我国遭受反倾销措施现状及对策分析

毕业设计（论文）

题目我国遭受反倾销措施

现状及对策分析

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我国遭受反倾销措施现状及对策分析

摘要

近年来，随着经济一体化和贸易全球化的发展，世界各国，各地区的经济联系正在变的越来越密切，同时各国的贸易摩擦也日趋激烈，作为世界贸易组织法律体系重要组成部分的反倾销守则，正在被WTO各成员国越来越频繁地使用。反倾销是在WTO框架下以保护本国产业免受不公平的竞争以及过量进口导致的损害为中心的贸易救济措施，虽然反倾销措施通常被认为是维护公平竞争的手段，但其在规则制定和实施过程中所体现的贸易保护主义特征以及对一国经济的负面影响却越来越受到专家学者的关注。自加入世贸以来，我国遭受的反倾销数目逐日增加且类型繁多，面对如此的挑战，我国应如何积极应对？

本文主要对以下问题展开分析：什么是倾销与反倾销？我国遭受反倾销的原因？反倾销对我国经济发展的影响？我国反倾销的应诉障碍有哪些？我国应如何应对反倾销？希望通过对上诉问题的研究，能够掌握反倾销的核心问题。并希望有关各方能够设计出既满足产业救济又符合公共利益的政策，以利于中国经济和中国企业的发展。

关键词反倾销 /原因/ 影响/ 应诉障碍/ 应对

Subjected to Anti-dumping Measures in China Current

Situation and Countermeasures

Abstract

W ith the development of economic integration and globalization of trade in recent years, countries around the world, the economic ties are getting more and more closely, while the trade friction between countries are becoming increasingly fierce, as an important part of the WTO legal systemanti-dumping Code, being the WTO member countries are becoming more frequent use. Anti-dumping under the WTO framework to protect domestic industries from unfair competition and caused by excessive imports of damage as the center of trade relief measures, although the anti-dumping measures usually be think that means to ensure fair competition, but its in the rules formulation and implementation process the negative impact of trade protectionism embodied in the characteristics of a country's economy more and more the concern of experts and scholars. Since its accession to the WTO, the country suffered anti-dumping daily increase in the number of types, the face of such challenges, China should actively respond to？

In this paper, the following questions: What is dumping and anti-dumping? The country suffered the reasons for anti-dumping? Anti-dumping on China's economic development? What are responding to the obstacles of China's anti-dumping? China should be how to deal with the anti-dumping? I hope anti-dumping core issue on appeal, be able to master. And hope relevant parties can design the policy in the public interest not only to meet the industry relief, in order to facilitate the development of Chinese economy and Chinese enterprises

Keywords anti-dumping / reason / impact / responding to obstacles / response

目录

中文摘要.................................. 错误！未定义书签。英文摘要.. (Ⅱ)

1反倾销概述............................... 错误！未定义书签。

1.1反倾销的概念 ......................... 错误！未定义书签。

1.2国内外关于倾销与反倾销理论的研究现状.. 错误！未定义书签。

1.2.1国外研究现状...................... 错误！未定义书签。

1.2.2国内研究现状...................... 错误！未定义书签。

2 我国反倾销的现状和成因分析............... 错误！未定义书签。

2.1我国反倾销的现状...................... 错误！未定义书签。

2.2 反倾销对我国经济的影响............... 错误！未定义书签。

2.2.1 反倾销对我国经济的消极影响........ 错误！未定义书签。

2.2.2反倾销对我国经济的积极影响........ 错误！未定义书签。

3 我国反倾销中的应诉障碍.................. 错误！未定义书签。

3.1 我国反倾销法律体系不完善............ 错误！未定义书签。

3.2 我国会计准则和会计制度不完善........ 错误！未定义书签。4我国应对反倾销的对策及分析............... 错误！未定义书签。

4.1我国政府如何应对...................... 错误！未定义书签。

4.2行业协会如何应对...................... 错误！未定义书签。

4.3我国企业如何应对...................... 错误！未定义书签。结束语.................................... 错误！未定义书签。致谢.................................... 错误！未定义书签。参考文献.................................. 错误！未定义书签。

前言

改革开放以来，我国对外贸易快速增长，迫于国内保护主义的压力,国外政

府不得不采取措施,以缓解国内的不满情绪。反倾销成为当代国际贸易中最好的贸易壁垒手段。《反倾销协议》本意是为了防止部分国家滥用自由贸易原则而对他国造成损害。但是，有些国家却利用反倾销作为贸易保护的工具，制止他国产品进入本国，阻碍自由贸易。中国则是受到反倾销次数最多的国家，利益受到严重的损害。面对如此巨大的冲击.其原因是多方面的,既有国际的，也有国内的；既有客观的，也有主观的；既有经济因素的影响，也有法律因素的制约。为了尽量减轻国外反倾销对我国外贸乃至经济发展的不利影响，我们需要用新的眼光来看待,用新的策略来对待。

1 反倾销概述

1.1 反倾销的概念

（1）反倾销的定义

反倾销是指进口国的反倾销调查机构，依法对造成进口国产业损害的倾销行为，采取诸如征收反倾销税等项措施，以求补救损害后果的法律行为。

（2）反倾销措施的实施要件

实施反倾销措施的关键是对倾销行为的认定。根据《反倾销协议》的规定，实施反倾销需具备三个条件：第一，倾销条件，即必须证明进口产品的出口价格低于其正常价格，确有倾销的存在；第二，损害条件，即必须证明进口产品的倾销对进口国同类产品造成了实质性的损害；第三，倾销与损害之间有因果关系，即必须证明损害是因进口产品的倾销所致，而非由其他因素所致。

1.2国内外关于倾销与反倾销理论的研究现状

随着贸易全球化的发展，各国之间的贸易摩擦也日趋尖锐，反倾销作为保护本国产业的有利武器被频频使用，与此同时，有关倾销与反倾销的研究也得到深入发展。同样随着经济发展和开放程度的深化，我国也逐渐成为遭受国外反倾销以及对外反倾销的国家，这些情况同样也引起了学术界的关注，越来越多的中国学者也加入了研究反倾销的行列。

1.2.1 国外研究现状

倾销和反倾销是近年来国际贸易问题中研究的重点，国外学者关于倾销，反倾销问题的理论研究较早，内容也较为丰富，他们从不同角度对倾销和反倾销进

行了研究。

首先是从法律角度对反倾销研究，这方面的研究重点集中在论述倾销与反倾销是否合理。

其次是从经济学理论的角度对反倾销进行研究，主要涉及反倾销的动机与持续性，反倾销措施对起诉国相关经济因素（如进口量，利润，就业率，福利）的影响等。

1.2.2 国内研究现状

相对于国外的研究，国内的研究主要从三个角度进行：

首先是对反倾销法律的研究。

其次是从博弈角度分析倾销和反倾销问题。

第三是从我国应对倾销和反倾销方面进行的研究，其中多数文献集中于分析国外对华反倾销的原因及从个案角度探讨我国企业应对反倾销的策略。

可见，相对于国外的研究，我国对倾销和反倾销的相关研究还不充分，多数研究都集中在法律，博弈以及个案分析角度，对反倾销措施的效果及影响评价等方面的研究还不够。值得关注的是国内一些学者已经注意到反倾销措施所产生的影响，但相关研究仍然不够深入，且缺乏有效的实证分析来检验反倾销措施的影响规模和幅度。

2 我国反倾销的现状和成因分析

2.1我国反倾销的现状

（1）反倾销现状

贸易组织统计数据，加入世界贸易组织（WTO）十年来，我国共遭受国外贸易救济调查602起，合计金额389.8亿美元。其中，反倾销调查510起，反补贴调查43起，保障措施106起，特保措施33起。成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。然而，直到1997年中国第一步反倾销条例颁布，中国企业才开始主动运用反倾销维护自身利益。

2012年3月22日，美国商务部做出裁决，认定中国输美化学增白剂、镀锌钢丝、钢质车轮存在倾销和补贴行为。同一天，美国商务部还对晶体硅光伏电池组件做出初裁。这样，仅仅在24小时内，美国就针对中国产品做出四次反倾销

和反补贴裁决，中美贸易摩擦进一步加剧。

2011年4月1日起，欧盟取消对中国皮鞋维持近5年的反倾销。

2010年6月30日，欧盟开始对我国向欧洲输出的无线数据卡产品进行反倾销和保障措施调查，9月16日开始反补贴调查。直至2011年1月25日，欧盟终止了该案保障措施调查。2011年3月3日，欧盟终止该案反倾销和反补贴调查。

2010年1月，美国商务部初步裁定对从中国进口的金属丝网托盘征收最高达289%的反倾销关税。

2006年10月，欧盟正式开始对中国进口的皮鞋征收反倾销税，税率高达为16.5%。这一长达近5年的反倾销枷锁于2011年3月31日正式终止。

2002年2月，美国轴承协会对中国球轴承提起反倾销申诉。最终，美国宣布中国球轴承倾销案不成立，以“零损害”方式结案，这是中国入世后在美国遭遇的首起反倾销诉讼以中方应诉企业胜利而告终。

反倾销经GATT八轮谈判被保留下来，成为合法的贸易保护手段。由于反倾销的便利性，技术上的灵活性和裁决上的较大主观性及其易胜性，使各国热衷于使用反倾销这一贸易措施。尤其是2008年全球金融危机爆发后，由于国际市场需求快速萎缩，各国企业都面临着争夺国际、国内市场的双重压力。许多国家为扶持企业和保护本国产业、防范国际市场萎缩导致的贸易转移，纷纷出台各种贸易保护措施，中国作为出口大国深受其害。全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查都针对中国出口产品。

（2）成因分析

近十年来，西方国家贸易保护主义强化，针对中国的反倾销活动愈加严厉，对我国产品出口带来空前严峻的局面，其主要原因有以下四个方面。

1．中国的出口商在国外市场竞争激烈。中国的出口品大多数是劳动密集或者资源密集的产品，成本相对比较低廉。又由于产品呈现同质性，当一种产品成功打入国外市场后，随后同类产品陆续进入，造成了激烈的市场竞争，导致残酷的价格战，最终导致大量的反倾销调查。

2．中国依然被认为是“非市场经济”国家。由于我国长期的计划经济体制，对经济的过分干预造成了国外对我国企业认识的偏差，就形成了外国反倾销调查的

根源。中国出口产品的正常价值通常是以替代国价格水平来确定，而WTO的反倾销条款并没有具体给出如何确定“相当的”替代国的标准。

3．许多中国的出口厂家缺乏法律意识，没有能力或经验来应对反倾销诉讼，因而放弃自我防卫的权利，这进一步导致其他国家针对中国进行更多的反倾销调查。在应对反倾销诉讼中，存在所谓的“智猪理论”，即笼子的一头有一个按钮，另一头是饲料的出口和食槽。笼子里关了一大一小两只猪，每只猪要吃食都必须要做出决策是等在食槽旁边还是去按动按钮。这场博弈的结果依赖于大猪，如果小猪去按按扭，那么它回来大猪已经把饲料吃完了，如大猪去，虽然它比小猪去的情况吃的少，但总量也比小猪多。在应诉反倾销中，小企业如果应对成本太高，大企业应诉一旦胜诉，利益是大家都能享受。花了成本赢来的利益并不能增强企业在同行业中的竞争力，所以就存了应对反倾销时大家都不积极应诉的局面，甚至出现无人应诉的尴尬局面。这就造成了外国屡屡实施反倾销调查。

4．中国的出口大幅度增长。随着大量的、低价的“made in china”产品涌入国外市场，严重影响了进口国国内厂商的竞争力，从而促使进口国频繁使用反倾销策略来保护本国工业的发展。

2.2 反倾销对我国经济的影响

2.2.1反倾销对我国经济的消极影响

1，影响中国产品的出口。一般来说，只要产品被进口国提起反倾销调查，就会马上影响该产品对该进口国的正常出口，而一旦裁定倾销成立，被征收高额反倾销税，往往会导致出口产品失去进口国市场，这对我国出口极为不利。

2，新兴工业发展受阻，结构调整减缓。经济结构的二元化一直是制约我国经济发展的重要原因。在我国经济已从数量扩张逐步转变为内涵发展的今天，结构调整的问题显得更加突出。就产业结构调整的趋势来看，传统产业在经济发展中的地位将逐渐降低，而市场潜力大、附加值高、有国际竞争力的新兴产业将逐渐成为支柱产业。

3，影响我国对外资的利用，恶化中国的外商投资环境。目前国外反倾销的一个重要对象是我国的三资企业，因为在我国目前获得进出口自营权的18万家企业中，三资企业就占了17万多家。三资企业的产品不断被诉，严重影响了其产品的出口，在不同程度上减少或失去了国外市场，部分企业被迫减产、停产或转产，

直接损害了外商的经济利益，从而影响了外商在华投资的信心。

4，冲击国内市场。我国出口产品被征收反倾销税后，受阻于国外市场，在一时来不及转移市场或因为反倾销的连锁反应而转移市场无望的情况下，势必返销国内市场。这会对国内市场造成冲击，造成国内市场供求失衡及物价非正常波动，影响国内经济的发展。

2.2.2 反倾销对我国经济的积极影响

1，目前，我国的大部分出口企业都是劳动密集型产业，依靠廉价劳动力和成本产生的价格优势占据国际市场，有时可能造成倾销的现象，企业就此可以提高产品质量，实现产品升级，以技术和质量优势重新打开市场，从而避免低价竞争带来的麻烦。改变传统企业管理模式和观念，与国际接轨，实现经营的战略转移。通过产业结构升级、自主创新等方法来获取上游地位。变“以廉取胜”为“以质取胜”。完成以“中国制造”向“中国智造”的转变。

2在应对反倾销的过程中，可以形成出口企业联盟和行业协会，并充分发挥这种联合组织的积极作用。

3 我国反倾销中的应诉障碍

3.1我国目前反倾销应诉障碍的分析

入世以后，中国商品频频遭到发达国家的反倾销调查，在全球经济危机背景下，新贸易保护主义抬头，中国面对的反倾销起诉会更多。中国企业要逐渐克服心理障碍，学会运用WTO规则保护自己。面对国际上的反倾销调查，中国企业主要面对以下障碍

3.1.1 我国反倾销法律体系不完善

2004 年3月31日国务院修订了《反倾销条例》 ,并于2004年 6 月 1 日起施行。新修订的条例与2002年 1 月 1 日施行的条例并无本质区别。以《反倾销条例》为核心的反倾销法的制定顺应了我国经济发展的需要,是我国加入世界贸易组织后对法律逐步进行修改、完善的一个方面,是立法技术不断提高的一个证明。但是,我们也应该看到,由于我国反倾销的实践少,加之其他诸多的现实问题, 《反倾销条例》等一系列反倾销法规仍存在很多不足。同时,我国正承受着倾销和反倾销的严峻现状,这些都对我国反倾销法的制定和完善提出了新

的要求。

(1)立法层次较低。从各国立法实践来看，反倾销法都是国家立法机构颁布实施的。如美国的“ 关税法” ，新加坡的“ 反补贴和反倾销税法案” 等等。而我国反倾销法律层次不高，《反倾销条例》属于国务院颁布的行政法规，一旦与其他法律相抵触，可能导致部分失效。这就使得反倾销法规缺乏相应的稳定性，不利于我们更有效地运用这一法律武器。因此，提高反倾销法律的级次，尽快颁布由全国人大审议通过的反倾销法十分必要。

(2)缺乏反规避措施。反规避措施是各国为防止倾销产品进出口商逃避反倾销制裁而制定专门性规定。尽管WTO 反规避条款由于谈判各方意见相左而被删除，但是，运用反规避措施保证反倾销法的有效贯彻执行已成为各成员国的共识。目前，美国、欧盟等国家和地区都制定了详细的反规避措施。如产品在遭受反倾销措施后极有可能采用组装产品、轻微改变产品、后期发展产品等方式规避反倾销。相比之下，我国除了在法规中原则性地指出可以采取适当措施防止规避行为发生以外，对什么是规避行为、对规避行为应当怎样处理等等并未进行任何说明。从当前情况看，制定我国的反规避措施对保障反倾销法的有效运行意义重大。

(3)某些规定仍有待细化。尽管2004年新《反倾销条例》在很多方面补充和细化了2001 年《反倾销条例》的相关内容，但仍有不够细致全面的地方。如在正常价值与出口价格比较时只强调应以“公平合理的方式”进行，而究竟怎样才是“公平合理”则未给予详细说明。虽然调查机关在具体执行时完全可以参照WTO1994年守则的规定，但这样也放弃了国内法在不违背WTO规定的前提下对国情予以特殊考虑的灵活性。因此，进一步细化反倾销法规也是我国在以后的立法工作中应注意的。

3.1.2我国会计准则和会计制度不完善

反倾销调查的调查问卷和现场核查，涉及企业经营管理的各个环节，尤其是产品的成本构成，这就要求企业一定要有严格规范的财务管理。实际上，我国企业普遍存在会计基础工作比较薄弱等，很难提供反倾销调查所需要的会计、财务及相关方面的信息资料，我国企业应诉反倾销存在着严重的会计障碍。

(1)我国会计准则和会计制度与国际标准存在差异

反倾销调查中被诉企业在填写调查问卷中的会计问题，需要从国际会计准则

的角度进行必要的陈述和抗辩。但目前，我国的具体会计准则只颁布了16个，距离全套核心准则制定颁布还有较大差距。而且，我国的具体会计准则主要是在上市公司执行，国有企业可以暂时不执行具体准则。在这种情况下，这样会计制度的差异阻碍反倾销的胜诉。为了适应我国加人WTO的要求，2001年12月29日，财政部颁布了《企业会计制度》，使得我国会计标准基本与国际会计标准相吻合。但由于《企业会计制度》仅仅是在股份有限公司范围内执行，其他企业并未执行，这就使得我国的大多数企业目前仍在执行“两则两制”，会计的计量标准与国际会计标准仍有很大的差异。我国现行的企业会计制度与国际反倾销法的要求有很大的差距，这些差距常常在反倾销调查中被用来作为剥夺我国企业市场经济地位的依据之一，使我国企业在反倾销诉讼中处于被动不利的局面。

(2)企业会计档案保管制度不健全

我国许多企业在反倾销诉讼案件中之所以败诉，其中一个很重要的原因就是提供不了应当提供的会计资料。许多企业没有建立健全会计档案保管制度，不重视会计档案的管理，既没有会计档案的管理机构，又不指派专人管理，这些情况严重影响到会计档案的安全和完整，在企业遇到反倾销诉讼时，会严重影响到会计的举证工作。

(3)反倾销中会计信息平台的缺少

缺少反倾销中的会计信息平台，这是我国企业赢得反倾销诉讼的最大障碍。长期以来，我国出口企业的会计信息平台反映的只是自己单位的会计信息，对国际竞争对手的财务会计信息和非财务会计信息缺乏了解。例如，湖南不少企业不了解国外市场同类产品的价格情况，也不了解其生产、经营、销售的具体状况，别人提出反倾销，自己心里是本糊涂账。这样会导致应诉反倾销时，无从下手。

(4)会计人员综合素质较低

目前企业会计人员素质低下，会计人员不熟悉国际贸易和反倾销的相关国际法规，英语水平较低等，资料准备也不充分，一旦被反倾销立案调查，会计不知道需要准备哪些会计资料，也不知道怎样进行会计陈述和抗辩，只是一味地听从律师的安排，而不能利用自己的反倾销知识积极配合律师应诉。

(5)企业内部财务管理混乱信息失真

长期以来，由于受我国会计环境的影响，市场不完善、法制不健全、职业道

德缺失，再加上企业的法人治理结构不完善，内部控制弱化，财务管理比较混乱。许多企业不能够严格执行会计制度，在会计制度的执行中有很大的随意性，许多企业存在“两本账”、“多本账”的现象；“账外账”、“小金库”的现象严重。并且企业操纵成本费用的情况还是很严重的，如将费用作为资产挂账，或将资产列作费用，随意变更成本计算方法和费用分配方法等，必然导致企业的成本费用数据不准确，进而歪曲了企业的财务状况，使得我国一些企业的成本和费用的构成不能反映价值，从而使我国的一些企业在反倾销应诉中处于被动的地位。这些问题都导致了会计信息严重失真，在我国反倾销应诉中，由于会计资料不真实，导致应诉困难和应诉挫败的情况累累发生。

4 我国应对反倾销的对策及分析

4.1我国政府如何应对

在市场经济中，企业虽是市场经济的主题，但政府的作用不应该被忽视，政府的职能在于通过政策、法规的规定，对企业进行适当引导，以维护合理的市场秩序。特别是面对国外商品大量倾销，政府更应发挥积极作用，协助企业和行业协会进行反倾销的各项工作。

一，增强政府的服务功能

政府应增强服务功能，采取措施，积极鼓励并指导中国有关企业开展反倾销的申诉工作，保护国内相关产业的发展。一方面，行业主管部门应积极帮助企业提起反倾销申诉，提供有关的数据和统计资料，配合调查机构对有关损害及倾销幅度的调查取证工作，使反倾销调查工作能得以高效，顺利的进行。另一方面，政府应积极促进企业在市场经济原则基础上成立企业协会和行业协会，加大公共财政的支持力度，给予应诉企业以人，财，物方面的支持，提高企业申诉的积极性。例如美国国会就曾通过《2000年持续倾销及补贴抵消法》，该法规定，财政部、海关向外国厂商课征来的反倾销税或平衡税，要逐年均分给受到外国倾销打击而提起反倾销宿舍的本国厂商。

二，与WTO成员国加强对话磋商

世贸组织成员目前已达154个，世界上绝大部分国家（或地区）都是其成员，成员间贸易额占全球贸易额的90%以上。所以为了更好维护我国企业的利益，我国政府需要在WTO及区域组织新一轮谈判中加强与有关国家的合作，积极开展对话磋商，参与国际标准的制定，使其尽量反映中国的意见和要求，同时将中国在国际上处于领先地位的科研成果及重大的技术变化及时转为技术标准，以提高中国商品市场的竞争力，减少倾销的发生。

在反倾销措施的具体实施方面，鉴于WTO各成员的不同要求，政法有关部门应注重与国外政府、尤其是与其负责反倾销保证措施调查的行政执法部门建立双边合作机制，通过双方的沟通与交流，尽可能事先解决双方在贸易方面存在的问题，进而缓解或减少双方在贸易救济措施使用上的摩擦。目前商务部已与不少国

家建立了磋商机制和产业损害预警数据交换机制，其中同阿根廷、巴西、韩国等国签订了双方贸易救济机构磋商与合作备忘录，收到了较好的效果。

三，协调申诉方与公共利益方面的冲突

反倾销的实施不仅关系到进口倾销产品相关国内民族产业的利益，而且还关系到一个国家的经济基础和经济命脉甚至国家生存力和竞争力，所以相关部门在进行反倾销调查以及采取相应措施时，应该注意权衡国内消费者的负担增加与国内产业受损害的程度。

例如，钢铁产业是美国反倾销制度最大的用户，1970年至2002年美国发起的258起反倾销调查中，有123起是钢铁产品。美国企业家协会出版的《高科技保护主义：反倾销制度的非理性》中的一项研究报告指出，若反倾销税或保障措施能减少15%的钢铁进口，则可以挽救6000个钢铁行业的就业机会，但是，下游企业和消费者将会因反倾销税多付出270亿美元的成本，此处下游企业还将丧失1.8万个就业机会。而且美国的钢铁业也没有从反倾销税获得好处。

四，加强反倾销立法和实施工作

我国关于反倾销的立法较晚，直至1992年9月，受国务院委托，对外贸易经济合作部条法司才开始着手反倾销条例的起草工作。1995年1月1日WTO成立后，国务院又委托对外贸易经济合作部结合乌拉圭回合谈判达成的新反倾销守则，对条例草案进行了修改。1997年3月25日，国务院令第214号正式发布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，并于发布之日起施行。此外，国家经济贸易委员会于1999年10月27日公布了《中华人民共和国国家经济贸易委员会产业损害裁定听政规则》，它比较全面和系统的规定了产业损害裁定听政的原则和当事人、听政主持人、回避以及听政程序等问题。至此，中国已经初步建立了对外反倾销体系的法律规则体系，但是这些法规与WTO的有关基本原则仍然有不尽符合之处。为了履行中国加入WTO的承诺，也为了适应中国对外反倾销工作的新变化，2001年11月26日中国颁布了《中华人民共和国反倾销条例》并于2002年1月1日起实施，这部法规的实施标志着中国在反倾销法规建设方面已经日趋成熟。

我国反倾销立法的宗旨就是要用世界贸易组织允许及国际通行的维护公平竞争的反倾销措施来维护对外贸易秩序和公平竞争。从上面的实证分析也可以看到。我国的反倾销条例在保护国内相关产业方面取得一定的效果，但仍需要在以下方面完善。

（一）提高法律效力

2001年公布的《中华人民共和国反倾销条例》法律效力有限，目前有关反倾销方面的立法只是国务院及其下属机构的行政法规，在法律地位上处于比较低的层次。《反倾销协议》是WTO各成员协商的产物，不可避免的带有利益各方争夺与妥协的色彩，一些条款规定的比较原则，为各成员方反倾销立法留下了空间，使得各国的反倾销法在国际反倾销舞台上仍充当着重要角色。因此，我国应该尽快出台《反倾销法》，改变当前我国在反倾销立法方面只有行政法规的尴尬局面。（二）完善法律内容

对比国外的反倾销法，我国反倾销法规中既没有公共利益的直接规定，缺乏对公共利益的思考。我国反倾销条例中第二十条虽然规定调查机关可以采用问卷、抽样、听证会、现场核查等方式向利害关系方理解情况，进行调查，并为有

关利害关系方提供陈述意见和论据的机会，但第十九条规定的利害关系方仅列明包括申请人、已知的出口经营者和进口经营者、出口国（地区）以及其他有利害关系的组织、个人，未明确提及工业用户和消费者，而且从以往反倾销案件的调查程序看，工业用户和消费者的利益并未得到体现和关注。从现有的反倾销案例看，我国在对倾销和损害及其因果关系作出肯定性仲裁的情况下，全部依据确定的倾销幅度全额征收反倾销税，这种做法虽然是合法的，但却忽略了对反倾销成本与收益的比较与平衡。

从我国对外反倾销的情况看，征收反倾销税所涉及的行业都是重要的基础产业，反倾销措施的实施要慎重。毕竟反倾销的目的是消除损害，为受损产业提供一个恢复和发展的调整时期，而不是排除竞争，以政治目的达到市场垄断。所以，反倾销措施的实施不能因为保护本国进口竞争产业、维护公平贸易秩序而过分损害下游产业的利益。

五，完善对进口商品的宏观调控

有关部门首先要严格实施《对外贸易法》，依法限制或者禁止那些对我国国家安全、社会公共利益、市场秩序、我国国际金融地位和国际收支平衡、人民的生命健康以及生态环境造成危害的外国商品的进口。其次，要依照国家产业政策和相关法律制度适度的限制外国商品进口规模。对一些关系国计民生的支柱产业和市场前景良好的高新技术产业应在数量、质量等方面合理控制外国商品进口，对国内一些竞争力强的成熟产业可以适当放开外国商品进口，允许国内外商品公平竞争，对那些资源消耗大、技术含量低、污染严重的外国商品应禁止进口。最后，可以援引世界贸易组织有关规则如保障里外条款、安全里外条款等来限制外国商品的进口，保护我国民族工业及国内市场。

六，促进产业结构调整

我国实施反倾销措施所涉及的行业，主要集中在化工、钢铁、造纸、纺织等对国民经济具有重要战略意义的基础行业，对其实行一定的保护是必要的。但是保护并不代表鼓励落后，在对进口商品实施反倾销时，还应看到一些发达国家之所以能实现长期的倾销行为，均是以强大的资本、技术实力为后盾。因此在积极保护我国产业权益的同时，还要增强其发展动力。

目前，我国的这些基础行业普遍存在的问题有：1，技术、工艺装备落后。2创新能力弱。3产业结构不合理。面对这些问题，我国不但要利用加入WTO的机遇加快具有比较优势产品的出口，更需要充分利用国内外资金、技术、人才以及各种产业振兴政策提升产业结构。对于纺织、大部分机械电子产品等市场化程度相对较高，而且具有国际竞争力的产业，要保持并发展其发展其比较优势，增强产品的价格和非价格竞争力。一方面，接收发达国家的产业传递，学习跨国公司各种技术和管理经验，鼓励兼并重组、规模经营，在提高质量的基础上降低成本；另一方面，要尝试向其他国家进行直接投资或股权投资，以扩大这种优势。而化工、钢铁等部分高技术产业和资本密集型产业虽然经过数十年发展已经具规模，但长期以来的重复建设、规模不经济、自主开发能力低等问题，使其难以在科技和资本上占绝对优势的跨国公司正面交锋。但这类产业其战略地位又很重要，是产业结构调整中的核心产业。因此政府应鼓励这类企业加入跨国公司的全球生产和分包网络，成为跨国公司主导产品的生产基地、零部件供应商和分包商，在专业化分工中提高自己的科技水平和竞争力。对于此类产业中的幼稚产业，政府则

应该运用WTO的相关条款以及各种适宜的产业政策进行必要的保护，以保证其顺利度过襁褓期。

倾销的根源是世界各国产业结构的不合理和不协调，而反倾销措施的确会造成社会福利的下降或称为保护落后的盾牌，所以在反倾销的同时应配合使用产业调整政策。在经济全球化的大潮中，国际分工和比较优势是不可抗拒的客观规律，凡是不符合国际分工和比较优势的产业都难以生存和发展。只有在合理的国际分工和国际经济秩序下，国际贸易中的反倾销摩擦才可能减少，各国的交流和合作才能顺利开展。

4.2 行业协会如何应对

据民政部民间组织管理局提供的资料显示，截止到2004年底，我国登记在册的各种行业协会有15万个，虽然行业协会的数量不少，但其应有的作用，特别在应对国外商品倾销方面的作用没有得到充分的发挥。主要原因在于;我国行业协会覆盖面过窄，其所覆盖行业不超过全行业企业总数的40%；其次是行业协会定位不清，它们多数是由原来政府职能部门转换而来。由于覆盖面窄，所掌握的行业和企业信息就不充分，很难发挥整体的协调性；由于定位不清，我国的行业协会更侧重于对企业的管理，而非为企业提供全方位的服务，缺乏对企业的吸引力，导致其应有的作用没有发挥。面对越演越烈的国际贸易形势，我国急需一个能够服务于政府和企业的行业协会，在反倾销过程中组织、协调企业。行业协会需要从以下几个方面对现有机制进行完善，帮助企业应对国外商品的倾销行为。

一，行业协会需要进行职能转变

中国在加入WTO后，政府将不再干涉国有企业的生产经营活动，此时行业协会就要充当政府和企业间联系的桥梁和纽带，由计划经济时代的对企业进行管理转而为企业提供各种服务。行业协会不但要将政府的相关政策法规及时传达给企业，更要重要的是要把企业的信息及要求迅速地传达给政府，使国家在制定对外贸易政策、法规时充分的考虑企业的意见。

二，增强行业协会在反倾销中的责任感

反倾销是针对一国的某一产品的指控，并不是对单一企业产品的指控，因而需要生产该类产品的企业共同解决。行业协会由于对国内企业的生产与销售情况都比较熟悉，便于协调生产同类产品的企业采取联合行动进行反倾销申诉，所以行业协会在必要时应主动承担起代表本行业运用反倾销手段保护行业利益的责任。根据1994年关贸总协定第6条规定，提出反倾销申诉的企业的产量应占国内同类产品总产量的50%以上，企业才有权提请反倾销诉讼。我国国内市场产品的垄断程度降低，企业数量较多、比较分散，具有起诉资格的企业较少。因此面对国外商品的倾销，通过行业协会统一牵头，作为申请人提出反倾销调查申请，承担反倾销主体资格提起诉讼，以行业整体角度参与反倾销案件的全部活动，将比企业单独参加这类活动，对于中国大部分企业甚至国家利益，都更为有效。三，建立涵盖全球国际市场经济信息数据库

依据中国反倾销条例规定，提起反倾销的申诉人提交的证据材料应当包括：最近3至5年进口产品对国内产业的影响及相关证据，包括对国内产业在产量、销售水平、市场份额、生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等方面的影响情

况；进口产业增长与国内产业损害因果关系及相关证据；影响国内产业的其他因素及相关证据。行业协会应充分利用与生产企业有更紧密的沟通与联络的特点，建立涵盖全球国际市场经济信息数据库，为行业反倾销提供有力证据。

四，加强中国的技术壁垒进程和行业自律

在行业协会的作用进一步加强的情况下，行业协会应该管理或者争取管理市场准入，按照国家产业政策、技术政策、环保政策、能源政策，制定行业的市场准入制度和标准。这种严格的市场准入标准，可以使行业协会运用经济手段制裁那些非法进入市场的不合格企业与产品，以保护合格企业的合法权益；可以代表行业利益对政府政策施加影响，限制、淘汰落后技术产品和企业，鼓励优势产业、高新技术产业，有前途、有市场需求产业的发展，以建立良好的市场环境和竞争秩序，从根本上提高我国企业的市场竞争力。

4.3我国企业如何应对

反倾销措施虽能在一定程度上保护我国企业的利益，但它只是为国内企业争取一个相对公平的竞争环境和价格优势，反倾销措施并不会提高我国企业的竞争力。面对激烈的竞争环境，我国企业只有提高自身管理水平、加速科技进步，才能使反倾销措施达到其应有的效果。

一，树立起反倾销意识并提高反倾销的主动性

我国企业只有多了解有关反倾销知识，增强反倾销主动意识，才能在遇到外国产品不公平竞争时，积极利用反倾销保护自身利益。首先，面对进口产品在国内市场的倾销，我国企业要密切关注外国商品的倾销动向并把握住时机，提高反倾销的主动性。其次，企业应在专业律师的帮助下，配合调查机构的调查，及时提供相关准确、真实的资料，积极收集并出示遭受损害的有力证据，在国外产品刚开始倾销时就及时提起反倾销诉讼。同时在正式立案前要注意保密，以防止国外被诉企业采取相应的针对措施，认为造成倾销幅度较小或不足以构成损害的假象，增加反倾销调查的难度，影响反倾销调查的进行和裁决。

二，在竞争的基础上加强合作并共同维护市场竞争秩序

《反倾销条例》对提出反倾销调查的申请人是有资格要求的，即应该代表国内某类产业，或者是中华人民共和国境内相同或者类似产品的全部生产者，或者是代表了国内生产相同或类似产品大部分产量的生产者。反倾销法保护的并不是某一个企业的利益，而是国内整个产业的利益，或者说是该产业内大多数企业的利益。因此国内在竞争基础上将强合作，不仅符合自身利益，也符合国家的整体利益。

我国企业刚刚步入市场经济体制，具有较强的竞争意识，却往往容易忽略彼此间相互协作的必要性。竞争不是目的，只是实现企业经营目标的手段，竞争的优胜劣汰机制是要淘汰落后，鼓励进步，但并不是要消灭一切竞争对手。我国希望外国产品进入中国，是希望其在维进中国产业发展的过程中得到其应有的商业利益，而不是让其扰乱中国市场的秩序，摧毁我国的产业。因此面对国际竞争我国企业更需要联合起来保护共同的利益。

鉴于上诉两方面的原因，我国企业需要在行业协会的组织和领导下，根据彼此获得和相互提供的市场信息，协调自己的生产、销售以维护市场供求关系的平衡，保持价格的稳定。面对进口产品的倾销行为，也要通过行业协会进行协调、

组织与调查，只有这样才能更好的评价整个行业受到的损害的情况，准确的把握自我保护措施的尺度和时机，使反倾销措施的运用既符合企业的利益，也符合行业发展的整体利益。

三，重视研究外国竞争对手和市场

在应对国外产品倾销的时候，同应对国外反倾销调查一样，要做到知己知彼，做好企业相关产品的市场调查与监控工作，包括进口量、国内外市场价格、来源国及厂商等。同时企业还要及时做好本企业产销量、价格、库存及其他主要经济指标的统计与管理，增强企业自我防范能力，一旦大仙不良情况，立即注意是否存在不正当竞争行为，并及时与政府相关部门和国内同行进行沟通和协调，以便达成一致意见。当政府进行反倾销调查时，可及时提供相关举证材料，提高调查率，缩短从立案到终裁的时间，把产业损害降到最低。

四，加快企业自身建设以提升产业整体竞争优势

首先加强企业自身的竞争力是实施反倾销的客观要求。目前，我国市场的竞争主要以价格竞争为主，在此情况下，反倾销措施有可能难以起到预期保护国内产业的作用。因为降低竞争的一个典型后果，就是产品的国内市场价格不断或持续下降，进而导致国内产业经济指标的恶化，所以在国内某个产品市场存在低价竞争的条件下，国内产业多收到的损害很难或者不可能归咎于进口产品的倾销。从总体上看，我国企业的产品与进口产品相比，在非价格竞争方面有很大的差距，这种劣势既不利与认定进口产品倾销对国内产业所造成的损害，也很难提供进口产品倾销与损害之间存在因果关系的有说服力的证明。这表明，要使反倾销能够发挥其保护进口国产业的预期作用，必须努力提高企业自身的竞争力。

其次反倾销并不能提高中国企业的竞争力。反倾销措施没有赋予国内产品竞争方面的任何优势，要获得竞争优势，只有通过企业自身不断提高经营管理水平和加快技术进步才能实现。企业要将竞争的重点从价格竞争转向非价格竞争，树立品牌意识，引进并吸收国外先进技术，把盈利的立足点放在提高产品性能和产品质量上；努力进行技术创新，积极发展技术含量高、具有竞争力的特色产品。同时，企业应该认真研究相关国际法律法规，充分利用当前贸易与投资自由化、全球化趋势，走国际经营的道路，使企业在经营管理等方面与国际接轨。

作为一个运用反倾销规则维护公平贸易的初学者，我国应当对实行这一政策的效果有一个客观和全面的认识。对国家而言，既要维护公平贸易，也要保护产业安全；对企业而言，既要保护自身的合法权益，也要依法参与竞争，树立公平竞争的法律意识。希望有关方面能够设计出既满足产业救济又符合公共利益的政策，以利于我国经济和企业的发展。

结束语

本文通过对我国目前遭受的反倾销现状及对策分析，分别从成因、应对障碍、和对策进行阐述，了解了反倾销对我国经济发展带来的影响。希望我国能够尽快完善应对机制，相信在不久的将来，国内经济会迎来崭新的春天。

致谢

行文至此，我的这篇论文已接近尾声。岁月如梭，我三年的大学时光也即将敲响结束的钟声。离别在即，站在人生的又一个转折点上，心中难免思绪万千，一种感恩之情油然而生。

与我成才者老师。感谢我的指导老师范家琛老师，这篇论文是在范家琛老师的悉心指导与鼓励下才完成的。范老师为我提供了良好的实验条件，无论从论文的选题、结构定型、资料的收集，还是论文的写作、修改等各环节上，范老师都严格把关，并倾注了大量的时间和精力，使我得以顺利完成了这篇论文的写作。范老师渊博的学识、严谨的治学态度、精益求精的工作作风和诲人不倦的高尚师德，都将深深地感染和激励着我，在此谨向范老师致以诚挚的感谢！同时，我还要感谢商务管理专业给我教诲的其他老师们，本人毕业论文的顺利完成，也正是由于老师们近三年来的认真教授使我掌握了必要的专业基础知识，感谢他们这几年来对我的谆谆教诲、关怀与鼓励。另外，还要感谢我的母校大学三年来对我的栽培。

此外，在本文的写作过程中，也参考、引用了不少前人的研究成果和文献资科，在此一并致谢。同时还要感谢与我一起学习、生活过的各位朋友、同学，感谢他们曾给予我的帮助和支持，愿同窗友谊之树长青。

最后，由于本人理论功底有限，时间仓促，因此，文中难免有不妥或牵强之处，请各位老师、同学批评指正。

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