高校财务预算绩效评价的探讨

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高校财务预算绩效评价的探讨

作者：云利兵

来源：《青年与社会》2014年第15期

随着社会主义市场经济的发展，教育体制改革不断深入，高校办学规模迅速扩大，办学经费不断增多，高校经费来源渠道呈现多元化，经济活动出现多样化的显著特点，这样就使得高校财务预算绩效评价工作在学校财务管理中的地位变得越来越重要。

一、实施高校财务预算绩效评价的发展背景

2003年党的十六届三中全会发布的《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》明确

提出：“要改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系。”这是我国政府首次提出关于建立预算绩效评价体系的宏观要求。财政部、教育部为贯彻落实“建立预算绩效评价体系”的精神，提高预算资金的安全性、合规性和有效性，近年来进行了一系列预算管理改革。财政部陆续制订了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》（2003年）、《中央级行政经费项目支出绩效考核管理办法（试行）》（2003

年）、《关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》（2004年）、《中央部

门预算支出绩效考评管理办法》（2005年）等规章。教育部也分别组织专家在1998年和2000年进行了有关高校财务评价的研究。以上实施的各种制度和管理办法，都表明了国家对推进高校财务预算绩效评价工作的政策支持。

二、高校财务预算绩效评价的推动作用

（一）预算的绩效评价与激励机制是预算管理的重要环节。高校财务预算绩效评价是高校内部各责任中心和个人预算执行情况的考核与评价。以预算目标为考评标准，以预算完成状况的考察为考评核心，通过财务指标、非财务指标的横向、纵向的对比。

（二）高校财务预算绩效评价是以预算绩效为核心的衡量、考核和评价。高校财务预算绩效评价所关注的核心因素包括：投入；效率；成果；潜力。由于预算绩效评价的重点放在战略、绩效、投入之间的因果关系上，高等教育发展的目标将更为明确，实现目标的策略和路径更为科学，提供资金支持的依据更为合理，有利于提高高校的整体决策水平。

（三）高校财务预算绩效评价是事前、事中和事后相结合的监督评价。高校财务预算绩效评价具体包括预算编制中的决策评价、预算执行中的过程评价、决算中的结果评价，分别为预算编制和审查、预算执行和调整、决算审查提供信息支持和操作平台。绩效评价将贯穿整个支出预算周期始终，使预算编制、预算执行、决算三个支出管理环节有机地联结起来，综合成为一整套结构严密、整合一致的制度化管理体系，增强了支出管理的完整性、系统性、连续性，有利于全面提高高校的预算资金运行质量。