临沂市人民政府办公室关于加快国有林场苗圃改革与发展的意见

临政办发〔2009〕44号

临沂市人民政府办公室

关于加快国有林场苗圃改革与发展的意见

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为认真贯彻落实山东省人民政府办公厅《关于加快国有林场苗圃改革与发展的意见》（鲁政办发〔2009〕8号）文件精神，加强我市森林资源保护和管理，提高生态建设水平，推进现代林业又好又快发展，加快生态临沂建设步伐，现就国有林场苗圃改革与发展提出如下意见。

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以培育和保护森林资源为重点，

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按照“以林为本，生态优先，分类经营，可持续发展”的方针，进一步巩固分类经营成果，全面落实分类经营政策，基本建立起分类经营、分级管理机制，完善基础设施，充分发挥国有林场苗圃绿色生态屏障、现代林业建设示范骨干作用。

（二）主要任务目标。到2015年，国有林场新造林1万亩，低产林改造和中幼林抚育5万亩，森林覆盖率稳定在95%以上，森林资源质量进一步提高，森林生态系统整体功能显著增强；国有林场苗圃成为引进汇集优良树种和品种的重要基地，建立2-3处区域性种质资源库；国有林场苗圃生产生活条件显著改善，实现通路、通水、通电、通讯、通电视、无危房，职工人均收入达到当地城镇职工收入水平，成为经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、资源经营持续、职工稳定和谐的现代林业示范基地。

二、完善并落实国有林场苗圃分类经营政策

国有林场苗圃在培育、保护森林资源，改善生态环境，发展森林旅游，推动林业科技进步等方面发挥了重要作用，是我市林业生态体系骨架的核心和林业生态文化体系建设的重要阵地。我市现有国有林场28处，苗圃13处，经营总面积35.54万亩，森林覆盖率95%。按照分类经营改革政策，我市28处国有林场、5处苗圃已划分为生态公益型场圃，8处国有苗圃划分为混合经营型苗圃。生态公益型林场、苗圃的主要职能是，保护和培育森林资源，发挥生态社会效益。按照事权、财权划分原则，生态公益型林场苗圃人员经费、基础设施和造林、营林、护林等建设项目，纳入同级财政预算和基本建设计划。生态公益型林场、苗圃要按事业单位纳入社会保障体系，林场苗圃职工要按国家和省有关规

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定参加各类社会保险。混合经营型苗圃参照生态公益型林场苗圃的有关政策执行。各级各部门要在前段工作的基础上，进一步完善和落实国有林场苗圃分类经营政策。

三、逐步提高国有林场苗圃基础设施建设水平

按照国有林场苗圃隶属关系，各级政府要将国有林场苗圃基础设施建设列入本地经济和社会发展总体规划。交通、电力、水利、通信、广电等有关部门要把国有林场苗圃的道路、用电、用水、通信、广播电视等基础设施建设纳入社会主义新农村“村村通”建设工程，对于偏远困难的国有林场，要优先安排项目。各级财政要加大投资力度，安排专项资金，逐步解决贫困林场苗圃脱贫和危房改造等涉及职工基本生产生活条件的实际困难。林业重点生态工程、农业综合开发、小流域综合治理、林木种质资源保护和林业科学研究等工程项目，要优先把国有林场苗圃纳入实施区域，统一规划，重点安排。

四、培育和保护好国有林场苗圃森林资源

各级各部门要严格执行《山东省国有林场条例》，按照林业发展规划和分类经营要求，编制国有林场苗圃森林经营方案和中长期发展规划，建立完善森林资源管理档案。国有林场苗圃要加强林木种质资源保护和培育，按照营林生产技术规程，积极推广应用良种壮苗，大力推行工程造林、直播造林等造林绿化模式，提高林木良种使用率和造林质量。要根据不同的森林经营利用方向，合理调整林种、树种结构，增加珍贵树种营造比例，改造低效林，加快中幼林抚育，提高林分质量。要积极发展名特优新经济林、苗木花卉、森林旅游、林下种养以及野生动植物驯养等林业产业，提高综合效益。要落实森林资源保护责任制，做好森林

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防火、林业有害生物防治和林业行政案件查处，提高森林经营管护水平。要保持国有林场苗圃林地性质和用途的稳定，维护林场苗圃合法权益。按照鲁政办发〔2009〕8号文件精神，未经省政府同意，不得合并、分立和变更国有林场苗圃，任何单位和个人不得随意侵占国有林场苗圃林地、改变隶属关系和林地用途。对确需占用国有林场苗圃林地的建设项目，要严格按照法定程序办理审批手续。要做好国有林场苗圃林权登记发证工作，及时换发或补发国有林权证书。

五、不断深化国有林场苗圃内部改革

按照“精简、高效、协调”的原则，进一步深化国有林场苗圃劳动用工、人事管理和收入分配“三项制度”改革，逐步建立平等竞争、合理流动的用人新机制。国有林场苗圃的经济林、用材林和多种经营项目，可采取承包、租赁、合资、合作、股份制等多种形式落实经营主体。对承包经营不规范、不合理，造成国有林地和国有资产流失的，要依法完善、调整或终止。同一县区国有林场苗圃数量较多、单个林场苗圃经营规模过小的，经省政府同意，可按照减少机构设置和规模经营的要求，采取就近合并，以优化整合资源，减少管理成本，提高规模效益。对国有林场周边群众和集体的生态公益林，本着双方自愿的原则可以采取吸收、合并、代管等方法，划定生态公益林区，在森林防火、重大危险病虫害防治、森林旅游等方面做到科学规划，共同防治，统一管理，合理利用。

六、加强对国有林场苗圃改革发展工作的组织领导

各级各有关部门要充分认识国有林场苗圃在加快全市林业跨越式发展,实现生态临沂建设和创建国家园林城市工作中的重

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要地位和作用，进一步加强组织领导，认真研究制定扶持国有林场苗圃发展的政策措施，加快推进现代国有林场苗圃改革与发展。各有关部门要充分发挥职能作用，认真落实有关政策措施，积极支持国有林场苗圃基础设施建设、人才培养和引进、科技创新和推广、职工社会保障等。各级林业主管部门要认真研究推进国有林场苗圃改革与发展的具体措施和办法，切实做好深化国有林场苗圃改革与发展的宣传动员和组织工作，加强对国有林场苗圃改革发展工作的指导和检查监督，确保各项改革发展措施真正落到实处。要加强人才教育培训力度，进一步提高国有林场苗圃领导班子和干部职工队伍素质。

各级各有关部门要根据本意见，结合各自实际，制定贯彻落实的具体办法，推动国有林场苗圃改革有序进行，促进国有林场苗圃事业健康持续发展，充分发挥国有林场苗圃在现代林业建设中的示范、引领和带动作用。

二〇〇九年五月十二日

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主题词：林业 改革 意见

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室， 市法院，市检察院，临沂军分区。各人民团体。 临沂市人民政府办公室 2009年5月12日印发