杭州市人事局

杭州市人事局（编委办）

2010年度依法行政工作总结

今年我局深入贯彻落实党的十七大和市委十届七次、八次全会精神，紧密围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《杭州市2010年依法行政工作要点》，以科学发展观统领全局，按照“全面推进依法行政，加快法治政府、服务型政府和民本政府建设”的目标要求，深化落实行政执法责任制，科学制定规范性文件，规范实施行政许可，严格执行政策法规，加强行政执法监督，妥善处理行政争议，积极开展法制宣传教育，不断提高依法行政工作水平,取得了一定成绩。现将一年来工作情况总结如下：

一、统筹部署依法行政工作。一是领导高度重视。局领导始终强调要提高对依法行政工作重要性和紧迫性的认识，增强责任意识，把坚持依法行政，打造“法治人事”列为重点工作之一纳入年度工作计划，要求充分发挥局依法行政工作领导小组的牵头协调作用，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系，切实将依法行政理念变成机关工作的基本准则。二是制订工作计划。年初我局及时印发《杭州市人事局（编委办）2010年依法行政工作要点》，对年度依法行政重点工作进行细化分解和总体部署。三是加强队伍建设。局领导要求年龄50周岁以下的男性公务员和45周岁以下的女性公务员，以及在对外执法岗位上工作的所有公务员都应有计划的参加执法培训和考试，我局今年组织12名干部参加省法制办和省人社厅、省编办组织的法律知识培训考试，全部通过并取得了执法证。

二、深化落实行政执法责任制。一是进一步深化落实行政执法责任制。根据省、市法制部门的工作部署，我局专门印发文件，

开展行政执法责任制的深化落实工作。根据机构职能调整和法律、法规、规章的“立、改、废”情况，及时调整本部门的执法依据、执法流程、执法责任分解等行政执法责任制的相关内容，修订完善行政执法责任制实施方案，进一步探索完善行政执法责任制相应配套制度。二是进一步清理规范行政权力。按我市进一步构建权力阳光运行机制的要求，继续认真开展对行政权力的清理工作，同时还加快“网上一家一中心”建设，积极将部分行政权力事项纳入网上运行监督平台，促进执法公正、公开、公平。三是积极推行政务公开。按《政府信息公开条例》的要求，我局落实相应的工作机制和责任人，实施动态管理，确保行政职能或权力事项发生调整时应及时修正和补充，及时将梳理确认的本部门行政执法主体依据、职权依据、执法流程、执法责任分解和行政执法责任制实施方案等内容在政务网上设专栏向社会公布，方便行政相对人和行政执法监督机关及时查阅并进行实时监督。此外，市事业单位登记管理局还认真做好登记信息社会查询工作，全年共受理行政许可结果公开申请和办理法人登记档案查询200余件次。

三、科学制订规范性文件。一是合理拟定规范性文件制定与修改计划。年初我局印发通知，征求各处室本年度拟定规范性文件的意见，根据反馈结果确定年度规范性文件制定与修改计划，统筹安排工作，并报法制办备案。二是科学制定政策文件。我局高度重视每一项政策文件的制定，如在制定我市事业单位岗位设置管理相关政策文件的过程中，切实落实公开征求社会意见、专家咨询论证等制度，先后召开4次大规模的座谈会和论证会，广泛征求各相关主管部门、各区（县）市人事部门、各事业单位的意见，还向市委书记办公会、市长办公会、市委常委会进行专题

汇报，确保政策制定的科学性、公正性和可行性。此外我局还按

规范性文件的制定程序制定了《杭州市图书资料初中级专业技术资格考试及职务聘任实施办法》、《杭州市事业单位印章管理规定》，并报送市法制办审核后施行。三是做好规章及规范性文件的清理工作。根据我市规章及规范性文件清理的要求，在认真梳理，广泛征求意见的基础上，做好本局政府规章、市政府规范性文件和局发规范性文件的梳理上报工作，并印发了本局继续有效和失效的规范性文件目录。四是认真进行规范性文件评估。我局对《杭州市大学生创业资助资金实施办法（试行）》（杭人才

[2009]180号）实施一年来的情况进行了认真评估，通过书面征求相关部门意见、召开座谈会、走访被资助企业等形式，广泛听取意见和建议，并按要求撰写了评估报告。

四、规范实施行政许可。我局今年进一步规范现有两项行政许可事项的实施。一是加强事业单位登记管理。市事业单位登记管理局结合年检监管契机，从事业单位法人资格情况、各项登记事项变动情况、业务活动开展与服务能力情况等三个方面入手，及时督促各事业单位参加年检、办理相应变更和注销登记手续，加大对事业单位的动态监管力度，并将年检合格的事业单位及时在《杭州市人民政府公报》、政府门户网站、每日商报等媒体上

公告。截止5月底年检工作顺利完成，市本级已登记事业单位562家；其中应参加本年度年检的490家，已年检合格的484

家，年检不合格的2家，另有4家因各种原因向登记局提出暂

缓年检申请；年检合格率为98.78%。年检过程中，市本级共办

理变更登记142件，注销登记4件。此外，登记局制定了《杭

州市事业单位登记管理依法行政工作标准规则》和《登记管理办事指南》，进一步完善了办事流程。二是做好人才中介机构的审

批工作。根据《浙江省人才市场管理条例》和《浙江省人才市场中介组织管理办法》，我局严格履行人才中介机构许可和监管职能，认真开展了人才中介许可证的换证工作。全年共审核、新批人才中介机构21家，并举办了2010年人才中介行业从业人员培训班，对80多位人才中介服务机构的负责人进行了集中培训交流。此外，还组织推荐相关单位和人员参加了“2009年杭州市中介服务业示范企业”和“2009年人才中介服务行业标兵”的评选。

五、严格执行各项政策法规。一是认真贯彻落实《公务员法》及其配套规定。我局会同市委组织部开展2009年度全市机关公务员的考核奖惩工作，对考核基本称职、不称职等次的36名公务员举办了“公务员基本素质培训班”，对连续三年考核优秀等次人员记三等功，对称职以上公务员审核了市级机关综合目标考评奖金，评选表彰了10名市级机关十佳公务员（工作者），通报表扬了8名优秀公务员（工作者）；认真开展公务员招考录用工作，组织了提前批招录人民警察、司法助理员，全市统一招录公务员等工作，为每个面试考场配备了摄像机或录音笔，全程记录每个考生的面试情况，并邀请党代表、人大代表、政协委员和新闻媒体记者巡视面试工作，提高面试工作透明度。二是认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。我局坚持“统一、精简、效能”的管理原则，加强机构编制规范化管理，严格办理部门提出的增设处室、增加行政编制事项，对不符合文件规定的不予办理，并做好解释工作，把好机构编制管理关。同时与纪委一起联合开展市属事业单位领导职数配备情况的专项

督查。通过这次督查，推动了机构编制工作的规范管理，提高了机构编制管理的法制意识。三是认真贯彻落实《浙江省专业技术

人员继续教育规定》和《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》。我局会同业务主管部门积极认真地组织专业技术资格、执业资格以及职称外语等考试，全市共有15万余人参加考试，确保专业技术资格考试的公正公平，无投诉等情况发生。同时完成了市经委的职业经理人培训班、富阳的专业技术人员心理调适培训班、杭州市农业局重大动物疫病防控技术培训班等10多个班次的专业技术人员继续教育工作。四是贯彻落实《事业单位公开招聘人员暂行规定》。今年4月我局统一为全市67家事业单位面向社会招聘143名工作人员; 全年全市共招聘事业单位工作人员5300名，其中应届高校毕业生2957人。还为220家次市属事业单位招聘1311名工作人员审核发布公告89个，为1072个拟聘用人员发布公示206个。

六、强化行政执法监督。一是开展2009年度依法行政调研总结。去年年底开始，由局领导带队，法规处牵头，抽调了公务员处、工资处、人才开发处、专技处、综合处、登记局等相关处室负责人组成两个工作小组，对各区、县（市）人事部门依法行政工作情况开展了专题调研和检查，并于3月召开依法行政工作会议进行总结点评，推动今年工作的顺利开展。二是开展“五五”普法总结检查验收。我局印发了《关于开展“五五”普法检查验收工作的通知》，要求全面总结人事系统“五五”普法工作，对下城、滨江、萧山、建德、富阳和临安等区、县（市）人事部门“五五”普法的相关台帐和记录及时进行了检查验收。三是开展十佳执法案卷的评查。根据法制办的要求，我局开展了行政处罚和行政许可案卷的自查自评工作，按要求完成评查报告，并选取优秀行政许可案卷，参加市法制办组织的本市“十佳执法案卷”评查。四是认真规范执法行为。我局印发了《关于进一步做好人

事编制依法行政工作的通知》，认真组织执法人员参加执法培训，开展进一步做好行政处罚自由裁量权的相关工作，并制作了《杭州市人事局推行说理性行政处罚决定书工作方案》、《说理性行政处罚决定书参考样式》，在全市各级人事编制部门要在行政处罚中逐步推行说理性行政处罚决定书。

七、妥善处理行政争议。我局严格依法履行职责，全年无行政复议案件发生，无因执法行为不当而被投诉的情形。今年我局收到行政诉讼案件一起，为杭佳科技诉市财政局和我局行政不作为案。我局积极与市法制办行政复议处和上城区法院进行沟通，向市科技局、市信访局、上城区人事局、财政局等有关方面收集各方证人证词和证据材料，与市财政局进行了多次研究和协调，并委托律师积极做好沟通工作，通过扎实细致的准备，最终消除当事人的误解，撤销了行政诉讼。此外，我局认真做好事业单位改制专项小组和世博会期间的有关维稳工作，及时做好各类矛盾纠纷的滚动排查，妥善处理各种行政争议，积极维护社会稳定。

八、认真开展法制宣传教育。一是抓好工作部署。年初市局制定下发了《2010年人事法制宣传教育计划》，结合五五”普法检杳验收的契机，对全市人事系统法制宣教工作进行统筹部署。此外还修改《杭州市公务员培训学分制管理办法》，将公务员培训学分完成情况与公务员考核、单位综合目标考核直接挂钩。二是抓好宣传载体。注重丰富法制宣传教育的形式和载体，以“干部学习新干线”网站为学习平台，将法律学习作为重点内容纳入其中；通过军转干部培训班、市级公务员任职培训班等培训形式，针对不同对象及时开展普法教育；及时编印《2009年人事工作文件选编》和《杭州市事业单位改革文件选编》，供全市人事干部在工作中学习查阅；办好网上普法栏目，将人才人事

政策法规整合分类后在政务网和人才网上公布，加大法规政策宣传力度。三是抓好学法对象。我局会同市委组织部、市依普办等部门再次组织开展了杭州市“4〃27公务员学法日”网上学法用法考试，并将市管领导干部纳入其中，全市共有近千名市管领导干部和近40000名公务员参加并通过统一组织的网上考试，取得良好的效果，我局“公务员学法日”活动获得市“五五”优秀普法成果一等奖，受到表彰。四是抓好重点活动。根据部和省厅要求，我局今年在全市人事系统开展了和谐中国民生行人才人事政策法规主题宣传年活动。通过积极动员部署，认真做好政策法规宣传进校园和进事业单位等各项工作，并在吴山广场设台为群众提供人才人事政策法规咨询。该项工作被省人社厅授予优秀组织奖。此外，我局还认真开展了“12〃4”全国法制宣传日暨杭州市法制宣传月系列活动。五是抓好日常学习。进一步落实领导干部和工作人员学法制度，将法制学习和年度普法计划有机结合起来，按季度确定普法学习内容，纳入局机关党组织学习计划，还以党小组学习形式，集中安排开展《中华人民共和国保守国家秘密法》、《社会保险法》等法规的学习。

今年我市人事编制系统的依法行政工作取得了一定的成绩，较为圆满地完成了工作任务。但我们也清醒地认识到，现在的工作与全面贯彻落实依法行政、建设法治政府的目标要求还有一定的距离，在明年的工作中，还需立足人事编制工作大局，及时查找问题，认真整改，进一步做好全年依法行政工作任务，使我市人事编制系统依法行政工作更上一层楼。