国内政府网站建设与管理研究分析
题目：国内政府网站建设与管理研究
学院：教育科学学院
专业：学前教育
班级：教12学前专
姓名：雷邦英
学号： 2012334034
2014年12 月10 日
目录
0引言 (1)
1国内网络发展及研究现状 (1)
2政府网站群建设与管理的理论 (1)
2.1相关概念与定义 (1)
2.2政府网站群的功能和服务 (1)
2.3政府网站群的特点 (2)
3政府网站群建设与管理存在问题的成因分析 (2)
3.1对政府网站的认识不够 (2)
3.2建设和管理不规范 (2)
3.3缺乏绩效考核，政府网站群缺乏监督考核机制 (2)
4国内政府网站群建设与管理的经验借鉴 (3)
5加强政府网站网站群建设与管理的对策 (3)
5.1做好顶层规划,制定政府网站群的标准和规范 (3)
5.2依托统一的支撑平台,稳步推进信息资源整合 (3)
5.3完善管理体制机制，加强站群运维保障能力 (4)
5.4强化监督考评，引导政府网站群健康发展 (5)
6结论 (5)
参考文献
0引言
随着“政府上网工程”正式启动，我国政府网站从无到有，发展迅速，逐步成熟。2006年1月1日，中央人民政府网站的正式运行，标志着我国政府网站发展到一个新的高度，初步形成了我国政府网站体系，积极推动了互联网领域的发展。我国越来越重视政府网站的作用，政府网站已经成为了各级人民政府及其部门政务信息公开、网上办事、政民互动的重要平台和窗口,在推进行政管理体制改革、建设服务型政府的进程中担负着重要职责。本课题意在推动高效、廉洁政府建设、提高电子政务的水平及解决信息孤岛,提高资源利用率。
1国内网络发展及研究现状
近年来随着我国政府网站普及率不断提高，政府网站群建设和管理问题受到了普遍关注。目前国内研究对发展政府网站群予以了充分肯定，既有从技术上对政府网站群进行研究，也有从行政管理角度上对政府网站群进行研究，并且有一些地区进行了实践，总的来说，国内在政府网站群理论研究和实践经验上都有了一定基础。
2政府网站群建设与管理的理论
2.1相关概念与定义
目前，由于政府网站群是基于电子政务等概念发展而来，关于政府网站群相关的概念与定义较多，容易混靖，本文先厘清一些基本概念与定义。
1、电子政务。以公共服务的透明化、规范化、优质化、立体化和高效化为主要目标，以数字传输、互联网技术为基础，是一套虚拟的政府服务系统，能够全天候、随时随地的提供完善的服务。
2、电子政府。与传统政府模式相比，电子政府是一种网络虚拟政府,重组和优化政府体系框架和操作流程，以政府门户网站为表现形式，由电子化、高效化、精简化的机构团队支撑和运营网站。
3、公共服务。传统公共行政学认为公共服务是政府提供公共产品的副产品，是从属于公共产品的。因此，公共服务被定义为提供公共产品的服务形式。
4、政府网站。指国家行政机关在互联网上建立的履行职能、面向社会提供公共服务的官方网站。
2.2政府网站群的功能和服务
政府网站群作为一个向公众提供服务的公开平台，其核心功能包括三个方面：政府信息公开、公众在线办事、政府与公众的交流互动。但这些功能的实现有赖于有效的内容供应。具体而言，根据不同的服务对象，内容主要分为如下三类。
1、针对公民的信息公开、在线办事与互动参与
(1)政府单向主动的信息公开。一是关于政府既定的静态信息。对于政府门户网站而言，还要公开国家或地区的概况信息。二是关于政府工作的动态过程信息。
(2)政府与公民双向互动的信息公开、往线办理与互动参与交流。一是政府与公民的互动；二是公民与政府的互动。
2、针对企事业单位和社会组织的信息公开、在线办事与互动参与。
(1)政府单向主动地面向企事业单位、社会组织的公开信息。一是关于政府各种既定的静态信息、国家和地区的概况信息。这些信息与对公民公开的信息具有一致性。二是关于政府工作的动态过程信息。
(2)政府与企事业单位、社会组织双向互动的信息公开、在线办理和交流。一是政府与企事业单位、社会组织的互动。二是企事业单位、社会组织与政府的互动。
3、针对政府的信息公开、在线办事和互动参与。
既有针对政府部门的，也有针对机关公务员的。
(1)政府的单向主动信息公开。一是关于政府的各种既定的静态信息以及自然人文信息
和经济社会发展信息,这些信息与对公民公开的信息具有一致性。二是关于政府管理与服务方面的动态过程信息，主要包括监督、检查、指导、提供服务方面的动态过程信息。
(2)政府与政府之间双向互动的信息公开、在线办理与交流。一是作为主管部门的政府机构与其他政府部门和相关人员进行的互动。二是作为管理与服务对象的政府部门和相关人员与作为主管机关的政府部门进行的互动。
2.3政府网站群的特点
政府门户网站是政府网站群的关键和灵魂，要统一整合其他政府网站的信息资源，充分发挥政府门户网站统一化、标准化、规范化的调控职能，实现资源共享，提升服务效率。高效、稳定的政府网站群，有健全的网站管理规章制度，严格监控和约束门户网站和子网站的运营情况；有健全的共享和交换资源、管理和导航服务的机制,统一、协调的门户网站与子网站间的联系，充分发挥集群系统的共享作用。实现了“统一标准、统一技术架构”,严格遵循网站运行、规范服务的技术标准，统一管理集群系统，保证各网站间的高效连通。基于以上特点，建设和管理政府网站群相对普通的政府网站有节省资金、节约能源、提高管理效率、促进信息资源共享及提升了服务效率五大优势。
3政府网站群建设与管理存在问题的成因分析
3.1对政府网站的认识不够
用现代信息技术和网络环境，网上政府能够有效降低系统建设、管理和维护成本，提高资源利用率，有效抑制腐败和权力寻租等现象，精简机构和人员，是调整和改革政府管理模式的有效途径。网上政府标志着政府管理模式进入一个全新的发展阶段，管理工具具有生产力性质，政府体系结构、管理模式也逐渐转变，其重要性和必要性得到了广泛认可。因此，现代领导干部必须充分认识到政府网站的重要性，深入了解政府网站，充分发挥政府网站的作用，提高网络交流能力，便于与网民进行沟通。目前，一些领导干部对政府网站认识出现了偏差，甚至产生了错误。有的思想不够重视，轻视、忽视政府网站，对政府网站缺乏足够的认识；有的心态不够开放，抵触逃避政府网站，抱着多一事不如少一事的心态，不推进相关工作等。
3.2建设和管理不规范
(1)建设缺乏规划和标准,信息资源难以共享
目前，我国电子政务标准体系还只是一个框架，在政府网站群建设尤其是具体工作方面还存在众多空白。由于没有统一、系统的规划和技术标准，缺乏顶层设计和底层设计，缺乏可供借鉴的共享资源的统一定义，各地政府、部门往往在建设政府网站上各自为战，从不同角度对相同的对象进行自主定义。没有规范化和统一化数据格式、软件系统、操作标准，在不同的服务器中存储信息资源，无法统一共享和使用信息资源。受不同的开发平台、软件工具、操作接口、数据标准的制约，数据信息和功能资源无法通过系统直接访问，尚未集成各应用系统，只能人为的处理和操作，管理效率较低。
(2)管理机制不健全,网站的运维和安全难以保障
一部分政府网站建成后，忽视了对网站的管理，存在“重建设轻管理”的现象。政府网站建立之后，缺乏良好的运行管理制度、内容保障制度、安全防范制度等，造成网站维护不及时、不到位。网站也存在较大的安全隐患，存在各种安全漏洞，很容易被黑客入侵。
特别是普遍存在政府网站的主管部门和机构不明确、不统一，导致各地各级政府门户网站的隶属关系比较复杂。这使得政府网站管理体制不顺，不利于政府网站的健康有序发展。
3.3缺乏绩效考核,政府网站群缺乏监督考核机制
“政府网站群的发展主要取决于绩效管理和考核制度”。在实际考核政府网站群工作过程中，只以网站建设单位为主要考核对象，绩效管理和考核制度还不健全，并未将对政府网站群起到重要推动作用的政府网站的保障和使用部门，纳入到政府门户网站绩效考核体系中
来，或没有合理设置考核和监管力度，无法严格监管政府网站群的建设和管理。另一方面，并没有将政府网站群的考核制度纳入到政府绩效管理考核中，尚未作为考核政府政绩的必要指标，错位的绩效管理机制阻碍了政府网站作用的发挥。
4国内政府网站群建设与管理的经验借鉴
纵观我国政府网站的整体发展状态，是从单打独斗到群体协作的过程。从1998年到2005年，政府网站群逐渐发展起来，发展速度显著加快，建设规模迅速扩大，以技术导向为主，以政策宣传、发布信息、引导舆论导向为主要内容，逐渐完善和修改基础设施和平台，在公共服务和管理方面尚未完成。2005年，转变了以技术导向为核心的政府网站建设方针，逐渐将充实内容作为主要任务，进一步完善和改进政府网站群的整体水平。服务数量、结构体系、框架结构成为网站建设的主要内容。政府网站的建设机制得以完善，形成了部门参与网站建设的模式，加强政府网站体系建设与内容保障，建立科学合理的建设与运行维护机制。通过这一阶段的质的发展。政府网站的可用性显著提高，逐步调整、改进和完善网站的功能，满足了公众对“政府服务”的需求，承担其为公众提供优质、便捷服务的，功能逐渐完善，其实际应用价值得到充分体现。
石家庄市政府网站群建设模式的突出特点，主要表现为“四个统一”：一是统一的软硬件系统。二是统一的安全保障系统。三是统一的资源存储备份系统。四是统一技术服务保障机制。该工程被《互联网周刊》誉为“堪称国内第一个真正的统一内容平台”，被中国信息协会授予“政府信息化管理创新奖”。资源共享、统一了技术标准、建设速度较快、节省了大量投资及促进了应用的开展是其显示出的五大明显优势。
深圳市人民政府主办的深圳市政府在线网站，以群众为核心的政府门户网站，搭建了一个公开、透明的信息平台,及时发布政府信息，为群众提供优质、及时、全面的服务，得到了人民群众的广泛认同。2006年，在深圳市机关外网平台的基础上，深圳市政府开始了政府门户网站改造计划，形成了一个门户网站群，包括23个子网站和一个在线主网站，以统一的内容管理平台为基础。深圳市政府网站群的特点主要包括以下三个方面：①网站群的建设切实保障了服务和信息内容的全面、准确和及时。②不断深化业务办理的应用。③推动了“服务导向阶段”的稳步发展。
5加强政府网站网站群建设与管理的对策
要推进政府网站群建设和管理，必然会面临许多问题。只有从内部和外部两个角度入手，妥善解决政府网站群工作中面临的问题，才能切实推动站群建设和管理的顺利进行。从内部角度分析，要合理设置安全要求，明确目标设计和发展方向，全面考察方案的可行性，统一并整合政府门户网站平台。从外部角度分析，电子政务理念、行政改革、规划结构、改革进度、外部环境等因素，以及各建设主体、下属部门都会严重影响和制约政府网站群的建设，政府网站群的建设面临了重重阻碍和困难。
5.1做好顶层规划,制定政府网站群的标准和规范
“标准化与规范化是保证‘统筹’和‘统一’所必须的技术手段”。政府网站群的健康、有序成长，离不开好的顶层规划，制定出统一标准和规范。缺乏标准和规范会影响政府网站群未来的整体发展，统一的标准和规范则能为政府网站群打好基础，拓宽发展空间。
（1）规范政府网站群组织结构关系
自上而下通过对原有职能部门的转变或者建立新的职能部门,建立相应的工作机构,明确职责。
（2）制定建设政府网站群的规范和标准
规范政府网站群的内容和设计；建立健全政府信息数据标准。
5.2依托统一的支撑平台,稳步推进信息资源整合
要以智能化、信息化、自动化的支撑平台为基础，合理整合原有应用系统和网站资源，
不断完善政府门户网站群，切实保证政府网站群建设任务的顺利完成。
（1）建立统一的软件平台
政府网站群运维部门应建立统一的软件平台——网站群内容管理系统(CMS)。网站群的主站和子站使用统一的内容管理系统，一个后台，一个数据库，一个结构，统一部署在一台或多台服务器上，实现网站群的集中管理。
（2）建立统一的硬件平台
随着政府网站群子站的数量不断增加，政府网站群功能的不断完善，各类政府信息资源也会呈现爆炸式增长，硬件平台需要更高的效率和更多资源来支撑，而为了集中资源、提高效率，分散式的硬件资源分布必然会走向集约。政府网站群运维部门应建立统一的硬件平台，整合现有资源，建立统一的机房，配备完备的基础设施和服务资源。既避免了重复建设，又降低了各单位的维护成本，实现了各类设备数字化集成、网络化管理和智能化控制，网络设备的管理能力得到极大的提升。
（3）建立一站式服务平台
对政府现有业务进行整理分类，以服务事项整合跨部门业务，提供“一站式服务”。创建友好的引导界面，将复杂的政府内部组织结构隐藏起来，可以在一个窗口内实现多个政府门户网站的登录和浏览，引导用户找到所需要的信息，为用户提供指导和参考，提升用户体验。
积极稳妥地推进政府信息资源整合
为了切实提高政府服务的水平、质量、效益和效率，有效共享政府信息资源，协调统一系统间的联系，整合政府信息资源，有效解决分离管用、分割条块、部门控制的问题，改革政府信息资源的管理模式，提高管理工作的效率。为了加强政府网站群的信息资源共享，必须将各子网站逐步整合进门户网站。为保证整合稳步进行，避免浪费，应明确整合方式方法。如尚未建成子网站的部门应在门户网站的统一平台下给予开设子网站；如已建立子政府网站的部门，网站各项设计标准如符合全市规划标准，应做好与门户网站对接工作；如不符合设计标准应限期责令整改，整改未能到位的网站应关闭旧网站，并在门户网站的统一平台下给予开设子网站。
5.3完善管理体制机制,加强站群运维保障能力
在政府网站群建设前期,需要合理制定技术方案,合理规划战略决策,明确发展方向和目标，为实施过程提供竖实的基础。在政府网站群建设后期,要有效管理人力、物力资源,提高资源利用率。由于我国政府门户网站群由多级政府及其部门组成,分别对应于我国各级政府,即国家、省级、地市级、区市县,各级政府具有不同的业务要求、宏观职能,管理模式和方法也有很大差异。要依据本级政府的职能和业务需求来建立起科学合理的管理体制。同时,由于上下级政府网站间存在着业务指导和内容保障方面的关I因此,在建立管理—体制的同时，必须注重上下级政府网站之间的互通、协同功能，实现政府网站群管理机制的最优化。（1）明确站群管理的责任分工
按照“谁主管、谁负责,谁运行、谁负责"原则,建立起由网站管理部门、建设运维部门、内容保障部门分级管理、各负其职的政府网站群责任管理机制。
（2）建立健全日常管理制度
建立健全信息发布制度；建立健全互动类栏目处理制度；建立健全网站管理员联络制度。（3）建立健全安全管理机制
如果说政府网站群建设水平是100分，那么网络安全问题就是100分中的“1”，即使网站再好,没有安全保障，一切都毫无意义。
①加大对网络安全的投入。“巧妇难为无米之炊”，先进的设备和高水平的人才，是做好网络安全工作的前提。根据《计算机信息系统安全保护等级划分准则》、《信息系统安全等级
保护基本要求》等标准，界定站群等级并为服务器依法配备安全设备，并引进高水平技术人才，确保站群安全稳定的运行。
②建立健全安全管理制度。要设立专职安全员,监控站群运行，做好网站防篡改、防病毒、灾备等工作；制定《网络安全事故应急预案》，妥善应对突发安全事故，制定《机房管理制度》，严格控制进入机房人员，严禁携带违禁物品进入谨防，保证机房安全。
5.4强化监督考评，引导政府网站群健康发展
政府网站群设立的目的是为了提高行政效能,跨越空间、时间和机构，方便快捷的提供公共服务。政府投入了大量资源，效果如何，站群建设和管理过程中是否存在不符合规定行为？哪些做得好，可以推广成功经验；哪些做的差，为什么差？都需要对政府网站群进行监督和考评，引导站群健康发展。
坚持常态化监督机制
对政府网站群的监督；要形成常态化工作机制；持续开展政府网站群绩效评估。
6结论
通过以上分析，我们可以认识到，政府通过信息化手段，大力发展电子政务，创新公共服务手段，可以极大地提升为社会提供公共服务的效率。政府网站是电子政务的主要载体和重要渠道，通过整合政府门户网站和部门网站之间的资源、服务，形成标准统一，资源共享的政府网站群是政府网站发展的方向。有利于实现一个公开透明的服务型政府，提高行政效率，提供更加方便快捷的公共服务。
在对国内政府网站发展进行研究和分析的基础上，提出了政府网站群建设和管理的对策建议：一、建立健全政府网站群的建设和管理体制；二、标准化和规范化政府网站群的建设和管理制度；三、打造功能完善的政府网站群支撑平台；四、深入整合各类政务信息资源；
五、加强站群运维保障能力；六、建立科学评估政府网站群的绩效评价体系。政府网站群建设和管理并不只是技术问题，不仅包括软件的设计和开发，还包括站群的管理制度、管理模式、各及政府和部门的协同以及各类公共服务的梳理和整合等问题，更多的还是如何通过先进的信息技术手段更好地为公众提供公共服务。
参考文献
[1]曹华平等.中国网站发展情况分析[J]，互联网天地，2014年4月
[2]陶珂.政府网站群建设与管理研究——以南昌为例[J]，南昌大学，2013年6月