对新形势下村级组织换届选举工作的思考
2011.01（下）
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集体经济
·四、解决失地农民心理问题的对策建议
笔者认为，解决失地农民社会心理问题应主要从失地农民自身和基层社区党员干部两方面着手，究其原因，一面心理问题携带者，另一面是具体征地工作的实际操作者。
（一）失地农民自身的调节
西方人本主义心理学家马斯洛把人的需要的最高层次表述为“自我实现”的需要。实际上，人的自我实现的过程离不开自我的心理调节。人只有依据外在环境的要求，有目的地、合理而有效地进行自我心理调节，才能真正达到自我实现的境界。因此，被征地农民在走向市民化的过程中，其心理自我调节具有极其重要的作用。
（二）基层社区党员干部的疏通引导基层社区党员干部一方面作为党在农村最直接的实践者、宣传者，是党的政策在农村得以实施的最重要的推动力量；另一方面基层社区党员干部又是联系上级政府与广大群众的纽带，与失地农民的联系最为直接、密切，充分发挥其先锋模
范的带头作用，情系农民，实属必然；再者，长期以来，基层社区党员干部作为农村管理的重要力量，积累了大量的工作经验，这些经验实属宝贵，有些经验的取得，甚至也是以血和泪的付出为代价的，不是农村工作的具体实践操作者，更不会有切身的体会。
当一名为人民服务的公仆不容易，当一名情为民系、利为民谋的基层农村干部更是不容易。因为，这些基层社区党员干部面对的是一个个具有自己鲜明的独特的思想的农民，而要耐心地讲说，用心良苦，有时候却达不到预期的目标，甚至会适得其反。但正因如此，才更迫切需要我们的基层社区党员干部去疏通、去引导。
五、结束语
时代毕竟是不会逆转的，现代化进程必然伴随着城市化进程，而城市化是解决中国“三农”问题的根本出路。因而，促进被征地农民顺利完成市民化道路，情系失地农民之心理，切实帮助失地农民完成其社会心理的转化，让失地农民共享城市化发展的成果，进而加快整个社会的文明进
步的步伐，现实而紧迫。
参考文献：
1、刘伯龙,竺乾威,程惕洁等.农村公共政策研究[M].复旦大学出版社,2005.
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5、温铁军.解构现代化:温铁军演讲录[M].广东人民出版社,2004.
6、徐勇.等.中国农村与农民问题前沿研究[M].经济科学出版社,2009.
7、张永桃.市政学[M].高等教育出版社,2006.
8、严新明.生存与发展———
中国农民发展的社会时空分析[M].社会科学文献出版社,2005.
9、张永桃.市政学[M].高等教育出版社,2006.
10、张建东等.公共组织学[M].高等教育出版社,2008.
（作者单位：郑州大学公共管理学院）
摘要：村级组织换届选举工作，是推进基层民主建设的一个重要载体。随着农村城镇化的推进，村集体经济规模的壮大，加剧了换届选举工作的矛盾。文章针对村级换届选举工作存在的难点问题展开了分析和思考。
关键词：村组织；换届选举；问题对策三年一届村级换届选举即将在全市各地举行。村级换届包括村集体组织（村委）和村党组织（村党委或党总支或党支部）的换届。村级组织换届选举工作是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局。笔者根据在杭州市梅城镇担任农村指
导员工作的经历，结合梅城镇农村换届选举工作实际，分析新形势下村级换届选举工作的新难点以及可能出现的一些新问题，进而对全市的村级组织换届提出相关对策及措施。
一、村级换届选举工作存在的突出问题
随着杭州统筹城乡区域发展，新农村建设和基层民主政治的不断深化，农村各种新情况、新问题进一步显现，也对村级组织换届选举带来了更多新挑战。文章通过分析，认为村级组织换届选举中可能面临以下问题：
第一，村组织管理职能模糊，党组织核心作用发挥不明显。在《村民委员会组织法》实施过程中，村委班子在竞选中，拥有较高的民意基础，对基层党组织的领导核心地位和权威性产生冲击。目前，村级组织中，党组织的领导核心作用发挥不明显，村委会管理村级事务不规范，党组织与村委会关系没理顺，部分干部群众中对于“以党组织为核心”和“村民自治”两者之间关系存在模糊认识等问题，影响着农村经济的发展和社会稳定。村两委之间的矛盾冲突，使村党组织的领导核心地位面临挑战。如双签、村务监督等，村书记的核心作用难以发挥。
对新形势下村级组织换届选举工作的思考
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俞立峰
社会视野
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集体经济·第二，农村政治资源有垄断倾向，家族化特性突出。农村往往是族群集居，同姓族群、亲戚连带意识较为浓厚，往往宗族势力大的，在任何事务上都会有优先话语权。再加上随着经济的发展，农村青壮年等素质较高的人群大部分都已进城务工，造成村级党员和村干部后续乏人。如梅城镇洋尾片4个行政村在近两届的换届选举中，连选连任者达到18人，占现有两委人数的69.2%。政治资源被少数人垄断，村班子有家族化、宗族化的倾向。
第三，本位主义明显，干扰选民民主意识。2007年梅城镇实行“大村”概念，村级规模进行了调整。通过合并，全镇建制村减少了近一半。合并村中各自然村相对比较分散，且交通不便，信息不通，有些自然村到中心村有十几里，给选举工作的宣传落实带来难度。一些选民的“原村本位主义”思想明显，干扰选民表达民主意识，阻碍选举进程。
第四，利益驱动，使得村干部竞争更趋激烈。目前，村集经济规模不断壮大；政府对“三农”的支持逐年增加；同时还有土地开发、征地拆迁等工作；另外村主要领导的工资由财政承担，村两委干部的工资待遇有了较大提高。由于村干部的权力越来越大，待遇也有了提高和保障，因此，村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增加。
第五，各种势力，有可能干扰正常换届工作。从调查摸底和历届选举来看，可能会出现黑恶势力干预；非法党派散布不法言论；老板势力贿赂选票；以及原村干部之间矛盾在换届选举时显现等现象，可能会影响村级换届工作。
二、新形势下村级换届选举工作面临的挑战
第一，历史遗留问题尚未解决。经济社会的快速发展，村级情况比以前表现出更复杂，大部分村都积累了一些矛盾和问题，如土地征用后的遗留问题、拆迁征地的政策兑现问题、农村住房改造和宅基地整理的政策落实问题、集体资产有效管理和使用问题等等。部分村干部在上届选举时向村民作出的承诺事项，在任期内因种种原因无法兑现，加大群众对立情绪，导致群众对村两委产生不满，有些矛盾会在村级换届选举中凸显出来。
第二，村干部的职责发生变化。随着农村改革的不断深入，政府在政策、资
金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金较多，村集体拥有更多资金，使村干部在项目承包、资金调控等方面拥有较大的权力。另外近几年从农村村干部中直接招考公务员，换届中当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”，为进入公务员队伍提供了一条便捷通道。而在农业税征收的取消、计划生育管理工作正常化、大量本村劳动力外出务工等原因减轻了村干部管理工作的难度。
第三，选举组织工作难度加大。由于市场经济的不断发展，农村人口的流动不断加快，尤其是本镇边远山村人口向城乡转移，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展，给选举工作带来较大的影响，如对认定选民资格、确保参选率特别是确保村党组织换届选举的参选率等，增加了难度。另外，各村在选举安排上，普遍采取发放误工补助的方式鼓励选民参加投票，也造成了选举成本的大幅度增加。
三、做好新一轮村级组织的换届选举工作的建议
第一，统一思想，加强对村级换届工作的领导。做好村级民主选举工作，选好配强村级班子，是提高各级党组织民主执政能力，巩固党在农村的执政基础的必然要求。根据村级民主选举工作要求，镇党委要成立村级组织换届选举工作领导小组，落实领导分片包干责任制，确保每个村有一名镇领导联系，有一名联村指导员协助工作。镇纪委、派出所、民政、农办等职能部门加强协作，充分发挥职能作用。
第二，注重引导，扩大对村级换届工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、党员大会、村民小组长会相结合的形式，大力宣传村级两委换届选举的目的意义、法律法规和程序方法等真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利，把那些“双带”能力强，有真才实学，真心实意为民办事的人选进班子。
第三，化解矛盾，打好村级换届工作的基础。督促村两委对三年规划的落实情况进行自查，确保换届前逐一落实。做好村两委干部届末考核和履职情况的测评。同时要处理好一些历史遗留问题，特别是近年来新产生的热点、难点问题，要进行细致排查，逐条梳理，认真
分析矛盾产生的根源和症结，积极解决问题、化解矛盾。对矛盾较为突出、宗族派性明显的村，要摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摒弃狭隘的思想观念。镇党委除了要及时化解矛盾外，还要采取相应的措施，及时调整村级班子或主要负责人，充实班子力量，为村级换届选举打好基础。
第四，优化职位，提高村干部工作积极性。村两委干部选拔通过“民主选举和镇党委聘任”相结合的方式任用干部，对采用非法或不正当手段选上的干部，及明显不符合干部任职条件的人员不予聘任。探索实行主任书记“一肩挑”，对加强基层党组织建设和实现新农村跨越性发展具有重大意义。减少村两委的岗位编制，推进村两委班子交叉任职，有利于促进村两委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担，有利于促进干群关系。
第五，重视对后备干部的培养和落选村干部的关怀。以杭州市开展“村村都有好青年”评选活动为契机，重点培养选拔种养殖大户、双带能手、大学生村官等，通过自荐报名、现场演讲方式评选好青年，作为村级后备干部的重点培养对象。做好对落选村干部的关怀：一是要教育他们正确对待选举结果，支持新班子工作；二是对一些年龄较大、工作时间较长的落选村干部，可适当考虑一定的经济补助，解决他们的后顾之忧；三是对一些思想作风硬，有一定工作能力而又落选的村干部，可根据各自的情况，把他们放在合适的岗位上去发挥作用，如担任护林员、村务监督员等工作。
村级组织换届选举工作是当前党委、政府的一项重要工作。通过对梅城镇村级换届选举工作将面临的问题进行思考，并积极查找对策，全力保障杭州市村级换届选举工作的顺利进行。
参考文献：
1、中共中央《中国共产党农村基层组织工作条例》[S].1999-02-13.
2、中共十一届人大常委会《村民委员会组织法》修订[S].2010-10-28.
3、杭州市新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展[N].杭州日报,2010-08-12.
4、杭州建德市委.加快农村住房改造,推进城乡一体化建设[R].2010-03-01.
（作者单位：杭州市工人业余大学）
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