乐东黎族自治县国民经济和会发展第十三个五年规划纲

乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

海南省乐东黎族自治县人民政府

二○一五年十二月

目录

第一章全面建成小康社会 (5)

一、“十二五”时期取得的成就 (5)

（一）经济持续较快增长 (5)

（二）经济结构持续优化 (5)

（三）重点项目建设持续推进完成 (7)

（四）基础设施建设得到强化 (7)

（五）城镇化进程稳步推进 (7)

（六）生态环境持续改善 (7)

（七）社会事业全面发展 (8)

（八）改革开放步伐加快 (9)

（九）人民生活水平不断提高 (10)

二、发展环境和趋势 (10)

(一)现阶段发展存在的问题和面临的挑战 (10)

(二)发展的机遇和优势条件 (12)

三、指导思想 (15)

（一）基本原则 (15)

（二）战略定位 (16)

（三）功能分区和产业布局 (18)

四、发展目标 (20)

（一）经济发展目标 (20)

（二）城镇化目标 (21)

（三）民生和社会发展目标 (21)

（四）生态环境目标 (22)

（五）法治建设目标 (22)

（六）质量兴县总体目标 (22)

（七）2030年远景目标 (23)

第二章深化改革创新激活发展新动力 (25)

一、推进实施“多规合一” (25)

二、全面深化改革 (25)

三、积极推进科技创新 (26)

第三章加快经济体制创新，与国际接轨 (27)

第四章全力打造重点产业，带动其他产业发展 (28)

一、重点发展两大核心产业 (28)

（一）发展热带高效农业，打造特色产业精品 (28)

（二）大力发展高质量和高水平的旅游业 (32)

二、积极培育四大重点产业 (35)

（一）加快发展互联网产业，推动乐东县信息产业发展 (35)

（二）加快发展医疗健康产业，建立疗养服务基地 (36)

（三）促进房地产业发展壮大，走新型房地产之路 (37)

（四）培育发展高新技术、教育、文化产业 (37)

三、兼顾发展六大新兴产业 (39)

（一）加快发展现代金融服务业，激活经济发展动力 (39)

（二）发展壮大会展业，开辟乐东经济增长新亮点 (40)

（三）发展现代物流业，打造南海经济圈物流支撑点 (41)

（四）适当发展海上油气产业链，调整能源供给结构 (42)

（五）发展生物制药业，打造我国南方制药谷 (42)

（六）发展低碳制造业，实现乐东绿色崛起 (42)

第五章加快城乡一体化发展 (43)

一、加快主体框架建设 (43)

二、加快园区建设 (43)

三、加快融入大三亚热带旅游经济圈建设 (45)

四、加快新型城镇建设步伐，建设国际化滨海旅游城市 (45)

五、建设美丽幸福村居，提升新农村建设层次和水平 (47)

第六章进一步完善基础设施建设 (48)

一、加快交通基础设施建设 (48)

二、加快信息基础设施建设 (49)

三、建设覆盖全县的安全电网 (50)

四、推进油气产业链建设 (50)

五、大力推进水利建设 (50)

第七章建设省生态文明示范区 (51)

第八章推进海洋资源开发 (51)

一、推进海洋经济发展和科技创新 (52)

二、提高海洋管理能力 (53)

第九章统筹发展社会事业，着力构建和谐乐东 (53)

一、加大扶贫攻坚力度，实现小康社会 (53)

二、优先发展教育事业 (54)

三、推进卫生计生事业全面发展 (54)

四、推进文化体育事业发展 (57)

五、健全妇女儿童权益保障体系 (58)

六、建立健全社会保障体系 (59)

七、加强社会公共安全管理 (59)

八、强化安全生产工作 (59)

第十章加强民主法治建设，转变政府职能 (60)

第十一章规划的实施和保障措施 (61)

一、创造发展宽松环境 (61)

二、千方百计增加投入 (62)

三、实施重大项目支撑 (62)

四、大力发展村镇经济 (62)

五、建立完善规划体系 (63)

六、强化规划实施力度 (63)

附件：乐东黎族自治县“十三五”拟建重大项目情况表

第一章全面建成小康社会

一、“十二五”时期取得的成就

?十二五?规划纲要提出的指标总体执行情况良好。地区生产总值、地方财政一般预算收入、城乡居民收入、县城建成区面积、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、万元GDP综合能耗等主要指标完成或超额完成?十二五?规划目标。总的来看，?十二五?期间，是全县经济发展迅速的五年，是基础设施和生态环境改善明显的五年，是特色优势产业发展具有开创性的五年，是人民群众生活水平提高显著的五年，也是城乡面貌变化巨大的五年。?十二五?时期经济社会发展所取得的重大成就，为?十三五?和今后更长一个时期的发展奠定了坚实基础。

（一）经济持续较快增长

全县地区生产总值GDP（含农垦）2015年达到103.14亿元，完成?十二五?规划所确定的100亿元的目标，与2010年的55.7亿元相比，?十二五?期间GDP年均增长率为13.1%。

其中，第一产业增加值2015年达到62.17亿元，与2010年的34.93亿元相比年均增长12.2%；第二产业增加值2015年达到12.87亿元，与2010年的5.15亿元相比年均增长20.1%；第三产业增加值2015年达到28.09亿元，与2010年的15.62亿元相比年均增长12.5%。

地方公共财政预算收入2015年达到9.13亿元，与?十一五?期末的3.66亿元相比年均增长20.1%。

全社会固定资产投资2015年达到72.81亿元，与?十一五?期末的19.34亿元相比年均增长30.4%。

社会消费品零售总额2015年达到27.35亿元，与?十一五?期末的12.05亿元相比年均增长17.8%。

城镇常住居民人均可支配收入2015年达到21816元，与?十一五?期末的12393元相比年均增长12%。农村常住居民人均可支配收入2015年达到10204元，与?十一五?期末的4691元相比年均增长16.8%。

（二）经济结构持续优化

2015年末，全县三次产业的比例为60.3:12.5:27.2，与?十一五?末年的三产比例62.7:9.2:28.1相比，其中第二产业所占比例稳定提升，经济结构持续优化。

1、农业持续稳定较快增长

农业产业化明显提高，农业结构调整力度加大。冬季瓜菜、热带水果、南繁制种和天然橡胶等四大支柱产业稳步发展。国家现代农业示范区建设有序推进，2012年成为全省最大的南繁制种基地；以大棚哈密瓜、热带花卉为主的现代设施农业以及木瓜、西瓜、芒果、龙眼为主的热带高效农业发展迅猛，初步形成以佛罗镇为核心示范区，辐射九所、利国、黄流、尖峰、莺歌海等沿海镇的现代设施农业产业带；创建热带经济作物种苗场以及罗非鱼、石斑鱼、香猪、黄流老鸭、望楼鹅、七彩鸡等名优种苗为主的养殖基地。持续不断的对?三农?工作进行投入。截止2015年底，全县实现瓜菜收获面积53.2万亩、水果收获面积26.5万亩、南繁育种面积11万亩、粮食作物播种面积41万亩，规模化畜牧养殖场达580家。获得国家级杂交水稻种子生产基地认证（全国31家）；全县涉农省级龙头企业11家，注册农民专业合作社734家。扶农惠农政策全面落实，农民收入持续稳定增长。

2、第二产业加速发展

?十二五?期间，新型工业建设增量提质，国电西南部电厂已经顺利落户乐东，2015年投产发电；抱伦金矿黄金产量稳步增长；望楼220千伏输变电站投入使用；海南水电响水发电有限公司20MW太阳能光伏电站建成投入运营；引进上海骄英能源科技有限公司投资建设太阳能光热海水淡化示范基地。以上项目的推进、建成和投入使用，为乐东工业经济的壮大和发展提供了有力支撑。

3、第三产业发展迅速

旅游业发展势头良好。?十二五?期间，充分发挥乐东滨海、山地、江湖的独特优势，以?生态旅游?为核心，以?山海互动复合型特色旅游?为主题，对龙沐湾、龙栖湾、昌化江、尖峰岭、毛公山等旅游资源进行合理的开发。

旅游房地产业发展良好。县城、九所新区、龙沐湾、龙栖湾等区域旅游房产项目进入实质性开发建设阶段，为建设国际一流的休闲旅游目的地奠定了基础。全力引进了龙沐湾皇宫酒店、温德姆至尊豪庭花园酒店、洲际酒店、莺歌海盐场风情小镇、龙栖湾美丽渔村，进一步优化旅游产业投资结构。

商贸物流基础设施建设进一步健全。?十二五?期间，建成乐东商业街（一期），推进乐东商业街（二期）、江南乐居商业步行街以及重点镇商业中心项目建设。完成7家农贸市场的升级改造，新建黄流镇新荣农贸市场和乐城农贸市场（二期）。完成农产品现代流通综合试点工作，先后完成乐东琼辉九所产地集配中心、抱由镇农产品产地集配中心、乐东福田至北京产销商流链条项目以及利国镇北京商流链条项目的建设并通过商务部验收。

（三）重点项目建设持续推进完成

龙沐湾国际旅游度假区核心区、龙栖湾国际旅游度假区开发建设，其中建成温德姆至尊豪庭花园酒店、龙沐湾洲际别墅酒店等高档酒店；国电西南部电厂建成发电；完成西环高铁、县城江北新区、九所新区北区的路网建设；开工建设滨海大道、龙沐湾皇宫酒店、龙栖湾美丽渔村新农村城镇化改造、抱由至佳西岭旅游公路等项目；启动中线高速公路乐东段等项目建设；开展“五大”通海工程、望楼河下游（佛丰铁塔桥至入海口）整体景观改造项目、抱由至尖峰岭旅游公路前期工作。

（四）基础设施建设得到强化

1、交通建设突飞猛进

?十二五?期间，西环高铁项目乐东段投入建设，中线高速公路项目有效推进。开工建设了南通大桥、山荣大桥、永甘大桥、龙沐湾大道、环岛高速黄流出口道路、滨海大道尖峰段等项目。启动县城环城路、县城与中线高速公路连接线和西线高速公路连接滨海大道九所、黄流、尖峰及龙沐湾、龙腾湾等?五大?通海工程等项目。

2、完善市政基础设施工程

完成县城江北路、乐兴路、乐达路、乐财路等城市道路建设，以及乐祥路扩建等工程,完成县城自来水厂管网改造、水厂管网延伸工程、污水处理厂、污水管网配套工程、县城垃圾填埋场、昌化江?两路两堤?一二期工程、县城市民休闲公园等项目建设。维修破损路面、人行道2.98万平方米。完成抱由镇昌化江南路山荣段4550米的绿化景观建设，实现绿化面积3.25万平方米。

（五）城镇化进程稳步推进

?十一五?末的2010年，乐东的常住人口为45.91万人，其中城镇人口为13.26万人，城镇化率为28.88%。?十二五?末，城镇化率为32.9%，城镇化的进程稳步推进。

（六）生态环境持续改善

1、生态环境质量总体稳定

全县空气环境质量达到一级标准，水环境功能区全部达标，近岸海域海水水质达到或优于二类海水水质标准，全县县域区域环境噪声年平均等效声级值达国家一类区（居民文教区）标准。森林覆盖率达64%，生物多样性丰富，生态系统较稳定，生态环境质量等级为优。

2、环境污染得到进一步控制

县城污水处理厂和生活垃圾无害化填埋场建成投入运营， 2014年全县城镇污水处理率

达到70.52%，重点污染源排放达标率42.86%；集中式饮用水源地水质达标率100%；生态恶化区域得到治理，受保护区面积不断扩大；退耕还林、海防林、天然林保护、退塘还林等生态建设工程稳步推进，环境监测能力得到极大改善，环境管理逐步走向规范化。

3、城乡人居环境面貌显著改善

积极推进国家卫生县城创建工作，完成县城昌化江两岸、县城道路等公共绿地绿化面积3.43 万平方米和九所、利国、黄流、佛罗、千家等镇路段绿化廊道建设。启动县城市民休闲公园和江北新区、九所新区道路绿化廊道建设；完成县城主要街道立面改造和迎宾南路、迎宾北路、感恩路三个入口绿化景观改造及昌化江北岸职业中学至山荣桥段带状公园、11 块街边绿地建设；推进县城污水管网配套、江北新区供水及污水管网、县城生活垃圾卫生填埋场二期工程建设，完成全县十一镇生活垃圾转运站项目建设，实施农村饮水安全工程24 宗；以村为重点全面推进环境卫生及交通整治，巩固提升集镇环境卫生综合整治成效，创建一批文明生态村，重点打造浓郁地方民族特色的?美丽乡村?，实施龙栖湾村和莺歌海海滨街?美丽渔村?改造项目。

4、全面实施殡葬改革

为革除殡葬陋习，保护生态环境，盘活土地资源，乐东于2012年6月份正式启动殡葬改革工作，截止2015年5月，相继修建了9个公墓园区，搬迁坟墓11.2万座。

（七）社会事业全面发展

1、教育工程稳步推进

大力推进?学前教育三年计划?，义务教育全面巩固提高，高中教育和职业教育稳步发展，着力推进中小学?校安工程?建设。建成思源实验学校，建设思源高中，扩建黄流中学，使其升级为县重点中学，打造黄流中学名校品牌。投入7883万元实施县机关幼儿园、县实验小学迁建工程和冲坡中学高中学位扩容工程，建成5所公办镇中心幼儿园，开工建设4所公办镇中心幼儿园。投入5144万元为52所中小学配备仪器设备和建设体育场。启动中小学现代远程教育工程。大力扶持和发展职业教育，实现与多家企业和中专学校联合办学。大力引进优秀教育人才，启动教育改革，建立?校长提名?为核心的学校管理团队任用新机制。对高考考生，继续实施高考奖励制度。

2、医疗卫生事业继续提高

完成县人民医院门诊综合大楼、外科住院大楼和县第二人民医院住院综合大楼的建设，且通过二级甲等医院评审，并与海南医学院结成?国家临床重点专科急诊医学共建单位?。县

中医院迁建项目进入设计阶段；加快推动妇幼保健院和县疾控中心等前期工作；完成30所标准化村卫生室建设项目，投入了200万元建成海垦乐中医院安宁病区，农村三级医疗服务网络进一步完善，黄流中心卫生院升级为县级医院，完成5家镇卫生院的门诊综合大楼和九所、佛罗、莺歌海等卫生院业务用房项目建设；全面完成村级标准化卫生室建设。引进聘任一批高职称人才和学科带头人，加快县级医院学科建设，逐步解决制约卫生事业发展的人才瓶颈问题。各基层医疗机构及村卫生室均实施国家基本药物制度并实行零差价销售充实医疗人才队伍，优化整合医疗资源，有效缓解人民群众看病难、看病贵问题。人口和计划生育工作顺利达标，全县人口出生率在14.5‰左右，符合法定生育率的在91%以上，继续落实国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查，预防出生缺陷，提高出生人口素质。

3、就业扶持力度加大

认真贯彻就业促进法，实施积极的就业政策，大力扶持打工经济，建设县人力资源市场服务中心。加强就业、再就业培训，强化职业培训。城镇登记失业率为2.2%，控制在省政府规定的4%以内。

4、社会保障体系日趋完善

巩固和完善社会保障体系，社保服务大厅投入使用。截止2015年，全县参加基本养老保险人数为58881人（其中在职参保38129人，离退休20752人）；参加城镇职工基本医疗保险人数57267人；城镇居民基本医疗保险参保人数43250人。参加工伤保险人数为35572人，参加生育保险人数为35606人。新农合参合率96.56%，年补助标准提高到470元/人。城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。新型农村养老保险参保率达90%以上，城镇居民养老保险参保率达到98%。建成残疾人综合服务中心，城乡低保做到应保尽保，进一步提高低保补助标准，成为全省低保补助标准较高市县之一。

5、安全生产形势稳定好转

严格落实?党政同责，一岗双责?等责任制，开展隐患排查治理，安全生产形势继续保持稳定好转。

（八）改革开放步伐加快

深化改革稳步推进。?十二五?期间，也是乐东县行政管理体制改革、农村产权改革、财政体制改革、社会事业体制改革取得重大突破的重要时期。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项13项，下放行政审批事项5项。探索农村产权改革，基本完成尖峰农村集体土地承包经营权确权登记试点工作。推进财政改革，全面推行国库集中支付管理，力推惠民资金

?一卡通?。推进医疗卫生体制改革，全县22家基层医疗机构和178家村卫生室实施国家基本药物制度，覆盖率达100%。推进行政管理体制改革，完成县森林公安局垂直管理改革和小型水库县级管理改革工作。

大力扶持出口企业基地建设，让有条件的企业走出去。海南万钟实业有限公司、乐东果林农业开发有限公司、乐东通海高效农业开发有限公司、乐东林菁华开发有限公司、乐东益民农业开发有限公司获得2012年外经贸区域协调发展促进资金项目和中小企业国际市场开拓资金项目扶持；乐东果林农业开发公司申报的乐东出口型优质香蕉种植示范基地建设项目、乐东鑫农山道村大棚豇豆产销专业合作社申报的乐东县热带设施大棚豇豆种植生产技术示范基地建设项目以及乐东景棠农业种植专业合作社申报的乐东尖峰莲雾标准化示范基地项目成功申请为外经贸区域协调发展促进资金支持项目；乐东普英洲花卉园艺有限公司、海南万钟实业有限公司成功申报为2014年出口食品农产品质量安全示范区建设项目。

加大招商引资力度，完善招商引资奖惩机制。积极开展招商引资工作，参与?津洽会?、?哈洽会?、?泛珠三角?等大型省外招商活动，成功举办2014乐东房地产重庆站展销会。积极创造条件做好引进外资工作，鼓励外资企业扩大企业规模和产能，在原来3家外资企业的基础上，成功引进2家外资企业落户乐东县。

（九）人民生活水平不断提高

城镇常住居民人均可支配收入2015年达到21816元，与?十一五?期末的12393元相比年均增长12%。农村常住居民人均可支配收入2015年达到10204元，与?十一五?期末的4691元相比年均增长16.8%。人民生活水平稳定快速提高，农民贫困人口逐年减少。

二、发展环境和趋势

(一)现阶段发展存在的问题和面临的挑战

1、经济总量小，中心度偏低，辐射带动力不足，面临加快发展、推进城镇化的挑战

乐东县经济总量较小，经济发展相对滞后。城镇化水平远低于全省平均水平，除县城和九所新区以外其他村镇规模较小，经济基础薄弱，发展缓慢，辐射带动力不足。

2、经济基础薄弱，产业结构不合理，面临优化产业结构的挑战

乐东县经济基础比较薄弱，并且缺乏合理的产业结构。第一产业比重相对偏大，第二产业比重过小，第三产业过于依赖房地产业，而旅游、商贸服务、信息、咨询、科技服务等新型产业有待挖掘提升。

3、农业地位突出，但产业化程度偏低，面临农业产业化发展的挑战

乐东县是农业大县，第一产业占GDP比重近60％，优越的热带农业生产条件，使得依靠种植一项就能让农民有较为丰厚的收入，反而制约了农民延伸产业链条，发展现代农业的动力。乐东县农业在组织模式、技术创新、观念与劳动力素质和现代农业发展的配套环境方面，现代化程度均较低。

4、偏向保守的内在发展战略，面向区域的开放式竞争意识不强，面临与周边县市协同发展、差异化发展的挑战

乐东县与周边城市的产业的同构现象带来了行业间的无序竞争，降低了区域整体效益，制约着产业体系的构建。

5、城乡基础设施建设滞后，滨海区和山区交通联系不通畅，面临加快基础设施与支撑体系建设的挑战

与外部的交通联系不通畅，导致区际经济联系低，特别是与珠三角、东盟及世界的联系比较微弱；县域内部道路状况与资源分布不匹配，对开发建设难以形成有效支持，沿海与山区仅靠乐九公路联系，影响城市经济协同发展；城乡基础设施建设严重滞后；缺乏旅游配套服务设施；缺乏产业、投资以及人才相关方面的政策支持。

6、对丰富资源的开发利用不充分，思路受限，面临合理进行资源开发利用的挑战

乐东县自然资源丰富，包括土地资源、生物资源、旅游资源和矿场资源等，但总体开发状况比较低下，目前重点开发利用农业和旅游业。另一方面，发展思路受限，缺乏全面科学的资源开发模式，过于强调生态保育，如何在生态保育和开发利用中取得平衡和协调，成为乐东县资源开发利用的重大课题。

7、城市特色风貌未得到充分挖掘和彰显，面临沿海与山区协调发展的挑战

乐东县?山地雨林、魅力滨海?自然景观特色还没有充分展现和有效利用，城市特色风貌需要进一步塑造。由山区向沿海拓展的城市空间框架已见雏形，但组团式发展的格局尚不清晰，滨海一带发展不均，出现东线发展迅速，西线发展缓慢的现象。

8、民生问题依然艰巨

经过?十二五?期间的加大投入和建设，乐东县各项民生事业有了很大发展，但由于底子薄，历史欠账多，改善民生任务仍然困难重重；降低就业压力、改善就业环境、增加就业的难度依然艰巨。

(二)发展的机遇和优势条件

21世纪是中国发展的战略机遇期，推进全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国，推进新型城镇化，转变经济发展方式，实施海洋强国战略，实现民族复兴的?中国梦”是国家层面提出的宏观要求。建设国际旅游岛、实现?绿色崛起?是省域层面的整体发展要求。?十三五?时期，是全面建成小康社会、基本完成国际旅游岛建设主要任务的决战阶段，也是乐东县深化产业结构调整，推进新型城镇化、农业现代化的攻坚时期。编制好?十三五?规划，有助于进一步理清思路、明确方向、突出重点、完善措施。

1、借助?一带一路?发展战略机遇，发挥自身农产品种植优势，寻求区域经济发展新思路，推动区域产业升级发展

1）国家提出?一带一路?重要发展战略。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出共建?一带一路?战略，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。

共建?一带一路?要求国内各地区发展自身比较优势，重点加强上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。

2）海南在?一带一路?中的定位。海南作为21世纪海上丝绸之路的重要节点，需要加大海南国际旅游岛开发开放力度，加强海口、三亚港口建设，以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为?一带一路?特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。

3）乐东在?一带一路?中的发展机遇和优势。近年海南对海上丝绸之路沿线国家外贸表现抢眼，贸易伙伴趋多元化，对东盟出口额快速增加，农产品出口、成品油出口、原油进口和机电进口是海南外贸增长的主要动力。

乐东作为海南重要的农产品生产地区，是国家热带现代农业示范区，未来可以借助?一带一路?发展战略重要政策机遇，发挥自身农产品种植优势，结合未来海南?一带一路?在港口、道路、铁路等基础配套的建设，在农产品对外贸易方面，寻求新的产业发展思路。

2、海南建设国际旅游岛的国家战略带来的政策优势和机遇

（1）国际层面。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式印发,标

志着海南国际旅游岛国际化战略加快，未来旅游要素加速国际化进程，乐东将打造世界一流的黎族文化之城、国际性生态热带雨林、滨海度假休闲旅游胜地。

（2）国家层面。打造中国旅游业改革创新的试验区。充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配臵资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。

（3）省级层面。打造海南省西部特色旅游行业。依托?一江一山二岭三湾?（即昌化江、毛公山、尖峰岭、西山岭、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾）的独特生态旅游资源，规划和发展具有山海并举、山海互动的西部特色旅游产业。开辟西线精品的旅游线路，推动国际旅游岛的环岛游，打造海南国际旅游岛的?金色西岸?精品、西部龙头，使乐东县成为金色西岸游的第一站。

（4）区域层面。将乐东打造成西南部农副产品交易物流中心，充分发挥丰富的农业资源，利用毗邻大三亚旅游圈与西部新型工业基地结合、交通枢纽地位比较突出的优势，建设省际区域性农副产品交易物流中心，增强乐东与西南各市县的关联度，为构建现代服务中心奠定基础；利用乐东旅游开发的后发优势，拥有优质的待开发的海岸线62.5 公里，大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。

3、继续积极配合海南中西部开发战略，深化区域农业产业发展，积极开拓发展旅游产业，提升乐东整体竞争力

（1）海南中西部发展规划。海南政府在历次会议上为实现海南区域经济的协调发展做出了多项规划，在?十二五?会议上提出坚持把海南作为一个整体进行统一规划建设的原则，继续落实?南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间?的思路，强化区域功能定位发展。加强对岸线资源、岛屿资源、海洋资源、产业布局等统一规划与管理。

（2）海南中西部发展新常态。经过政府多年的大力支持和区域自身不断深化改革发展，海南中西部经济出现了良好的发展态势，近年经济增速已经赶超东部。中部地区抓住了消费新动态，充分挖掘生态优势，培育经济增长点；以工业和农业为支柱的西部地区，在逆水行舟中发力，拉动全省经济增长，并开拓高新技术产业。

（3）乐东在海南西部发展中的方向。乐东作为海南西部重要经济发展支柱之一，需要继续发挥作为国家热带现代农业示范区的农产品生产优势，并积极开拓旅游和海洋产业资源。不断深化和延长农产品产业链，进一步加强农产品加工行业的扶持培育力度；发掘自身旅游及民族特色文化资源，配合西部整体旅游规划定位，以生态环境保护为前提，通过引入优质

旅游投资经营企业，打造具有乐东特色的旅游景点。

4、海南建设南海资源开发服务保障基地带来的机遇

（1）?一带一路?战略的实施，为海南省海洋与渔业事业的发展带来了新的机遇。海南省将努力建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地，搭建海上公共服务平台，服务海上丝绸之路的发展。

（2）促进海洋资源管理，大力发展现代渔业，加强渔业管理；不断加强海洋科技与对外交流工作，探讨建立海洋科技园，发展海洋高科技产业，如海洋药物、海水淡化等。渔港和专业化码头建设，推进港口、产业和城镇联动发展；扶持提升壮大海洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、海洋生物制药等特色海洋产业，推动海洋经济跨跃式发展。

5、国家现代农业示范区的有利条件

乐东被国家农业部确定为海南省首批国家现代农业示范区，为乐东县农业的现代化奠定了良好的基础。乐东县应抓住机遇，加强资源的可持续开发，加大对现代农业示范区项目的投入力度，进一步强化优势产业，促进乐东县的可持续发展。

6、重大基础设施的建设的助推作用

海南中线高速公路和西环高铁的建设,以及凤凰机场西移的规划设想，将极大地改善乐东县的对外交通条件，为区域协作以及城市空间拓展要求提供了良好的条件。

（1）海南中线高速公路的建设为乐东县城市和经济发展提供了良好的条件。中线高速公路的建成将成为乐东南北向对外交通的主干线，不仅连接了海南中部的各县市，还实现了乐东县直接通向海口的便利联接，同时加强了乐东县山区与沿海地区联系，为乐东县的发展注入强大的动力。

（2）西环快速高铁的建设将提升乐东县的对外交通能力，带动乐东县城市空间快速拓展。西环高铁建设将大大缩短乐东县与东方、儋州、洋浦、海口、三亚之间的时空距离，强化乐东县与东方、儋州、洋浦、海口、三亚的协作发展，大大提升乐东县的对外交通能力。

（3）未来凤凰机场西移将提升乐东县的对外交通条件。随着三亚凤凰机场吞吐量日趋饱和，且扩建空间受到限制，根据海南有关三亚机场的发展规划，设想将三亚机场西迁至崖城一带，与乐东县九所新区的距离不到30公里，使乐东县的对外交通条件得到进一步的提升。

7、旅游区位优势，融入大三亚城市圈

乐东县北靠中部山区，东连三亚，西接海南西部产业发展带，是海南东部滨海度假休闲游线、中部民俗风情文化体验游线、西部特色探奇体验游线的交汇点，这样的区位条件有利

于承东启中拓西，并成为海南旅游发展中的重要集散节点。三亚旅游发展趋于成熟，将为乐东县旅游业发展带来溢出效应和辐射效应。乐东县作为大三亚城市圈重要的一员，应积极融入大三亚城市圈，通过与三亚互动、与内陆联动发展，打造成大三亚城市圈西翼副中心。

8、莺歌海新城作为省域一体化发展重点的机遇

省域一体化发展规划中将莺歌海新城作为发展重点之一，将为乐东县产业发展带来更多更好的机遇和政策支持。

9、城市自然山水禀赋和黎苗文化的历史沉淀

乐东县?山林、河湖、田、海?特色鲜明，生态资源优越。黎族、苗族原生态文化历史悠久。应充分利用乐东县优越的生态资源，继承和发扬黎苗原生态文化，充分挖掘文化内涵，大力发展民族文化生态旅游。

10、休闲时代的到来为乐东的经济腾飞提供良好的机遇

伴随社会经济的稳步发展，人民生活水平的快速提高，居民休闲需求持续增长，休闲相关产业快速增长，休闲发展已上升到国家战略。乐东应该紧紧抓住休闲时代的机遇，大力发展旅游休闲产业。

三、指导思想

结合?一带一路?战略，以实现?中国梦?的目标为统领，按照海南国际旅游岛的建设思路，在省?统一规划,协调发展；改革创新，转型发展；开放合作，融合发展；调整结构，优化发展；生态优先，绿色发展；改善民生，和谐发展?的指导思想下，加速推进以旅游业为核心带动的第三产业的发展，加速推进农业现代化，加速推进新型城镇化，适度推进新型工业化，全面提高经济发展水平，全面繁荣社会各项事业，全面提升人民群众幸福指数，努力建设一个经济繁荣、城乡优美、生活殷实、生态文明、社会和谐的新乐东。

（一）基本原则

1、坚持生态优先。坚持生态立县，突出绿色发展理念，坚守红线，划定生态保护红线，确定资源利用上限、环境质量底线，严守生态保护红线，坚持最严格的耕地保护制度，合理布局产业发展，保障生态安全，转变经济增长方式，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

2、坚持开放协作。发挥区位优势，加强区域协作，建立区域协作常态机制，营造良好投

资环境，加强与?一带一路?沿线国家及地区的合作，积极融入?大三亚?经济圈，实现与三亚互动、与内陆联动发展。

3、坚持机制创新。坚持与时俱进，加大制度创新、科技创新、文化创新。创建最优发展环境，大力发展民营经济，综合利用金融、税收、财政、土地等手段，多渠道利用各种资源，不断为加快发展注入新的动力，增添新的活力。

4、坚持以人为本。着力解决人民群众切身利益的突出问题，抓好精准扶贫，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义。创造和谐社会环境，保持社会安定稳定，保障人民安居乐业，全面建成小康社会。

5、坚持突出?海洋?。以?具有国际水平的滨海旅游目的地?建设为着力点，重点打造?三湾?沿海地区的建设，拓展海上运动、邮轮游艇等旅游项目，丰富热带国际滨海海洋旅游产品。

（二）战略定位

结合国家?一带一路?发展战略、海南国际旅游岛、中西部发展战略以及海洋产业发展等机遇，乐东通过发展自身区域优势，打造集合农业、旅游文化和海洋产业于一体的产业综合体。通过?一带一路?精致农业商贸合作平台，强化产业发展基础，建立国家现代高新农业示范区，实现产业发展的突破，促进?一带一路?海洋资源输出，加强东盟贸易合作，打造国际化旅游目的地。

在?多规合一?指引下，乐东产业发展的战略定位为?两区（县）两地?，即：国家现代高新农业示范区（县）、国际化旅游目的地、海南南部未来创新发展基地、海南生态环境保护示范区。

1、国家现代高新农业示范区（县）

突出热带气候特点，发挥无疫区、绿色、热带、反季节果蔬出口大县的优势，在巩固冬季瓜菜、热带水果、南繁育种和天然橡胶为主的四大支柱产业的同时，加快发展现代农业，努力把乐东建设成为全国知名的冬季瓜菜生产基地、热带水果基地、瓜菜良种繁育基地、南繁育种基地和天然橡胶基地。

同时，引入培育新品种，拓展高附加值环节，建设亚热带各类高新农业研发试验工坊，整合海南与东南亚农业科技资源，构筑热带农业科研交流中心。

2、国际化旅游目的地

依托?一江一山二岭三湾?（昌化江、毛公山、尖峰岭、西山岭、龙沐湾、龙腾湾、龙

栖湾）的独特生态旅游资源，营造乐东自身独特旅游空间，创建以魅力滨海、热带雨林和黎苗文化为主要特色的旅游品牌，规划和发展具有山海并举、山海互动的特色旅游产业，建设具有国际标准的精品旅游景区；把?山海养生互动游?和?神奇毛公山红色纪念游?等建设成海南旅游的新亮点，有序开发休闲旅游房产，提升旅游产业化和国际化水平，打造具有国际水准的?山海互动生态特色旅游胜地?。

发展国际农业农庄休闲观光、海洋文化民俗体验、文化创意展示等旅游元素。以成熟的农庄农业观光园为主要商业模式，结合乐东本土农业特色产品，打造一系列规模化种植观光区、主题型农产科技观光园和兼备度假休闲功能的精致农庄；深入挖掘乐东文化资源，特别是黎族文化资源，打造特色的民俗风情建筑群、旅游项目，举办相关的各种节庆会议等活动；依托本地农产品资源和创意产业，鼓励农产品创新、设计、营销等。

统筹龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾等沿海地区优势资源的开发，促进旅游资源富集区产业结构转型，利用乐东后发优势，全力发展具有国际元素的特色旅游。促进海岸线资源的开发，引进国际化旅游合作伙伴，拓展多元化旅游资源开发。拓展海上运动、邮轮等旅游项目，丰富热带国际滨海海洋旅游产品。

3、海南西南部未来创新发展基地

莺歌海地区工业发展历史悠久，目前莺歌海盐场正在推进转产开发，该地区属乐东沿海?三湾?度假区内，东靠著名的旅游胜地三亚市，西连海南工业重镇东方市，统筹建设海南南部高新技术未来创新发展基地，成为海南绿色发展、低碳发展和科学发展的重要载体，打造?健康、智慧和财富的未来之城?。

4、海南生态环境保护示范区

乐东有23座海拔千米以上的山峰，84.3千米长海岸线，60万亩生态公益林面积，森林覆盖率64%，有丰沛的雨水、发达的河流水系、充足的日照以及由此孕育的丰富的生物多样性，在山区培育了生态结构和功能独特的热带雨林生态系统。境内设臵了尖峰岭国家级热带雨林自然保护区、佳西省级热带雨林自然保护区和猕猴岭省级自然保护区。

建设生态公益林、加强水系源头水源涵养和生物多样性保护，注重以天然林保护、重点生态区域绿化、沿海防护林、?三边?防护林、自然保护区建设、水土保持等为重点的生态保护，加强县域河流系统、森林系统、空气系统的维护，确保乐东青山绿水和碧海蓝天，打造宜居宜商的生态环境系统，实现绿色崛起，打造海南生态环境保护示范区。

（三）功能分区和产业布局

结合?多规合一?的指导思想和乐东的建设发展趋势，乐东的功能分区和产业布局如下：

1、功能分区

分区建设滨海开发、现代农业、科技创新、生态环保四大功能组团，将乐东打造成为国家现代高新农业示范区（县）、国际化旅游目的地、海南南部未来创新发展基地、海南生态环境保护示范区。

滨海开发组团。以龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾为中心，沿海六镇以滨海公路向西为界，面积约49平方公里，占乐东面积1.8%。大力发展以海洋为主题，高标准建设特色海洋旅游主题公园项目，避免旅游同质化发展，成为海南国际旅游岛建设的特色版图。

现代农业组团。以山区五镇为纽带，涵盖海榆西线向西线高速公路一带，面积约216平方公里，占乐东面积7.8%。鼓励发展热带现代设施农业，完善农产品仓储、运输物流、销售服务体系，推动科技农业、绿色农业、休闲农业一体化发展，实现乐东特色农业产品出岛出境，打造海南特色农业新标杆。

科技创新组团。以莺歌海地区为主，涵盖乐九公路沿线区域，面积约33平方公里，占乐东面积1.1%。为高科技人才提供研发服务，打造科技创新平台，主要以生命健康、商业教育、新能源与高效节能技术、现代农业技术等方向，为海南实现绿色崛起打造科技引擎。

生态环保组团。涵盖尖峰岭国家森林公园、佳西自然保护区、卡法林场、西山岭、毛公山人文自然景观及昌化江、望楼河、白沙河、重点水源地等重点区域，面积约2017平方公里，占乐东面积73%。在处理好保护与开发关系的基础上，实施限制性开发或禁止开发。

2、产业空间布局

滨海开发产业带。在滨海开发组团功能区，以滨海度假、主题公园、国际演艺、越野探险等娱乐项目为引领，推动餐饮、旅游、酒店、经贸、房地产等领域齐头并进，实现跨区域、多领域、多业态的发展模式。利用海洋及滨海资源，重点引进高端度假酒店、主题公园、游艇基地、低空飞行旅游基地等项目。

现代农业产业带。在现代农业组团功能区，重点发展南繁育种、热带农业、现代设施高效农业、休闲观光农业等产业。建设国家热带现代农业大基地水利系统，完善农业基础设施。打造农业信息平台，转变农业生产销售模式，鼓励发展订单式农业发展方式。做大做强山区冬季瓜菜，提升规模化、产业化水平，打造一批品牌农业。大力推广大棚果蔬种植基地，打造无公害绿色农业。通过高标准整治赤龙、新丰、田裕等田洋，打造旅游农业观光休闲长廊。

引进海南西南部农产品集散中心、热带高效农业服务基地、兰花与药用植物基地、农产品加工园等项目。

科技创新产业带。在科技创新组团功能区，规划建设高新技术产业园区，重点引进生命科学、生物技术、大气海洋观测站、大气遥感水深遥测精密仪器研究所、海洋生物制药研究所、材料技术科研所、重点院校及研究院、高效农业技术培训中心、水生植物培训与展示区、康体疗养院、黎药养生园、南繁育种科研实验基地、盐场科技中心、海洋研究中心等项目。

生态环保产业带。在生态环保组团功能区，保护好尖峰岭国家级自然保护区、佳西自然保护区、昌化江、望楼河，维护好长茅水库、大安水库和石门水库等。适度开发自然资源，引进不损害生态环境的热带森林探险、登山攀岩、峡谷漂流等项目。重点发展林业经济、生态旅游、民族风情旅游等产业。引进低碳生态示范社区、药膳研究中心、生态乡村休闲示范基地、尖峰岭国家森林公园服务基地等项目。

中线高速沿线出入口产业带。中线高速公路琼中-乐东段计划2018年建成通车，乐东境内共设臵7个出入口，利用中线高速公路的交通优势，来促进出入口产业发展。结合各区域的发展定位，7个出入口产业布局如下：

（1）利国出口产业规划：西部综合物流及商贸特色

利国出口位于中线高速公路终点，且靠近西环高铁黄流站，加上未来三亚机场的西迁以及原来的海运基础，使得利国出口成为西部重要的物流枢纽点。

结合交通枢纽特点，利国出口产业定位应该为物流以及商贸业。利国出口本身位于乐东滨海发展区，配合农业、商贸服务等功能，成为农业的重要物流和商贸中心。另外，乐东西部是整个乐东，乃至海南西部的重要物流中转点。因此，利国出口是重要的枢纽及商贸中心。

（2）茅坡出口产业规划：农业重要的生产和加工基地

茅坡出口位于高速利国出口和千家出口中间。千家镇是乐东重要的农贸中心和农业品牌建设示范基地。因此，位于大物流中心和农贸中心的中间位臵，茅坡出口应该发展为农业的生产加工中心，为商贸物流提供种植、生产、加工基地。

茅坡出口位于山区农业发展区，应该定位发展高效特色农业和农副产品加工业，加快调整农业种植结构，提高农副产品加工的研发能力和生产能力，打造一流的农产品生产和加工基地。

（3）千家出口产业规划：农贸中心和农业发展核心区域

千家出口直接连接乐东中部农业核心区域的千家镇。千家镇是乐东重要的农产品中心，