阳市地下空间开发利用的现状与对策

文章编号：1001-831X（2004）05-0638-04

贵阳市地下空间开发利用的现状与对策*

赵震洋

（贵阳市建设局，贵阳550001）

摘要：为了实现全面协调的可持续发展，本文将根据贵阳市的实际，在对其地下空间开发和利用现状进行认真调查和分析的基础上，提出了贵阳市开发和有效利用地下空间的思路。

关键词：现状；对策；可持续发展；开发；利用

中图分类号：TU984.11+3文献标识码：A

The Current Situation and Strategy for Development and Utility of

Underground Space in Guiyang

ZHAO Zhen-yang

（Guiyang Municipal Construction Bureau，No.166-1，zhonghua zhonglu road，guiyang550001）

Abstract：For realizing the comprehensive sustainable development of Guiyang，a investigation and analysis about de-velopment and utility of underground space in Guiyang were done，then a view on development and effectively utility of un-derground space in Guiyang was presented.

Keywords：current situation；strategy；sustainable development；development；utility

1引言

贵阳市是贵州省的省会城市，作为全省的政治、经济、文化中心，发挥着中心城市的作用，带动着全省经济的发展。

贵阳市地处于云贵高原的东斜坡黔中高原丘陵中部，座落在群山之中，岗阜起伏，剥蚀丘陵与盆地、谷洼地相间。中部层状地貌明显，主要有贵阳—中槽司向斜盆地和白云—花溪—青岩构成的多级台地及溶丘洼地地貌，峰丛与碟状洼地、漏斗、伏流溶洞发育。平地少，市中心区狭窄，人口集中，用地十分紧张。目前，总人口近380万，人均GDP约1300美圆。其中三城区人口152万，2001年中心区90万人，人口密度达2.5万人/km2。由于中心区人口快速增长，城市土地的人口承载力超负荷，导致基础设施和公共设施服务水平难以提高，土地上部空间超强度开发，居住环境质量下降。

2002年中心区人均居住用地15.7m2，人均公共设施用地为8.82m2，人均市政公共设施用地0. 81m2，人均占有城市道路广场用地为4.11m2，人均公共绿地面积仅4.69m2，水平普遍较差或低于国家标准。

为了解决中心区人口密度过大，提高基础设施和公共服务设施的水平，提高环境质量，根据1996～2010年国务院批准的《贵阳市总体规划》贵阳市将实施旧城改造、新区建设和小城镇建设的三轮驱动战略。一方面通过新区建设和产业结构调整来疏散中心区人口，另一方面通过采用科学的旧城改造战略来改善中心区环境质量。其中，地下空间的开发利用正在逐步提上议事日程，既有成功的例子，也存在不少问题。

第24卷第5期2004年12月地下空间

UNDERGROUND SPACE

Vol.24No.5

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Dce.2004

*收稿日期：2004-10-19（修改稿）

作者简介：赵震洋（1965-），男，工学博士，担任贵阳市建设局行政领导工作。

2贵阳市地下空间开发利用的现状与问题

2.1利用现状

经过调查贵阳市规划局和人防办等部门发现，贵阳市地下空间的开发利用始于六十年代后期的人防工程建设，利用山地挖掘地下洞室，用于人防目的。到现在为止有以下几个特点：

（1）贵阳市的城市地下空间开发利用始于人防工程建设，而且形成了独立的投资、管理体系。

（2）地下空间的开发利用管理机构主要有人防办和规划局，纯人防工程的资金来源为国家。

（3）地下空间的开发利用形式主要有地下过街道、过山隧道、地下停车场、地下商场、输水隧洞、泄洪隧洞、污水收集系统以及地下管线铺设。

（4）在地下空间开发利用的立法方面，贵阳市为了加强人行地下通道的维护管理，出台了《贵阳市人行地下通道管理规定》以及为了加强结建防空地下室维护管理，制定了《结建防空地下室维护管理规定》。

2.2存在的问题

（1）在相当长的时期内未纳入城市的总体规划，因而形成了布局不合理，地下空间开发利用与城市建设脱节的现象。

首先，贵阳市建筑密度很高，人口密度很大，私人车辆增加相当迅猛，交通问题已经成为城市发展的大问题，迫切需要利用立体交通方式包括地铁在内的轨道交通解决交通拥堵问题。其次，地下过街道、地下商场等的建设没有规划，随意性太大，人防工程与民用工程的建设没有很好衔接。

（2）对地下空间开发利用的认识没有到应有的高度。没有将地下空间的系统科学规划、开发策略、方针政策、领导和管理体制纳入城市可持续发展的城市发展大战略之中。

没有认识到贵阳市是喀斯特地区的省会城市，尽管处于落后地区，土地资源缺乏，山峦起伏，但人均GDP已经达1300美圆，具有利用地下空间的条件和必要性，处于500美圆以上的大规模开发利用地下空间的城市发展阶段。

（3）城市地下空间管理混乱，没有认识到地下空间与地面空间一样也是一种稀缺资源，具有独占性，具有商业价值和战略意义，其开发程度和形式与城市发展密切相关。

贵阳市没有专门对地下空间的规划、开发、建设、利用等行为进行管理的部门，贵阳市人防办只具有对与人防工程有关的地下空间进行规划、开发、建设、利用进行审批和管理的职能，不能对公共设施、城市交通和民用地下空间的开发、利用进行管理。现在的规划、建设部门还没有把整个地下空间的规划建设管理纳入整个城市的范畴。例如，没有城市地下管线的铺设管理规定，在铺设地下管线的过程中，各管线单位抢占管位；还有因为拆迁难度大等原因，市政建设单位常常不按规划红线修建城市道路，一是使路幅宽度不符合规划，二是人行道宽度不够，导致各地下管线之间的安全间距不足，形成安全隐患。

现在我国人多地少，正在实施严格的土地供应政策，因此科学合理地开发利用地下空间具有非常重要的意义。

（4）没有针对贵阳市的地形、地质特点和经济实力研究我市开发利用地下空间的可能性、可行性和必要性，基本没有研究除人防工程之外的地下空间利用问题，诸如如何鼓励民间资本开发利用地下空间的政策、地下空间的利用形式、如何利用溶洞等技术问题。

3解决的办法和措施

根据《贵阳市城市总体规划（1996～2010）》制定的城市发展的总体目标“到2010年，把贵阳市建设成为经济繁荣、产业结构合理、科学技术先进、服务体系完善、社会文明、城镇布局合理、环境与生态良好、交通便捷的现代化城市”的要求以及城市建设目标“加快城市现代化进程，优化城市用地结构，合理进行城市功能布局，为各项事业发展提供良好的物质空间；建立多层次布局均衡的商业、文化、医疗、游憩、娱乐设施体系；建设安全高效便捷的城市交通体系；加强市政基础设施建设，完善综合防灾体系；提高居住水平和居住环境质量，加强环境保护，改善城市生态，把贵阳市建设成文明、繁荣、优美、具有高原特色的现代化城市”的内涵，我们必须加快实施“新区开发、旧城改造、小城镇建设”三轮驱动战略，必须进一步提高地下空间的合理开发利用对于优化城市用地结构、调整城市功能布局、改善城市环境、解决交通问题、完善综合防灾体系、提高基础设施水平、提升城市功能的作用的认识，采取切实有效的措施，提高地下空间开发利用的程度、水平，实现城市的可持续发展。

3.1加强贵阳市地下空间开发利用的领导、监督

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和管理

由于地下空间的开发利用涉及较多的城市上部空间管理部门，如规划、国土、建设、电力、电信等，有必要成立由分管城市建设的副市长任组长的贵阳市地下空间开发领导小组，其职能是对地下空间的规划、建设、管理以及与地面空间规划建设进行领导和统筹协调，同时成立由规划、建设、人防、管理、电信、电力、通讯等部门参加的城市地下空间开发管理委员会，下设办公室，由办公室具体负责地下空间开发利用的规划编制、建设审批、使用、监督和管理以及实施过程中的协调问题，使城市地下空间的开发利用纳入整个城市发展的范畴，逐步转变地下空间开发利用就是修建人防工程的观念。3.2科学制定城市规划，严格执行城市道路交通规划

《贵阳市城市总体规划（1996～2010）》没有明确将城市地下空间的开发利用作为城市的发展战略之一，没有认识到城市地下空间的开发利用与城市的可持续发展是密切相关的，更没有认识到地下空间的开发利用在旧城改造、新区开发中的作用与地位，因此，需要对新一轮总体规划修编时，将城市地下空间的开发利用纳入其中并且作为旧城改造中改善城市基础设施、解决停车难、提高人居环境质量的关键措施；同时，更要将城市地下空间的开发利用作为重要内容纳入到新区开发规划中，使新区不再出现停车难、交通阻塞、马路拉链等老城区出现的问题，使新区真正成为高起点规划、高标准建设、高效能管理的新区，增强贵阳市可持续发展的能力。

除了科学制定规划之外，必须增强规划的权威性，严格执行规划。特别是在城市建设中，要避免因建设资金不足而不按道路规划红线拆迁和修建不满足规范要求的人行道，导致地下管线铺设不符合规范要求的情况再度发生，增强城市防灾抗灾的能力，保障城市人民的公共安全，真正在城市建设中贯彻“三个代表”的思想，体现以人为本的观念，实践科学的发展观。

3.3要认识到地下管线占用的空间也是地下空间资源，必须强化地下管线的规划、建设和管理煤气、电力、电信、自来水以及广播电视等管线是城市的生命线，是现代城市存在和发展必不可少的基础设施，其完好状态和安全性决定着城市整体功能的发挥和城市的安全。目前，贵阳市地下管线的规划、建设和管理非常薄弱，建设主体众多，现行的地下管线规划建设管理体制对于城市的可持续发展十分不利，地下管线铺设的混乱状况诸如安全间距不够、不按规划设计施工的问题相当突出，已经严重影响着社会公共安全。

为了城市的可持续发展和社会公共安全，必须强化地下管线的规划、建设和管理。一是要认识到地下管线占用的空间也是地下空间资源，具有商业价值，其价值可以通过市场方式体现，可以解决地下空间开发利用的一些资金来源；二是要在吸取发达地区的地下管线规划建设管理的先进经验的基础上，制定《贵阳市地下管线规划建设管理规定》，对管网综合、设计施工、安全保护、竣工图测量、竣工验收以及档案移交进行规范，使地下管线的建设管理有法可依；三是要成立专门的监管部门进行监管；四是要对地下管线的建设体制进行改革，不能让这种地下管线建设各自为政的局面长期存在下去，地下管线建设应该推广统一规划、统一施工、租赁使用的体制。

3.4加强贵阳市开发利用地下空间的政策和法规研究

目前，贵阳市开发利用地下空间的形式有高层建筑下的地下防空室（作为地下停车场或其他用途）、地下商场、地下过街道等一般形式，投资者的积极性不高，需要研究地下空间资源利用鼓励政策，使之形成地下空间开发与利用中民间资本与国家积极投入的良性机制。其次，应该建立土地使用权上下范围明确，地下空间资源开发的权利与义务明晰，地下空间建设的补偿标准合理以及制定公共地下设施占用地下空间的许可规定等系统的地下空间开发利用政策和法规。

3.5进行针对贵阳实际的地下空间开发利用科学技术研究

3.5.1贵阳市是山区城市，伏流溶洞发育，具有典型的喀斯特地貌特征。其地下空间的开发利用必然具有与平原城市不同的特点。表现在以下几个方面：

（1）由于处于群山之中，城市呈组团式布局，组团之间的快速交通联系应该考虑隧道的地下空间利用；

（2）由于处于山区，建设用地紧张，人口密度大，应该比平原城市更具有利用开发地下空间的必要性和紧迫性；

（3）由于具有喀斯特地貌特征，伏流溶洞发育，因此，地下具有现存地下空间，这些地下空间有

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卷

可能加以改造利用。

3.5.2因此，有必要针对以上贵阳实际进行以下经济以及技术问题研究：

（1）进行利用轨道交通和快捷城市道路对沿线房地产开发、经济发展和商业布局的作用研究；

（2）进行轨道交通与地下过街道等交通设施以及其他服务设施的规划布局研究；

（3）进行在山区城市建设地下贮库，包含贮库的布局、种类等的技术研究；

（4）进行将某些工业设施和基础设施建在地下的可能性和可行性研究，诸如污水处理厂等；

（5）进行如何实现人防设施的平战结合研究。

参考文献：

［1］陈立道，朱雪岩.城市地下空间规划理论与实践［M］.上海：同济大学出版社，1997年12月第一版

［2］任致远.城市空间发展的理性思维［J］.城市发展研究，2004（2）

［3］李秉仁.发展轨道交通是解决大城市交通问题的必然选择［J］.北京，城市发展研究，2004（2）

［4］《贵阳市城市总体规划（1996年～2010年）》文本，贵阳市人民政府，2000.1

［5］《贵阳市近期建设规划（2003年～2005年）》文本，贵阳市人民政府，2003.6

［6］中国市长协会.中国城市发展报告（2002～2003）［M］.北京：西苑出版社，2003.1

［7］中共贵阳市委办公厅，中共贵阳市委政策研究室。贵阳市情［M］.北京：新华出版社，2002，8～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

月

（上接第625页）站、公交枢纽、过街通道相连接，从一定程度上可以吸引一些原本不进入商业设施的人进行消费，增加了收益。

2.5费用的降低

作为城市地下空间开发利用的共同沟，减少了路面的翻修，保持了路面的完整性和各类管线的耐久性，降低了管线维护费用，延长了管线的服务年限，具有可观的效益。

3结论

城市地下空间的综合开发利用，对于节约土地资源、解决城市交通堵塞、环境污染、提高城市综合防灾能力、实现城市可持续发展都具有不可替代的作用。然而，在城市地下空间综合开发利用过程中，仅靠政府投资、强调开发的社会效益，不能够吸引广泛的民间资金投入到城市地下空间综合开发利用中。民间资金的投入更关注其投入和产出的效益，因而通过对地下空间综合开发利用的项目进行经济评价，能够对其进行量化分析，从而提高项目开发的科学性。

参考文献：

［1］建设项目经济评价方法与参数（第二版）［M］.中国计划出版社.1994［2］投资项目可行性研究指南［M］.中国电力出版社.2002146

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