安全文化建设实施方案

***公司

安全文化建设实施方案

平安**

安保科

2015/5/6

企业安全文化建设是安全管理工作的深化和延伸，是企业文化建设的重要组成部分，是全市**持续健康发展的有力支撑。为进一步规范系统员工的安全行为，提升系统员工的安全素养，筑牢系统员工的安全理念，积极营造和维护企业安全发展生态，**决定有序推进全市**安全文化建设。结合工作实际，参照《企业安全文化建设导则》（以下简称《导则》）及《**企业安全文化建设指南》（国*办综[2011]***号）和《山西省**系统安全文化建设推进方案》（晋***[2014]*号）等规程，制定本方案。

****安全文化建设实施方案

企业安全文化建设是安全管理工作的深化和延伸，是企业文化建设的重要组成部分，是全市**持续健康发展的有力支撑。为进一步规范系统员工的安全行为，提升系统员工的安全素养，筑牢系统员工的安全理念，积极营造和维护企业安全发展生态，**决定有序推进全市**安全文化建设。结合工作实际，参照《企业安全文化建设导则》（以下简称《导则》）及《**企业安全文化建设指南》（国*办综[2011]445号）和《山西省**系统安全文化建设推进方案》（晋*安[2014] 5号）等规程，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，秉承“以人为本、生命至上”的安全理念，以亲情教育和素质教育为依托，以创建安全文化体系为举措，以规范员工岗位操作为抓手，以打造安全高效型企业为目标，聚集正能量，激发新活力，大力推进全市**系统安全文化建设，为全市**安全稳定发展提供坚强的精神、制度、行为和环境保障。

二、总体目标

通过树立安全文化建设典型，创新安全文化建设模式，总结提炼安全文化理念，开展企业安全承诺，规范员工安全行为，打造精益管理型、本质安全型企业，构建全市**安全

文化价值体系和评价体系，上下齐心、知行合一，广泛开展、全面推动，使全员的安全意识、安全技能得到有效提高和增强，不断提升**安全管理的软实力。

三、遵循原则

围绕以上指导思想和总体目标，**安全文化建设在创建过程中遵循以下原则。

1、坚持以人为本的原则。安全文化建设要正确把握人的本性特征，遵循安全管理的基本规律，推行体现人情味、人性化的安全理念，做到尊重职工、理解职工、关心职工、爱护职工，最大限度调动职工参与安全管理、履行安全职责、排查安全隐患、维护安全大局的积极性和创造性，形成人人讲安全、全员保安全的良好局面。

2、坚持预防为主的原则。千方百计搞好预防工作，是掌握安全生产主动权的关键所在。安全文化建设的出发点，就是为了提高员工的安全意识，增强员工的安全素质，规范员工的安全操作，自觉抵制“三违”行为，从而把隐患和事故消除在萌芽状态，做到防患于未然。

3、坚持齐抓共管的原则。安全文化建设是一项牵涉面广、影响长远的系统工程，需要**从上到下、各个方面共同发挥作用，才能够迅速推开、持续推进、取得实效。要建立市局党组统一领导、班子成员各负其责、**全面实施、职能部门协调配合、全体员工广泛参与的安全文化建设工作格局，

做到齐抓共管，形成合力。

4、坚持管教结合的原则。企业安全文化建设的主体是职工群众，这就要求我们必须按照人的本质特征和精神需求，既要通过监督检查、激励制约措施，加强安全基础管理；又要通过灌输、引导、警示等方式，做好培训教育工作。坚持管理、教育双管齐下，坚决克服简单粗放的落后模式，逐步形成依法科学管理、以案说服教育的良好机制。

5、坚持与时俱进的原则。随着**行业形势和企业安全管理工作的发展变化，安全文化建设的内容也要随之不断更新和充实，在继承优良传统、借鉴先进经验的基础上，逐步总结、提炼、形成富有本单位特色的安全文化理念和价值体系，同时不断创新安全文化建设的工作方法，努力实现共性与个性、形式与内容的协调统一、完美结合。

四、工作思路

为提升企业安全管理水平和员工队伍安全素质，完成全市**安全发展规划所列目标，****安全文化建设总体思路为：主攻安全精神文化，规范安全制度文化，推进安全行为文化，提升安全物质文化。主攻安全精神文化，主要是通过全员性企业安全文化审计和评估，挖掘和弘扬企业安全精神内涵，开展和兑现企业安全承诺，形成全体员工共同遵循的企业安全价值观和企业安全理念体系，塑造企业安全发展之魂。规范安全制度文化，主要是建立健全安全制度体系和安全绩效

考评机制，持续加大安全标准化建设力度，不断提高企业安全信息化管理水平，积极推动企业安全管理从传统经验管理向现代科学管理转变。推进安全行为文化，主要是将企业安全承诺落实到岗位安全操作规程，大力推进**配送中心“7S”管理标准，制订出台《员工安全行为规范》，并抓好员工安全行为规范的习惯养成和持续跟进。提升安全物质文化，主要是通过加强安全基础设施建设，统一执行《**企业安全标识使用规范》（YC/T 323-2009），做好硬件设施设备更新和安全生产经营环境刷新，营造浓厚的企业安全文化氛围，提升企业安全管理、安全运行、安全发展形象。

五、主要任务

****安全文化建设要注重时代特征，体现精益安全管理的要求；要突出行业特点，做好防火灾、防触电、防爆炸、防燃气泄漏和防交通事故等重点文章；要融入地域特色，打造个性品牌。为此，我们致力于打造****安全文化品牌，积极倡导严禁违章、严禁失误、严禁侥幸的理念，同时不断增强敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度的意识。在内涵品质和形象设计方面，力求形成有褒有贬、有抑有扬，是非分明、界线清楚的观念倡导、行为示范和智识支撑。

****安全文化建设实施“3451”工程，“3”即以树立“以人为本、生命至上”安全价值观为核心，全市**在确立安全愿景、安全使命、安全目标的基础上，建立****安全文化的理念识

别体系、行为识别体系、视觉识别体系。“4”即建立以“安全行为激励（Stimulation）”、“安全事务参与（Sharing）”、“安全信息传播与沟通（Spread）”和“自主学习与改进（Study）”为主要结构的“4S”要素运行系统，进一步加强对员工安全行为的甄别、判定和规范，进一步补充完善和动态跟踪安全行为识别体系落地执行。“5”即以实现****安全基础管理上水平为目的，打造责任、预防、规范、求实、完美等五个安全文化支点，平稳托起**安全文化体系。“1”即以实现以人为本、防患于前、安全发展为目标，编制《企业安全文化手册》，并深入做好教育培训和感化改进工作，不断提升****商业企业的安全发展能力。

六、实施步骤

按照调研、培训、普及、形象、规范、深化等路径，最大程度地调动员工的参与热情，激发“集体智慧”，产生“聚能效应”，使**安全文化氛围日益浓郁，企业安全形象不断提升，努力走出一条科学规范、人本和谐的安全发展道路。我们对规划期内的企业安全文化建设将按照“策划培训阶段”、“深入推进阶段”、“实施运行阶段”和“完善提升阶段”等步骤，有序展开，扎实推进。

（一）策划培训阶段（2015年1月至2015年6月底）。

这是**加强企业安全文化建设的起步和推进阶段，重点在企业安全文化的“开花”上求突破。一是要按管理层级分别

成立安全文化建设领导小组和安全文化建设工作小组。二是要召开企业安全文化建设启动大会，作为本项工作正式开始的标志性事件。三是要对企业安全文化现状进行初始评估，进行全员性企业安全文化审计和调研活动，为安全文化体系建立工作提供依据。四是确定安全文化体系建立和运行的工作目标和步骤。五是要提炼企业安全承诺并发布执行。根据《导则》的要求，要建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。六是要在认真总结企业安全发展和企业安全文化建设经验的基础上，全面导入和统一规范以安全价值观为核心的企业安全理念识别体系、以员工岗位操作为核心的安全行为识别体系、以企业安全标识为核心的安全视觉识别体系。七是要通过教育培训，使广大员工对企业安全文化的认知水平进一步提高，对企业安全文化理念进一步形成共识，为企业安全文化建设的深入开展奠定坚实的基础。

（二）深入推进阶段（2015年7月至2015年12月底）。

这是**安全文化建设的提高阶段。全面启动并深入开展精神层、制度层、行为层和形象层的企业安全文化建设的各项工作，着重打造安全文化管理企业运行机制，努力从感性文化向理性文化延伸、从无形文化向有形资源延伸、从管理文化向文化管理延伸。重点在企业安全文化的“落地”上求进展，在提升执行力上下功夫，着重提升执行意识、执行水平、

执行能力。

1、从规范企业及员工的安全行为入手，建立完善员工安全行为规范系统。将企业安全承诺落实到岗位安全准则和系统安全规范中，重点是对现有企业安全规章制度和操作规程进行梳理，存善补缺，加强安全行为激励机制和各管理岗位的安全效能建设。建立安全行为规范是企业安全文化建设的基础性工作，重点抓好以下三个环节。

一是组织全员开展“安全承诺我承担”活动，每位员工都要写出个人的《安全承诺承担书》。本步骤要求每个人对本职岗位上如何落实组织的安全承诺，给出具体的安全观念和实践要求。

二是组织开展“安全行为规范我认可”活动，全员要参与制订《岗位安全行为规范准则》，并商定制订、使用与修订的程序。《岗位安全行为规范准则》要公开展示于员工作业现场或易于获取的场所。

三是加强安全行为规范与《**企业安全生产标准化规范》（YC/T 384-2011）（以下简称《规范》）的衔接和对应。认真执行作业现场“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约”等“7S”管理要求，从设备到人员行为、从重大危险到细微缺陷、从生产安全到整体风险、从主干业务到辅助业务，进行安全文化建设体系兼容性设计，形成实现纵深防御的系统层级控制与流程控制规范。

2、建立以“安全行为激励（Stimulation）”、“安全事务参与（Sharing）”、“安全信息传播与沟通（Spread）”和“自主学习与改进（Study）”为主要结构的“4S”要素运行系统。安全文化建设“4S”要素系统是保证安全行为规范系统有效实施所采取的一系列结构化管理方法和措施，是安全文化建设最复杂和困难的过程。“4S”系统设计主要抓好以下几个环节。

一是建立安全行为观测方法和程序。安全行为观测是实现安全自主学习与改进、安全信息传播与沟通、安全行为激励的重要基础和手段，分个人观测和管理者观测两种主要形式。要针对所有层级和岗位分别使用相应工具进行观测，重在察觉每个岗位的员工安全行为绩效，发现安全异常、缺陷、不安全实践等现象和表现，形成观测记录和反馈数据。观测记录及其统计信息应作为安全行为激励的重要依据。

二是建立安全行为激励方法和程序，使员工受到正向强化的安全行为激励，促使员工养成安全行为习惯。本步骤要在初始评估的基础上，结合安全行为观测记录数据、安全活动参与数据、事件报告与改进数据，以及其他安全绩效测评数据，确定激励的考评对象、状态水平和对应的激励措施。

三是积极开展安全文化活动，有效激发员工安全自主学习与改进、安全事务参与、规范岗位安全行为（或抑制不安全行为）的自觉性。宣传教育型活动包括各种安全仪式、业务培训、知识竞赛、应急演练等。问题改进型活动的形式有

安全隐患员工报告活动，安全合理化建议活动，不安全行为或状态排查活动等。各单位要自行组织开展活动，鼓励员工对安全风险予以关注、进行团队协作，对急需改进问题进行辨识和分析，对改进措施提出建议。

四是加强安全信息传播系统功能设计，包括以企业安全标识为核心的安全视觉识别体系建设。安全信息传播系统分为静态传播系统和动态传播系统。静态传播系统的作用主要是危险状态提醒、安全讯息获取和安全氛围营造。其常见形式有：安全警示和指示标识、标线、贴士等；安全宣教挂图、标语、条幅等；安全文化手册、安全知识读本等；安全文化阵地、橱窗、长廊等；安全亲情寄语卡、座右铭台框等。动态传播系统是指所传播的信息内容定期或不定期更新的系统。其常见形式有：安全布告（公告）系统；班组安全板报系统；自编的安全刊物；作业现场安全数据统计栏匾；安全视频传媒系统、安全网络发布系统；安全观测数据反馈系统等。所传播的安全信息分为内部信息和外部信息。外部安全信息是指从企业外部所获取的与安全生产相关的信息，如国家和行业的安全政策、法规，其他单位的事故资料，社会统计数据等。内部安全信息是指企业安全文化建设体系在运行过程中发生的各种记录报表、统计数据、分析报告、经验体会、方案计划、考核表彰等信息。

五是建立健全安全沟通程序。建立建全从单位领导到基

层员工、从生产经营部门到外部承包方的纵横立体网络式安全沟通程序，明确沟通的事项、内容、形式、职责、校核等要求，并使其成为安全行为观测的重要组成部分。

3、编制并开展《企业安全文化手册》的培训工作。将企业安全承诺、岗位安全规范及“4S”要素系统的要求等内容编制成《企业安全文化手册》，手册是企业安全文化建设体系建立过程的指导性文件，也是开展企业内部安全文化教育培训的重要材料，要下发至本单位的所有部门和基层组织，必要时提供给相关方。

（三）实施运行阶段（2016年1月至2016年6月底）。

这是**企业安全文化建设的实质运作阶段，完善流程，注重痕迹，数据观测，状态评估，精耕细作，积极推进企业安全文化“生根”发芽。在此阶段，主要做好以下工作。一是运行“4S”要素系统，对运行状态进行记录和反馈。二是进行运行状态定期评估，给出评估报告。三是进行定期审核和评审，提出改进意见和措施。

1、“4S”系统的运行。

（1）安全行为观测的实施运行。工作小组在组织全员开展分层培训的基础上，根据本单位的性质和组织结构，分岗位、分阶段开展安全行为观测程序的实施运行工作。一是各单位可选择**物流配送中心作为安全行为观测试点部门。试点时间为2个月左右。主要任务是：管理者和相关员工熟

悉安全行为观测的方法，把握观测时的沟通技巧，积累观测经验和数据，建立对安全行为观测带来安全绩效改善的信心，同时将观测参与记录和观测数据汇总分析，模拟用于安全行为激励的过程。二是在安全行为观测试点的基础上，各单位工作小组要启动本单位所有岗位的安全行为观测程序，将观测结果用于安全信息反馈沟通程序和安全行为激励程序。三是安全行为观测程序与安全行为激励程序密切相关，行为观测过程需要有激励制度予以强化和保证，行为观测的结果成为行为激励的依据。在进行安全行为观测的过程中，要将安全行为激励程序与其同步试点和启动实施。四是持续开展安全文化活动。问题改进型活动与安全行为观测程序类似，开展过程中要融合信息传播沟通程序和行为激励的程序，将活动记录和信息纳入安全信息传播系统，使其成为沟通反馈和行为激励的数据源。宣教型活动应维持单位原有的安全宣教活动形式，用2年左右时间打造出宣教活动品牌并持续开展、完善。

（2）安全行为激励的实施运行。安全行为激励措施的有效运行，是保证全员主动关注安全问题、维持和改善安全行为的关键。一是正式实施前与安全行为观测、安全活动开展等相结合，做好试点工作，推动安全管理从惩罚为主、奖励为辅的机制向奖励为主、惩罚为辅的机制转变。二是对设计好的激励方案进行检验和调整，总结对本单位员工影响力

最大且可长期保持的奖励模式。三是通过专门的培训，让全体员工充分了解新的奖惩体系内容和与自身行为的关系。四是在实施安全行为激励过程中，要保证奖惩执行的客观性、公正性、灵敏性和及时性。

（3）安全信息传播系统的实施运行。安全信息传播系统的建立和运行相对容易操作，但要提前做好投入资金的预算和安排。一是各单位工作小组根据设计方案，按年度申报建设所需费用和资源，组织开发、制作、建立各类信息传播载体的硬件和软件平台。二是做好静态安全信息传播载体的更新、布置、安装和发放。三是建立动态安全信息传播渠道，按职责对安全信息进行输入、维护、发布和意见反馈。

（4）安全沟通程序的实施运行。全体管理者和员工都要认识到有效沟通对实现企业安全生产、保障自身和他人安全健康的重要性。一是伴随行为观测过程的试点和安全文化活动的开展，培养人员相互之间直接有效沟通的意识和能力。二是对传统的上传下达式的会议、文件、通知等沟通模式，要确认有关安全事项的信息发送到位并被接受方所接收和理解。三是对涉及安全事件的沟通信息要真实、开放。四是要重视与企业外部相关方的信息沟通。

2、安全文化状态评估。

（1）企业安全文化状态初始评估。一是各单位在企业安全文化建设的起步阶段，应开展安全文化状态初始评估工

作。初始评估的结果是制订企业安全文化建设方案、设计安全文化活动形式和行为激励措施的重要依据。二是评估的重点是企业内外部文化背景、安全制度规程执行力、全体员工真实安全态度、安全行为驱动力、管群关系认知等。三是要将初始评估情况编制成评估报告，作为企业安全文化建设文档的组成部分，并作为今后安全文化建设体系运行状态评估的对比。

（2）安全文化建设体系运行状态评估。主要是针对“4S”要素系统运行情况进行的评估，一是在各单位安全文化建设体系正式运行3个月以后，要开展相关的评估工作，给出安全文化建设的各个要素及相关方面的实际状态，作为安全文化建设体系审核和评审的依据。二是评估重点是企业安全文化建设对企业文化的影响和促进情况、安全规章制度执行力的提高状况、各部门管理者和员工现代安全管理知识和技能的变化、行为观测与安全激励措施的执行情况、微小事件和缺陷改进状况、安全活动的参与性和效果反馈、信息传播与沟通系统的运行等。三是要将运行状态评估情况编制成评估报告，作为企业安全文化建设文档的组成部分，并作为今后评估结果的对比参照系。四是运行状态评估工作要每年进行一次，可与单位内部安全生产检查工作结合进行。

3、安全文化体系审核与评审。

企业安全文化建设体系审核只涉及到单位内部的自我

审核，要制订审核程序和方案并予以实施。安全文化建设体系评审，由各单位的最高管理者定期组织进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性，评审结果要形成文件。

（四）完善提升阶段（2016年7月至2016年12月底）。

这是**企业安全文化建设的发展和创新阶段。把企业安全价值观、安全管理理念等融入到企业的规章制度、工作机制和工作体系中，以科学的安全制度体系规范员工行为，以有效的制度创新推动企业安全管理升级，推进企业安全文化“茁壮成长”。为此，我们将本着先易后难、把握重点、逐步完善的原则，牢固树立企业安全文化建设就是加强企业安全管理的意识，使企业安全文化与加强企业安全管理融会贯通，积极打造责任、预防、规范、求实、完美等五个安全文化支点，有效托起****安全文化理念识别、行为识别、视觉识别三个体系。

安全文化从某种程度上讲，就是责任文化，就是预防文化，就是规范文化，就是求实文化，就是完美文化。在安全工作和管理实践中一定牢固树立责任意识、预防意识、规范意识、求实意识和完美意识，将责任、预防、规范、求实、完美等10字作为安全管理的座右铭，贯穿于企业安全发展的全过程。持续深化安全健康关注的领域，持续完善安全文化建设体系，不断提高全体员工安全素质，不断提升企业安全管理绩效。

（1）不断整改与改进。各单位要根据安全文化建设体系评审结果，对发现的整改不符合、不安全实践和安全缺陷等事项，要分轻重缓急依次改进。同时鼓励相关方实施有关的优先次序和改进机会，始终确保其安全绩效与本单位的协调一致。

（2）加强业务骨干的培养。从开始建立安全文化建设体系到正式实施运行，要在管理者和普通员工中不断选拔和培养能够有效推动本单位安全文化发展的骨干，承担辅导和鼓励全体员工向良好安全态度和行为转变的职责。经过培训的骨干人员应比较系统地掌握先进的安全技术、安全管理、安全文化等方面的知识，具备较强的安全文化建设组织管理、逻辑分析、方案设计等方面的技能。

（3）深入关注职业健康保护。随着企业安全文化建设的深入，要更加广泛地关注员工健康损害问题，如作业姿势不良、工具使用不适、作业节奏安排不合理、照明强度或角度不适合、安全标识不够优化等，甚至员工职业生理、心理调适问题，对此给予更加人性化的整改。

（4）不断延伸企业文化建设的领域。企业安全文化建设过程中，要不断深化体系运行范围，延伸安全文化建设的领域。从时间上看，要将安全文化建设从生产作业时间向辅助活动时间延伸，甚至向业余时间延伸，真正形成所谓“7天24小时”安全防御机制。从空间上看，要将安全文化建设从

单位内部向社会环境延伸，如外派执行任务区域、所有相关方区域、员工家庭等。从管理关系上看，要将安全文化建设从企业专职员工向其他人员延伸，如临时务工人员、劳务派遣人员、项目承包人员、临时入场人员、实习人员、家庭成员等。从业务职能上看，要将安全文化建设的机制从预防员工人身伤害和事故损失，向预防一切不必要工作损失延伸，如财物损失、信誉损失、客户损失、效率损失等。

七、推进方法

1、各单位要切实加强对企业安全文化建设的领导，形成企业安全文化主管部门负责实施、其它职能部门分工落实的工作机制。同时要做好资金保障，将安全文化建设体系持续运行所必需的费用支出，列入年度预算，依法依规使用。

2、工作中要坚持总体上抓体系，推进中按步骤，方法上先行试点，人员上内部力量为主、外部专家为辅的工作思路和举措。建设过程中不图虚名，不做表面文章，不搞花架子，坚持虚功实做，切实把软实力变硬做强。各单位对安全文化状态初始评估和运行状态评估，为了得到尽量客观和专业的评估结果，可聘请外部专家团队使用专门测评工具和模板进行分析测量。

3、抓好企业安全文化知识的前期培训。安全文化建设部门和人员要对《企业安全文化建设导则》、《**企业安全文化建设指南》（国*办综[2011]445号）和**购置下发的《企业

安全文化：理论与体系化建设》书籍进行认真研读，掌握企业安全文化的基本知识，为推动企业安全文化建设打牢思想、理论和素质基础。

4、健全制度，完善机制，形成闭环管理。将企业安全文化纳入企业文化建设总的体系，安全部门要加强与政工部门的沟通协调，切实加强安全文化与企业文化、安全管理工作的融合，建立企业安全文化建设的考核评价机制，定期对企业安全文化建设的成效进行考核评价，考核结果与企业生产经营绩效挂钩。