大学生就业难难在哪里

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一个不得不面对的问题

在中国计划经济时期，大学生入学和毕业分配由国家全部包办，有“皇帝女儿不愁嫁”的说法。随着国家从计划经济向市场经济的转型，大学生开始实行学生和用人单位的“双向选择”，特别是自１９９９年高校的扩招，中国高等教育实现了由“精英教育”到“大众教育”的蜕变，在社会转型、体制改革、结构调整等众多因素的共同作用下，大学生就业难的问题开始凸显出来。进入２１世纪，大学生初次就业率呈大幅度滑落的趋势，从２００３年９０％以上、２００４年８０％以上到２００５年的７２．６％。

教育部部长周济２００５年１２月８日透露，２００６年

全国普通高校毕业生将达到４１３万人，教育部预测，“十一五”时期，全国将有

２７００万名以上的普通高校毕业生需要

就业，每年净增７０万到１００万人。严峻的就业形势已经成为家庭、社会十分关注的话题，成为高校、政府不得不面对的问题。

难题全球普遍存在

实际上，大学生就业难是全球普遍存在的问题，发达国家和地区如此，发展中国家更甚。２００３年，全球青年失业人数达到８８２０万，占总人数的４７％。由于经济不景气，美国遭受失业痛苦首当其冲的是大学生，有资料显示，２００２年只有６５％的应届大学毕业生找到工作，香港大学继续教育学院董事会主席陈达文教授说，在香港，大学生已经不再是高职厚薪人选，香港每年毕业１．５万大学生，加上海外每年大批毕业生回港就业，目前香港大学生毕业后有４０％的人不能找到工作。韩国汉城大学毕业生的就业率维持在４０％，汉城一般大学的就业率在３０％左右，而地方大学的毕业生就业率只有１０％－２０％。２００１年新加坡国立大学毕业生的就业率是７９．４％，比２０００年下降了１２．２个百分点。

出现这样的问题，是由于２０世纪

９０年代以来的新经济对人才标准和规

格的冲击，世界各国在寻求经济社会发展过程中教育模式与产业结构不适应、教育在融入市场化中的时滞所致，这种情况特别是在经济不景气时尤为突出，

如１９９７－－１９９８年亚洲金融危机期间，东南亚许多国家和地区大学生面临“毕业即失业”的困境。有人认为，我国当前出现的大学生就业难罪魁祸首是大学的六年连续扩招，这是不正确的看法，就目前来讲，我国高等教育的毛入学率（适龄人口中接受高等教育的比例）大体是２１％左右，而西方发达国家早在２０世纪６０年代就已经达到此比例，而美国高等教育毛入学率１９９６年达到

８０．９％。在美国和日本，接受过高等教育

的人数，占全国总人数的比重，分别为

３５％和２３％，而我国仅为５％。显然，我

国在高等教育毛入学率、接受过高等教育的人数比都与发达国家存在不小的差距，而且中国经济要保持持续稳定地增长，就目前而言，高层次的大学毕业生绝对数量不是太多，而是太少。

复杂的多重原因

从表面看，２０００年至２００５年，我国普通高校毕业生的人数分别是１０７万、

１１５万、１４５万、２１２万、２８０万、３３８万。２００６年大学生毕业人数则是５年前的

三倍。与此同时，中国已进入劳动年龄人口增长高峰期，每年劳动力供求缺口在１３００万到１４００万人左右，对毕业生有效需求的增长相对滞后，而且庞大的农民工进城大军对低端就业市场的挤兑，近年对政府公务员队伍的“减员增效”调整对高端就业市场的冲击，部队复员专业军人的安置等等，导致有限的就业市场份额难以承载日益增多的大学生就业。

从深层次意义上讲，当前我国大学生就业难原因有四。

一是世界范围内的经济和产业结构快速调整、知识经济、大量外资和技术进入中国的背景，必然从多角度影响我国社会和经济发展进程，各行各业对人才的需求也转向专业化、高素质的复合型精英，而我国教育结构调整相对滞后，其学科、专业结构、教学内容等都不能适应经济的快速发展，即用人单位找不到理想人才，而大量的大学毕业生找不到合适的工作。资料显示：近几年有４５％的企业招不到合适的人，５０％的人找不到合适的工

作；３５．４％的应届毕业生希望去党政机关工作，其中只有３％的人能实现这个愿望；１８．９％选择去国有事业单位、

１７．８％选择去教学科研、１５％选择外资

企业、１３．６％选择国有企业，而只有

１．３％选择去私营企业。

二是我国处于转型期的特殊背景也是影响大学生就业难的重要因素。就

吸收就业数量最多的工业企业来说，国有企业需求量最大，但一直处于改革的第一线，建立现代企业制度历经２０多年，而一些老问题如报酬低、

个人价值难展现、进出手续繁杂等仍制约大学生的选择。民营企业包括私人企业虽然有报酬高、尊重人才的特色，但在自身成长中，有普遍的“创业－－－繁荣－－－衰退三年现象”，这对大学生也造成一定的畏惧心理。外资企业固然有很多优势，但他们选用人才的要求和标准都很高，

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难在哪里

不少大学生在选择时望而却步。近几年时兴的大学生自主就业模式很好，但没有多少政策和资金的实际支撑，况且市场的经营风险是客观存在的，那些闯荡市场的“老江湖”都频频失手，何况对市场几乎是一无所知的毫无经商经验的大学毕业生。

三是大学生就业一直被看成是高校的事，只要就业出现问题，马上指责学校的培养。平心而论，学校、院系、老师为大学生找到理想工作倾注了全

力，借用一位搞毕业生分配的老师话：

“给学生找工作比给自己小孩找工作还要攒劲”。大学生就业是一个社会问题，不是只要高等院校系统进行改革就能解决的，而是需要包括政府、企业在内的社会各界予以关注和关心的系统工程，需要综合治理。如政府政策不落实，各行业提供就业岗位有限，高校纵有三头六臂都把就业率拿不上去。

四是大学生就业观和心态原因。在计划经济时代大学生的１００％就业率、大学生在毛入学率较低时作为稀缺的“社会精英”资源，无形中给家庭和大学生造成了极高的就业心理预期，加上“双向选择”的自由择业，小城市不去、艰苦地方不去、１０００元以下报酬不去、工作环境差不去等成为不少大学生就业的内在心理准备。笔者曾经到省内一些偏远县乡调研，了解这些地方对大学生的需求，据当地的领导讲：“学校、企业、乡镇部门非常需要大学毕业生，但近几年不仅大城市出生的大学生不来，就是从当地考上大学的毕业生都不愿意回来”。大学四年都市生活，使部分大学生对都市有了一定程度的依恋感，毕业后，宁可暂时找不到工作，成为都市“漂”一族，也不愿意到急需人才的乡镇就业。可以说，大学生就业难，不是难在没有大学生可以去的工作岗位，从根本上讲，是难在大学生的就业观念、就业心理、就业的价值取向上。

寻找化解难题的钥匙

如何解决大学生就业难的问题是一个关系到国计民生的大问题。因为，就业是民生之本，大学生就业更是成为近年来我国就业问题中带有全局性的战略性的大问题。要从根本上解决就业难问题，还须从源头上入手。其一，加强对大学生的思想教育，树立正确的就业观，“到农村去，到基层去，到祖国最需要的地方去建功立业”、“七十二行，行行出状元”、“好男儿志在四方”等曾经鼓舞一代又一代大学生的豪情壮语在今天没有过时，大学生需要在就业观念、就业的价值取向上有正确的导向。其二，政府要为大学生提

供尽可能多的就业岗位、为大学生成长提供更多的机会，如在对高层次人才需求最大的行业包括信息产业、电子通信业、经贸行业、现代生活用品制造业、建设行业、基础产业、金融业、保险服务业、教育行业、社会服务业、医药行业与健康产业，以政策导向提供更多的就业机会。在可能的情况下，加大吸收大学生进入各级国家机关公务员的力度。扩大研究生招生名额和鼓励大学生出国留学攻读硕士学位，减轻大学生就业压力。其三，创新大学生就业形式，如鼓励大学生自主创业、实施志愿者服务西部计划，对参加志愿者服务的大学毕业生给予考研加分、考公务员加分、保留高校所在城市户口以及奖励等一系列政策倾斜，而企业在接收毕业生时，对有着志愿者服务经历的学生优先录用等。其四，从政策上解决学、用脱节问题。人事部、教育部、劳动保障部等部委联合发出的《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》，要求各相关部门要把高校毕业生就业见习制度建设作为促进毕业生就业的一项重要工作抓紧抓好，毕业生在见习期间被见习单位正式录（聘）用的，在该单位的见习期可以作为工龄计算。对于有一定规模、各方面条件较好且能持续提供较多见习岗位的企事业单位，可以将其确定为高校毕业生就业见习基地，以帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升就业能力，促进供需见面，尽快实现就业。

可以说，这几年大学生就业难问题出现，既是一种压力和挑战，同时也是一种机遇和考验，大学生就业难反映出大学专业、学科、课程设置和内容安排中的问题正在受到重视和改进。不少高校在解决大学生就业问题中积累了经验，家庭、大学生也逐渐以平常心来看待大学生就业难这一社会问题。当我们已经找到化解大学生就业难问题的钥匙的时候，解决大学生就业难就只是一个时间早迟的问题了。

（作者系四川教育学院副院长、

教授）民

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