【2018年三农问题调研报告】国有粮食企业改革发展取得新进展

国有粮食企业改革发展取得新进展

2013年，全国粮食部门认真贯彻落实国务院总理李克强关于“守住管好天下粮仓，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”的重要指示精神，国有粮食企业在改革中谋发展，通过发展促改革，在促进农民增收、服务粮食宏观调控、保障国家粮食安全中发挥了主导作用。

一、加强对国有粮食企业改革指导，各地制定了国有粮食企业改革实施方案

（一）分类指导。国家粮食局于2013年4月份在福州召开全国粮食财会工作会议，对当年国有粮食企业改革发展工作进行了部署。对于中央国有粮食企业，支持其与地方粮食企业采取多种方式合作，打破行政区划、所有制界限，实行强强联合，做大做强。对于地方国有粮食企业，要求各地粮食部门认真落实国家粮食局和中国农业发展银行于2012年联合印发《关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见》精神,采取“一县一企、一企多点”的形式，加大企业产权制度改革力度，承接政策性粮食业务，确保粮食宏观调控的需要，做好做优。各地按照党中央、国务院关于粮食流通体制改革的总体部署，结合当地实际，制定了地方国有粮食企业改革发展实施方案，稳步推进。辽宁、江苏、浙江、安徽、湖北、广东等省以政府发文形式，出台了加快地方国有粮食企业改革和粮食流通产业发展的意见。

（二）典型推介。采用简报、网络、报纸等多种媒体形式，向各地粮食部门转发了江苏省政府办公厅关于深化地方国有粮食企业改革的意见，介绍了河北粮食集团开展粮食产业化经营、上海良友集团创新转型发展、安徽省争取政策支持推进国有粮食企业改革发展、四川省做优做强国有粮食企业、青海省加快放心粮油工程建设、宁夏区深化国有粮食企业改革推动现代粮食流通业发展的做法。

（三）加强联系。一是通过多种方式与各地粮食部门和基层国有粮食企业沟通，及时了解国有粮食企业改革发展动态信息。二是各地粮食部门和国有粮食企业互相实地考察，互相学习，取长补短，交流经验。三是对于国有粮食企业改革发展中的重点、难点问题开展专题研究，提出应对之策。国家粮食局牵头会同有关部门赴天津、辽宁、江苏、安徽、河南、湖北等

地开展专题调研，提出了加快国有粮食企业改革发展的政策措施建议。

二、国有粮食经济实行战略性调整，布局和结构相对优化

近几年来，在实施全国新增1000亿斤粮食能力规划（2009-2020年）过程中，各地粮食主产县（市）、主销县（市）发生了较大变化。国有粮食企业及其购销网点依据有进有退的原则，相应进行布局和结构调整。

（一）国有资本向承担保障国家粮食安全、粮食宏观调控等政策性粮食业务的国有粮食企业集中。部分省级储备粮管理公司划转上收一批辖区内基层国有粮食购销企业。多数县（市）通过兼并重组国有粮食购销企业，形成了一县一企、一企多点的模式。国有粮食购销企业基本采取国有独资或控股的形式。

（二）在不具备粮食比较优势的地区和领域，国有粮食企业主动退出。粮食主产省份，粮食购销业务量相对较小、山区、边远地区等基层国有粮食购销企业，实行了兼并和租赁。粮食主销省份，对不承担中央和地方储备粮业务，同时在粮食流通中没有竞争力的国有粮食购销企业，一部分退出了国有粮食企业行列。

经过近几年的调整，特别是2013年力度较大。截止2013年年底，全国国有粮食企业总数12255个，其中购销企业数9373个。同比分别减少2612个、975个；减幅17.6%、9.4%。

全国现有国有粮食企业改制总数8760个，其中购销企业改制数6784个，分别占企业总数的71.5%、72.4%。全国现有国有粮食企业改制比例，同比增加2.5%。

目前，全国有中央粮食企业4个，省级大中型粮食企业120个，市县级小型粮食企业11000多个。基本形成了全国国有粮食企业大、中、小型功能互补，结构相对合理。

三、多措并举，减轻国有粮食企业包袱

（一）分流安置企业富余职工。一是各地多渠道筹集改革成本。按照粮食工作省长负责制的要求，地方政府从财政预算中安排专项资金，企业通过变现资产等方式自筹资金。二是落实职工各项社会保障政策，加大对职工转岗就业培训。各地粮食部门以人为本，引导职工转变就业观念，优化创业环境，降低创业成本，鼓励职工自主创业。企业全面推行全员劳动合同制度，从扩大就业数量向提升就业质量转变，提高就业相对稳定性。截止2013年年底，全国国有粮食企业职工总数445205

人，其中购销企业职工数337413人。同比分别减少134636人、85986人；减幅23.2%、20.3%。同时，2013年全国国有粮食企业不在岗职工数82858人，同比减少116220人，减幅58.4%。主要原因是不在岗职工已到退休年龄，办理了相关手续，这是职工人数大幅减少的一个重要因素。

（二）消化企业历史经营性粮食亏损。粮食部门主动与农发行协商，采取多种方式，2013年核销了部分全国国有粮食企业附营业务占用贷款和其他经营性亏损金额。

（三）出台了政策性粮食业务免税接续文件。由于政策性粮食业务免税文件于2012年年底到期，粮食部门主动协商财税部门，财政部、国家税务总局于2013年印发了《关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》、《关于职业教育等营业税若干政策问题的通知》等，继续免征政策性粮食业务相关税收。

四、国有粮食企业积极进入粮食市场，增强市场调控力和竞争力

国有粮食企业一方面认真执行国家粮食最低收购价政策和粮油临时收储政策，托市收购价格稳中有升，有效保护了种粮农民积极性。同时，承担粮食宏观调控任务，确保国内粮食市场基本稳定。另一方面定期与不定期研判国内外复杂多变粮食市场行情，主动参与市场竞争。2013年年度，全国国有粮食企业收购粮食量3668亿斤，占全社会收购粮食总量6889亿斤的53.2%，同比收购粮食量增加517亿斤，增幅9.8%。全国各类粮食企业通过采取提价托市、优质优价、协助种粮农民整粮减损等措施，帮助种粮农民全年实现增收430亿元以上，国有粮食企业为种粮农民增产增收作出了贡献。

五、国有粮食企业加强经营管理，经济效益显著

国有粮食企业一是千方百计扩大粮食购销业务经营量，增加收入。二是落实各项经营管理目标考核制度，节约开支。开源与节流并重，取得了较好的业绩。截止2013年年底，全国国有粮食企业统算实现利润77.3亿元。全国有27个省（区、市）实现了盈利，盈利面87.1%。

但是，国有粮食企业改革发展还存在一些亟待解决的问题：一是企业历史遗留问题没有彻底解决。企业经营性粮食财务挂账较多，负担较重。二是企业竞争力相对不强。地方基层国有粮食企业多数呈现小、散、弱状态，经营方式单一。三是企业经营环境急需改善。主要是基层国有粮食企业自主经营粮食贷款难。