《源头防腐管理挖潜》

源头防腐管理挖潜

随着社会主义市场经济的建立与完善，企业已成为市场竞争主体。电力基建企业要适应市场经济的变化，必须积极进行深化企业改革，开拓创新，努力向内挖掘潜力，认真探索监察工作这一加强企业经营管理的有效途径，特别是电力基建企业如何开展效能监察工作，如何对施工项目进行有效监督?我们认为应将与工程成本有直接影响的物资（设备）采购、工程分包和合格分包商(分供方)资格审核等工作为重点，才能净化滋生腐败的源头，提高企业经济效益。

一、确定效能监察的指导思想，强化效能监察的关键环节

开展效能监察是企业纪检监察工作同施工经营管理工作的最佳结合点。效能监察必须服务于企业施工及经营管理工作，保证经济效益目标的实现。分析目前电力企业现状，有些基建企业和项目工程经济效益状况不佳，一条重要原因是管理工作薄弱，执行规章制度不力，个别领导干部不能履职尽责。而管理中的不少漏洞又给腐败分子空隙可钻。作为企业纪检监察部门，有责任围绕企业经营工作中心，发挥自身优势，积极开展效能监察，从源头上预防和治理腐败，从管理上挖掘企业潜力。

物资(设备)采购、工程分包和合格分包商(分供方)资格审核等项工作，是电力基建企业滋生腐败的重要源头，也是实现精细管理、提高效益的关键环节。能否控制好物资 (设备)采购、工程分包和合格分包商(分供方)资格审核等工作，是纪检监察工作的重要任务。电力基建企业在这三项工作中的不良表现主要有：在设备采购上，个别主管部门和项目部或以权谋私，或受骗上当，购置的机械设备不配套、

不适用，甚至购进一些假冒伪劣的拼装设备，使工程进度、工程质量和经济效益受到严重影响。在物资采购上，少数干部为捞取好处，个人指定厂商供料；有些项目经营人员争着去够买材料，收受“回扣”；有的甚至工程一开始就把所需材料一次性购完；有的舍近求远，舍优求劣，导致工程项目严重亏损。在工程分包上，由于我国劳动力市场严重过剩，不少外包队伍以金钱“开道”、礼品“搭桥”，拉拢腐蚀企业干部，使他们不经集体研究，直接将工程分包给没有经过资格审核的外包施工队。而在外包队伍中确实存在着不少非正规队伍、关系队伍和亲戚队伍。这些队伍接到分包项目后，以种种理由拖延工期，放松质量，忽视安全，只认金钱而不管其他，以致发生经济纠纷和质量、安全事故，受到业主投诉，造成很大的经济损失，败坏企业的声誉。

触目惊心的事实和沉痛的教训使我们认识到，要规范物资(设备)采购、工程分包和合格分包商(分供方)资格审核的管理行为，必须探索一条效能监察管理的有效方法。

二、完善管理制度，力求监督到位

建立健全并落实规章制度是规范管理、巩固效能监察成效的保障。监察审计部门应注重抓好效能监察过程中的督促整改及建章建制、措施到位与严格制度，对招标工作必须进行全过程监督，严把纪律关、政策关、审查关、合同关。

一是必须进一步规范和完善经营管理的规章制度。要加强制度建设，规范程序，必须制定一系列效能监察管理工作程序，才有利于效能监察组织领导、指导思想、监察内容、奖惩原则等工作的开展。对每一项评标要建立评审档案，记录

参加评审人员、评审意见及结果，并定期公示。同时还应严格控制分供方和分包商资质准入，建立合格分包商、材料分供方登记台帐，并对合格分包商名册定期公示。

二是要注重督促监查物资采购的重点环节，提高民主监督的力度。物资采购应严格执行大宗物资单价招标、零星物资比价采购的办法，可采取“管计划、管采购、管库存”的三管齐下降成本原则，实行“三公开”，不是被动的接受职工监督，而是主动请求广大职工参与监督，实际上是依靠职工帮助领导者管好企业，才能保证采购物资的最优价格和质量。通过集中采购，能充分利用最新技术手段，建立信息网络，收集原料市场信息及同类产品价格，建立完整的供应商档案，为物资采购的正确决策提供信息支持，并对整个采购过程实行价格监控。同时对原材料采购进行科学严格的质量检验，对达不到质量要求的原材料，按规定进行退货或折价处理，并取消其分供方供货资格。只有这样才能保证采购物资的最优价格和质量。

三是要把握效能监察“延伸点”，注重效能监察工作的连续性。效能监察是一项系统性较强的工作，要真正体现管理再管理，监督再监督，还有一个重要环节不可忽视，这就是必须把握“延伸点”，进行事中监督，使效能监察工作善始善终，确保达到预期目标。如何把握“延伸点”，我们认为：首先应抓好跟踪检查。针对基建企业项目多、点多面广的特点，可延伸监察、审计领域，使源头治腐与提高企业管理水平有机地结合起来。监察审计等部门应对工程项目进行期中等阶段性经营活动检查，对发现的问题，及时提出意见和建议，规范管理，使监督的关口前移。可采取聘请现场监察员的办法，由现场监察员行使现场效能监察管理职责，实施全过程监督，并授权对违纪问题进行追究。使效能监察逐步走上制度化规范化的轨道。

三、坚持督促实施，注重实际效果

企业效能监察要保证质量、达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案，找准关键点，使每一步工作都能做到规范运作、真抓实查。首先要提供组织保证，即积极落实“党政主要领导齐抓共管、纪监部门组织实施，相关部门密切配合，依靠职工积极参与”的领导体制和工作机制。其次是工作实施到位，即开展效能监察的实施方案要做到“四个明确”，即：方法步骤明确、工作分工明确、工作标准明确、责任要求明确。我们始终要注意抓好这个关键环节，从选题立项到查明情况找出问题，从剖析原因分清责任到实行奖惩督促整改，每一步工作都应强调规范化和求真务实。

效能监察贵在坚持，重在实效。坚持源头防腐，管理挖

潜，能取得良好的效果。

党风工作作风政治效果：通过公开、公平、公正的招标，使参加投标的单位认为我们企业是遵纪守法，操作规范的。而且中标单位也一定会严格履行合同，确保工期、质量和安全。通过严格招标即质优价廉，又可达到业主的要求，同时能满足施工生产的需要。企业管理人员还能普遍增强尽职尽责意识，营造廉政勤政氛围。

管理效果：通过开展效能监察工作，可加强对招标过程的监督检查，使反腐败工作与经营管理更紧密地结合起来，标本兼治，综合治理，既净化滋生腐败问题的源头，斩断意识不好的人伸向招标工作的黑手，同时又使经营管理人员增强法制和廉政意识，减少和避免工作失误，及时堵塞工作中存在的一些漏洞，及时规范和完善有关管理制度，对易发问题的重点部位加强制约、监督和管理。

经济效益：通过对与工程成本有直接影响的物资(设备)采购、工程分包和合格分包商(分供方)资格审核等三项工作的效能监察，可为企业提高工作效率、管理水平，并带来了良好的经济效益。

促进企业反腐倡廉效果：通过开展效能监察，可使更多干部群众参与企业管理，重制度、重教育、重监察，三位一体保廉政。更有利于对企业经营者的监督。提高采购工作的透明度，有效遏制违纪问题的发生，促进了党风廉政建设工作。

可增强纪检监察部门的威信：基建企业的纪检监察工作必须紧紧围绕企业施工的经营来进行，找准纪检工作与经营的切入点，使之融入到现场经营管理中去，使监察工作在经营管理中有所作为，才能进而有威、有位。纪检监察部门只有积极推行招标制度，并严格监督检查，参与企业的经营管理，纪检监察工作的路子才越走越宽，与经营管理者的心才越贴越近。说明企业纪检监察工作同样可创造价值、创造效益。

总之，通过实施效能监察工作制度，才能使基建企业实现经济效益和廉政建设的双丰收，达到党委满意、行政支持、职工拥护的效果。