当前非公经济组织党建工作存在问题与对策研究

当前非公经济组织党建工作存在问题与对策研究

在非公有制经济组织中开展党的工作，是增强和扩大党的阶级基础和群众基础的重要保证，是新时期拓展党的建设的新领域，是实践“三个代表”重要思想的战略要求。改革开放以来，特别是十五大确立了“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”以来，我国非公有制经济有了长足迅猛的发展，非公有制经济的从业人员日趋壮大，但是与非公经济的迅猛发展相比，非公经济组织中的党建工作严重滞后。以珠海市为例，截止到今年10月初，珠海市共有非公企业10200多家，已建立党组织的有341家，在册党员约4000人，相当一部分非公企业未建立党组织，在珠海投资的600多家台资企业中，建立党组织的无几。这种状况不仅不利于扩大党的群众基础和阶级基础，发挥党组织的政治核心作用，也不利于非公有制经济组织健康发展。为此，我们专门组织人员对我市非公有制经济组织以及珠三角、长三角和温州等地的非公经济组织中党建工作存在的问题，进行了深入调研：并在广泛搜集和学习相关文献的基础上，初步提出了解决相关问题的对策。

非公有制企业党建工作存在的问题

非公企业党建工作存在的问题源于党组织在非公企业的地位与非公企业的组织形式。党的工作在公有制企业中属于“内在要素”：而在非公有制企业中，山于企业的产权归属和组织形式的不同，非公有制企业追求利润最大化的目标，使其治理结构、劳资关系对党的工作的接纳性很小，党组织在其中通常没有制度化的安排，党组织在企业中

的地位“边缘化”。同样非公有制经济组织中的党组织与上级党组织之间松散型挂靠关系，使它相对于上级党组织的工作体系而言被“边缘化”了。此外，在非公制经济组织中，党组织的负责人由原公有制企业的“党的领导名”的地位向“党务活动者”变化，企业党的干部地位相对于企业管理层来说被弱化了。正是由于党的地位在非公有制经济组织中的这种变化，使得党建工作面临着—系列问题

一、从非公党建的主管部门讲

一是重视力度不够

尽管中央对非公有制经济组织党建工作非常重视，但并没有引起各地党组织和有关部门足够的重视。一些负责党建的部门没能深刻理解“三个代表”重要思想的内涵，没能认识到非公党建是巩固党的阶级基础和执政地位的需要，非公企业的从业人员是党必须联系、团结、代表的对象；没有认识到非公经济制社会市场经济的重要组成部分，党要引导非公经济健康发展。而是认为非公有制企业的盈利目标和党建的目标“风马牛不相及”，党组织不能给资本家帮忙；企业有自己的规章制度，市场经济有自己的规律，无需党组织在企业发挥核心作用。致使一些地方非公党建缺乏专门机构和人员负责，非公党建缺乏必要的经费，活动难以展开。

二是信心不足问题

由于非公企业，尤其是外资企业在文化背景、社会制度、意识形态等许多方面与中国大陆都存在着巨大差异，对党的认识不够，或存有某种偏见，使它们在党建问题上有所疑虑。同时由于非公有制经济组织行业跨度大、地域跨度广，不少企业跨行业、跨区域经营，注册

地与经营地分离，企业中党员占员工比例较低，并分散在各个地区，难以被召集和组织，给非公有制经济组织建党和党建工作造成很大困难，使得一些党建工作者在困难面前丧失了信心。甚至认为党组织即使建了，由于在非公经济中没有地位，对人财物没有决策权，没有钱，没有地方，也难以展开工作，还可能由于党员的流动性较强，党支部可能前面建，后面撤。党建只是瞎忙，不会有什么效果。

三是党建目标不明确问题

从中央到地方，对党组织在非公有经济叫，发挥什么作用，如何发挥作用并无明确的界定，使非公党建缺乏思想和理论的指导。尽管江泽民同志曾指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，加强非公经济领域党的建设，是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。凡是已具备条件的非公有制经济组织，都应该建立党组织，都要在企业职工中发挥政治核心作用。”但是在发挥什么样的政治核心作用，如何发挥存在着认识上的分歧。如果认为党支部要发挥在公有制企业中同样的“政治核心”作用，显然行不通。

二、从党的基层组织和党员个人来讲

一是“三不党员”的问题

所谓“三不党员”是指长期不转组织关系、不交党费、不参加党的生活游离于组织边缘的党员。据东莞市的一次调查显示：非公有制企业从业党员未转组织关系的有4049人，而不在组织部门掌握中的“隐身党员”更是大量存在。(《广东内参》2000.15.4)“三不党员”

的存在，—方面是由于党员的打工心态问题，党组织在公有制企业有较高的地位，对企业的重大活动有参与权和决策权，党员有当家作主的感觉，但是在非公经济中，党员普遍存在“雇员”心态，认为自己是在为别人打工和普通打工仔没有什么区别，不愿暴露自己的身份，担心非公企业尤其是外方老板对中共党员存有偏见；一方面由于接转党关系手续繁琐，接转组织关系要在不同部门之间跑上5、6次，且由于自己工作不稳定在不同企业之间流动频繁，干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里，成了所谓的“口袋党员”。

二是党支部活动难以开展问题

这个问题一方面在于党组织活动经费严重不足。许多党组织活动要支部书记自己掏钱。有支部书记讲：“没有钱什么事也干不了，我们组织党员，完全是前边靠党性，后边靠感情。”“非公有制企业党建工作虽然全国各地都在做，但基本上处于瘫痪状态。其中一项就是因为基层党组织没有经费来源，长期这样下去，党建上作可能要落空”(《广东内参》2002.15.6)。一方面在于许多企业对党组织活动不理解，不给钱，不给地方。在非公企业中，企业无论大事小事，都山企业主说了算，党支部开展活动，不能占有上班时间，每次都要在周末或晚上，感觉像当年的“地下党员”。三是一些党员对开展活动不积极。对在非公企业打工的大量党员而言，抱住自己的饭碗比参与党支部的活动更迫切，担心党支部的活动会为企业“添乱”，会给企业主留下不好的印象，多一事不如少一事。此外，党组织活动内容枯燥形式单一，也是造成党员活动积极性不高的问题，许多地方党员活动多是组织读读报纸、看看电视、传达文件等。

三是党支部不稳定问题

所谓党支部不稳定问题是指党支部的党员流动性较强所带来的问题。这个问题包括两方面内容：一是由于党员的流动性强，党员不参加组织生活、不交党费、不接转组织关系，党支部无法采取有效措施进行管理的问题。二是即使党员都接转了组织关系，参加党支部的活动，但由于党员在不同企业之间的流动性较强，所谓打工“不打东家打西家”，这种状况也造成党支部不稳定，今天设立了党支部，明天党员到另一家企业打工，党支部就要撤了；今天选好了支部书记，明天企业将书记解雇了。许多地方的党支部就是今天设，明天撤，为进一步开展党的工作提出子难题。

三、从非公经济组织角度讲

一是企业主或资方不理解问题

很多非公企业主或资方代表，对建立党支部存有偏见和误解，私营企业担心党支部成立后行使与在国有和集体企业中相同的权利；外商投资企业扪心党支部会组织、领导工会，为工人争取权利给企业的生产经营带来不利，党支部的活动会为企业添乱。它们认为自己的目标就是盈利，在依法经营和依法纳税的基础上按照市场经济的规律组织生产经营活动，无需党支部帮助或添乱。

二是企业主或资方不配合问题

由于对在非公企业建立党支部不理解，进而产生不配合问题。对党支部的活动不支持，不给钱、不给地方，党支部的活动不能占有正常的生产经营时间。甚至些企业根本拒绝建立党支部，一些企业主和外方老板声言，要是建立党组织，就将支部书记或党员炒掉，致使一

些企业无法建立党支部，一些已建立的党组织活动处于“隐蔽”状态，党员成了地下党员，党组织很难起到应有的作用。

对策与思考

一、统一思想，提高认识

为提高各级党组织和广大党员对加强非公有制经济组织党建工作的重要性认识。组织部门要采取多种形式，认真组织党员学习江总书记关于加强非公有制经济组织党的建设的重要论述和“三个代表”的重要建党纲领，从巩固党的执政地位和保证社会主义市场经济健康发展高度充分认识其重要意义，形成了非公有制经济组织发展到哪里，党建上作就延伸到哪里的共识。各地方党委把加强非公有制经济组织党的建设列入党建工作重要工作目标考核内容，加以研究部署，督促检查。各街镇、系统党(工)委都把抓好非公有制经济组织党建工作作为创建先进党(工)委和开展社区党建的重要内容，高度重视，狠抓落实。

二、成立专门机构配足人员开展非公党建工作，克服畏难思想

中国共产党是工人阶级的政党，是由工人阶级中的先进分子所组成，有工人群众的地方就要去发展党员、建立党的组织。党在执政前的历史就是这样，要在工人群众中发展党员，建立党的组织，就是到非公有制经济中去，那时哪有我们现在这样的社会主义公有制性质的工厂、矿山?全是资本主义私有制的。现在非公有制经济组织作为社会主义市场经济的重要组成部分大量存在着，难道我们就是因为这些经济组织的性质不是公有的国有的，而放弃我们党的这块工作阵地?丢掉我们党的这个阶级基础?显然是不可取的。未执政的时候我们党尚能冒

着危险秘密地到那些资本家办的工厂去发展党员建立党的组织，现在我们党是执政党了，反而不能、不想、不愿到非公经济组织中去抓党建上作，说不过去，没有道理。在这方面，珠海市率先进行了探索，去年6月珠海市率先建立了专门机构非公党工委负责全市的非公党建工作。今年初市委又将个体私营企业投资促进中心与非公党工委合署办公，一套人马多块牌子，不仅解决了机构、资金问题，还使得党的建设和经济建设结合起来，收到较好的效果。而且，其所属的外企、私企党委和流动党员总支均有相对固定的工作人员，基本上解决了“有人管事”的问题。

三、解决党组织在企业中的定位和作用问题

江泽民同志在谈到党组织在非公有制企业的作用和定位问题谈到，党组织要在非公企业中发挥“政治核心”作用。如果我们前期对党组织在非公企业中发挥什么样的政治核心作用有疑义或者不明确的话，那么“十六大”报告中则对党组织在非公企业发挥什么样的作用指明了方向，明确了目标和要求。江泽民同志讲，“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”党组织在非公企业发挥作用的方向就是要促进企业健康发展；发挥作用的目标和要求就是要宣传党和国家的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，维护好劳资双方的合法权益。结合珠海市的实际情况，珠海市委组织部的郝旭平同志将党支部在非公企业发挥什么样的作用归结为：(1)宣传党的路线、方针、政策，监督企业遵守

国家的法律、法规和经济政策，抵制违反国家法律、法规和经济政策的行为；(2)支持企业依法从事生产经营活动，围绕生产经营，为企业发展出谋献策，协助企业建章立制，加强管理，开展各种积极活动，促进企业发展；(3)搞好党组织的自身建设，严格党的组织生活，加强对党员的教育管理，保持共产党员的先进性，做好发展党员的工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；(4)密切联系群众，开展思想政治工作：(5)抓好工会、共青团等群众组织的组建工作，领导和支持他们按照各自的章程和特点，积极主动地开展工作：(6)加强同企业主和员工的沟通，维护业主和员工各自的合理利益，做好业主和员工之间的矛盾化解和协调工作，维护企业的稳定：(7)完成上级党组织交与的工作任务，协助做好政府交给企业的有关社会工作。这些作用，目标明确，定位合理，能得到资方的认可和支持，便于党组织在非公企业中更好地发挥自己的作用。而不是像有些同志讲的，党组织要参与企业的重大决策活动，如果是那样，恐怕会为企业带来很大的不便，甚至添乱。

四、通过创新思想以多种形式创建党支部，彻底解决党支部难建问题

江泽民同志讲：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴比发达的不竭动力。”非公有制经济组织的党建工作没有现存的模式可以照搬套用，只有开拓创新，才能走出一条新路子。

一是思路的创新

针对非公有制经济组织在管理制度方面、党员与企业隶属关系方面的特点，党在非公有制经济组织中通常不是企业资产代表的特征，

党员流动性大和党员高度分散的特性，以及非公有制经济组织增长迅猛的趋势等，形成新的不同于公有制企业党组织的功能理念、党员先进性理念、党建工作理念、党建工作方法方式等。

二是组织管理形式的创新

比如有的地方建立“以块为主，条块结合”的组织管理体系，建立非公有制经济组织党建工作的联席会议制度，党建工作办公室，党建联络站等。在这方面珠海市进行了积极的探索，初步形成市委组织部负总责，以各区为块块，以非公党工委所属的外商投资企业党委、个体私营企业党委、流动党员党总支为条条的条块结合、统一有序、分级管理的运行体系。此外为使非公党建能落到实处，市委组织部、市非公党工委和香洲区委联合在前山街道进行非公党建属地化管理的试点，现试点工作已经有序展开。

三是创新党支部组建方式

在这方而珠海市进行了积极的探索：(1)单独组建。凡是有3名以上正式党员、生产较为稳定的企业，都要独立建立党支部。(2)联合组建。对一些规模较小、党员偏少、不具备单独建立党组织条件的企业，要与同行业或地域邻近的企业联合建立跨企业的联合党支部。(3)挂靠组建。对仅有个别党员们又不便与其他企业建立联合支部的企业，要求他们要把组织关系挂靠到镇企业主管部门党组织，待党员人数发展到符合建立党支部条件后，再单独建立党支部。(4)对企业主有疑虑，暂不具备在企业中建立党组织的，则先行外围组建，待条件成熟后，再放到企业之中。总之，尽最大努力把党员都纳入到组织之中来，尽最大努力把党的组织覆盖到所有非公企业中。此外，上海等地的也要

新的做法。上海市针对大型商务写字楼聚集各类企业公司的特点，创建“楼宇党支部”：针对非公有制经济组织青年人才集中居住的特点，建立“青年公寓党支部”；针对商业网点非公有制经济组织集中的特点，组建富有特色的“一条街”联合党支部。如果说，在企业内创建党支部还多少带有计划经济的色彩，那么一些地方的以街道、楼宇、社区或工业园为依托成立的党支部，则更符合市场经济条件下，党员流动性强的特点。党员在某个街道、社区或工业园工作，就可以就近参加党组织活动，以企业外建党代替企业内建党，更有利于打消资方尤其是外资企业的忧虑，同时也减少了党建难度，实现了资源共享，解决了个别企业党员少、活动经费不足、党组织不稳定的难题，更值得借鉴。

四是党的组织生活的创新

党的组织生活的创新包括：(1)活动内容的创新。在非公有制经济组织中，要开展以“扩大影响力、增强凝聚力、提高战斗力”为主要内容的达标创优活动，通过明确活动主题、制定工作标准、树立先进典型、加强分类指导，使非公有制经济组织党组织加强自身建设；要针对新形势新要求开展了教育活动，使广大党员即使更新观念，更新知识。(2)活动形式的创新。在“有利于严格的党内生活，有利于党员的教育管理，有利于企业的发展”的前提下，主要以“业余、小型、多样”为原则开展党组织活动。“业余”即以不影响企业的正常工作为前提，结合企业的经营特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作，过好党的生活：“小型”即根据非公有制经济组织中党员少的特点，采取相对集中和分散活动相结合的方法，精心组织，活动开展少而精：

“多样”即根据企业的不同特点、党员的不同需求和不同时期党的中心任务，开展灵活多样、丰富多彩的活动，以提高党的工作的实效性。

(3)运用现代网络技术创新党组织活动方式。在局域网上设立了专门的党建网站和党建网页，进行党组织活动和思想交流，在这方面珠海市进行了积极探索，一些党支部开始在网上过组织生活。

五、通过宣传教育示范等方式，改变非公有企业主或资方代表不合作问题

一些企业主或资方代表心存疑虑或成见，除了他们过去所受的误导之外，从我们自身找原因，就是对党组织和党员正面宣传的力度不够。因此要通过召开企业主座谈会、电视讲座，以及利用报刊、电视台、广播电站等多种理论工具，对企业主进行广泛的宣传教育，一是要向企业主和资方代表宣传“三个代表”思想，从思想上解除他们的顾虑，使之认识到共产党不仅要代表工人阶级的利益，还要代表先进生产力的发展方向，党组织不仅不会为资方添乱，而且会帮助、引导企业发展：使他们明白在非公企业中加强党的建设，是非公企业自身发展的需要，在非公企业建立党组织有利于企业更好地发展；认识到党支部是企业发展的重要力量，是企业管理、企业文化建设的重要组成部分。以温州市龙港镇为例2000年12月份龙港镇委对全镇78家固定职工50人以上的企业进行调查，当时有78.7%的企业主不想在企业建党支部，只有5.8%企业主愿意在企业建立党组织。通过大规模的宣传教育后，2001年8月再次调查显示：全镇86家固定职工50人以上的企业有94.3%的企业主欢迎在企业建立党组织，6.7%的企业主持随便的态度，没有一位企业主说不愿意。二是通过典型示范作用，使资

方认识到党组织存在的必要性，如珠海市近年来，发现、培养了一批先进基层党组织和优秀共产党员，如汉胜公司党总支、麒麟统一啤酒厂党支部、外来务工党员付丽君同志等典型代表，这些典型都能发挥较好的示范效应。如外商独资企业日本佳能公司对建立党支部起排斥作用，后发现该企业支部的共产党员表现出色，转而积极支持该支部活动(《特区党建》2002.1.33)。

六、开拓创新解决党支部活动难以开展问题

一是在解决组织活动经费、活动场所问题

在这方面党组织要争取上级部门、企业和社会的支持。(1)上级党委部门要加大对基层党组织活动的支持，全额返还基层党组织上交的党费：(2)是要以社区为载体，充分利用社区资源优势拓宽党组织活动的空间，进而丰富活动形式与内容：(3)以市场为载体，引入社会文化市场的经营机制和竞争机制，增强企业党组织活动的活力。如珠海市汉胜公司艺术团积极参与社会文化市场活动，他们在建立企业文化，树立企业形象，打造企业品牌的同时，为企业党组织活动注入了新的活力的成功做法，值得借鉴。(4)以企业为载体，推动党建活动与企业生产经营活动切结合，通过为企业服务争取企业在活动经费、活动场所、活动时间上的支持。

二是解决专职党务工作人员问题

在保持一支必要的专职党务工作队伍的同时，充分发挥党内乃至社会人才资源的优势作用，从与企业紧密联系的各行各业中选聘党建联络员，建立一支新型的兼职党务工作队伍。基层党委的专职党务干部逐步面向社会人才市场，公开选聘。市委、区委机关工作重心要下

移到重点、难点企业中去，并指派专人联系与指导这些企业的党建工作，积极解决基层力量薄弱的问题。

七、解决“三不党员”问题

一是解决接转组织关系手续繁琐问题

接转组织关系是一项非常严肃的工作，中组部有明确的规定和严格的要求。针对这个问题，中组部为了在加强流动党员管理的同时，又能简化手续，于1994年下发了《关于试行(流动党员活动证)制度的通知》，但领用此证的流动党员很少，效果不甚理想。以珠海市为例，目前在珠海市登记在册的4000多名流动党员中，能拿出流动党员证的不足200人。对此“共性”问题，不能消极等待，对此珠海市非公党工委进行了一些积极地探索。比如在非公企业试行“党员证”制度，即凡在册党员凭党员证就近参加企业(或街道)党组织的活动；对外出务工经商党员，既要发证，又要跟踪服务，及时为之联系外出地的党组织，使其组织生活尽快正常化。

二是要通过媒体向非公企业的流动党员发出公开信

畅开组织大门，欢迎他们参加党组织各种活动，然后再设法帮助解决正式关系的转入问题。

三是要加强劳动法和工会法的建设

保障党员及其它从业人员在非公企业的经济和政治权利，使他们不会因为参加社团活动而被解职，不会因缺乏职业安全在不同的企业频繁打工，而将组织关系装在口袋里。

八、寻找党建和非公经济的结合点，实现党建和非公经济发展双赢问题

非公党建工作和非公经济发展在很多方面是一致的。一般来讲，非公党建与非公有制经济组织发展有诸多结合点，在许多方面是一致的或相辅相成的。如即非公有制经济组织的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；如非公有制经济组织需要借助我们党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托非公有制经济组织的各种资源来夯实党的执政基础；又如非公有制经济组织的优秀管理者，很大一部分是我党的党员，而且，非公有制经济组织党的上作有助于非公有制经济组织管理效益的提高。等等。充分利用上述结合点或一致性，一方面通过宣传教育活动，解除资方在党建方面的忧虑；通过党组织和党员的活动，使资方认识到党建活动有利于企业的经营管理，使私营企业积极支持党建活动的展开。一方面积极通过争取私营企业主入党，把那些“承认党的纲领和章程、自愿为党的路线和纲领而奋斗”的私营企业主纳入党内，以及将非公企业管理阶层的党员委以重任等做法，扩大党组织的影响力，为党组织的发展争取广阔的空间，实现党建工作与企业经济发展相统一，党建目标与党建效果的统一。最后，积极做好党组织在非公企业从业人员中发展党员和联系群众工作。