找出原因及解决办法。

（三）以改善内部管理控制技术为手段，全面提高执行能力。首先，建立健全与业务经营规模相适应的组织机构。企业要有效地从事各项业务活动，必须设置相应的组织机构，行使管理与控制的职能。按照不同的管理幅度划分不同的管理层次，设计不同的组织机构，注意部门之间职能的科学划分，使之简单、高效、协调以确保控制目标的实现。根据责、权、利相结合的原则，在管理体系文件中明确规定了各职能机构的权限与责任，根据各职能机构的经营任务与特点划分了岗位系列，确定所需要的岗位，并根据岗位的需要选择配备合适的人才。由于组织结构的合理配置，各层次主管人员在履行自己职责的同时，都能对其下属能进行有效的监督和检查，从而确保了各层次目标的实现。其次，要努力培养与各个岗位相适应的合格人才，并实现合理配置。人力资源是企业的第一资源，人才优势是企业的核心竞争力。企业设置的各个岗位，必须要有能履行其职责的人来胜任。否则，内部管理控制就达不到预期的效果。三是，控制的措施必须有效，执行必须到位。要以国家法律、法规为准绳，对企业的经济活动和其他管理活动进行组织、调节和制约，以利于对违法乱纪行为进行揭露和纠正。

总之，建筑施工企业的内部管理控制工作，是一项具有系统性、复杂性、科学性的综合工程。还有待于我们在实践中不断地去探索、总结、提高和发展。

但是，只要我们勇于探索实践，不断总结经验，那么，内部管理控制就一定能在企业做大做强中发挥更积极有效的作用。