“一个意见两个规划”

“一个意见两个规划”

在六届州委十三次全会上，“一个意见、两个规划”（《加快推进彝区跨越式发展的意见》、《安宁河谷地区跨越式发展总体规划》和《大小凉山综合扶贫开发规划的总体思路》）受到全体参会人员的高度关注。

“一个意见、两个规划”的颁布实施，体现了省委、省政府的高瞻远瞩、科学决策，凝聚了省级相关部门对凉山发展的倾情支持、大力帮助，倾注了凉山各族人民的殷切期盼、美好夙愿，是凉山在跨越发展新起点上迎来的又一重大战略性历史机遇，是凉山发展史上具有划时代和里程碑意义的一件大事。

“省委、省政府为凉山发展量身定做‘一个意见、两个规划’，是对民族地区的厚爱，我们要抓住这一重大机遇，全面开发开放、推进跨越式发展，谱写‘跑步奔小康’新篇章，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山！”在讨论《中共凉山州委、凉山州人民政府关于贯彻省委省政府“一个意见、两个规划”，加快推进凉山跨越式发展的实施意见》时，与会人员形成这样的普遍共识。

“一个意见、两个规划”凉山发展新的里程碑

□本报记者蔡晓华

“一个意见、两个规划”：覆盖全域凉山、惠及各族群众的大政策

省委、省政府坚持从支持少数民族和民族地区加快发展的角度出发，高度关切凉山集中连片特殊类型贫困问题，综合考量凉山资源禀赋、现实基础、发展潜力及制约瓶颈，量身定制了加快推进跨越式发展的“一个意见、两个规划”。

在政策架构方面，始终体现突出民生的政策设计和制度安排，既有宏观层面的政策性文件（“一个意见”），又有微观层面的操作性方案（“两个规划”），衔接紧密，具有很强的针对性和实用性。

在政策适用方面，突出对彝族聚居地区10个国家扶贫开发工作重点县的特殊支持，同时兼顾安宁河谷地区、木里藏区的跨越式发展，实现全域、全程、全面覆盖。在政策支持方面，综合支持少数民族和民族地区加快发展的优惠政策、新一轮西部大开发对西部地区10个方面的特殊政策，并比照支持藏区跨越式发展和长治久安政策，在财政、税收、金融、投资、资源开发、土地等方面给予重点倾斜和特殊照顾。在规划项目方面，着眼凉山全域全程全面小康建设的项目支持，

共规划项目664个、总投资5727.03亿元，其资金量相当于西部大开发10年来我州累计固定资产投资额的3.42倍。

“一个意见、两个规划”：推动全面开发开放、跨越式发展的双引擎

川藏铁路2010“一个意见、两个规划”高度契合我州“两手抓”统筹发展战略，为全域凉山建设提供了配套完善的政策支点、资金支持、项目支撑。

实施《安宁河谷地区跨越式发展总体规划》，发挥安宁河谷区位、交通、资源、人才、产业等综合优势，以农田水利和交通建设为基础，优化空间布局，推进“三化”联动，统筹城乡、社会事业、生态环境协调发展，加快建设我省重要的区域增长极，辐射带动全域凉山全面协调可持续发展。

实施《大小凉山综合扶贫开发规划总体思路》及10个专题方案，把中央和省委、省政府对民族地区和少数民族的关心支持转化为追赢赶超的强大动力，艰苦奋斗、自力更生、不等不靠，以解决民生问题和发展问题为核心，传奇世界sf外挂，以新村建设为载体，以特色产业为支撑，禁毒、防艾、扶贫、职教、倡导现代文明生活方式“五管齐下”，深入推进集中连片扶贫开发，不断提高群众自我发展能力，

推动民族聚居地区跨越式发展和长治久安，与全省同步全面小康。

“‘十二五’期间，必须把坚持不懈推进跨越式发展作为基本要求，树立强烈的机遇意识、发展意识、责任意识，把思想和行动统一到此次全会的部署要求上来，把心思和精力集中到‘一个意见、两个规划’的贯彻落实上来，推动凉山和木里藏区跨越发展。”州委委员、木里县县长说。

“一个意见、两个规划”:凉山全域全程全面小康建设的路线图

“一个意见、两个规划”明确提出凉山跨越式发展的总体要求、基本原则、发展目标、工作重点、政策措施，科学制定了凉山全域、全程、全面小康的“路线图”、“时间表”和“任务书”。

确立了凉山跨越式发展的路径：深入贯彻落实科学发展观，坚持全面开发开放，促进跨越式发展与科学发展相统一、民生改善相协调、资源科学开发相适应、区域协调发展相促进、自力更生与各方参与相结合，加大政策支持力度，改善发展条件，加快发展方式转变。

标定了凉山跨越式发展的时间节点：围绕2012年本届政府任期、“十二五”、“十三五”三个重要时间段，力争用3到5年时间，集中力量解决制约凉山经济社会发展最突出最紧迫的问题，到2020年与

全省同步实现全面小康。

明确了凉山跨越式发展的工作重点：突出改善民生、基础设施建设、特色产业发展、精神文明建设四大重点，努力实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一，建成我省南向大通道交通枢纽和重要经济走廊、城乡统筹发展的创新区、“三化”联动的示范区、民族地区现代文明生活方式的模范区、西部最佳阳光休闲度假旅游目的地，建成美丽富饶文明和谐新凉山。

坚持两手抓建设富饶文明和谐新凉山

“错过一轮机遇，就会落后一个年代。”能不能抓住机遇、推动发展是对我们执政能力、领导水平的重大考验。在“一个意见、两个规划”等优惠政策叠加的重大机遇面前，州委响亮提出“一手抓安宁河谷地区率先发展，一手抓大凉山和木里藏区跨越式发展，加快建设文明和谐新凉山”的跨越路径。

安宁河谷地区如何实现率先发展？

州委委员、西昌市市长李俊说，西昌市将积极对接“一个意见、两个规划”，高起点谋划、高水平规划，在“十二五”期间全力推进西昌经济社会发展的二次跨越。一是迅速做大总量，做优结构，做好

生态。二是突出特色主导产业，放大发展比较优势。三是着力破解发展难题，加速经济社会二次跨越。

会理县县长李宁一说，“一个意见、两个规划”充分体现了两手

抓的发展思路，充分体现了统筹全域凉山全面协调可持续发展的战略，是我们跑步奔小康的行动纲领。规划提出的一揽子项目，非常振奋人心，催人奋进。我们将按照州委要求，进一步打造两会增长极，在全州继续保持率先发展态势。

彝族聚居地区如何抓住机遇，实现跨越式发展？

州委委员、昭觉县委书记白云，州委委员、布拖县委书记谢宁说，省委省政府为凉山发展量身制定“一个意见、两个规划”，是对凉山

各族人民的厚爱，“我们要抓住这一千载难逢的机遇，认真思考、科

学谋划，不能坐失良机！”

全委会发出了强烈的信号：“十二五”时期，是凉山加快推进跨

越式发展的重要战略机遇期，是凉山站在跨越发展新起点上迎来的又一重大战略性历史机遇，是凉山发展史上具有里程碑意义的大事。

机遇当前，全州必须强力推进落实“一个意见，两个规划”，抢

抓机遇乘势而上，跳起摸高加快发展。

富民强州升位

进入四川经济发展“第一方阵”

“十二五”是凉山建设全面小康社会的关键时期，也是加快推进跨越式发展的重要战略机遇期。未来5年对目前区域发展不平衡、城乡“二元”结构矛盾突出、资源环境约束、基本公共服务水平不高的凉山是一个巨大的挑战。

当前，我们正处在收官“十一五”、谋划“十二五”的关键阶段，既要强力攻坚、冲刺全年经济社会发展目标，为“十一五”画上圆满句号，又要承前启后、科学谋划2011年乃至整个“十二五”凉山科学发展蓝图。在州委六届十三次全会上，对全州当前工作重点，与会代表达成共识。

面向未来，凉山发展蓝图清晰：富民强州升位，进入四川经济发展“第一方阵”是努力方向；全域凉山全面协调可持续发展、建成美丽富饶文明和谐新凉山是奋斗目标。

□本报记者蒋映春

把基础做牢

改善加快发展的保障条件

60亿元！“十一五”是我州交通投资最大、发展最快的五年，通达问题已基本解决，“三纵一横加航空水运”的立体交通体系建设初步形成。

然而，在新的发展条件下，工业运输局限、要素流通不畅则是新的交通问题，是制约凉山加快发展的现实“瓶颈”。打破“瓶颈”，就需要凉山着手实施更大规模的交通建设，以大规划来确定大项目，以大项目带动大发展。

“2011年，实现雅西高速公路全线通车、青山机场扩能改造竣工，成昆高铁新线凉山段开工建设；2012年开工建设西昭高速、宜攀高速、丽攀昭铁路，力争‘十二五’末形成‘五纵两横两环加航空水运’便捷、通畅、高效、安全的立体交通运输体系。”全会提出的交通建设目标，让与会代表感受到强烈的紧迫感。“交通建设更大的工作量还在后面”。

在提交讨论的《中共凉山州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建设》中，关于推进基础设施建设有专门论述。其中

提出，不仅要构建四川乃至西部地区南向大通道区域性综合交通枢纽，而且要加快水利基础建设、城镇基础设施建设以及完善信息基础建设。

“只有把交通、能源、人才等瓶颈问题解决了，经济才能取得更快的发展。”会东县县长袁文林欣喜地说，全委会给出一个信号，未

来几年，全州突出重点措施之一就是着力做牢基础。

把产业做强

夯实加快发展的物质基础

凉山是资源十分富集，开发潜力巨大，有富甲天下的水能资源、得天独厚的矿产资源、极为丰富的光热资源、绚丽多彩的旅游资源和极具魅力的民族文化资源。

产业是经济发展的基础，如何把资源转化为资本？全委会响亮提出，做强产业，坚持优势资源开发与保护并重，依托优势资源壮大特色产业，突出工业主导，强化投资拉动，着力项目支撑，打造千亿级水电、千亿级矿冶、五百亿级绿色特色农业、百亿级旅游四大产业集群，着力夯实跨越式发展的物质基础。

“世界级钒钛产业”、“全国最大的水电清洁能源产业”、“西部阳

光休闲旅游胜地”、“四川特色农产品”、“全国重要的战略性优质烟叶”、“全国重要的稀土产业研发制造中心”。在做强产业的征程中，这些

目标将成为凉山一张张“名片”。

“培育壮大优势产业，必须要符合国家产业政策，产业要有明确分工，生产应该是流程化生产。”谈到如何做强产业，会理县县长李

宁一打了一个形象的比方，“要优化产业升级，全州一盘棋，优势优先，集中柴火来烧开一壶水。”

展望“十二五”，做强产业，全委会提出了凉山的跨越路径：突

出大企业大集团，打造工业凉山；突出大大品牌，发展效益农业；突出大旅游大市场，发展现代服务业；突出大山大水大资源，发展战略性新兴产业；突出大开放大合作，加快承接产业转移。

把城市做大

增强加快发展的联动合力

“做大城市，努力建设现代化的生态田园西昌，加快统筹城乡发展步伐，不断增强跨越式发展的联动合力。”这是全委会提出又一奋

斗目标。

有关数据显示，到2009年，全州城镇化率仅为27%，比全省低11.7个百分点，比全国低19个百分点。

“城镇化是工业化的必然结果，是调结构、扩内需的重点。”与会代表在解读上述奋斗目标时如此表示。

在州委委员、西昌市市长李俊看来，建设现代生态田园西昌，就是要综合提升城市承载能力，推进城市建设的二次跨越。西昌要以雅西高速公路通车为倒计时，形成现代生态田园城市的基本框架，实现城市总体规划、土地利用总体规划和“十二五”经济社会发展规划的“三规”统一。

“德昌区位优势凸显，北接西昌、南承攀枝花。到2015年，德昌城市建设要实现翻一番，县城规模达到8—10平方公里，人口近10万人，把县城建设成‘生态田园、阳光休闲’的宜居小城市，建成‘攀西后花园’。”州委委员、德昌县委书记刘明书直言，推进城镇化进程，要着力规划建设，改善人居环境，增强城镇对产业和人口聚集的吸引力。

与会代表建议，在城镇化推进过程中，要坚持以工促农、以城带乡，推进城乡经济社会一体化发展，把推进城镇化与社会主义新农村建设结合起来，工业反哺农业，城市支持农村，三化联动、整体推进。

扭住关键点做好三级跳

实现“五年四个翻番、十年四大跨越”

紧紧扭住2012、2015、2020年三个时间节点，抓好当前与谋划长远相结合，实施“百千”工程，以三级跳的方式，实现“五年四个翻番、十年四大跨越”。这是州委六届十三次全会的豪迈宣言，更是对凉山未来十年发展的具体部署和准确定位。全会提出，要围绕这个高目标，落实省委、省政府“一个意见、两个规划”，抢抓大机遇、推动大发展，以跳起来摸高的精神和作风，紧紧扭住2012、2015、2020年三个时间节点，按时间段梳理列出安宁河谷地区、彝区、木里藏区三大片区重点建设项目清单，不断细化跨越式发展的目标，实施“百千”工程，在安宁河谷建设、大凉山扶贫攻坚、产业发展和园区建设、藏区跨越式发展和长治久安、现代化的生态田园西昌和城镇化建设等方面取得突破，与全省同步实现小康。

□本报记者苏华

第一级跳：

打牢起跳的根基

跳起来摸高，才能实现更高更远的目标。

省委、省政府“一个意见、两个规划”开始实施，凉山迎来了前所未有的发展机遇。从现在起，到2012年本届政府任期届满为止，这是全会部署的凉山三级跳中的第一跳，是三个时间节点中的第一个，是基础的基础。

“这个时期最重要的是加快发展的速度和力度，将经济总量做大，将经济结构做优，打好坚实的基础。”州委委员、喜德县县长曲木伍

牛这样认为。

可以这样说，百亿财政和千亿P是第一级跳的最高目标。而要实现这个目标，大力实施提速增量、提质增效“双提升”战略，强化投资拉动、产业支撑，成为了必然的路径。

总投资达740.25亿元的131个重大项目将在这个时期得到全面

建设，以进一步巩固我州经济持续向好、稳步攀升的良好势头。

攀钢西昌钒钛资源综合利用项目、江铜冕宁稀土资源综合开发项目一期工程将在2011年底竣工投产；会理昆鹏铜业10万吨阳极铜将在这一时期达产；瀑布沟、深溪沟水电站将于2011、2012年建成发

电，锦屏一二级电站2012年首台机组发电。雅西高速公路将在2011年底全线贯通；年旅客吞吐量110万人次、货邮吞吐量4950吨的西昌青山机场扩能改造工程将在这一时期竣工。将启动建设白鹤滩、乌东德和卡拉、杨房沟水电站专用交通公路建设；将实施714个新村建设项目，改善6.16万户30.80万人居住条件；进一步发展以职业教育为重点的教育事业的发展，确保到2011年，所有的初中毕业生都能接受以职业教育为重点的高中阶段教育。

通过这些重大项目的实施、重大工程的建设，到2011年，我州将实现“百亿财政”的目标，到2012年，我州地区生产总值将冲刺千亿大关，不但超额完成本届政府任期目标，也为“十二五”发展开好局、起好步、铺好道路，打好基础，圆满完成第一跳。

第二级跳：

目标直指“五年四个翻番”

第二级跳，就是以“十二五”规划结束年2015年为期，五年实现“四个翻番”

“四个翻番”的目标远大，是建成全面小康社会具有决定性意义的基础。

“必须抓住和用好大有作为的重要战略机遇期，突出科学发展主题，加快转变经济发展方式，强化投资拉动，扩大消费需求，做大总量、调优结构，才能实现‘四个翻番’的宏伟目标。”州委委员、会东县委书记王和相说道。

196个总投资2492.36亿元的重大项目建设，是实现“四个翻番”目标的重要支撑。

凉山将在这一时期加速推进雅攀高速、宜攀高速、西昭高速以及成昆铁路客运专线、丽攀昭铁路、川藏铁路雅安至甘洛段等“三高、三铁”建设进度，全力突破发展的交通瓶颈；全力抓好白鹤滩、乌东德巨型水电站和江铜冕宁稀土资源综合开发项目二期、“两会”铜镍铅锌冶炼、雷波磷化工等项目建设。完成综合扶贫开发规划确定的基本目标，解决彝区10个国家扶贫开发工作重点县1190个村9.89万户49.45万最困难群众的住房问题；按照每年新增转移输出劳动力10万人的计划，到2015年实现转移输出劳动力100万人、实现劳务收入100亿元。

通过这些重大项目的牵引，凉山的发展必将更加健康快速，必将如期实现“四个翻番”的目标，即到2015年，全州地区生产总值、规规模以上工业增加值、固定资产投资、地方财政一般预算收入四项

主要经济指标比2010年翻一番，凉山的经济总量至此进入全省经济发展“第一方阵”。

第三级跳：

跨越中的再跨越

以“十三五”规划结束年2020年为期，十年实现“四大跨越”，这是第三个关节年的第三级跳。

这是跨越中的跨越，是在前两级跳跃之后，站在拥有区域性综合交通枢纽基本建成、经济结构战略性调整取得重大进展、现代产业体系初步建立、城乡基本公共服务水平明显提高等基础条件上的再次跳跃，魔兽世界sf发布网，目标更加高远。

大力推进规划总投资2494.42亿元的337个重大项目建设，是第三级跳的关键。安宁河谷跨越式发展、大凉山综合扶贫开发、藏区跨越式发展和长治久安规划任务，都将在这个时期得到实现，以此冲刺全面小康社会建设目标。

通过三个关键之年的三级跳，到2020年，我州将基本实现城乡基本公共服务均等化；基本消除绝对贫困现象；安宁河谷地区经济社

会发展达到成都经济区发展水平，率先实现全面小康；民族聚居县与全省同步实现全面小康。这就是“四大跨越”的目标，这个目标的实现，必将使凉山更加美丽迷人。