广元市利州区人民政府区长刘襄渝在区委七届六次全会上的讲话

刘襄渝同志在区委七届六次全体会议上的讲话

（2013年1月19日）

刚才，文峤书记代表区委常委会全面总结了过去一年的工作，深刻分析了当前我区面临的发展形势，明确了今年全区经济社会发展的奋斗目标、发展思路、主要任务，并安排部署了今年应重点抓好的几个方面工作，我们一定要认真贯彻落实。下面，我主要就贯彻落实文峤书记重要讲话精神，抓好今年的经济工作讲几点意见。

一、认清大势、把准基调，把思想和行动高度统一到本次全会精神上来

在本次全会上，区委在高度自觉贯彻党的十八大精神，中央、省委经济工作会议和市委六届七次全会精神基础之上，立足区情实际和发展需要，谋划并确立了“加快科学发展、奋力跨越提升”这一今年经济工作基调，并在这一基调指导下确立了今年全区经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务。步调一致才能得胜利。统一思想和行动，首先要把思想和行动统一到对基调的把握上来。惟其如此，方能凝聚人心智慧，汇集强大力量，战胜艰难险阻，在实现“两大目标”的征程上阔步前进，不断夺取一个又一个新的胜利，开创利州美好未来。

（一）确立加快科学发展、奋力跨越提升的工作基调，是贯

彻中央省市决策部署的必然要求。党的十八大将科学发展观确立为我们党必须长期坚持的指导思想。发展，正是科学发展观的第一要义，发展，唯有发展，才有源头活水，方能闯险克难。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。省委把今年全省经济工作的主基调定位为科学发展、加快发展。省委王东明书记更是从应当保持较快的发展速度，可以有一个较快的发展速度，不保持较快发展速度不行等方面反复论证四川要加快发展，并要求全省干部要咬定青山不放松，拿出精气神来，锁定目标全力以赴，要昼夜兼程，要殚精竭虑，要以百倍的信心和坚韧的工作开创新局面。市委认真审视市情后鲜明指出，广元在全省经济发展格局中处于“夯实底部基础”地位，要与全国全省同步建成全面小康社会，时间更显紧迫，任务更加艰巨。因而明确提出了科学发展、加快发展、追赶跨越这一未来八年工作的总体取向。市委马华书记要求全市上下要继续发扬抗震救灾、灾后重建中形成的亮剑奋进、敢打硬仗、不胜不休的拼搏精神，殚精竭虑，昼夜兼程，真抓实干，奋起直追，为全面建成小康社会和“美丽广元、幸福家园”而努力奋斗。中央、省、市的要求和部署，就是大势，就是方向。区委本次全会上确立的这一基调及其相关部署不仅体现了贯彻中央、省、市精神的高度自觉，而且也是勇于担当的充分体现。利州，无论是从现实基础、发展潜力，还是作为广元的首位城市，都决定了利州应当而且能够走加快科学发展、奋力跨越提升之路，应当而且能够为全市发展大局作出更多的贡献。这是我们的责任、担当与荣耀。

（二）确立加快科学发展、奋力跨越提升的工作基调，是实现“两大目标”和顺应人民群众新期待的必然选择。区第七次党代会确立了到2016年率先基本实现全面小康的宏伟目标，与党的十八大确定的2020年全面建成小康社会的目标相比，时间更为紧迫，任务更加艰巨。这就要求我们必须要有比全国、全省、全市更快的发展速度。经测算，必须保持14%以上的增速，2016年全区地区生产总值突破300亿元的目标才能实现。盆周山区如何实现率先城乡一体化比全面小康任务更为繁重，而且没有现成模式可资借鉴，尤其需要大胆探索，奋力前行。人民群众特别是困难群众更加向往美好生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。基础差，底子薄，发展不足，发展滞后的区情实际与人民对美好生活向往的矛盾尤为突出。只有打破平庸、追求卓越，走跨越提升之路，才能在实现“两大目标”的征程中缩小与发达地区的差距，不断满足人民群众的新期盼。

（三）确立加快科学发展、奋力跨越提升的工作基调，是承接良好发展基础和好的发展势头的必然之举。回想过去一年，在重建因素完全淡出，宏观经济形势持续偏紧的不利形势下，我们不仅保持了14%以上的经济增速，而且在锁定数据中有固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政收入三项指标的总量继续保持全市第一，固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入三项指标的增速位居全市第一，预计其余指

标均居全市前三甲。事实一再证明，只要奋发有为，就能创造奇迹。还要看到随着兰海高速广甘段的建成和广元红岩港的加快建设，利州作为连接西南西北，通江达海的综合交通枢纽正在加快形成，利州的区位条件正发生质的提升，利州新型工业化、新型城镇化的发展黄金期正加速到来。去年尚能取得令人自豪的成绩，在较之去年更优的平台上推进工作没有理由不奋力跨越提升。

总之，确立加快科学发展、奋力跨越提升这一基调，是上级有要求、群众有愿望、形势有所迫、实践有基础，我们必须对此有清醒的认识，准确把握并以此凝聚全区人民的智慧和力量，推动其成为全区人民的共同认识和行动自觉，再创新的辉煌。

二、突出重点、克难创新，扎实抓好2013年经济社会发展各项工作

（一）强力实施大项目促大发展战略，奋力推进项目工作大突破。市委在六届七次全会上第一次鲜明地把大项目促大发展作为五大战略之一，这是准确把握我市经济社会发展阶段性特征，遵循发展规律而得出的必然结论，对利州而言尤其具有针对性和指导性。完全可以说项目投资工作关乎“两大目标”能否顺利实现，也是关乎今年确定的发展目标能否达成的关键。今年全区上下要付出比去年更大的智慧谋项目，更多的精力抓项目，更多的力气推项目，抓出更大的成效。一是盯紧目标抓项目。全年区本级全社会固定资产投资要力争完成80亿元以上，确保国道108线宝轮至赤化场镇段公路、安全坝堤防等54个重大基础设施项目完成投资12.68亿元，大石物流中心、异地迁建镍铁项目等51

个重大产业项目完成投资35.93亿元，工农组团棚户区、大石北安置点等49个重大民生项目完成投资23.85亿元。确保41个市、区重点项目完成投资50.84亿元。二是全程监控抓项目。抓项目不能时紧时松，秋后算账。要注重过程监管，节点把握，全程监控。今年要实行月通报季点评半年考核。对一些重大项目关键点上还要实行周报制乃至日报制，确保项目抓得实、抓得住、不放空。三是坚持“四个一批”机制抓项目。继续按照“加快竣工一批、加快建设一批、加快开工一批、加快策划储备一批”的工作推进机制，确保大石快乐村大桥、宝轮镇泗河子河堤综合整治工程、荣飞食品生产加工项目、宝益食品生产加工基地等项目尽快建成。加快推进兰渝铁路上西村民安置点、081工业园区、盘龙建材物流园区等项目建设；确保流水鱼塘至大道沟道路、广英服装、大唐望江坪和凉水泉风电场等项目尽快实质性开工。继续加大大唐4×100万千瓦火电、渔洞河水库、垃圾焚烧发电等项目前期工作。四是逗硬考核抓项目。继续推进重点项目一名县级领导、一个工作班子、一套工作方案和一个进度目标的“四个一”推进机制。建立和完善项目实施问责机制，强化对区级领导挂联制度落实情况的评估和问责，特别是挂联领导破解项目推进中诸如征地拆迁、环评通过、资金瓶颈等问题的力度和效果。

这里再强调一下，项目包装、储备一直是我们项目工作中的最大短板，既缺谋划，也缺人才。今年务必要通过整合相关部门项目人才包装项目，运用市场机制、中介机构包装项目等多种办法，在包装争取项目，特别是包装争取大项目、好项目上下大功

夫、苦功夫，把这个短板补起来。

（二）深入实施工业强区战略，实现工业经济大发展。一抓做大产业。利州工业起步晚，总量小。拉大骨架，做大总量是当务之急。以“高效能源、新型材料、纺织服装、食品饮料、电子机械”五大产业为重点，大力延伸产业链条，推进产业集群集聚集约发展。今年尤其要在纺织服装产业发展上求突破，力促西州环保供水及污水处理项目3月底竣工，确保广英服装、天天安娜孵化园等项目一季度开工建设，同时再引进3-5个服装项目入园，服装工业园供地率达80%以上。要突破性发展食品饮料产业，加快推进玉耳食品、汇源二期等项目建设，确保尽快投产；力争引进华葛酒业落地开工。要加快发展高效能源，确保气化广元项目3月投产。要加大电子机械产业和新型材料产业的培育。二抓做强企业。要紧紧抓住海天实业、中钢川炭等57家规上企业，使其满负荷生产，并尽可能增产扩能。确保吉峰农机、海聚科技、科粮贸易、081集团机电等项目尽快竣工投产。加快推进宝益农产品加工、北京红黄蓝农产品加工等续建项目。确保气化广元、吉峰农机、钜宝矿业等10家企业进规，实现亿元企业13家。确保工业产值实现100亿，规上工业增加值增速位居全市第一，总量位居全市第二。三抓做优产品。支持现有企业加大技术改造和创新力度，提升产品档次和规模。努力培育一批“利州造”的名牌产品和驰名商标，扩大工业产品的影响力和市场占有份额。四抓园区提升。按照扩面、提升的原则，继续推进一区五园建设。081产业园要在工业园区基础设施建设和电子类项目引进、城市

地产开发等方面有实质性进展，形成新的形象进度。食品工业园大石区块要在填满现有土地的基础上，完成荣山区块滨河路建设，引进1-2个项目，力争实现园区供地200亩以上。启动建设清江石羊工业园，力争入园项目实现零突破。着力优化提升回龙河工业园。确保新增园区面积2平方公里以上，基础设施投入10亿元，新开工入园项目20个。启动申报省级经济技术开发区。

（三）全面推进新型城镇化进程，实现城乡一体化发展新突破。一是以东扩西进为着力方向，拉大城市骨架。东扩，认真实施《大荣新区“两化”互动统筹城乡发展规划》，确保南河七号桥春节前主体贯通，启动南河七号桥至龙洞碥河堤、城市干道和“碧桂园·快乐之星”城市综合体建设，早日把大石区块南河南岸建成城市新组团。大荣片区南河北岸突出抓好既定河堤、道路和东部物流园区、工业园区建设。大荣片区全年完成投资29.3亿元。西进，要继续有力有效推进云峰、新街棚户区改造，确保花园棚户区招商成功并启动实施，促使宝轮华西希望城商业综合体尽快签约开工，力争刘家河、安全坝城市综合体招商早日破题。加快泗河子河堤综合整治等重点基础设施项目建设。加快完成陵宝二线项目区范围拆迁工作，确保项目用地需求。三江新区年内固投要力争完成40.1亿元以上。二是以南延北拓中提升为重点，完善城市功能，提升城市品质。南延，今年务必确保万源老街二期城市综合体招商成功，并启动建设。北拓，强力推进工农组团和081产业新城建设，全面破解瓷莲路、北二环等交通骨架项目征地拆迁和用地保障难题。中提升，就是继续加大力度，确保进

度，确保稳定，全力推进棚户区改造。三是抓好三堆、赤化等小城镇建设，多渠道筹措资金，逐步完善道路、供排水、电力、通讯、绿化等基础设施，为人口要素的集中集聚创造积极条件。四是抓好农村社区建设。总结推广龙潭界牌社区“1+8”公共服务体系经验模式，大力发展城乡新型社区，建成10个村级公共服务活动中心，有序推进农村转移人口市民化。

（四）促进农民增收农业增效，推进现代都市农业大提升。以农民持续增收为核心，以现代农业园区建设、农业优势产业培育、成片推进新农村建设、扶贫攻坚为主要抓手，积极创建全国现代都市农业示范区，加快农村全面小康进程。确保农民人均纯收入增长20%以上，全面小康进程实现程度达到87%以上。一是在现代农业园区上，着力提升大荣、工农两个现代农业园区，实施扩面连片。依托赤化泥窝新农村综合体建设，连片建成三江片区重要的城市蔬菜供给基地。依托现有的“金五星畜禽”、“杜仲山鸡”等养殖企业建成赤化畜牧养殖园区。新启动建设回龙核桃产业园区和曙光现代农业园区。二是在特色优势产业上，蔬菜种植面积达到13.2万亩、产量50万吨。新增规模畜牧养殖小区10个、新建并完善现代畜牧科技园区2个，新增适度规模养殖户200户，年实现出栏生猪45万头、小家禽480万只。新建核桃基地1.5万亩，核桃干果总产量达到1万吨；发展食用菌4200万椴（袋）、产量5500吨。完成油橄榄集约化经营2万亩。城郊生态农业观光旅游接待游客470万人次，实现收入12亿元。全区实现农业产业化带动农户3.96万人，带动面达71%。三是在成

片推进新农村建设上，按照两突破要求，突破性推进“全域小康龙潭”建设。加快200户规模的界牌新农村综合体、生态农业主题公园和重要节点建设进度，抓好荣军院整体招商和100亩农村小宗土地拍卖工作。突破性建设三江新区新农村示范带建设。15个生态小康新村、泥窝新农村综合体、赤化畜牧养殖园区等产业发展实现整体推进，重点建设覆盖赤化镇司马、泥窝、幸福三个村900户农户4384人的泥窝新农村综合体，打造飞龙、三星、马口、回龙等节点村。四是在全面实施扶贫开发上，紧紧抓住秦巴山区连片扶贫开发的机遇，积极主动的开展好项目对接、争取工作，启动实施好秦巴山区区域发展的各类扶贫工程项目。配套完善基础设施建设，推进林业综合开发，发展特色经济，培育核桃、食用菌等支柱产业，扎实抓好3个贫困村整村推进、连片扶贫开发项目，实施2个移民新村建设。推进“率先脱贫，同步小康”进程，确保贫困人口减少9000人。深入开展“挂包帮”活动，切实推进帮扶工作，并取得明显成效。

（五）加快发展现代服务业，提升经济社会发展整体水平。一是加快现代物流园区建设。着力抓好东出口大石物流中心，尽快形成新的形象进度，力争8月份竣工营运，形成汽车交易、装饰材料展销、机电批发、农产品批发配送物流中心。加快东出口汽车客运中心建设，着力抓好西出口美福地钢材物流项目，促使广运集团下西客运站尽快开工建设。抓好宝轮物流园区、盘龙空港物流园区、上西物流园区规划并力争早日在基础设施建设、现代物流项目引进落地上破题。二是加快商业业态升级。在下大力

气抓好传统商贸物流产业的同时积极发展新业态，着力发展电子商务、金融保险、健康医疗、教育培训等现代服务业，促进消费结构优化升级。进一步完善商贸流通服务体系，确保新增限上企业15家以上，总数突破170家。三是加强市场开拓。充分利用“秦巴山区年货节”、“广元造”品牌商品展览会、女儿节等地方特色节会，提高“利州造”产品的品牌度、美誉度及市场占有率。四是加快发展旅游业。按照“文旅兴市”发展思路，突出“文旅结合、以文促旅”，全面完成剑门蜀道旅游景区创建国家5A级旅游景区和全国旅游标准化示范市交办任务。启动龙潭4A级山地乡村旅游公园和大荣木本油料产业园3A级乡村旅游景区创建工作。认真筹办2013年中国广元“利州造”食品饮料推介会，并与“五一”假期、梵天寺开放等结合起来，统筹谋划、高手策划、市场运作，既推介产品，又再掀“女皇故里”旅游名片营销高潮。继续支持办好白龙湖钓鱼节、菖溪河露营节、龙潭世外田园风情游等特色旅游活动。注重旅游质量和效益，加大营销力度，提高旅游对地方收入的贡献能力，带动景区、沿线周边群众增收致富。

（六）深化各项改革，为经济社会发展注入新活力。一是在农村推进产权制度改革。3月底全面完成龙潭乡农村承包土地经营权和三堆飞龙村、上西吴家浩村农村承包土地经营权、集体土地所用权、宅基地使用权、农村房屋所有权“四权”登记确权颁证试点工作，并在全区全面推开，年底确权颁证率达90%以上。鼓励农民以土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房，实现“资源资产化、资产资本化、资

本股份化”的土地资源增值收益共享机制。二是推进户籍管理制度改革。按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，研究探索建立一元化的户籍管理制度，逐步消解户口的社会区隔功能，放宽城镇户籍限制。三是深化投融资体制改革。在做实利元国投、利兴工投、利远水投等融资平台的基础上，年内务必要在融资上实现大突破。四是推进公共服务体制改革。要加快推进农村普及三年学前教育、巩固农村义务教育、普及高中教育，深入推进城乡义务教育均衡发展。要继续深化基层医疗卫生体制改革，加快推进城乡基层医疗卫生服务一体化建设，健全覆盖城乡的疾病防控、医疗救治、突发公共卫生事件应急处理机制。要加快农村文化基础设施和体育健身设施建设。要建立完善覆盖城区、乡镇（街道）、村（社区）三级城乡人口计生服务管理体系。要深化社会保障制度改革，继续坚持做好城镇企业职工基本养老保险的扩面征缴和社会发放工作，扩大养老保险的覆盖面，做好机关事业单位和企业之间职工流动时的养老保险关系的接续。推动企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨。五是深入推进行政效能建设。要认真贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定，认真贯彻执行省委省政府“十项规定”、市委“六个带头”和区委“七项要求”，进一步改进作风、转变职能、提高效能，深入开展“优化发展年”活动，下大气力解决制约发展的突出问题，查处不作为、乱作为、影响和破坏发展环境的反面典型，建立健全优化发展环境的长效机制。

（七）强化招商引资，深入推进对内对外开放。一是着力招

商成效。要把大招商放在更加突出的位置，着力围绕提高招商实效，多动脑筋，多想办法，力争做到天天有洽谈，周周有项目，旬旬有招商，月月有到账。确保引进到位市外资金50亿元，新签约亿元以上项目20个，新签约合同资金64亿元，新开工入园项目不低于25个。二是着力招大引强。紧盯世界500强、中国500强等大企业、大集团，主动对接，锲而不舍。继续追踪祥鸿集团10万锭/年纺织、织布和制衣生产项目以及津一绵、广东穗鑫、四川盛洁源等企业，力争一大批项目入园。三是创新招商方式。既要利用西博会、渝洽会、西洽会、珠洽会等平台，广泛捕捉投资信息，更要注重实效，有效组织开展专业小分队招商。创新并实施委托招商、以商招商、企业招商和产业链招商，尤其要发挥好各类商会作用。

（八）致力保障改善民生，深入推进和谐利州建设。一是继续大力实施民生工程。今年尽管财政增收压力加大，但民生投入不能减，严格调整支出结构，努力将新增财力向民生工程倾斜，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，狠抓扶贫解困、社会保障等十项民生工程。今年，全区“十大民生工程”计划投入10亿元，确保民生保障支出在公共财政支出中的比重不低于65%。二是统筹发展社会事业。要继续实施更加积极的就业政策，把促进经济发展和扩大就业相结合，加强就业技能培训、信息服务和就业帮扶，控制城镇登记失业率在4%以内。完成新建42套廉租房，42套经适房，100套公租房和30套限价商品房建设，确保2100户住房租金补贴按时足额发放到户，完

成10条背街小巷整治。要长期坚持计划生育基本国策不动摇，在稳定低生育水平的前提下，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等要素之间的关系，建立奖励扶助标准动态调整机制，建立人口计生基本公共服务制度等内容，人口自然增长率控制在4‰以内。三是强化生态文明建设。要深化“五乱”治理向背街小巷、盲点死角、城乡结合部延伸，彻底消除“脏乱差”。有计划、有步骤地做好国家第二批低碳城市试点工作。深入推进全省环境保护模范城市、生态乡镇和环境优美乡村创建。要加强国家森林城市创建工作，不断优化“山区绿屏、谷底绿网、城市绿景”三大生态屏障。扎实抓好水环境、空气质量监测和水土保持监督管理，完成结构性减排约束性指标任务，加快建设美丽利州。四是加强创新社会管理。深入开展“双创新双加强”活动，以加强基层党建联动推进社会管理创新。加强“平安利州”建设。继续坚持“三通四联三行动两倒查”群众工作机制，完善“大调解”工作体系。继续推进网络问政常态化和网络管理一体化，加强对网络舆情的监控、回应和引导，开通政务民生微博墙，既要“民有所呼、我有所应”，又要“我有所为、民有所知”。深入推进“两整治两公开”专项行动，以违法建房整治为重点，严格城乡规划管理，维护城市形象。继续做好“六五”普法，扎实开展社区矫正、法律援助等工作。严厉打击邪教违法犯罪活动。加强国家安全和保密工作，完善公共安全应急机制，健全安全生产监管体制，坚决遏制重特大事故发生。

三、统筹兼顾、狠抓落实，认真做好当前各项工作

（一）扎实抓好“开门红”工作。各地各部门要立足本职，以实现“开门红”为目标，实现早开头、快起步，确保地区生产总值完成42.1亿元，区本级固定资产投资完成16.8亿元，区本级规模以上工业实现增加值5.2亿元，社会消费品零售总额完成22亿元，地方公共财政收入完成7550万元的“开门红”目标。一是抓好项目投资“开门红”。去年结转的54个续建项目是我们实现今年投资“开门红”的重要保障，要及时调整和安排好施工计划，争取完成更多的实物工作量。要加强协调，及时启动一批前期审批完成、土地指标落实、具备开工条件的项目。要积极对接国家和省投资计划，加强向上的沟通汇报，努力争取一批重点项目挤进国家和省上今年的规划笼子和资金盘子。二是推动工业经济“开门红”。要加快推进重大工业项目实施，力争年初竣工投产一批重大项目。要强化要素保障，千方百计保障企业生产需求。要引导企业组织好节假日生产，加快新上一批重点优势产业项目和技术改造项目。三是搞好农业生产。要扎实做好春耕备耕工作，抓住冬季农闲时节建设一批骨干农田水利工程，做好冬春畜禽防疫工作。四是不断扩大消费。要引导零售企业抓住春节消费旺季，精心组织各类促销活动，不断扩大城乡消费。

（二）切实安排好春节前后各项工作。一是妥善安排群众生活。要加大对农村五保户、城乡低保户等群体的帮扶力度，集中开展以给困难群众送温暖、给留守儿童送爱心、给孤寡老人送亲情、给务工人员送方便、给基层一线送欢乐为重点的“送温暖·献爱心”慰问活动和“温暖过冬·欢乐过年”党员志愿服务活动。

要周密制定春运工作方案，确保群众顺利出行。要切实做好节日期间供水、供电、供油、供气和市场供应工作。要精心组织节庆文化活动，营造欢乐祥和的节日氛围。二是抓好安全生产。要扎实抓好煤矿、非煤矿山、消防、交通运输、危险化学品和烟花爆竹等重点行业和领域的安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。三是维护社会稳定和谐。要严厉打击岁尾年头易发多发的黄赌毒、盗窃、抢劫等违法犯罪活动，增强人民群众安全感。要切实加大工作力度，组织联合执法，努力实现春节前农民工工资基本无拖欠。要作好突发事件应急预案，抓好节假日值班。四是加强廉政建设。坚持勤俭过节的原则，严禁以各种名义在年终突击花钱和滥发钱物，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。纪检监察机关要加大监督检查力度，严查违纪违规行为。

做好今年经济工作，任务艰巨，意义重大，让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，继续发扬抗震救灾、灾后重建中形成的亮剑拼搏、敢打硬仗、不胜不休的拼搏精神，殚精竭虑、昼夜兼程，真抓实干、跨越提升，为加快建成广元经济文化生态强市核心区和率先全面小康而努力奋斗！