光伏电站前期筹备与申报(徐成彬)—20120807

大中型光伏电站投资政策分析与EPC操作实务 及借鉴青海省光伏发电发展经验专题培训班
大中型光伏电站项目前期筹备与申报
中国国际工程咨询公司
China International Engineering Consulting Corp.
徐成彬
二○一二年八月七日
主要内容
一、大中型光伏电站项目前期申报流程 二、大中型光伏电站项目可研究报告准备 三、大中型光伏电站项目核准申请报告准备 四、大中型光伏电站项目资金申请报告准备
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战略性新型产业扶持政策与新能源发展机遇
节能环保产业
战 略 性 新 兴 产 业
重点突破高效节能、 先进环保、循环利用
下一代通信网络、物联网、 三网融合、新型平板显示、 高性能集成电路和高端软件
新一代信息产业 生物产业 新能源产业 新能源汽车产业 高端装备制造业 新材料产业
生物医药、生物农业、 生物制造 新一代核能、太阳能、 风能、生物质能、智能 电网 插电式混合动力汽车 和纯电动汽车 航空航天、海洋工程 装备和高端智能装备 特种功能和高性能复 合材料
─ 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》 《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》
大中型光伏发电项目核准前的申报流程
投资机会研究 可行性研究董事会批准 可行性研究政府审查 技术、经济等方面是 否可行，是否符合电 力规划、产业政策？ 否 是 修 改 或 终 止
企业内部审查
允许开展前期工作通知 （取得“路条”）
电网部门 接入意见
编制节能评 价报告(表)
编制递交用 地申请报告 国土资源 部门预审
编制递交环 境影响报告 环境保护 部门审查
编制递交项 目申请报告
光伏发电：
设备检测认证报告 太阳能资源和气候 条件证明文件等
发改委环资 部门审查 独立咨询 机构评审
发改委 核准审查
独立咨询 机构评估
核准通过？ 是 核准，转入准备阶段 否
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大中型光伏发电项目核准后的申报流程
国有土地有偿使用合同 或 国有土地划拨决定书
一书四方案
建设用地呈报说明书 征用土地方案 农地转用方案 补充耕地方案 供地方案
国土 部门
建设用地批准书
土地使用证
土地预审意见 初步设计 环评批复
规划 部门
规划意见书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证
消防 部门 人防 部门 建设 部门
建筑工程消防设计 防火审核意见
人防审核意见 备案登记 项目资金审查 工程施工许可证
项目核准批复
前期工作重点：可行性研究、核准申请与资金申请
光伏电站项目可行性研究是指在投资决策阶段，对拟建光 伏发电项目的工程、技术、资源、环境、经济、社会等进 行全面的分析论证。可研报告不仅是企业内部决策和银行 贷款评审的主要依据，也是能源主管部门进行前期审查的 对象，是取得“路条”的必经手续。 对于光伏电站项目而言，需在可行性研究的基础上，编制 项目申请报告，回答政府核准关心的问题。 光伏电站项目可行性研究（核准申请）是项目前期申报工 作的核心，也是项目周期的最重要环节。 如果企业希望争取财政资金（补助或贴息）支持，还需按 要求编写光伏电站项目资金申请报告。
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主要内容
一、大中型光伏电站项目前期申报流程 二、大中型光伏电站项目可研究报告准备 三、大中型光伏电站项目核准申请报告准备 四、大中型光伏电站项目资金申请报告准备
可行性研究的规范文本
《投资项目可行性研究指南》 (试用本)
编著：中国国际工程咨询公司 出版社：中国电力出版社 出版日期：2002年3月第一版
国家计委办公厅关于出版《投资项目可行性研究指南(试用版)》的通知
计办投资[2002]15号
国务院有关部门办公厅(办公室)，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委，各计划单列企业 集团、中管企业： 为指导投资项目的可行性研究工作，我委委托中国国际工程咨询公司组织编写了《投资项目可行性研究指南》 (以下简称《指南》)。经组织专家审定，同意《指南》以“试用版”出版发行，供你们在工作中参考试用。 请注意收集、整理对《指南(试用版)》的意见，并及时反馈给《指南》编写组，以便今后修订时吸收采纳。 国家发展计划委员会办公厅 二○○二年一月四日
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光伏发电项目可行性研究报告主要内容
1、项目建设的必要性 2、电力规划与市场分析 3、太阳能资源条件与建设规模 4、厂址选择和征地拆迁方案 5、技术、主要设备和工程方案 6、总图运输与公用工程 7、环境影响评价
8、劳动安全卫生与消防 9、组织实施方案 10、投资估算 11、融资方案 12、财务评价 13、风险分析 14、研究结论与建议
示例：《某光伏并网发电项目可行性研究报告》评估意见
××××工程咨询
关于《ABC有限公司一期20MWp光伏 并网发电项目可行性研究报告》评估意见
××省发展和改革委员会 受贵委委托，我公司组织专家对《ABC有限公司一 期20MWp光伏并网发电项目可行性研究报告》（简称 《报告》进行了评估，通过对项目建设的必要性、太 阳能资源、工程建设方案、投资估算和财务评价等进 行了认真分析和审核，提出了一些意见和建议。评估 意见如下，供决策参考。 ABC 项目所在地
ABC有限公司一期20MWp光伏并网发电项目是由ABC 有限公司投资新建的一座并网光伏电站，装机容量为
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ABC有限公司一期20MWp光伏并网发电项目建设
28000000
1400
28000000
4.2%, 7.5%, 11.2
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主要内容
一、大中型光伏电站项目前期申报流程 二、大中型光伏电站项目可研究报告准备 三、大中型光伏电站项目核准申请报告准备 四、大中型光伏电站项目资金申请报告准备
项目核准的规范文本
2007年5月，国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文 本的通知 (发改投资[2007]1169号)，《项目申请报告通用 文本》成为企业投资项目申请报告编写的依据； 2008年6月，国家发展改革委发布2008年第37号公告，《企 业投资项目咨询评估报告编写大纲》成为企业投资项目申请 报告核准评估的依据。 2008年10月，国家发展改革委发布关于印发核准文件格式 文本的通知（发改办投资[2008]2369号）,《核准文件格式 文本》成为项目核准机关对企业投资项目核准审核的依据。
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光伏电站项目核准申请和评估文件主要内容
一、申报单位及项目概况 二、发展规划、产业政策及行业准入分析 三、太阳能资源条件及开发利用分析 四、工程技术方案 五、土地利用、征地拆迁及移民安置分析 六、环境和生态影响分析 七、节能方案分析 八、经济影响分析 九、社会影响分析 十、主要风险分析 十一、主要结论和建议 十二、附表、附图和附件
××××工程咨询公司
关于印发《ABC有限公司一期20MWp光伏 并网发电项目申请报告的核准评估报告》的函
××省发展和改革委员会 受贵委委托，我公司组织专家对《ABC有限公司一期20MWp光伏并网发 电项目申请报告》进行了评估。通过项目现场勘察和召开评估会议，并 与项目建设单位和设计单位进行多次交流，形成评估报告初稿。经广泛 征求意见和专家组反复讨论，完成了《ABC有限公司一期20MWp光伏并网 发电项目申请报告的核准评估报告》。现将评估报告印发贵委。 附《ABC有限公司一期20MWp光伏并网发电项目申请报告的核准评估报告
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光伏发电项目核准的机构
项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其中，由国 务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程 咨询资质的机构编制。 国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主 管部门核准的项目，向国务院有关行业主管部门提交项目申请报 告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。 计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部 门核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附项 目所在地省级政府投资主管部门的意见； 其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，应经项目 所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国务院投资主管 部门报送项目申请报告。
×××省
关于ABC公司一期20兆瓦光伏 并网发电项目核准的批复
×××× ABC有限公司
ABC有限公司 ABC有限公司
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ABC
有限公司
2800
ABC有限公司
ABC有限公司
国内商业银行
ABC有限公司 ABC有限公司 ABC有限公司
××
主要内容
一、大中型光伏电站项目前期申报流程 二、大中型光伏电站项目可研究报告准备 三、大中型光伏电站项目核准申请报告准备 四、大中型光伏电站项目资金申请报告准备
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光伏发电项目投资补助和贴息申请
申请中央预算内投资补助或贴息资金的光伏发电项目，应按 照新能源专项（如“金太阳”示范工程、阳光屋顶示范工程等） 工作方案和政策的要求，向国家发展改革委报送项目资金申 请报告。
国家发展改革委安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高 限额原则上不超过2亿元。超过2亿元的，按直接投资或资本金注入 方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。 安排给单个投资项目的中央预算内投资资金不超过2亿元，但超过 3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，也按直接投资或资本 金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。 安排给单个地方政府投资项目的中央预算内投资资金在3000万元及 以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。
金太阳示范工程财政补助资金支持范围
（一）利用大型工矿、商业企业以及公益性事业单位现有 条件建设的用户侧并网光伏发电示范项目。 （二）提高偏远地区供电能力和解决无电人口用电问题的 光伏、风光互补、水光互补发电示范项目。 （三）在太阳能资源丰富地区建设的大型并网光伏发电示 范项目。 （四）光伏发电关键技术产业化示范项目，包括硅材料提 纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化。 （五）光伏发电基础能力建设，包括太阳能资源评价、光 伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体 系建设等。
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财政补助资金支持的项目条件
（一）已纳入本地区金太阳示范工程实施方案。 （二）单个项目装机容量不低于300kWp。 （三）建设周期原则上不超过1年，运行期不少于20年。 （四）并网光伏发电项目的业主单位总资产不少于1亿元，项目资本金不 低于总投资的30％。独立光伏发电项目的业主单位，具有保障项目 长期运行的能力。 （五）项目必须达到以下技术要求： 1．光伏发电产品及系统集成具有先进性； 2．采用的光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池等主要设备必须通过 国家批准认证机构的认证； 3．并网项目满足电网接入相关技术标准和要求； 4．配置发电数据计量设备，并正常运行。
财政补助标准
财政部、科技部、国家能源局根据技术先进程 度、市场发展状况等确定各类示范项目的单位投 资补助上限。
并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配 套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地 区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。 光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项 目，给予适当贴息或补助。
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补助资金的申报
纳入省级财政、科技、能源部门金太阳示范工程实施方案 的项目，完成立项和系统集成、关键设备招标，并由当地 电网企业出具同意接入电网意见后，提出财政补助资金申 请报告，按属地原则，报省级财政、科技、能源部门。
省级财政、科技、能源部门负责组织对财政补助资金申请报告进 行审查汇总后，于每年2月底和8月底前联合上报财政部、科技 部、国家能源局。 省级财政、科技、能源部门负责组织对财政补助资金申请报告进 行审查汇总后，于每年2月底和8月底前联合上报财政部、科技 部、国家能源局。
金太阳示范工程财政补助资金申请报告编制大纲
一、项目基本情况表 二、项目概况 三、工程方案 四、技术示范方案 五、附件
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一、项目基本情况表1/4
（一）业主单位情况
业主单位 注册时间 注册类型 通信地址 法定代表人 联系电话 注册资金（万元） 总资产（万元） 邮政编码 联系人 电子信箱
（二）项目基本情况
项目名称 项目类型 装机容量（kWp） 建设地址 发电自用量（kWh） 项目所在地太阳辐照量 项目总投资（万元） 银行贷款（万元） 申请财政补助资金（万元）
其中配套输配电工程 投资（万元）
用户侧并网光伏发电项目 偏远无电地区光伏发电项目 大型并网光伏发电项目
项目所在地区 年发电量(kWh) 发电并网量(kWh)
MJ/m2 a 年日照小时数
市 县(区）
自有资金（万元） 项目实施期限 年月－年月
一、项目基本情况表2/4
（三）项目相关单位
建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、可研报告编写单位 和技术支撑单位的名称及联系方式
（四）项目进展情况
1.当前进展情况说明（限300字） 2．进展情况证明材料（在□打 即可）
□立项审批文件 □土地使用证 □可行性研究报告和实施方案 □建设用地规划许可证 □相关设备认证证书（检测报告） □建设工程规划许可证
□建筑工程施工许可证
□施工图设计文件审查合格证书
□自有资金、银行贷款等资金落实证明文件 □系统集成商或光伏发电主要产品供应商与业主单位签订的中标协议、购销合同、工程造 价文件等可以证明光伏系统总投资的有关凭证 □相应级别环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复 □项目建设地太阳能资源及气候条件证明材料 □其他需要提供的材料（可附文字说明）：
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一、项目基本情况表3/4 (五)技术方案
1.技术方案概述 （包括设计说明、主要产品、系统效率、衰减率预测、发电量、费用 效益分析、并网系统设计、发电计量系统设计等，限500字） 2.关键设备及供应商 设备名称及型号、设备供应商名称及联系方式 3.运行、维护方案简介（限500字） 4.效益及风险分析（包括经济效益、环境影响、推广前景和风险分析 等，限300字）
一、项目基本情况表4/4
申请单位 （签字/盖章） 年 月 日 当地科技部门意见 （签字/盖章） 年 月 日 当地能源部门意见 （签字/盖章） 年 月 日
当地财政部门意见 （签字/盖章） 年 月 日
省级财政部门意见 （签字/盖章） 年 月 日
省级科技部门意见 （签字/盖章） 年 月 日
省级能源部门意见 （签字/盖章） 年 月 日
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二、项目概况
（1000字以内） （一）项目地理位置 （二）项目所在地的太阳能资源情况 （三）采用的技术及产品类型 （四）装机容量 （五）总投资 （六）预计发电量（上网电量） （七）电网接入方案
三、工程方案
（一）项目设计方案
1．设计依据及说明 2．系统能效计算分析：包括系统效率、衰减率预测、发电量、费用效益比 3．技术经济分析
（二）发电计量系统配置方案
1．发电计量仪表配置示意图、仪表类型 2．数据采集方案（记录频次、记录方式、上报）
（三）运行维护方案 （四）建设条件分析
1．场址条件 2．电网接入 3．环境影响
（五）进度计划与安排
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四、技术示范方案
（一）技术示范内容 （二）技术示范指标 （三）技术示范步骤 （四）技术示范的验收考核
五、附件（相关证明材料）
项目审批文件（复印件）、可行性研究报告和实施方案，并网发电项 目还需提交电力部门准许并网的意见。 光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池和跟踪设备等关键设备的检测认 证报告。 项目的详细融资方案，自有资金、银行贷款等资金落实证明材料。 系统集成商或光伏发电主要产品供应商与业主单位签订的中标协议、 购销合同、工程造价文件等可以证明光伏系统总投资的有关凭证。 对于新建项目，须提供建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、 土地使用证、建筑工程使用许可证及相应级别环保部门对项目环境影 响报告书（表）的批复等有关证明材料。 项目建设地太阳能资源及气候条件等有关材料。 其他需要提供的材料。
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谢 谢 ！
徐成彬 Tel: 010-******** 136******** Email: xuchengbin@https://www.360docs.net/doc/865813239.html,
中国国际工程咨询公司
China International Engineering Consulting Corp.
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