公共组织
一、单选题
1、韦伯认为，现代行政体系所有的社会组织和活动必须遵循的原则是（B ）
A、公平原则
B、理性化原则
C、效率原则
D、权变原则
2、在组织中存在着非正式组织，非正式组织（B ）
A、是一种相对稳定的非正式群体，具有特定的规范和规则
B、是一种相对松散的非正式群体，没有特定的规范和规则
C、是非正式产生的合法群体，对组织具有积极作用
D、是非正式产生的非法群体，对组织具有积极作用
3、在我国，属于非政府组织的是（C ）
A、图书馆
B、杂志社
C、消费者协会
D、动物园
4、在20世纪三四十年代首先将生态理论引入行政学领域的是（B ）
A.雷格斯
B.高斯
C.西蒙
D.泰勒
5、常言道：“一俊遮百丑”，这是对人知觉的（ C ）
A、首因效应
B、近因效应
C、晕轮效应
D、定型效应
6、管理幅度较大，层次较少，其结构是（B ）
A、锥形结构
B、扁平结构
C、层级结构
D、职能结构
7、第一个提出非正式组织理论的是（A ）
A、巴纳德
B、梅奥
C、霍桑
D、西蒙
8、美国社会学者戴维·波普诺认为在五种基本社会组织设置中，最重要的是（C ）
A、宗教组织
B、政府组织
C、经济组织
D、教育组织
9、20世纪50年代美国心理学家麦克利提出成就需要理论，他认为对人们的激励效果
最好的是（A ）
A、成就需要
B、权力需要
C、友谊需要
D、尊重需要
10、公共组织中最基本的细胞最基本的元素是（A ）
A、职位
B、职能
C、单位
D、部门
11、目前各国行政组织大多采取的组织结构形式是（B ）
A、直线结构
B、直线职能结构
C、矩阵结构
D、事业部结构
12、第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的是（B ）
A、柏拉图
B、《政治学》
C、《君主论》
D、《政治学原理》
13、公共组织的纵向结构形成公共组织的（ D ）
A、部门制
B、"条块"制
C、职能制
D、层级制
14、公共组织中正式组织的特点有（B ）
A、领导者自然形成
B、成员相对固定
C、自发地建立
D、自发地分工
15、“工欲善其事，必先利其器”说明公共组织（D ）
A、人员的重要性
B、经费的重要性
C、行政目标的重要性
D、物资设备的重要性
16、注重对已发生的错误进行检查改进属于（C ）
A、事前控制B过程控制C、事后控制D、直接控制
17、我国行政组织建立坚持因事设位、因事择人，这即是坚持（A ）
A、职能原则
B、服务原则
C、统一原则
D、系统原则
18、“阻力虽然较小一些，但是不能触及行政组织内的根本性问题，而且时间缓慢，零
打零碎，收效不是很大。”评价的是哪一个类型的变革方式？（ B ）
A、革命性变革
B、渐进性变革
C、计划性变革
D、混合性变革
19、政治制度的质变引起行政组织（ C ）
A、具体职能的变革
B、机构的变革
C、根本性质的变化
D、体制的变化
20、从行政组织的变革趋势看，变革较多的是（ D ）
A、宏观纵向结构
B、微观纵向结构
C、纵向横向结构
D、横向部门结构
21、组织设计的重要内容是（ C ）
A、权责体系
B、组织制度
C、组织机构
D、组织目标
22、以下关于学习型组织的说法中，错误的是（C ）
A.学习和工作是融为一体的
B.员工要成为学习型组织的一员
C.学习型组织是一帖万能药
D.学习型组织的基本理念，有助于企业的改革和发展
23、在沟通结构模式中，最集权的是＿＿＿，最分权的是＿＿＿（B ）
A、链式、轮式和环式
B、轮式、Y式和全通道式
C、链式、Y式和环式
D、轮式、链式和全通道式
24、对于组织战略与组织结构联系的研究始于大师钱德勒，他认为（C ）
A、结构决定战略，战略追随结构
B、结构决定战略，战略受制环境
C、战略决定结构，结构追随战略
D、战略决定结构，战略受制环境
25、传统官僚型组织属于哪种类型的公共组织（角色型公共组织）
26、绩效评估4E指——经济、效率、效益、公平
二、多选题
1、从社会发展史来看，组织产生于人类的（AB ）。
A、生产斗争
B、社会斗争
C、家庭斗争
D、夫妻斗争
E、父子斗争
2、雷格斯将公共行政模式划分为（ ACD ）
A、融合型
B、分散型
C、棱柱型
D、衍射型
E、集中型
3、马斯洛需要层次包括（ABD ）
A、自我实现
B、生理
C、成就
D、尊重
E、生存
4、美国的联邦行政机构有（ABCD ）
A、总统直属机构
B、行政部
C、独立管理机构
D、内阁D、联邦法院
5、如无必要，勿增实体的是（ABCDE ）
A、把事情变复杂很简单，把事情变简单很复杂
B、把繁琐累赘一刀砍掉，让事情保持简单
C、将复杂的对象剃成最简单的对象，然后着手解决问题
D、剔除的是一切无用不必要的东西
E、人得其事、事得其人，人尽其力、事尽其功
6、墨菲定律揭示了（），对组织来说注重（）（ABCD）
A、不能忽视小概率事件的科学道理，事前预防
B、任何事都没有表面看起来那么简单，事后控制
C、所有的事都会比你预计的时间长，事中管理
D、会出错的事总会出错，安全管理
7、双因素理论的主要内容包括（AB）
A、激励因素
B、保健因素
C、管理环境因素
D、文化背景因素D、价值观因素
8、公共组织建立的原则包括（ABCDE ）。
A、法制原则
B、职能目标原则
C、效率原则
D、精简原则
E、权责一致原则
9、公共组织与外部环境的互依性表现在（ABCDE ）。
A、公共组织适应外部需要而产生
B、公共组织的目标、规模、结构等决定于外部环境的需要
C、公共组织的物质要素需从外部环境输入
D、公共组织对输入的能量、信息有所选择和取
E、公共组织能控制和改善外部环境
10、外部环境对公共组织的输入大体类型包括（ BCE ）。
A、反馈
B、支持
C、反对
D、控制
E、要求
11、公共组织职能的变革涉及（ABD ）。
A、职能关系
B、职能方式
C、职能设置
D、职能重心
E、职能配置
12、在自然经济中，较为突出的行政组织功能是（ DE ）。
A、经济功能
B、社会服务功能
C、教育功能
D、政治功能
E、社会治安功能
13、群众中的角色表现有（ABC ）
A、自我中心角色
B、任务型角色
C、维护型角色
D、主要角色
14、依据学者们的研究，组织环境分析过程中主要包括（ABCD ）个基本阶段
A、环境扫描
B、监视
C、预测
D、评价
15、构成公共组织的物质要素包括（ AB ）
A、人员、经费
B、物资设备
C、组织目标
D、权责结构
E、人际关系
16、巴纳德认为组织的三要素是（ ABC ）
A、共同的目标
B、协作的意愿
C、沟通的信息
D、较多的层级
17、公共组织横向分工的标准包括（ ACDE ）。
A、业务性质
B、权力责任
C、管理程序
D、管理对象
E、地区
18、影响管理幅度的因素有（ABCDE ）
A、公共组织纵向层次的高低层级
B、下属工作性质难易程度
C、领导者的水平
D、公共组织的工作条件
E、下级单位信息传递状况
19、委员会制组织结构（ABCD）
A、常规委员会制组织结构
B、董事会制组织结构
C、基金会制组织机构
D、理事会制组织结构
E、咨询会委员会制
三、名词解释
1、NGO （P5）
答：非政府组织，是指主要由志愿人员组成，不以营利为目的，主要开展公益性或互益性社会服务活动，处于政府组织和社会组织以外的，地位合法的自治型组织。
2、学习型组织（P38）
所谓的学习型组织是指在发展中形成了持续的适应和变革能力的组织。
它能够在组织整体的层面上充分开发每个员工的创造性，努力形成一种弥漫于组织整体的学习气氛，因学习而使组织成员的个人价值得到体现，并促进组织绩效大幅度提高。
其侧重点在于描述学习型组织是什么，强调学习型组织的特征。
3、公共组织过程（P107—108）
答：公共组织过程就是指在一定的管理体制下，公共组织机构或公共组织人员按照公共管理的基本原则，运用公共权力和公共管理方法来实现公共管理目标的活动过程。
4、绩效与效率、效益（P191）
效率就是投入和产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。而绩效是一个与效率既有联系又有区别的概念，是一个人包括效率但又比效率更为广泛的概念。
绩效包含成绩和效益的意思，二者本来就是一个相辅相成的统一体。成绩产生效益，效益反映成绩，效益是成绩的导出，而成绩是效益的根本所在。成绩侧重于从定量的角度进行考评，而效益则更侧重于从定性的角度进行考评。
效率是一个单向度的概念，而绩效却是一个综合性的范畴。绩效应该是个体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、之间成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。
四、简答题
1、公共组织要实现科学决策的基本观点（P113）
公共组织要实现科学决策要遵循科学决策程序：
发现问题，确定决策目标
集思广益，设计决策方案
评估优选，抉择决策方案
局部试点，修正完善方案
此外，要实现科学决策还有遵循决策原则
信息原则
系统原则
预测原则
择优原则
创新原则
可行原则
2、公共组织设计的基本内容（P63）
（1）组织职能设计：
根据组织的性质和战略目标，确定组织的总体任务和职能的特性；进行组织职能的分解，包括组织职能的分类和职责化；确定组织的主要职能与辅助职能；明确各职能间的关系。（2）组织部门设计：
在分析和确定组织的职能分类和职能关系之后，从横向的角度把组织的具体任务和职责配臵给特定的组织单位，使组织职能落实到具体的单位之中。再根据不同的标准来设计组织部门，根据各部门的性质和特征来进行任务的分解和职责的配臵。
（3）管理幅度和管理层次的设计：
管理幅度的设计要考虑到组织成员的素质、工作内容和特性、工作基础和条件、组织环境和组织状况。管理层次的设计要考虑到管理幅度、组织的纵向职能、组织效率的要求。（4）组织职权设计：
组织职权是组织个部门各种职位在职责范围内决定人事、支配和影响其他组织和个人的权力。其设计要按照政令统一、连续分级、权责对等、合理集权和分权的原则来进行。同时结合实际，以求科学合理地配臵职权
（5）组织管理规范的设计：
管理规范是指组织管理中各种管理条例、章程、制度、标准、办法、守则等的总称。在实际工作中，管理规范通常被称为组织规章制度。管理规范设计实际上是组织结构设计的继续和细化，它使得设计出来的组织结构合法化和规范化。
3、阐述自主治理理论的主要内容
4、公共选择理论中政府失败的原因是什么？
政府失败主要体现在以下两个方面，其原因是多样的。
(1)公共决策失误的原因：由于政府部门的领导者同样具有自利的人之本性，故其在选择和制定决策时，对作为政府决策目标的所谓公共利益的理解往往难以符合公共利益的要求，决策的依据是不充分的信息和个人效用最大化的原则（2分）
(2)政府工作低效率的原因：缺乏竞争性机制；缺乏降低成本的激励机制；缺乏监督信息；政府机构自我膨胀。（3分）
5、群体中的角色有哪几种表现形式？（P143）
（1）自我中心角色：是指群体成员只顾自己的感情、需要和利益而不顾群体利益的行为模式。具体可细分为障碍设置者、寻求赏识者、有支配欲者、逃避者等。
（2）任务角色：指成员注重群体任务的完成，促进并协调问题的解决。具体可分为消息搜集者、信息提供者、建议者、评价者等。
（3）维护角色（关系型角色）：指维护和调节群体内人与人之间的关系的行为模式。具体可分为鼓舞者、协调者、追随者等。
6、公共组织结构的本质（P48）
公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式，它既表现为静态的组织结构，又体现在动态的组织活动中。公共组织结构需要从公共组织的层次结构、横向部门结构和组织管理体制以及权力结构和职责结构四个方面探讨。
（1）纵向层次结构——指公共组织指挥系统的等级或者纵向管理层次
（2）横向部门结构——指公共组织根据工作的性质、管理的职能、办事的程序，以及地区、成员或者物资的特点等而分设的部门结构
（3）组织管理体制——是公共组织结构中各层次、各部门之间的管理关系制度化的表现形式。
（4）组织结构系统内部包含着组织的权力系统，组织结构是由上下层次和横向分工构成的，因此其本质也是通过组织合理的权力分配和分割，实现职、权、责、利的
结合，促使组织正常活动，实现组织发展。
、
7、我国政府结构是？优缺点（P51）
8、公共组织与非公共组织的区别与联系
区别：
①概念不同：公共组织，就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。非公共组织，一般不以公共利益为组织的目标，而追求个体利益的的所有组织实体。
②目标不同：公共组织是以实现公共利益为目标的组织，非公共组织一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。
③权利来源与责任不同：公共组织一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，非公共组织一般不具有公共权力，权力来源于生产资料所有权及由此委托的经营管理权，以获取利润为责任。
④职能不同：公共组织以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能，非公共组织商品和服务的生产、分配、交换为其职能。
联系：
公共组织与非公共组织都属于组织范畴，都是人们为了达成共同目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。
9、官僚组织模型的特点
（1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。
（2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。
（3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。（4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。
（5）组织管理的非人格化。理性准则，在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。
（6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。
10、韦伯官僚组织理论的正负功能
五、论述题
1、试述公共组织和经济环境的互动模式
答案一：（1）经济环境对公共组织的影响和决定性作用（经济环境对公共组织的制约）：主要体现在经济结构的组成不同，公共组织的构成也就不同；经济的发展水平会影响到公共组织的设臵；在计划经济体制和市场经济体制下，相应的公共组织的设臵和运行也有不同；经济运行状况如何也会影响到公共组织的产生类别。（5分）
（2）公共组织对经济发展所发挥的能动作用（公共组织对经济环境的改造）：经济环境对公共组织的决定性作用并不意味着公共组织面对经济发展所起的作用是消极被动的。尤其在现代社会，随着政府职能的转变，各类公共组织在国家经济生活中的作用日益突出，明显地表现在它对经济的发展具有很大的推动或阻碍作用。
公共组织对经济发展的影响方式体现在：公共组织运用建立、调整、改革自身的组织机制和运行程序的手段；它也可使用制定政策和法令的方式；还可改进自身的管理方式和管理手段；也可调整生产关系。（5分）
（3）公共组织与经济环境是相互作用、相互平衡的辩证关系，要将环境与公共组织结合起来研究，更好地寻求公共组织的运行规律。
2、我国政府机构臃肿的原因何在?
为什么多次精简机构但每次都难以避免重新膨胀的结果?
你对当前我国政府机构改革有何设想?
答：（1）从宏观上讲这是与高度集权的政治体制和高度集中的产品经济模式分不开的。
从微观上讲这是违背了政府机构设置的原则的。
政府机构的设置要遵循下述原则：目标原则，业务类同原则，职责权相称原则，指挥统一原则，合理的管理幅度和管理层次原则；协调平衡原则，管理回路原则，弹性原则，精干效能原则，违背这些原则，机构必然重叠臃肿。（7分）
（2）呈现出“怪圈”的原因：
首先，受到具有全局性的政治体制和经济体制的制约。
其次，没有抓住职能转变这一关键。
再次，没有进行相应的干部人事制度的配套改革。（3分）
（3）设想：
第一，抓住转变职能这个关键，把政府的职能从以微观管理为主，转变为以宏观管理为主；从以直接管理为主转变为以间接管理为主。适应这一转变，政府机构该撤销的撤销，该加强的加强。
第二，以经济管理部门，特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构为改革的重点。第三，完善行政组织法规，健全预算约束机制。第四，相应进行干部人事制度的改革。总结。（各要点各2分）
3、论述非正式组织对公共组织的影响以及如何对待组织中存在的非正式组织。
非正式组织是指企业职工在共同劳动过程中，由于共同爱好、情感、价值观念以及其他
原因而自发形成的一种相对松散的非正式群体。
●非正式组织具有以下正向的积极作用：
（1）非正式组织具有实现目标的作用；
（2）非正式组织是信息沟通的重要渠道之一；
（3）非正式组织可以增强行政组织的内聚力；
（4）非正式组织可以减轻领导者的负担；
（5）非正式组织可以弥补正式组织的不足，促进行政组织工作效率的提高。（5分）●非正式组织对公共组织的消极影响：
（1）抵制正式组织的目标和政策，妨碍组织目标的实现。
（2）反对变革和创新，妨碍公共组织的自我发展与完善。
（3）破坏组织内部的团结与纪律。（2分）
●如何对待：
首先，要认识到非正式组织存在的客观必然性和必要性，允许非正式组织的存在，并积极支持非正式组织开展各种有益的活动其次，组织内部要经常进行信息交流和意见沟通，不给非正式组织传播不良信息的机会。
再次，领导者要尽可能联络非正式组织的领袖人物或其核心成员。（3分）
4、组织结构
PS:人性假设
公共组织文化的结构层次
SWTO
学习型组织的模型
公共组织学
一、单项选择题 1．被称为“组织理论之父”的是德国社会学家（） A、法约尔 B、马克斯〃韦伯 C、古立克 D、厄威克 2．公共组织的纵向结构形成公共组织的（） A、部门制 B、"条块"制 C、职能制 D、层级制 3．目前各国的行政组织大多采用的组织结构形式是（） A、直线式 B、直线职能式 C、矩阵式 D、事业部式 4．公共组织中正式组织的特点有（） A、领导者自然形成 B、成员相对固定 C、自发地建立 D、自发地分工 5．我国行政组织建立坚持因事设位、因事择人，这即是坚持（） A、职能原则 B、服务原则 C、统一原则 D、系统原则 6．“阻力虽然较小一些，但是不能触及公共组织内的根本性问题，而且时间缓慢，零打零碎，收效不是很大。”评价的是哪一个类型的变革方式？（） A、突变式变革 B、渐进式变革 C、计划式变革 D、混合式变革7．公共组织外部环境诸方面中最基本的是（） A、政治环境 B、法律环境 C、文化环境 D、经济环境 8．“工欲善其事，必先利其器”说明公共组织（） A、人员的重要性 B、经费的重要性 C、行政目标的重要性 D、物资设备的重要性 9．公共组织结构中最基本的细胞、最基本的要素是（）。 A、职位 B、职能 C、单位 D、部门 10．注重于对已发生的错误进行检查改进属于（）。 A．事前控制 B．过程控制 C．事后控制 D．直接控制 11．为适应西部大开发的形势，某局长决定用公费为局里副科级以上干部配备手机，有人提出这违背有关的规定，该局长却说这是“例外原则”。你认为该局长这样做（）。 A．正确的，符合用权的例外原则 B．错误的，是对例外原则的曲解 C．符合例外原则，但不符合民主原则 D．B和C 12．我国政府中有人事、教育、科技、卫生等部门的设臵，设臵这些部门的基本标准和方法是（）。 A．按职能设计 B．按行业设计 C．接服务对象设计 D．按重要性设计
组织变革
组织变革(Organizational change)：组织变革是组织为适应内外环境及条件的变化，对组织的目标、结构及组成要素等适时而有效地进行各种调整和修正。组织变革是组织保持活力的一种重要手段。在组织为开放有机体的前提下，组织必须随着内在及外在的环境变化，进行调适与改变，对内调整目标为改善组织成员态度与行为、提升组织文化；对外调整目标则是使内部组织优势更加发挥于外部环境机会，达成组织稳定成长，致使组织绩效提升，此适应环境与组织调整策略，称为组织变革。 组织变革的基本步骤： （1）确定问题 （2）组织诊断 （3）制定变革策略并加以实施 （4）评估变革效果 根据上述组织变革定义，组织发生变革的原因可分为内部力量与外部力量，前者包括组织内部所有权或经营权变化、组织过度僵滞等等；后者包括：产业竞争环境变化：关键资源变化、市场变化、竞争者变化、科技技术变化等等；一般社会经济环境变迁：政治、经济、法律变化等等。 组织变革类型与过程 组织变革类型依组织内部发动变革之主动性程度，可分成主动性（Proactive）变革，以及反应式（Reactive）变革；组织变革类型依组织发生变化速度，可分成跃近式(Quantum)或革命式（Revolutionary）变革，以及渐进式(Incremental)或衍化式（Evolutionary）变革；组织变革类型依变革标的层次，约可分成组构结构层次、组织策略调整层次、营运层次、以及组织内部成员知觉层次。组织应根据其内部条件以及外部环境分析，选择适合当时情境之变革类型。 所有的组织都会不断地进行一定的变革。组织管理部门需要不断调整工作程序，录用新的干部或员工，设立新的部门或机构，改革原有的规章与制度，实施新的信息技术，等等。组织总是面临各方面的变革压力，有来自竞争对手的、信息技术的、客户需求的各种压力。因此，组织变革已经成为管理的重要任务之一。组织变革可以大致分成三类。 （1）适应性变革。这是指引入已经经过试点的比较熟悉的管理实践，属于复杂性程度较低，确定性较高的变革，适应性变革对员工的影响较少，潜在的阻力较小。 （2）创新性变革。这是指引入全新的管理实践，例如，实施“弹性工时制”或股份制，往往具有较高的复杂性和不确定性，因而容易引起员工的思想波动和担忧。 （3）激进性变革。这是指实行大规模、高压力的变革和管理实践，包含高度的复杂性和不确定性，变革的代价也很大。 1960年代以来，管理心理学家和企业家都特别关注“有计划变革”，即从零散的变革活动，转向系统的、战略性的有计划变革，重视变革的理论指导和方法途径。由此，发展出一个新的管理心理学领域，即组织发展，简称为OD，这是组织发展的英文缩写。组织发展是指以人员优化和组织气氛协调为思路，通过组织层面的长期努力，改进和更新企业组织的过程，实现系统的组织变革。进行组织发展，往往要在一些专家的指导和帮助下，运用管理心理学和其他学科的理论和技术，以实现预定的组织变革计划和目标。组织发展比较强调正式的工作群体的作用，它的主要对象是工作群体，包括管理人员和员工。这一点不同于传统方式的组织改进活动，传统的办法集中于个别管理人员，而不是群体。全面的组织发展还包括群体间的相互关系以及整个组织系统的问题。
公共组织理论作业3(严选参考)
江苏开放大学 形成性考核作业 学号 姓名 课程代码020170 课程名称公共组织理论评阅教师 第三次任务 共五次任务
江苏开放大学 任务内容： 一、是非题（每题2分，共22分） 1.公平是指社会成员对机会和收入分配结果是否正当形成的主观判断。（对） 2.对于公共组织来说，它的公平价值体现在社会和组织两根不同的层面上。（对） 3.公共组织的公平价值与效率价值之间是对立与统一的关系，这种对立与统一既体现在社会层面上，又体现在集体层面上。（错） 4.在组织层面上，只有员工具有强烈公正感的组织才会有高效率。（对） 5.效益成为传统公共行政理论的核心价值观。（错） 6.经济和效益成为政府应当追求的重要价值。（错） 7.公共行政学作为一门独立学科的兴起，是以1887年伍德罗.威尔逊在政治学季刊上发表的行政学研究一文为标志的。 （对） 8.效率成为传统公共行政理论的核心价值观。（对） 9.公共组织的使命就是一个特定的公共组织对其“为什么存在”以及“做什么”等相关问题的精确、概括性的表述。（对） 10.公共组织的任务就是根据组织自身的使命表述而确定的组织的具体工作内容和业务范围。 （对）11.组织的愿景是一个组织对其自身未来发展状况的一种描绘和勾勒，它回答的是组织成员经过努力工作所能够达到的一种未来的状态。（对） 二、单选题（每题4分，共48分） 1.效率价值主要体现在（ A ），组织层面和社会层面。 A个人层面 B 国家层面 C 结构层面 D 集体层面 2.新公共行政学派的代表人物主要有弗雷德里克森，将（ B ）作为追求的核心价值目标。 A 效率B社会公平 C 民主D法治
巴纳德的系统组织理论
巴纳德的系统组织理论(1938) --------------------------------------------------------- ? 切斯特．巴纳德(chester 1．Barnard，1886－1961）是西万现代管理理论中社会系统学派的创始人。他早年就学于蒙特赫蒙学院，19O6－1909年在哈佛大学读完了全部经济学课程，因缺少实验学科的学分而未获得学位，后来却由于他在研究企业组织的性质和理论方面作出了杰出的贡献，得到过7个荣誉博士学位，他于1909年进入美国电话电报公司工作，1927年起担任新泽西贝尔电话公司总经理，一直到退休。他对组织管理工作的极大热情还使他自愿参与了许多社会组织的活动。他帮助制定过美国原子能委员会的政策，在新泽西紧急救济队、新泽西感化院、联合劳务组织担任过领导职务。1948－1952年担任洛克菲勒基金会董事长。他还是一个出色的钢琴演奏家，担任过美国新泽西巴赫协会主席。 巴纳德在漫长的工作经历中积累了丰富的经营管理经验，并深入分析现代管理的特点，写出了许多重要着作。其中最有名的是1938年出版的《经理人员的职能》，被誉为美国现代管理科学的经典着作。该书连同他10年后出版的《组织与管理》是其系统组织理论的代表作，是其毕生从事企业管理工作的经验总结。他将社会学概念应用于分析经理人员的职能和工作过程，并把研究重点放在组织结构的逻辑分析上，提出了一套协作和组织的理论。他认为，社会的各级组织包括军事的、宗教的、学术的、企业的等多种类型的组织都是一个协作的系统，它们都是社会这个大协作系统的某个部分和方面。这些协作组织是正式组织，都包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。所有的正式组织中都存在非正式组织。正式组织是保持秩序和一贯性所不可缺少的，而非正式组织是提供活力所必须的。两者是协作中相互作用、相互依存的两个方面。所有的协作行为都是物的因素、生物的因素、人的心理因素和社会因素这些不同因素的综合体。 一个协作系统是由相互协作的许多人组成的。个人可以对是否参与某一协作系统作出选择，这取决于个人的动机包括目标、愿望和推动力，组织则通过其影
第四章 公共组织结构
第四章公共组织结构 本节主要阐述四个问题： 一、公共组织结构概述； 二、公共组织的纵向结构与横向结构； 三、国家公共行政组织体制 四、公共组织编制管理 一、公共组织结构概述 2、公共组织结构的特点: （1）稳定性。稳定性是指公共组织结构在一定时期处于某种状态。例如，行政组织行使国家行政权，而稳定性是行政组织结构的核心。它强调职位、职责、职权的非人格化和统一，建立固定的组织关系模式，实现组织的持久稳定。 （2）层次性。层次，是指组织系统中划分管理层级的数量。 （3）开放性。公共组织的管理对象是整个社会公共事务，为此，公共组织应不断地与外界进行信息交换，随环境的变化调整组织结构。开放性是公共组织适应环境的前提。 （4）体系性。公共组织行使的国家行政权是不可分割的整体。金字塔形的行政组织结构构成了一个纵横交织、具有隶属和制约关系的权责分配体系。 3、公共组织结构的功能: （1）整合功能。 （2）沟通功能。 （3）效率功能。 4、衡量合理公共组织结构的标准。 （1）任务与组织的设置平衡. （2）各部门、人员设置合理。 （3）分工明确，合作良好。 （4）适应环境，具有弹性。 （一）公共组织的纵向结构 公共组织的纵向结构又称公共组织结构的层级化，是指公共组织和职能部门上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分。公共组织的纵向分工有以下特点： 层级越高，管辖的范围就越大，其职责和权力也就越多越大，但组织的数量则越少； 层次越低，管辖的范围越小，相应的职责和权力也越少越小，但组织的数量却越多。 公共组织大系统能否正常运行取决于各层次能否协调一致。 （二）公共组织的横向结构 公共组织的横向结构即公共组织的部门化、职能化，它源于公共组织的横向分工，公共组织的横向分工涉及到管理幅度问题。 1、按管理职能和组织目标分工。每级政府可分为综合部门、职能部门和直属部门。 2、按地区分工。 3、按行政管理的不同环节分工。行政管理过程有决策、执行、信息反馈和监督等环节。根据这些管理的不同环节划分为决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等。 4、按服务对象分工。 （三）管理层次与管理幅度的关系 1、管理幅度：管理幅度是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下
第五章公共组织教学辅导
第五章公共组织 一、公共组织的含义 公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。 公共组织的三层含义： 1、公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从国家最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。 2、公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态。 3、公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合和凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。 公共组织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。这些行政要素围绕着特定的行政目标组成具有不同职能、形态不同的公共组织。 二、公共组织的特点 1、政治性； 2、社会性； 3、服务性； 4、权威性； 5、法制性； 6、系统性。 三、公共组织的作用 1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者； 2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者； 3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者；
4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者； 5、政府是社会公平的提供者。 四、公共组织的类型 1、集权制与分权制 （1）集权制 集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 集权制的公共组织的优点是： ①政令统一，便于统一领导、统一指挥。 ②因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。 ③具有协调配合的全局观念。有利于调动和集中各种资源，可以对关系到国计民生的公共事务进行统筹安排和管理；有利于克服地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分散。 ④统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 集权制的缺陷是： ①组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性。 ②由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。 ③由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。 ④集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。这就有损于民主、公平的社会目标。 （2）分权制 分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 分权制的优点是：
《公共组织理论》教学大纲
《公共组织理论》教学大纲 一、课程的性质与任务 《公共组织理论》是研究公共组织构成、建立、运行和发展规律的学科。公共组织理论以组织学、社会学、管理学、政治学等学科知识为学科基础，探索公共组织特点与管理规律。通过学习，本课程使学生能够认识和把握公共组织运行的原理和规律，从而更好地解决实践过程中公共组织的构建和管理问题，并且对于学好本专业其他课程也有较大帮助。通过本课程的学习，学生应当了解公共组织理论的基本知识、经典理论和前沿成果，掌握公共组织的原则、方法和技术。并能够灵活运用公共组织的基本理论和知识，剖析公共组织管理与改革实践中的现实问题。 二、课程教学的基本要求 通过本课程的教学，使学生了解公共组织理论的基本研究领域，掌握公共组织理论基本方法和基本知识，了解西方公共组织理论的发展、公共组织的外部环境、公共组织类型与结构、组织权力与运作、组织文化与形象、组织规模与边界、组织绩效与评估、组织学习与变革等内容要点。帮助学生理解和深化公共组织理论的应用性和现实性，了解当代中国公共组织的发展状况。在实践方面能够对中国社会中的公共组织进行分析，具有基本的组织分析能力，能够对公共组织发展中出现的问题提出一些有价值的对策建议。 第一章导论 本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织理论的基本概念、研究对象、研究意义与研究方法，以及对公共组织理论与相关学科的关系。 本章重点：公共组织概念与分类；公共组织与私人组织的异同；公共组织理论的研究意义。 第一节组织与公共组织 一、组织概述 1．组织的内涵 2.组织的功能
3.组织的类型 二、公共组织的内涵 1.公共组织的含义 2.公共组织的特点 三、公共组织的构成要素 1．物质要素 2.非物质要素 四、公共组织的类型 1.政府组织 2．非政府组织 第二节公共组织与私人组织的异同 一、公共组织和私人组织的相同之处 1. 公共组织和私人组织都是一个开放的系统 2. 公共组织和私人组织都具有管理的一般职能 3. 公共组织和私人组织都在社会发展中发挥作用 二、公共组织与私人组织的不同之处 1.公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责2．公共组织是不以营利为目的。 3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。 4. 公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督 5. 公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性 6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化 第三节公共组织理论的研究对象、意义及方法 一、公共组织理论的研究对象 公共组织理论的研究对象——公共组织 二、公共组织理论的研究意义 1.是构建中国特色的公共组织理论的需要 2.是公共管理实践发展的需要 3.是推动公共组织发展的需要
第十讲 巴纳德的组织理论
第十讲巴纳德的系统行政组织理论 一、生平概述 出生：切斯特．巴纳德(Chester Barnard，1886－1961)，美国人，是西方管理理论中社会系统学派的创始人，是对中期管理思想作出卓越贡献的学者之一。 求学：他早年就学于蒙特赫蒙学院，1906－1909年在哈佛大学读完了全部经济学课程，但因缺少实验学科的学分而未获得学位，后来却由于他在研究企业组织的性质和理论方面作出了杰出的贡献，得到过7个荣誉博士学位。 实践中的管理者与：他于1909年进入美国电话电报公司，前十年主要从事参谋工作，此后开始担任直线人员的领导职务，1927年起担任新泽西贝尔电话公司总经理，一直到退休。 自学成才的管理学专家：漫长的管理工作经历使巴纳德积累了丰富的经营管理经验。与此同时，巴纳德也是一位自学成才的管理学专家。他多遍阅读了意大利社会学家维尔弗雷多·帕雷托、德国社会学家马克斯·韦伯和美国管理学家库尔特·卢因等人的原著。并将他们的理论应用于组织问题的研究。他结合自己丰富的管理经验以及从这些知名管理学家著作中吸取的理论知识，深入分析现代管理的特点，尤其是分析了现代管理中的组织问题，写出了许多重要著作（见教材P162-163）。 积极的社会活动家：巴纳德对组织管理工作的极大热情还使他自愿参与了许多社会组织的活动。例如：他帮助制定过美国原子能委员会的政策，在新泽西紧急救济队、新泽西感化院、联合劳务组织担任过领导职务。1948－1952年担任洛克菲勒基金会董事长。他还是一个出色的钢琴演奏家，担任过美国新泽西巴赫协会主席。 代表性著作：巴纳德的著作中最有名的是其1938年出版的《经理人员的职能》，这一本书被誉为美国现代管理科学的经典著作。该书连同他10年后出版的《组织与管理》是其系统组织理论的代表作，是其毕生从事企业管理工作的经验总结。在这些著作中，巴纳德将社会学概念应用于分析经理人员的职能和工作过程，并把研究重点放在组织结构的逻辑分析上，建立了一个有关组织的定义和概念的逻辑体系。提出了一套协作和组织的理论。 二、巴纳德系统行政组织理论的主要内容 巴纳德理论的总体特征是组织论的行政管理理论，即以组织为基础分析和说明管理的职能和过程。其理论结构为：个体假设---协作行为和协作系统理论---组织理论---管理理论。巴纳德开创的组织管理理论研究，揭示了管理过程的基本原理。经西蒙、马奇等人的进一步发展，形成管理学领域的组织管理流派。 1．指出组织的本质是一个协作系统 在巴纳德之前，人们总把组织看作是一种僵硬的结构，只注意到正式组织中的职责，分工和权力结构，因而比较机械、孤立。 而巴纳德认为，日常生活中政府机构、军队、企业、学校、医院等正式组织实体，都是
《公共组织学》讲义
《公共组织学》讲义 第一章绪论 （一）组织与公共组织 1、组织的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。 2、公共组织的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。可从不同的角度理解：（1）静态的公共组织结构。（2）动态的公共组织过程。（3）生态的公共组织环境。（4）心态的公共组织意识。 3、公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置； （5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。 4、公共组织的分类: （1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。 （2）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。 （3）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。 5、公共组织的特征： （1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。6、公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共管理人员的归属。（3）公共组织是公共管理的支点。 （二）公共组织的研究途径 1、管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。 2、政治途径：（1）多元主义；（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权 3、法律途径：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决 4、政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。 （2）政策制定和政策执行是不可分的。 （3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。 （4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。 （5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。 5、文化途径：从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变。 6、网络途径
组织理论的发展
组织理论的发展 系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展大致经历了古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。 一、传统和古典的组织理论 1、科学管理学派的组织观 此派以科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”的泰勒为代表。泰勒一生发表许多管理论著，最有影响的是《科学管理原理)》。他提出许多与组织管理有关的思想，这些思想是： （1）科学管理的中心问题是提高效率。 （2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人。 （3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争。 （4）将组织的计划职能和执行职能分开。 （5）实行职能工长制。 （6）实行组织控制的例外原则。 泰勒以其毕生的精力，在美国掀起了一场科学管理的革命。泰勒提出的这些概念与思想为整个古典管理理论奠定了基础，泰勒的许多思想为以后的管理学派所采纳。科学管理的精神是永存的。 2、行政管理学派的组织观 20世纪前半期出现的行政管理学派是从宏观上探讨组织管理的知识体系。这派的代表人物是被誉为“管理理论之父”的法国人法约尔。作为管理实践家和管理理论家，法约尔—生著述颇多，著有《工业管理与一般管理》、《国家在管理上的无能——邮政与电讯》、《公共精神的觉醒》等著作和《管理的一般原则》、《管理职能在事业经营中的重要性》、《国家管理理论》等论文。法约尔的主要贡献在于其在吸收科学管理学派思想的基础上提出了组织管理的原则，这些原则是： （1）实行专业分工。 （2）权力与责任相一致。 （3）纪律。 （4）统一指挥。 （5）统一指导。 （6）个人利益服从组织利益。 （7）理想的工作报酬。 （8）权力集中。 （9）等级链。
巴纳德的系统组织理论
巴纳德的系统组织理论 -------------------------------------------------------------------------------- 巴纳德将社会学概念应用于分析经理人员的职能和工作过程，并把研究重点放在组织结构的逻辑分析上，提出了一套协作和组织的理论。 他认为，社会的各级组织包括军事的、宗教的、学术的、企业的等多种类型的组织都是一个协作的系统，这些协作组织是正式组织，都包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。所有的正式组织中都存在非正式组织，两者是协作中相互作用、相互依存的两个方面。一个协作系统是由相互协作的许多人组成的。对于个人目标和组织目标的不一致，巴纳德提出了“有效性”和“能率”两条原则。当一个组织系统协作得很成功，能够实现组织目标时，这个系统就是“有效性”的，它是系统存在的必要条件。系统的“能率”是指系统成员个人目标的满足程度，协作能率是个人能率综合作用的结果。这样就把正式组织的要求同个人的需要结合起来了，这在管理思想上是一个重大突破。 巴纳德认为：经理人员的作用就是在一个正式组织中充当系统运转的中心，并对组织成员的活动进行协调，指导组织的运转，实现组织的目标。经理人员的主要职能有三个方面：提供信息交流的体系；促成个人付出必要的努力；规定组织的目标。经理人员作为企业组织的领导核心，必须具有权威。要建立和维护一种既能树立上级权威，又能争取广大群众的客观权威，关键在于能否在组织内部建立起上情下达、下情上达的有效的信息交流沟通系统。组织的有效性取决于个人接受命令的程度。巴纳德分析个人承认指令的权威性并乐于接受指令的四个条件：他能够并真正理解指令；他相信指令与组织的宗旨是一致的；他认为指令与他的个人利益是不矛盾的；他在体力和精神上是能胜任的。 巴纳德在《组织与管理》一书中再次突出强调了经理人员在企业组织与管理中的重要领导作用，从五个方面精辟地论述了“领导的性质”这一关系到企业生存和发展的带有根本性的问题：１、构成领导行为的四要素：确定目标，运用手段，控制组织，进行协调。２、领导人的条件：平时要冷静、审慎、深思熟虑、瞻前顾后、讲究工作的方式方法；紧急关头则要当机立断，刚柔相济，富有独创精神。３、领导人的品质：活力和忍耐力、当机立断、循循善诱、责任心以及智力。４、领导人的培养和训练：通过培训增强领导人一般性和专业性的知识，在工作实践中锻炼平衡感和洞察力，积累经验。５、领导人的选拔：领导人的选择取决于两种授权机制--代表上级的官方授权（任命或免职），代表下级的非官方授权（接受或拒绝），后者即被领导者的拥护程度是领导人能否取得成功的关键。领导人选拔中最重要的条件是其过去的工作表现。 巴纳德在组织管理理论方面的开创性研究，奠定了现代组织理论的基础，因为要将传统的组织改造为现代组织，就必须明确组织的目标、权力结构和决策机制，明确组织的动力结构即激励机制，明确组织内部的信息沟通机制，这三个方面是现代组织的柱石。 统的开发。尽管该公司在美国电信市场上的份额不大，但其却是欧洲大陆最大的海底光缆制造商，这使其依靠收取传输和服务费而获利颇丰。
公共组织学考试重点归纳
《公共组织学》期末考试重点 1.公共组织：就是以管理社会公共事务和提供公共服务帷幕的组织，指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。（广义）公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。（狭义） 2.决策组织理论 代表人物：赫伯特*西蒙 （1）组织决策论 组织就是作为决策者的个人所组成的系统。在组织中，决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。决策存在于组织的各个层次和各级各类人员当中，正式通过这种层层决策、人人决策，组织才得以统一起来，凝结为一个整体。 （2）组织目标论。 西蒙认为，组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性则取决于为实现某一目标而合理选择的手段。（3）组织设计论 西蒙认为，组织的设计要有利于组织决策，有利于决策所需的信息传递和信息处理。 ①组织的结构形态，这是组织设计的首要问题。 ②组织的专业分工。西蒙主张将作为整个决策系统的组织分解为彼此相对独立的子系统，使各个子系统的信息处理能力和技术手段同其决策任务相适应。 ③组织的专业重心。由于组织成员的信息处理能力有限，组织必须把自己有限的能力花在重要的决策任务上； ④组织的权力配置。在组织设计中，权力的配置方式有集权和分权两种。西蒙主张集权和分权要适度。（4）决策平衡理论 西蒙发展了巴纳德的组织平衡思想。认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系：一方面，组织要根据个人的贡献提供奖励，即物质的精神报酬；另一方面，组织之所以能提供诱因，有来自成员个人对组织的贡献。为此他特别研究了“诱因效用”和“贡献效用”这两个新概念。 3.学习型组织理论 代表人物：彼得·圣吉
公共行政学 第五章 公共组织 自测
一、单项选择题(每题2分,共计2分) 题目1 构成公共组织结构的基本要素就是( 行政职位),它就是公共组织结构的支撑点与联络点。 二、多项选择题(每题2分,共计16分) 题目2 传统公共行政学时期的主要组织理论学派有( 泰勒的科学管理组织理论, 韦伯的官僚制组织理论, 法约尔的行政管理学派)。 题目3 韦伯认为的权力有( 世袭的权力, 魅力的权力, 合法的权力)。 题目4 行为科学时期组织理论的主要的代表人物有( 梅奥, 巴纳德, 西蒙)。 题目5 梅奥在总结霍桑试验的基础之上,提出的组织理论有( 非正式组织理论, 新型领导能力理论, 社会人理论)。 题目6 巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有( 非正式组织理论, 权威接受理论, 组织平衡理论)。
题目7 非营利组织的特点主要有( 非政府性, 组织性, 非营利性, 志愿性, 自治性)。题目8 非营利组织在提供公共服务中的作用表现在( 在制度建设方面给有倡导作用, 监督市场, 监督政府, 中介作用, 维护良好的社会价值)。 题目9 政府对非营利组织的作用主要表现在( 减免税收, 委托公共事务, 辅导监督, 补助, 法律管制)。 三、问答题(每小题2分,共计36分) 题目10 简述公共组织的三层含义。 (1)公共组织就是指静态的组织实体,即政府机构,包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门与其内部设置的不同层次的行政机构。 (2)公共组织表现为动态的组织行为,各级政府与各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。 (3)公共组织也指行政人员心态的组织凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。 题目11 简述集权制公共组织的优点与缺陷。 集权制公共组织的优点: (1)政令统一,便于统一领导、统一指挥; (2)因为权力集中,行政首长反映灵活,决策及时,效率较高; (3)具有协调配合的全局观念,有利于调动与集中各种资源;有利于克服地 方主义与本位主义;也有利于克服各自为政,权力分散; (4)统一意志,统一行动,有集体观念,增强团体凝聚力,具有较强的动员能
公共组织管理方法与技术复习总结
公共管理方法与技术期末复习总结 期末考试题型：一、（单选10分、多选16分、判断6分、填空8分） 二、（名称解释15分、简答20分、论述15分、案例分析10分） 1.组织的结构类型 直线型组织结构、职能制组织结构、直线职能制组织结构、事业部制组织结构、矩阵管理制组织结构、立体多维制组织结构、网络型组织结构。P3 2.组织结构的原则（选择、填空） （1）传统组织的八条原则（2）组织设计五项原则（3）目标导向的设计原则（4）矩阵型的组织设计 3.决策的定义：社会组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程，也就是制订若干行动方案，并从备选方案中选择一个进行分析、判断并付诸实施的管理过程。P43 4.决策的类型(选择、填空) （1）程序化决策和非程序化决策 （2）战略决策、管理决策和监督决策 （3）确定性决策和不确定型决策 （4）个人决策和群体决策 （5）经验决策和科学决策 （6）静态决策和动态决策 （7）定量决策和定性决策 （8）单目标决策和多目标决策 P44 5.决策的假设
完全理性决策（古典决策理论）建立在决策者是“经济人”的假设之上的“经济人”特征：⑴决策目标单一，追求个人的最大利益；⑵绝对理性，总能做出最优选择⑶不考虑时间和其他耗费的限制 6.公共决策的政治过程 事实证明：公共决策过程并不是一个单纯的技术和逻辑过程，而是一个社会价值的权威分配过程、一个公共利益的权威调整过程，公共决策在本质上是“政治性的”。事实上，“政策制定并不是一个有条不的过程”，如果期望公共决策过程会“遵循一种比较有秩序的、理性化的过程进行，就想写作一篇学术论文……”……（后面自己抄，太恶心了。）P57 7.集体决策常用方法 1）德尔菲法：依据系统的程序，采取匿名发表意见的方式，即专家间不得互相讨论，只与调查人员发生关系，请专家对调查问卷所提问题发表看法；经过多轮次的反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测结果。 德尔菲法的优缺点 德尔菲法能发挥专家会议法的优点，即能充分发挥各位专家的作用，集思广益，准确性高。德尔菲法的主要缺点是过程比较复杂，花费时间较长。 2）列名小组法：列名小组法──被征询意见的人事前不接触而事后接触的方法。先写出书面意见，然后分组讨论，直到意见集中为止。 两种方法优点在于：可毫无顾忌地各抒己见，同时又将好的意见集中起来。 3）名义群体法：指在决策过程中对群体成员的讨论或人际沟通加以限制，但群体成员是独立思考的。象召开传统会议一样，群体成员都出席会议，但群体成员首先进行个体决策。 优点：可以产生更多的想法和建议、耗时少，成本较低 4）头脑风暴法：头脑风暴法出自“头脑风暴”一词。所谓头脑风暴
组织变革
1、杜邦公司组织变革的内在动因是什么（结合组织理论和组织 变革理论及变革实践），这个案例对于当代中国家族企业及其他企业的的组织变革有什么启示。 变革的原因 企业经营环境的变化 诸如国民经济增长速度的变化、产业结构的调整、政府经济政策的调整、科学技术的发展引起产品和工艺的变革等。企业组织结构是实现企业战略目标的手段，企业外部环境的变化必然要求企业组织结构做出适应性的调整。 企业内部条件的变化 企业内部条件的变化主要包括： (1)技术条件的变化，如企业实行技术改造，引进新的设备要求技术服务部门的加强以及技术、生产、营销等部门的调整。 (2)人员条件的变化，如人员结构和人员素质的提高等。 (3)管理条件的变化，如实行计算机辅助管理，实行优化组合等。 企业本身成长的要求 企业处于不同的生命周期时对组织结构的要求也各不相同，
如小企业成长为中型或大型企业，单一品种企业成长为多品种企业，单厂企业成为企业集团等。 1、组织文化和员工素质 例如，企业员工结构改变；员工素质及理念的改变，如：学历、经验、技能、工作态度、作风、期望值、价值观等发生变化；人员数量、规模的增减等都会是企业组织变革的动因 2、决策层的变化 如推行现代企业制度的法人治理结构，决策层的人事变动及企业股权结构的变更而导致的管理方式的改变，新的决策者为了实现自己的利益，势必会对组织进行调整。 3、信息技术在管理中的应用和升级 为了适应信息技术在企业管理中的应用和升级，企业就必须调整组织结构，优化业务处理流程。 4、战略需求 企业战略调整和新战略目标的实现，都需要有与之相适应的组织结构，正所谓战略决定结构。 5企业自身成长的需要。
西方行政学说之十：巴纳德的系统行政组织理论
十一、西方行政学说之十：巴纳德的系统行政组织理论 一、生平与著述 美国人，1886-1961 ； 实践中的管理者，自学成才的管理学家；社会系统学派的创始人， 代表性著作： 1938 年〈经理人员的职能〉， 1948 年〈组织与管理〉， 二、巴纳德系统组织理论的主要内容 1、关于组织本质的思想：组织是一个协作系统 （1）通常意义上正式的组织实体，是由物质、技术、人和社会关系等组成的协作系统；（2）管理学的“组织”理论并不研究这个协作系统的各个方面，而只研究其中的一部分——组织，即协作系统中“人的行为和人的协作关系”， （3）组织的特点： A.组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统； B.组织是一个系统，即按照一定方法进行调整的人的活动和行为的相互关系系统； C.组织是动态和发展的，当系统中的一个部分与其他部分的关系发生变化时，作为整体的组织也要发生变化； D.组织是一个更大的协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起时有时界限不太明确。 E.组织工作决不仅仅限于通常所谓的“组织内部”，“内部”协作关系与“外部”协作关系同等重要。 2、组织存在的三个基本条件（组织三要素说） （1）明确的共同目标 A.有目标； B.目标为全体成员所理解和接受； C.对组织目标的理解有基于整体利益的客观理解与基于个人立场的主观理解； D.有组织目标与个人目标之分； （2）协作的意愿； A.协作意愿：自我克制，交出个人行为的控制权及个人行为的非个人化； B.协作意愿对于达成组织目标至关重要； C.协作意愿因人因时而变化； D.协作意愿的强度取决于贡献与诱因之间的对比； E.可通过多种渠道增加诱因，增加协作意愿； （3）良好的沟通 A. 信息交流：意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递； B. 信息交流是将组织共同目标与个人协作意愿联系起来的桥梁； C. 信息交流的原则： –固定化的、明确的、正式的交流渠道； –交流应尽可能直接短捷，减少中间层次； –不得跳越； –人员必须称职； –交流线路不断中断； –信息须有权威性；
组织变革
第8章组织变革与组织创新 【同步测试】 一、单项选择题 1．组织变革按照_____C___可以分为主动性变革和被动性变革。 A．工作的对象不同B．变革的程度与速度不同 C．组织所处的经营环境状况不同 2. ___B_____指组织需要根据环境的变化适时对组织的结构进行变革，并重新在组织中 进行权力和责任的分配，使组织变得更为柔性灵活、易于合作。 A．战略性变革B．结构性变革 C．流程主导性变革D．以人为中心的变革 3．关于组织冲突的避免，说法不正确的是___D_____。 A．对于非正式组织来讲，首先要认识到非正式组织存在的必要性和客观性 B．对于直线与参谋应该首先明确必要的职权关系 C．对于委员会，应注意委员会人选的理论和实践背景 D．冲突是组织内部的事，信息反馈会浪费时间 4．对人员的变革，叙述正确的是___C_____ 。 A．指员工在态度，技能、期望、认知和行为上的改变 B．变革的主要任务是组织成员之间在权力和利益等资源方面的重新分配 C．必须注重员工的参与 D．注重改善人际关系并提高实际沟通的质量 5．关于组织变革，下列____A____是正确的。 A．组织冲突是不可避免的 B．应当反对组织冲突 C．组织变革中存在压力是不利的
二、多项选择题 1．战略性变革是指_ACD_____ 。 A．组织需要根据环境的变化适时对组织的结构进行的变革 B．组织对员工的培训、教育等引导 C．充分应用现代信息技术对业务流程进行重新构造 D．组织对其长期发展战略或使命所做的变革 2．组织变革的目标应该是__ABC______ 。 A．使组织更具环境适应性B．使管理者更具环境适应性 C．使员工更具环境适应性D．使董事会更具环境适应性3．消除组织变革阻力的管理对策有_BCD______。 A．加强流程改造 B．创新组织文化 C．创新策略方法和手段 D．客观分析变革的推力和阻力的强弱 4．下列组织冲突中，最典型的三种是_ABC_______。 A．正式组织与非正式组织之间的冲突 B．直线与参谋之间的冲突 C．委员会内部之间的冲突 D．个体内部的心理冲突 5．组织变革的步骤包括___ABCD____。 A．通过组织诊断，发现变革征兆 B．分析变革因素，制定改革方案 C．选择正确方案，实施变革计划 D．评价变革效果，及时进行反馈 三、简答题 1．什么是组织变革?组织变革的目标是什么?
2020电大 行政组织学 第二章 组织理论的发展 章节测验题目+答案
第二章组织理论的发展 一、单项选择题（每题只有一个正确答案） 1．___ C．泰勒______是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”。 2．1911年，泰勒发表了在《____ B．《科学管理原理》________》一书，掀起了一场科学管理的革命。 3．行政管理学派的代表人物____ B．法约尔_____被誉为“管理理论之父”。 4．德国著名的社会学家韦伯在《____ D．《社会和经济组织的理论》一书中，提出了理想型官僚组织理论。 5．在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了_C.《工业文明中的人的问题》___一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。 6．阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了____ A．“成熟与不成熟理论”_____理论。 7．___ A．西蒙_____由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。 8．马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的__ B．需要层次____理论。 9．美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了__ D．动态平衡组织____理论。 10．社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家___ D．帕森斯______。 二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） 1．古典传统组织理论的主要代表人物为____ ABC ____。A．泰勒B．法约尔C．韦伯D．梅奥 2．韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是__ BCD _____。 A．行政的权力B．理性——法律的权力C．传统的权力D．超凡的权力 3．美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有___ BC ____。 A．物质因素B．激励因素C．保健因素D．精神因素
公共组织学复习题及答案___
第一套试卷 一、单项选择题 1．希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为（ A ）。 A．公共组织的管理必须对公众负责 B．公共组织是公众组成的 C．公共组织的经费是公众的 D．公共组织应该得到公众的支持 2．按照里格斯的划分，棱柱型是（ D ）。 A．农业社会的公共行政模式 B．后工业社会的公共行政模式 C．工业社会的公共行政模式 D．农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 3．韦伯认为，现代行政体系所有社会组织和活动必须遵循的基本原则是（ B ）。 A.公平原则 B.理性化原则 C.效率原则 D.权变原则 4．从广义上讲，决策就是（ B ）。 A.人们为实现一定的目标所实施的行动计划 B.人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择 C.人们为实现一定的目标而形成的思维模式 D.人们为实现一定的目标所完成的工作任务 5．根据活动内容和功能的不同，可以把组织划分为（ D ）。 A.权力组织、政治组织和民间组织 B.政府组织、政党组织和企业组织 C.决策组织、执行组织和监督组织 D.政治组织、经济组织、军事组织、文化组织和社会组织 6．亨利·法约尔认为管理的基本职能是（ A ）。 A.计划、组织、指挥、协调、控制 B.计划、组织、指挥、控制、调集资源 C.计划、组织、指挥、控制、人事 D.计划、组织、控制、激励、人事 7．非政府的公共组织是公共管理的重要组织依托，非政府的公共组织包括（ C ）。 A.学校、研究机构、文化团体、咨询机构 B.医疗保健机构、社区服务机构 C.A项和B项 D.C项以及行业和部门协会 8．在组织中存在着非正式组织，非正式组织（ B ）。 A.是一种相对稳定的非正式群体，具有特定的规范和规则 B.是一种相对松散的非正式群体，没有特定的规范和规则 C.是非正式产生的合法群体，对组织有积极作用 D.是非正式产生的非法群体，对组织有消极作用 9．在组织规模一定时，管理幅度与管理层次（ D ）。