积极探索城乡统筹发展的城镇化道路——浙江以中心镇建设推进新型城市化综述

万方数据

扶持重点中心镇发展意见(征求意见稿)

关于加快重点中心镇发展的扶持意见（征求意见稿）为推进我市新型城镇化和城乡一体化发展，着力加快重点中心镇建设，根据《省政府关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》（苏政发〔2013〕1号）、《淮安市域城镇体系规划（2009-2030）》等文件精神，结合淮安实际，现制定如下扶持意见。一、指导思想以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央和省一系列决策部署，以人的就地就近城镇化为主线，以改革创新和完善机制为动力，以新型工业化和农业现代化为支撑，强化重点中心镇在市域城镇体系和新型城镇化发展中的重要节点地位，坚持“统筹发展、有序推进、集聚高效、彰显特色”原则，通过体制创新、政策扶持、行政推动、市场运作，促进片区人口向城镇社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中和城乡基本公共服务均等化，实现重点中心镇科学跨越发展。二、工作目标围绕建设“现代小城市、县域副中心”的定位，通过加大政策扶持，增强重点中心镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，全面提高城镇化发展速度和质量，把市域10个重点中心镇建成“布局合理、发展领先、功能完善、生态宜

居、特色鲜明”的新型美丽小城市。到2020年，镇域面积扩大到150平方公里左右，镇域人口规模10万人左右；建成区面积10平方公里左右，镇区人口规模5万人左右。三、基本原则 1、统筹发展。突出重点中心镇作为连接中心城市、县城与农村的纽带作用，强化其吸纳资源、汇聚要素、集聚项目的载体作用，打造新型城镇化结构体系。 2、有序推进。按照“一套规划、统一编制、分步实施”和“多规融合”的要求，着眼于提高重点中心镇基础设施和公共服务设施建设，先地下后地上、先配套后开发、先老镇区后新镇区，分步实施，分期推进。 3、集聚高效。强化土地、财政、金融等政策支持，推动人、财、物和产业向重点中心镇有效集聚，集中力量，重点突破。 4、彰显特色。加强城镇特色街区、建筑、景观保护，彰显地方历史生态旅游、文化传承、建筑风格，形成“一镇一特色、一镇一风格”的小城市发展格局。四、扶持措施 1、强化规划引领作用根据重点中心镇的功能定位，由市规划局牵头，按照《淮安市城镇空间发展战略规划》中全域规划和片区发展理念，统一组织修编以重点中心镇为节点、周边乡镇为统筹范围的10个重点中心镇总体规划。加强重点中心镇总体规划与经济

城市化道路的几个阶段

城市化道路的几个阶段城市化水平的高低是衡量一国现代化水平高低的核心指标。新中国成立前夕，我们就确定了两个重心转移（从乡村到城市，从农业到工业）的方针，城市化与工业化均提上现代化日程。从现代化融合的视角看，当代中国城市化道路可划分为以下六大阶段。第一阶段是新中国建立初期（1949-1952），为工作重心由乡村向城镇转移、城镇化恢复期。属于经济恢复、政治重构与社会秩序逐渐稳定的时期。1949年我国城镇人口为5765万人，城镇化率达到10.6%。到1952年，我国城镇人口已达7163万人，城镇化率达到12.46%。这一时期，我国还处于新民主主义社会时期，各种经济成分在市场经济基础上在国营经济主导下共存发展，城市化与市场化融合在一起。随着工业化的起步，城市建设逐步展开，农村人口流入城镇，城镇化水平稳步增长。但市场经济的作用也在强大的国有经济和国家力量干预下越来越显示出它的限度。到1952年，国企职工已经占到职工总数的96.67%。新民主主义理论明确了新中国成立以后工作重心从农村转到城市，从农业转到工业，以工业化与城市化为现代化根本方向的发展战略。要求城市领导农村，工业领导农业。农业与乡村必须在工业与城市领导下才能发展，才能机械化、现代化。这一时期虽然并没有太强调城市化，但极其强调工业化。要求即使商业占多数的城市也要以工业为主，城市化与工业化高度结合。但与市场化的结合逐渐削弱，国家力量组织的城市人口下乡与市场力量推动的农村人口进城二者并存，城市二元结构虽然存在，但城乡二元体制还没有形成。城市人口以自然增长为主，机械增长不多。城市之间通过市场与政府的资源分配保持联系。城市结构是大城市主导的城市化结构。第二阶段是“一五”计划（1953-1957）与“三面红旗”时期（1958-1960），为快速城镇化与急剧城镇化时期，城镇人口以机械增长为主。其中，“一五”计划时期（1953-1957），城镇化率由12.46%上升为15.39%。到1957年，我国城镇人口已达9940万人。“三面红旗”时期（1958-1960），城市建设、城市发展、城市化均出现了“大跃进”。城镇化率进一步由15.39上升到19.3%。到1960年，我国城镇人口已达1.31亿人。新设城市33座，新设建制镇175个，城市达到208座，比1957年增加18%。这一时期提出了10-15年基本实现城市现代化的任务。决定以“人民公社”理念重新规划一切城市。城市人口急剧增加，城市数量迅速增多，城市工业普遍发展，大城市与小城镇均得到快速发展，大城市的卫星城开始出现。由于城市化速度太快，以至城市规划多变。市场经济急剧向计划经济转型，计划经济体制与城乡二元体制初步形成，城市化与市场化逐渐分离。其中，“一五”计划时期为计划经济向市场经济过渡期，计划经济发挥主导作用，市场经济还没有完全消亡。“三面红旗”时期为初步形成的计划经济的自我调整期，计划经济已经占据绝对支配地位，但也开始暴露集权指挥的弊端而进行自我调整，中央计划权力下放地方，市场经济也重新发挥有限的作用。整体看来，全国市场、城乡市场已经被行政体系与公有制企业分割。当时的城乡市场很据国营商业及合作社商业分工负责的原则，划分经营范围。即大、中城市和工矿区的市场归国营商业负责；集镇和农村的市场归合作社商业负责；一般县城及大的集镇，由各省根据不同条件，划归国营商业或合作社商业单独负责，或由国营商业、合作社商业双方共同负责。城市化主要由工业化推动，工业化与城市化高度融合。这一阶段的城市化偏重内地，偏重建设新城镇，偏重发展工业城市，重点是华北、西北、华中等地新工业地区的建设。第三阶段是“大调整”（1961-1965）与“大动乱”时期（1966-1977），为城镇化停滞、城镇乡村化与逆城镇化时期。在大调整时期（1961-1965），大量城市工业项目被取消或收缩，大量职工被精简，大量城镇人口被动员下乡。建制镇标准被提高，城市数量与城市规模被压缩。城市发展停止，城市建设停步，城市规划取消。1961-1962年，城镇化率由19.7%降为17.33%。1962-1965年，城镇化率只有微弱的上升，由17.33%升到17.98%。城市由208座削减到171座。精简近2000万职工和2600万城镇人口。大动乱时期（1966-1977），工业方面主要搞“三线建设”。为了配合“三线建设”，城市建设采取不要城市、不要规划的“山、散、洞”理念，开始了城市的乡村化、村落化建设，工厂与城市建在山沟里与山洞里，以消除工厂与城市特征，形成许多规模极小的工厂聚集点与工人居民镇，服务设施低标准，以消除城乡差别。由于以阶级斗争为中心，经济建设受到严重的干扰与破坏，基本上处于停滞状态，城镇新增劳动人口的就业问题无法解决，同时还

《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》(浙委办[201(精)

浙委办[2010]115号中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见（2010年10月11日）改革开放以来，小城镇建设一直是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。“十一五”以来，省委、省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施“中心镇培育工程”，并取得了明显的阶段性成效。着眼新型城市化和城乡一体化发展的新趋势，适应加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的要求，中心镇发展和改革正面临新的历史机遇。为深入贯彻党的十七大精神，进一步加快中心镇发展和改革，经省委、省政府同意，现提出如下意见：一、指导思想和总体目标（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。（二）总体目标。到2015年，将全省200个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新

载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。力争100个左右中心镇的建成区户籍人口达到5万人或常住人口达到8万人以上，建成区户籍人口集聚率达到45％以上。工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70％以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35％以上，年财政总收入达到4亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。二、主要任务（一）科学规划，促进中心镇资源要素优化配置。按照城乡统筹、区域协调的要求，因地制宜调整行政区划，拓展中心镇发展空间。依据县市域总体规划和土地利用总体规划，加快修编中心镇总体规划、土地利用规划，编制完善中心镇控制性详细规划，调整优化中心村布局规划和建设规划。结合编制“十二五”发展规划，因地制宜定位中心镇功能，加快编制产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划。（二）实施“千亿产业集聚提升”工程，加快中心镇经济发展方式转变。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，做大做强特色产业，科学合理开发利用低丘缓坡、滩涂、农村建设用地等资源，支持中心镇设立产业集聚发展功能区。加快产业共性技术创新，提升企业自主创新能力，促进产业转型升级。支持中心镇加快商贸综合体和商业网点建设，着力改造提升专业市场，积极开发旅游资源，发展特色旅游业，加快现代服务业发展。加快农村土地承包经营权流转，大力发展设施农业、规模农业和精品农业。到2012年，完成1000亿元左右产业投资，有效提升中心镇产业集聚发展水平。

中国城市化道路的选择

中国城市化道路的选择到1999年，我国城市化水平已达30.90%，城市数量达668个，其中市区非农业人口在50万以上的大城市已增加到81个，建制镇已发展到19244个。从我国城市化的进程来看，自建国以来的城市化大致经历了四个发展阶段。即1949—1957年的起步阶段，1958—1965年的波折阶段，1966—1978年的停滞阶段，1978年至今的快速发展阶段。其中1961年1月中共中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，1980年国务院制定的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，1990年4月1日开始实施的《城市规划法》提出的“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针等都对各个时期城市化的发展起着政策上的指导作用。国内有的学者认为，目前我国的城市化发展的状态是“严重滞后”，表现在两个方面：一是与国外城市化水平相比，我国城市人口比重过低，城市数量过少；二是对广大人民的需要而言，现有的城市还不能满足他们的各种要求。关于中国城市化道路的选择，学者们大致提出了四种方案：（1）农村城市化道路。中国的城市化，说到底就是如何让9亿多农民城市化，如何让农村城市化。农村城市化的主要载体是小城镇，利用小城镇可以吸收农村的剩余劳动力，加快农村的工业化，改变农民的传统思维方式和生活方式。（2）区域城市化道路。我国幅员辽阔，地区差异显著，区域城市化可以集中地区优势首先进行区域内部的城市化，然后再向周围扩散。（3）建新城市。前面已讲到，我国城市数量过少，建新城可以降低改造旧城的成本，使新的人群城市化。（4）城市现代化或再次城市化道路。让现有城市内部的城中村民、市民快速现代化、再次城市化，城市设施、经济、文化、环境设施现代化，不断与国际接轨，实现传统社会向现代社会的根本转变。我国的国情和西方发达国家的城市化经验表明，我国不应走限制大城市发展、实行小城镇化的农村城市化道路，而应该选择以发展大中城市和大都市带为主、以小城市和城镇为辅的模式。认为中国的城市化应分为三个层次：在具有优良的生存与发展条件、适宜建设和发展城市经济与社会的平原地区, 集中了我国人口与经济的大部分, 以发展大中城市和以大都市为龙头的密集城市带, 作为主要城市载体, 吸纳农村人口；在西部高寒、沙漠、草原和南方山岭地区, 以点状分布状态大中小城市并举作为主要城市载体, 吸纳农村人口；在大都市带和点状城市的周围广大乡村地区, 发展小城镇作为城市载体, 吸纳农村人口。中国的国土面积广阔，各地情况不一，同一地区的各个方面的发展程度也不一样，因此在城市化的具体操作上应该根据实际情况制定策略。比如西部应该注重开发、建设，但同时也要注意保持生态平衡；东部应该注重城市文化的建设，培养城市的人文气息。而在城市化的模式选择上，西部人口分散，应该先进行小城镇建设，使人口实现初步的聚集，然后再进行小城市、大城市建设；而东部的一些城市发展水平高，城市人口比较集中，城市建设应该向周围扩散，比如建设一些卫星城。四﹑简单的结论西方发达国家的历史和教训告诉我们，城市化的发展不能以牺牲生态环境、资源为代价，我国的实践和经验也表明，中国新时期的城市化必须在社会和自然和谐共生，人口、资源、环境的协调发展的前提下进行。城市化理论的构建必须在新型现代性的视野下进行，以建设城乡结合、工农业结合的田园城市为基本目标，城市建设以能够满足人的需要、实现人的全面发展为目的，以人与自然、人与资源环境和谐共生为前提，走出一条经济、社会、资源、环境效益统一的可持续的城市化道路。《中国城镇化-机遇与挑战》摘抄 2006年07月13日星期四 09:47 1、美国经济学家、诺贝尔奖获得者stiglitse在世界银行一次会上讲到：在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城镇化。 2、根据世界银行统计，人均国民收入达到1000美元是城镇化的起飞线。当一个国家或地区到了这一阶段，城镇化将会加速发展，基础设施的投入将会成倍增长。城市化水平达到30%，人均GDP达到1000美元的阶段，就意味着公用投资将超过私人投资，城市化将高速发展，经济社

浙江省强镇扩权改革政策文件

《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》(浙委办[2010]115号) 浙委办[2010]115 号中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见（2010 年 10 月 11 日）改革开放以来，小城镇建设一直是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。“十一五”以来，省委、省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施“中心镇培育工程” ，并取得了明显的阶段性成效。着眼新型城市化和城乡一体化发展的新趋势，适应加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的要求，中心镇发展和改革正面临新的历史机遇。为深入贯彻党的十七大精神，进一步加快中心镇发展和改革，经省委、省政府同意，现提出如下意见：一、指导思想和总体目标（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。（二）总体目标。到 2015 年，将全省 200 个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。力争 100 个左右中心镇的建成区户籍人口达到 5 万人或常住人口达到 8 万人以上，建成区户籍人口集聚率达到45％以上。工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70％以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35％以上，年财政总收入达到 4 亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。二、主要任务（一）科学规划，促进中心镇资源要素优化配置。按照城乡统筹、区域协调的要求，因地制宜调整行政区划，拓展中心镇发展空间。依据县市域总体规划和土地利用总体规划，加快修编中心镇总体规划、土地利用规划，编制完善中心镇控制性详细规划，调整优化中心村布局规划和建设规划。结合编制“十二五”发展规划，因地制宜定位中心镇功能，加快编制产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划。（二）实施“千亿产业集聚提升”工程，加快中心镇经济发展方式转变。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，做大做强特色产业，科学合理开发利用低丘缓坡、滩涂、农村建设用地等资源，支持中心镇设立产业集聚发展功能区。加快产业共性技术创新，提升企业自主创新能力，促进产业转型升级。支持中心镇加快商贸综合体和商业网点建设，着力改造提升专业市场，积极开发旅游资源，发展特色旅游业，加快现代服务业发展。加快农村土地承包经营权流转，大力发展设施农业、规模农业和精品农业。到 2012 年，完成 1000 亿元左右产业投资，有效提升中心镇产业集聚发展水平。

嘉兴市中心镇与小城市发展对策探索_以中心镇发展为例

展、培育阶段，“权力下放、超收分成、规费全留、干部配强”的基本原则，从制度确立了新市镇建设的目标、地位与要求。一是资金要素支持。提出“超收分成、规费全留”的资金倾斜政策，即在保证２００７年基数的前提下，暂定五年内基数外新增财力的７０％以上留镇。市县两级政府财政资金安排，优先考虑符合新市镇各种专项资金使用范围的项目。新市镇土地出让金的净收益全部留镇。同时支持和鼓励新市镇盘活镇域范围内各种原因形成的各类闲置国有资产、集体资产。二是土地要素支持。加大土地使用制度改革创新力度，努力破解土地要素制约，鼓励推进农村土地整理、宅基地专项治理和复垦，由此取得的用地指标，省级中心镇全部留用，其他镇８０％以上留用。以加快推进农村土地有序流转，探索建立土地在空间、时间上的置换机制为手段，从而在财力、土地、资金等要素上保障新市镇的培育与发展。三是人才要素支持。对到新市镇或村（居）工作的各种人才给予优惠与政策倾斜，并从住房购置补助、子女教育安排、家属就业等方面给予支持。连续三年举办“星耀南湖”人才对接交流会，吸引了大批海外精英和国内外高科技人才投资创业。在省委、省政府“扩权强县”政策的指引下，通过“扩权强镇”战略，在政策扶持上进行改革，除下放省、市行政许可、行政审批权限外，还将部分行政处罚和行政管理权限下放。如２００８年９月，市政府下发《关于印发嘉兴市新２．要素支持。３．政策扶持。城镇建设是我国城市化进程的重要组成部分；其为城市建设提供一个渐进的平台，是避免中心城市发展过快，人口过于集中等问题的一种制度安排。近年来，浙江省在培育中心镇建设上有了较大突破，嘉兴市在此基础上又有所创新。在省、市、县三级党委、政府的政策推动下，嘉兴市从１９９７年起开始推进小城镇建设，到２０００年开始启动中心镇建设，再到新市镇建设，其经济发展持续加速，人口规模快速扩张，社会经济较为全面发展。嘉兴市这十几年的发展变化表明，中心镇、新市镇的政策创新、倾斜和支持等方面的制度，不仅有助于镇级经济要素与人口集聚，推动镇区经济发展，还有助于整合区域资源，加速城市群建立，进而提高城乡居民生活水平，扩大国内消费，启动内需。嘉兴市委、市政府在省委、省政府政策、意见的指导下，以小城镇建设、中心镇建设和新市镇建设为重要抓手，推动镇级区域建设，提升镇区集散能力与辐射能力，提高市镇经济社会发展水平，为嘉兴市现代化网络型大城市和新农村建设奠定坚实基础。其主要措施：市委、市政府在政策设置、财力补助、要素配置等细节上对新市镇建设进行调整与倾斜，并从制度层面上进行改革、保障与确认，形成有利于新市镇发展的制度环境。２００７年１２月２９日，市委、市政府印发了《关于推进强镇扩权积极培育现代新市镇的若干意见》，明确了嘉兴市在新市镇发一、嘉兴市推进新市镇建设的主要措施１．制度创新。ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４－８９０５．２０１１．０６．０１５张全跃（国家统计局嘉兴调查队，浙江嘉兴３１４０５０）内容提要：中心镇建设是当前我国城市化进程中有效的政策创新。嘉兴市委、市政府采取制度创新、要素支持、政策扶持、行政推动、自生能力等措施，以中心镇建设为重要抓手，推动镇级区域建设，从而提高市镇经济社会发展水平。与此同时，针对规划布局有待完善，产业发展不合理等问题，提出培育竞争机制、引导产业发展、行政放权、分工合作、人口自主流动等建议，从而推动区域经济整体、高效增长。关键词：中心镇；区域经济；政策设置嘉兴市中心镇与小城市发展对策探索 ——以中心镇发展为例区域发展４０《统计科学与实践》２０１１年６期

我国当前城市化的问题和发展战略

我国当前城市化的问题和发展战略中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。我国当前城市发展中面临的问题背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。

关于《2012中国新型城市化报告》：该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。城市经济增长的速度与质量的非同步投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。

中国特色城市化道路的特征(详细)

二、中国特色城市化道路的主要特征与以往走过的城市化道路相比，中国特色城市化道路具有以下主要特征: 1、城市化与工业化、信息化和现代化同时推进的城市化道路中国正处于工业化时期，工业化仍然是城市化的强大动力。中国特色的城市化道路，既不能是中国过去走过的滞后型城市化道路，也不能是部分发展中国家所走过的过度型城市化道路，而应是一条城市化与工业化相辅相成、互相促进、适度同步发展的城市化道路。同时，中国城市特别是大城市又处于信息化的启动和起步时期，因此必须大力推进信息化。也就是说，中国在推进城市化进程的同时，面临工业化与信息化的双重任务。在一些城市，特别是先进的大城市和科技城市，信息产业已处于重要的、突出的地位，成为城市发展的增长点，是优先发展的先导产业和支柱产业。城市化和工业化发展到什么程度，在很大程度上取决于信息化发展到什么程度。中国特色的城市化道路还是一条城市化与现代化同时推进的城市化道路。现代化(modmeziatoin)这个术语开始被学者们广泛使用始于1958年丹尼尔·勒纳发表的《传统社会的消逝》一书。勒纳提出了相互对立的两种社会系统，一是传统社会，一是现代社会。所谓传统社会是指自然经济占主导地位，人们的思想观念和生活方式比较落后，生产力较低的前工业社会;而现代社会则指市场经济在社会中占主导地位，人们的思想观念有很大的提高，生活方式有很大的改进，生产力较高的工业社会及后工业社会。并且他认为现代化就是从传统社会向现代社会转变的一个过程，是一个从传统的农业社会，农业文明向现代工业社会、工业文明转变的过程。60年代末、70年代初，美国学者英·克尔斯给现代化下了一般定义的同时，还给出10项指标来明确现代化的状态和发展水平，它们分别是①人均GDP3O00美元以上;②第一产业产值在国民生产总值中所占比重下降至12%一巧%;③第三产业产值在国民生产总值比重上升至45%;④非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过45%;⑤成

中心镇创建先进镇申报材料

打造转型升级先行镇建强扮靓沛县南大门 ——强势推进综合型中心镇创建张庄镇党委、政府张庄镇被列为徐州市首批30个中心镇之一创建达标以来，紧扣“打造转型升级先行镇、建强扮靓沛县南大门”的工作主题，坚持“三化三提升”统领中心镇建设，以科学规划为先导、项目建设为重点、环境综合整治、绿化“百日会战”、“五整治五提升”专项活动为载体，对照市定6大类25项考核指标，加大投入、逐一完善、强势推进中心镇创建达标活动，全力打造经济繁荣、环境优美、功能完善、特色鲜明、辐射力强的徐州一流中心镇。一、健全组织，落实制度我镇坚持把中心镇创建达标活动统领全镇工作全局来抓，成立了党委书记牵头、班子成员共同参与的张庄镇中心镇创建达标活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责中心镇创建达标活动的实施。同时出台了《张庄镇关于中心镇创建达标活动的实施意见》、《张庄镇小城镇建设管理办法》、《张庄镇关于进一步加强村镇建设管理意见》等一系列文件，建立健全了工作调度会、协调会、监查通报等管理制度，有力地保证了中心镇规划建设管理服务工作的全面开展。同时坚持每季度召开一次中心镇创建协调会，每月开展

一次推进会，每周开展一次督查，及时掌握情况，督促进度，发现问题及时解决。二、规划先行，绘就蓝图牢固树立“规划是中心镇建设的龙头和灵魂”的理念，高起点定位“楚风汉韵，现代新镇”目标，按照5平方公里、5万人口的中心镇的发展规模，突出规划的科学性、可行性、可操作性和适度超前性，聘请了徐州市规划设计院高起点、高标准修编了张庄镇《镇区总体规划》、《镇区控制性规划》和《镇区环境综合整治详细规划》，构建“西扩新区、北拓园区、南延商区”的中心镇格局。对照中心镇创建的各项指标，完善徐沛路沿街立面整治景观设计水平的再提升及楚风汉韵规划设计，确保了镇区重要节点规划、专项规划水平再上新台阶。在规划实施过程中，严格坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，做到以规划引领发展，着力打造产业强镇、商贸重镇、文化名镇、物流大镇，把我镇打造成为徐州至沛县的最大的节点中心镇。三、多轮驱动，提升标准一是加快基础设施建设步伐。按照基础设施配套先行的原则，集中人力、物力、财力加快中心镇基础设施建设，累计投资 18000余万元，完善配套道路、雨污分流、路灯、污水处理厂、垃圾体系、农贸市场等基础设施，优化了镇区环境、改善了镇容镇貌、夯实了基础。二是破解三个难题，实现三个集中。坚持集中连片建设，实现人口向镇区、居民向社区、工业向园区三集中，破解了土地、资金、人口三个难

湖南省中心镇名单

地区序号中心镇名称长沙市1 长沙县金井镇（示范镇） 2 望城区乔口镇（示范镇） 3 浏阳市永安镇 4 浏阳市大瑶镇 5 宁乡县灰汤镇（示范镇） 6 宁乡县双凫铺镇株洲市 7 云龙示范区云田镇（示范镇） 8 株洲县淦田镇 9 醴陵市石亭镇（示范镇） 10 攸县网岭镇（示范镇） 11 茶陵县界首镇 12 炎陵县鹿原镇湘潭市13 湘潭县花石镇 14 湘乡市棋梓镇（示范镇） 15 韶山市清溪镇（示范镇） 16 雨湖区楠竹山镇（示范镇）衡阳市17 衡南县车江镇（示范镇） 18 衡南县三塘镇 19 衡阳县洪市镇（示范镇）

地区序号中心镇名称 20 衡山县白果镇 21 衡东县大浦镇 22 祁东县归阳镇（示范镇） 23 祁东县太和堂镇 24 常宁市松柏镇 25 耒阳市新市镇邵阳市26 邵阳县五峰铺镇 27 邵东县廉桥镇（示范镇） 28 武冈市邓元泰镇（示范镇） 29 新邵县陈家坊镇 30 隆回县六都寨镇 31 城步县西岩镇 32 绥宁县武阳镇 33 新宁县回龙寺镇 34 洞口县高沙镇岳阳市35 平江县伍市镇（示范镇） 36 平江县长寿镇 37 岳阳县麻塘镇 38 华容县注滋口镇

地区序号中心镇名称 39 汨罗市汨罗镇（示范镇） 40 临湘市羊楼司镇（示范镇） 41 湘阴县鹤龙湖镇常德市42 桃源县陬市镇 43 汉寿县罐头嘴镇（示范镇） 44 汉寿县太子庙镇 45 石门县皂市镇 46 临澧县新安镇（示范镇） 47 临澧县合口镇 48 澧县大堰垱镇 49 津市市保河堤镇 50 安乡县黄山头镇郴州市51 苏仙区良田镇（示范镇） 52 资兴市兴宁镇 53 桂阳县太和镇 54 宜章县梅田镇 55 嘉禾县行廊镇 56 安仁县安平镇 57 永兴县马田镇

我国城市化道路和道路特点

中国城市化道路和道路特点城市化是人类社会发展的必然趋势，对于促进中国经济发展和社会进步有着重要意义。一、城市化起源与理论分析（一）城市的产生与城市化关于城市的起源一直有很多说法，由于各国历史不同，所以学界没有统一年限。西方学者一般认为从公元前3000年到希腊城邦的兴起为城市发展的第一阶段；第二个阶段从希腊城邦兴起到公元410年，即西罗马帝国灭亡；第三阶段是从公元410年到1640年英国资产阶级革命爆发，从这以后才有了真正意义上的城市化。不同学科对于城市化的理解会有所不同，经济学上认为城市化是乡村经济向城市经济转换；地理学上是指农业人口向城镇人口转化①，正确理解城市化的定义和相关概念是分析我国城市化发展的前提条件，在人口社会学中认为城市化从动态上看是人口由乡村向城市转移；静态上是一个国家或地区生活在城市的人口比例；结构上指不同规模和类型的人口分布。② （二）世界城市化（1950年以后)③ 城市化是一个自然的发展过程，可以根据城市化不同阶段的发展特点划分。简单的看，可以将世界现代城市化进程分为三个阶段，大致分两种模式，一种是同步、滞后、过度城市化，一种是集中发展大城市、发展中小城市和建立卫星城。从1640年到1850年，世界城市化的代表国家是英国，欧美地区的城市化主要是在1850年至1950年，上世纪50年代以后则是亚非拉国家城市化飞速发展的时期。一个国家城市化发展受很多因素的影响，主要有两个：一、整个社会经济发展水平（正相关），但与经济增长速度关系很弱；第二是社会文化条件(社会制度、社会结构背景，例如我国的户籍制度)。世界城市化特点有：1、城市化速度加快，特别是发展中国家；2、城市人口稳步增长；3、人口向大城市集中，大都市圈出现；4、发达国家出现逆城市化。（三）城市化的相关理论分析城市化的发展经历了一个漫长的时期，在这个过程中形成了许多重要理论，其中一些理论对我国城市化发展也起到了重大作用。首先是城市区位理论，区位论认为城市是不同的物质要素、生产资料在空间上的聚集，通过各个要素的聚集使整个系统产生了较好的效益，其中不同的子系统构成了城市④。第二，二元结构论，该理论代表人物有刘易斯、耶鲁大学的费景汉、拉尼斯⑤等人。他们认为城市化是由于农业部门与工业部门的差异，特别是物质上的差距使农村人口向城市迁徙。二元结构论与人口迁移论有相似之处，但二元结构论强调工业部门吸收 ①《中国城市化问题研究》中国经济出版社2005版汪冬梅p17-18 ②《人口社会学》北京大学出版社2010第四版佟新p249-250 ③附表一 ④《我国城市划化发展问题研究》湖南师范大学出版社2010年黄升旗p17 ⑤费—拉尼斯模式是建立在对刘易斯模式的补充和发展之上的，认为刘易斯的不足之处在于忽视了农业劳动生产率的提高和农业剩余产品的增加，而这两方面是农业劳动力转向现代工业部门的先决条件。

对中国新型城镇化建设的看法与观点1.

对中国新型城镇化建设的看法与观点摘要随着我国经济社会等各方面的不断发展，发展的现状要求我们不断推进我国城镇化建设。我国城镇化建设不是简单的单一发展路径，它是符合中国国情的，本着以人为本的发展原则，以科学发展观引领的一条新型的发展路径。关键词新型城镇化城镇化新型城镇化的内涵、历史意义我认为简介一下城镇化的基本涵义有助于对它的理解。所谓城镇化就是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，表现为人口向城市的集中以及城市的数量的地曾加，规模的扩大和城市现代化水平的提高，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现。简言之，城镇化就是指农村人口不断向城镇转移。第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化的本质特征主要表现在三个方面：第一，农村人口在空间上的转换；第二，非农产业向城镇聚集；第三，农业劳力向非农业劳动力转移。城镇化的本质特征反映出城镇化的核心是人口的就业结构，经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。新型城镇化是指资源节约，环境友好，经济高效，文化繁荣，社会和谐，城乡互促共进，大中小城市和小城镇协调发展，个性鲜明的城镇化，新型城镇化事关中国现代化建设全局，是转变经济发展方式，扩大国内需求的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决农业农村农民问题的重要途径新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。胡锦涛总书记在我党的十七大报告中明确指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡，布局合理，节约土地，功能完善，以大带小的原则。促进大中小城市和小城镇协调科学发展，我国农村人口多，地域辽阔的实际情况。决定了中国不能照搬国外模式，必须以科学发展观为引领走自己的新型城镇化道路，实现城乡科学协调可持续发展，其关键在于资源节约和城乡协调可持续发展。那城镇化建设是怎么提出的呢？城镇化是世界经济社会发展的一种历史性潮流。想要了解中国新型城镇化建设首先要了解它的提出过程，党的十六大提出了在我国实施城镇化战略，党的十七大提出“全面认识工业化、信息化、城镇化、

江苏省重点中心镇名单(共96个,定稿)

江苏省重点中心镇名单（共96个）南京市（3个）六合区：竹镇镇高淳区：桠溪镇溧水区：白马镇无锡市（2个）宜兴市：和桥镇、官林镇徐州市（12个）铜山区：利国镇、郑集镇、大许镇丰县：欢口镇沛县：龙固镇睢宁县：古邳镇、双沟镇新沂市：马陵山镇、窑湾镇邳州市：官湖镇、碾庄镇、铁富镇常州市（4个）溧阳市：社渚镇、南渡镇金坛市：薛埠镇、儒林镇苏州市（3个）吴江区：黎里镇常熟市：沙家浜镇昆山市：周庄镇南通市（10个）海门市：包场镇、三星镇启东市：吕四港镇、近海镇如皋市：搬经镇、长江镇海安县：李堡镇、曲塘镇如东县：洋口镇、长沙镇连云港市（9个）赣榆县：柘汪镇、沙河镇、海头镇东海县：桃林镇、白塔埠镇灌南县：汤沟镇、堆沟港镇灌云县：圩丰镇、杨集镇淮安市（10个）淮阴区：徐溜镇、渔沟镇淮安区：车桥镇、钦工镇涟水县：高沟镇、红窑镇洪泽县：岔河镇盱眙县：马坝镇、旧铺镇金湖县：银集镇盐城市（13个）盐都区：大冈镇、大纵湖镇响水县：陈家港镇滨海县：八滩镇、滨海港镇阜宁县：益林镇射阳县：海通镇、黄沙港镇东台市：安丰镇、弶港镇大丰市：刘庄镇、南阳镇建湖县：上冈镇扬州市（10个）江都区：邵伯镇、小纪镇宝应县：范水镇、曹甸镇、射阳湖镇仪征市：大仪镇、月塘镇高邮市：菱塘回族乡、三垛镇、临泽镇镇江市（4个）丹阳市：新桥镇、皇塘镇句容市：下蜀镇、茅山镇泰州市（7个）姜堰区：溱潼镇、白米镇兴化市：戴南镇、安丰镇泰兴市：黄桥镇、虹桥镇靖江市：新桥镇宿迁市（9个）宿城区：龙河镇宿豫区：来龙镇沭阳县：马厂镇、韩山镇、贤官镇泗阳县：王集镇、新袁镇泗洪县：双沟镇、界集镇。