新形势下工程招投标与合同管理分析

工程管理

18 2015年9期

新形势下工程招投标与合同管理分析

刘振起

中铁十八局集团第二工程有限公司，河北唐山 064000

摘要：随着我国的经济发展，我国的建筑业也取得了不小进步。同时，近年来，国家和地方相继出台了一些工程建设的法律法规，各地也在招投标管理方面积累了不少经验，工程招投标与工程合同是工程建设阶段不可分割的两大部分，但在实际操作中，二者往往是分离的。文章通过介绍建设工程招标投标与合同管理的关系，阐述招标投标与合同管理之间的相互影响，提出了新形势下做好建设工程招投标与管理工作的主要措施与对策。

关键词：工程招标；合同管理；关系；措施

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)09-0018-01

近年来，项目承包工程主要采取招投标方式进行，因此招投标活动的成败，直接决定了项目工程的好坏，签订的合同是整个项目工程实施的法律依据，是整个项目工程能否顺利进行的保障，所以重视招投标的合同管理，对推进企业发展具有重要意义

1 招标以及合同管理的含义

（1）招标指在一定范围内公开货物、工程或服务、采购的条件和要求，并邀请众多投标人参加投标，之后按照原先规定程序，从中选择合适者作为交易对象。招标方式分为公开招标、邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

（2）合同管理的概念主要是指企业参照《合同法》等法律法规，在达到合同目的的过程中，依法对以企业自身为当事人的合同根据企业实际管理运行中的情况，进行合同订立、合同履行、合同变更、合同解除、合同转让、合同纠纷解决、合同终止，直至合同审查、合同监督、合同控制等民商事法律行为的整个过程。

2 工程招标与合同管理的关系

招投标与合同管理的关系招投标属于合同的谈判和订立阶段，是合同管理的上一步。招投标的结果更注重于竞争性条款的形成，作为招标一方想通过最小的运作成本，来满足投标一方的要求，而投标方则希望满足要求的同时获得最大利润，招投标双方的最终目的都是为取得利益最大化。但在整个招投标过程中双方呈现出是一种市场交易行为，未构成合同关系，在时间上提前于合同管理，但招投标所达成的结果是合同的重要组成部分。换句话说，合同是招投标双方以法律形式落实的承诺。只有双方签订了合同，招投标的交易行为便以法律的形式固定下来，保障双方的权利和义务。

3 新形势下建设工程招投标活动面临的环境

3.1 制度更加健全

今年是招投标法实施12周年，同时也是《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布的第一个年头。《条例》的颁布实施，结束了我国建设工程招投标领域长期缺乏法规这一层面的法律规范的历史，完善了招标投标配套法律制度，给建设工程招投标领域带来深远影响，同时也对招标活动提出了一些新的规范要求。

3.2 电子化、网络化的趋势不断加大

当前，随着科技的发展，尤其是以计算机技术为基础的互联网技术的发展，信息技术正在逐渐融入招投标活动的各个方面。以“使用电子标书来取代传统纸质标书”为特点的电子招投标业已成为当前招投标活动采用的主要形式。然而以“网上传递投标数据，开标、评标均采用电子手段，通过网络发布中标结果”为特点的网络招投标也在悄然兴起，全国不少地区都正在对这种新的招投标形式进行积极的尝试，部分地区甚至已经取得了可喜的应用成果。由于具有更高效、更及时、更公平、成本更低、操作更灵活等优势，预计在不久的将来，招标全过程的公开网络化必将实现。

4 加强建筑工程招投标与合同管理的手段

4.1 招投标和合同管理同步

要求合同管理人员参与招投标过程，与招投标人员共同审查招标文件，便于第一时间掌握招投标情况，在招投标人员进行内容调整的时候，及时给予可行性意见，避免一些不规范不合法的条款出现，保障企业权益，使合同更具可操作性，履行过程更顺畅。招投标人员在招投标过程中及时向合同管理人员解释招投标文件的内容，便于合同管理人员的理解。两者相互促进，相互作用，促使招投标与合同管理工作顺利开展。

4.2 完善相关法律

随着经济水平的不断提高，近些年我国建筑工程行业得到了高速发展，因此使得很多相关法律已经不能完全适用，一些法律法规相比市场发展明显滞后。通过调查发现目前我国《招标投标法》对招标方的规定较少，所以导致招标方过于肆无忌惮。据我国人大建筑执法报告显示，我国建筑行业中受贿行贿招投标工程、关系工程占我国建筑工程总数的三分之一以上，不难看出所占比例的庞大。因此，完善相关法律刻不容缓。只有通过强有力的法律法规才能有效遏制行贿腐败现象的发生。应加大处罚力度以实现有效避免招投标过程中的违法行为，严谨的法律法规才不会让一些不法分子有机可乘。

4.3 强化合同管理人员队伍建设

建设工程承包合同管理涉及建筑、经济、法律、财务、测量等多个领域的知识，不仅专业性很强，而且是一项综合性业务，尤其需要专门人员或机构来进行科学评定和有效管理。房地产开发商建设工程承包人不能将合同管理作为营业科或预算科的一种兼职工作，必须强化施工合同管理人员队伍建设，注重选拔具有较为扎实的建筑知识素养、具有较为专业的法律知识素养、具有较为熟悉的经济和财务知识素养，以及较强的责任心的合同管理人员，才能确保整个合同管理工作的严密性、有效性、针对性、精准性和及时性。

4.4 强化资格预审制度

在工程项目招投标过程中必须对投标方进行有效的资格预审。对投标方的资质、技术水平、业绩、财务状况等多个方面进行审查，从而淘汰不合格的投标者，选出高质、合格的投标方，节约评标工作时间和评审费用。强化资格预审制度有效避免了没有承包能力、不具备资格的投标方中标，避免了恶意压价中标。

5 结语

综上所述，工程招投标管理与工程合同管理有着极为密切的关系，两者相互作用，相互制约，加强工程招投标与合同管理之间的联系对建立公开、公平、公正的建筑市场具有十分重要的现实意义。

参考文献

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[2]石慧,李雪梅. 工程招投标与合同管理的常见问题及建

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