强化企业安全生产责任主体落实的主要经验

强化企业安全生产责任主体落实的主要经验

从2006年开始，我区按照上级的工作部署，在辖内生产经营单位中全面开展了落实安全生产主体责任工作。区委、区政府对这项工作高度重视，在对全区企业进行深入调查的基础上，研究形成了“一年打基础，二年拓发展，三年见成效，力争用三年时间全面推进安全生产主体责任”的工作思路，制订了《落实企业安全生产主体责任工作方案》，成立了由常务副区长任组长，区安监局局长、区政府办副主任为副组长，区宣传部、经贸局、建设局、总工会等十个单位领导为组员的推进企业主体责任工作领导小组，并将推动企业主体责任落实情况作为安委会成员单位年终安全生产目标考核的重要内容，精心策划、严密部署、扎实推进，取得了较好的效果。我们的工作体会是：

一、强化企业安全生产责任主体落实，必须把宣传工作贯穿始终，不断解决认识上的误区

去年是推进企业安全生产责任主体落实的第一年，为探索推进工作的路子和经验，我们从辖区内的5万多家企业中选取了具有一定规模、安全生产工作比较扎实、人员素质较高的100家企业，开展了落实责任主体工作试点，通过各试点企业和所在街道的共同努力，试点取得了圆满成功，为全面落实责任主体工作积累了经验，也从中发现了一些问题和不足，主要是部分企业对责任主体工作在思想认识上还存在一些误区和偏差：有的企业对落实主体责任有看法，认为只有生产单位才需要落实主体责任，自己企业不从事生产，没有落实的责任和必要。有的企业对谁是安全生产工作的主体认识不清，认为只有直接参与生产工作的职工才是安全工作的主体，其他人员如领导、管理人员及管理部门不是安全工作的主体，对他们在安全管理中应当担负什么职责、发挥什么作用不清楚。

有的企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产投入不足，职工全员安全培训流于形式，安全防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生，未能建立起真正有效运转的安全生产保障体系和事故监督防范机制。有的企业安全评估体系没能真正运转，尽管

制定了许多规章制度，但是没有相应的配套操作细则，没有制定和实施安全评估体系、考核准则和奖惩措施，没有形成全员重视、齐抓共管的局面，造成一些规章制度成了应付检查的“摆设”。一些员工对在工作中承担的安全责任不够明确，没有真正摆正自己在安全工作中的位置，安全主体意识不强，对个人的安全防护不重视。针对存在问题，我们坚持把宣传工作贯穿强化企业安全生产责任主体落实的全过程，通过加大宣传工作力度，提高企业对主体责任工作的认识，强化用法律法规统一企业和员工思想的意识。

在开展宣传工作中，我们以街道安委会为主，分片召开企业负责人和安全生产管理人员会议，学习《安全生产法》、《省安全生产条例》和市《关于加强企业安全生产主体责任推动本质安全型企业建设的指导意见》、《中小企业落实安全生产主体责任程度评估导则》等法规、文件，并围绕“学法规、明责任、抓落实”展开讨论；深入剖析发生在我区的一些典型事故案例，明确企业在事故中的法律责任；组织企业负责人到主体责任落实比较好、安全生产基础扎实的企业参观、学习、取经。

通过学习宣传，实现了三个弄清三个增强：一是弄清了落实安全生产主体责任，是安全生产法律行规赋予企业保障生产安全的法定义务，增强企业负责人管生产必须管安全的意识。二是弄清了落实安全生产主体责任，是企业自身发展的内在要求，增强了企业负责人安全生产直接关系企业持续发展的认识。三是弄清了落实安全生产主体责任，是企业全体职工的共同职责和需求，增强了企业负责人和全体员工人人抓安全、事事讲安全、处处保安全的氛围。通过广泛深入的宣传，把企业负责人和全体员工的思想统一到了安全生产法律法规和省、市、区关于强化安全生产的要求上来，为全面推进企业主体责任落实打好思想基础。

二、强化企业安全生产责任主体落实，必须把培训教育作为基础工程，不断提高落实主体责任的能力

加强安全生产教育培训，是企业安全生产工作的基础工程，也是提高企业落实主体责任能力的有效手段。为使企业有会管、懂管安全生产的人才，促进安全生产责任主体的落实。我们一是突出抓好安全主任培训教育。每年，区安委办都制定安全主任教育培训方案，对市

下达的安全主任培训计划进行细化，分解到各个街道，并与街道签订责任状，把安全主任送培工作作为目标考核的重要内容，实行“没有完成安全主任送培任务，单位年底不得评为安全生产先进单位、责任人不得评为先进个人”的“一票否决”制，有效增强街道抓安全主任送培工作的自觉性和积极性。

各街道广泛采取召集辖内生产经营单位负责人学习法律法规有关培训教育的内容和省、市关于开展安全主任培训的指示精神，组织街道安监中队队员和居委会社工上门发动等形式，大力宣传培训教育的法律依据、企业责任，努力提高生产经营单位负责人对培训工作重要性和必要性的认识。由于宣传发动工作到位，我区安全主任培训工作得到了广大企业的支持和配合，确保了培训任务的圆满完成。2006年，我区超额14%完成了市下达的培训指标，区安全生产教育培训中心被市安监局评为宣教工作先进单位。2007年，我们又分新增安全主任培训和安全主任再教育两个层次、7个班，对全区安全主任进行教育培训。二是大力推进全员安全培训。

企业职工全员安全培训是提高员工安全生产素质、增强企业安全文化建设的基础步骤。为切实加强对全员安全培训工作的组织领导，区政府在年初召开全区安全生产工作会议上，专门对这项工作进行动员，随后，区安委办又召集各街道综治和安监负责人员，召开安全生产教育培训工作会议，具体部署全员安全培训工作。各街道和职能部门按照区的部署要求，采取上门宣传、召开企业负责人会议等多种形式，传达、宣传全员安全培训的法律要求和市、区工作会议精神，提高企业对全员安全培训的思想认识。充分利用横幅标语、报刊报栏、宣传橱窗等形式广泛开展全员培训宣传，努力在社区、企业营造“抓全员培训、促生产安全”

的浓厚氛围，促使企业从“要我培训”向“我要培训”转变。

一些街道还建立了联厂员制度和企业联络员制度，加强与企业之间的联系，在政府与企业间建立起互动机制，使培训工作有人抓、有人管、有人具体落实。为确保全员培训工作落实到位，我们还把企业开展全员安全培训作为安全监察执法的重要检查内容，区安监执法大队、各街道安监中队和职能部门充分利用日常巡查、大检查等时机，加大对企业开展全员安

全培训的督查力度，从工作部署、领导组织、工作方案、指标分解、宣传动员、师资培训、经费投入、台帐建立等方面，对企业开展全员安全培训进行专项督查，指导企业及时整改工作中存在的不足和问题、积极为企业解决培训资料、师资等工作困难，不断促进企业抓好全员安全培训工作。三是深入开展安全知识大宣讲和安全生产基层服务活动。

每年，我们都和区总工会联合举办职工安全生产知识宣传教育系列活动，以安全生产活动月为契机、在全区开展安全生产“四进”活动，通过知识竞赛、有效问答、现场咨询，发放宣传单张，制作宣传展板，出版专题板报，悬挂横幅标语等方式方法，宣传安全生产知识、展示事故案例、剖析原因教训、提醒事故防范，得到了人民群众的好评。定期组织安全生产基层服务队，深入街道、社区，为企业提供安全生产服务，指导企业落实安全生产主体责任，受到了企业的欢迎。

三、强化企业安全生产责任主体落实，必须把监督管理作为保障手段，不断促进推进工作的全面到位

企业是安全生产的基础，是搞好安全生产的内因，对企业安全生产起决定作用。政府监管是实现安全生产的外因，对企业安全生产具有促进作用。但是从近年来我区发生的生产安全事故来看，正是由于一些企业对自身在安全生产上的责任认识不到位，不能自觉、认真、主动地履行在生产安全方面应尽的责任和义务，为追求经济利益，无视法律法规，有令不行、有禁不止，导致了事故的发生。针对这种情况，我们在抓安全生产工作上，没有单纯地等待企业主体责任意识提高后，去发挥内因的决定性作用，而是高度重视政府安全监管这个外因，充分发挥区安监执法大队和各街道安监中队的作用，采取有力措施，促进企业在生产中履行安全主体责任。

一是建立考核评级制度。每年一季度，我们都组织各街道和职能部门对辖区内生产经营单位进行一次全面摸查，在切实摸清底数的基础上，建立企业检查考核评级制度，将企业安全主体责任细分为基础管理、综合治理、安全教育培训、工作制度管理、现场管理、事故预防及处理等方面，先由企业按照考核办法进行自评，然后由各职能部门和街道按照行业管理

和属地管理的要求，对企业安全生产主体责任落实情况进行综合考核，根据考核结果确定企业类别。如我区某街在开展企业考核工作中，将考核内容分为5大项17小项共100分，从机构建设、责任制落实、例会制度落实、安全生产检查、法人代表学习、厂长经理培训、安全主任送培、台帐建立、宣传工作等方面逐项逐条明确工作要求和扣分标准，增强了企业抓主体责任落实的积极性、主动性和操作性。

二是实施分类监管。各职能部门和街道根据平时检查和定期考核情况，将企业分为A、B、C三类，明确A类为月检企业，B类为季检企业，C类为半年检企业，建立企业分类管理档案，并报送区安监局备案。区安监局执法大队根据企业不同类别，建立不同的监管制度。对A类企业，注重加大监督、检查力度，增强企业负责人、安全生产管理人员和全体员工的安全意识，提高企业安全生产能力。对B类企业，主要进行重点指导和服务，开展定期或不定期的检查，帮助他们提高安全生产管理水平。对C类企业，则以企业自主管理为主，执法大队不定期进行抽查。今年1-5月，已有2637家从业人员10人以上的生产经营单位进行了分级自评，全年，我们将完成约5000家从业人员10人以上的企业的综合评估工作。2008年，将对所有企业实施考核评级、分类监管。

三是突出监督检查。我们充分发挥执法大队和各街安监中队在企业落实主体责任工作中的作用，将企业安全生产主体责任落实情况作为经常性检查内容之一，督促各企业对照市、区安委会《关于强化推进落实企业安全生产主体责任的通知》要求，开展以建立组织机构（主要包括领导组织、管理机构和应急救援队伍建设）和健全规章制度（主要包括管理制度、操作规程、应急救援预案和管理台帐）为主要内容的责任制建设。经常组织执法、监查队员深入企业，指导帮助企业建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制，逐级签订责任状，形成一级抓一级，逐级落实责任的安全生产责任追究格局，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，使各项安全生产工作“有人管”、“有人做”、“按章办”，从而在全区形成了一个各企业既“自扫门前雪”，又齐心协力抓安全的工作环境。今年上半年，区安监执法大队和各街安监中队先后对13338家企业进行了15853次监督监察，指导帮助418家企业

整改了岗位职责不明、岗前培训内容过于简单、全员培训落实不好、责任制建设不够全面等问题741个，有力地促进了企业安全生产主体责任工作的落实。