对全面开放二孩政策的研究

开放二孩政策

目录

一、摘要 (1)

二、开放“二胎”政策是我国生育政策的正确走向 (1)

三、开放“二胎”生育政策是社会与经济发展的需要 (2)

四、开放“二胎”生育政策是顺应人口发展规律的科学选择 (3)

五、实施过程与政策的调整 (4)

六、利弊比较 (5)

七、文献参考 (5)

摘要：中共第十八届中央委员会决议通过“普遍二胎政策”。在全国引起了一片关于生

二胎的轩然大波，晚来的政策无疑触动了人们敏感的神经。二胎政策实施，无论是对国家、对社会、对家庭，甚至教育都有非常大的影响，而且让世界对中国在处理人权问题上有了新的认识。当下的中国老龄化趋势严重，劳动人数需求量大的工业区出现了招工难的现象，并且有数据显示中国的经济创新和创业的能力下降，然而能解燃眉之急的方法就是增加人口出生率，积极合理的鼓励生育。问题的同时，不得不说预计的出生潮对教育会产生很大的影响，特别是未来几年学前教育资源的紧张程度会加重，随之对其他教育资源也会需求越来越多。反观对于现在处于独生子女地位的孩子，在家中被视为掌中宝，对突然有弟弟妹妹的情况可能会无法适应，他们可能觉得父母的关爱会被剥夺。因此要是大人稍不注意，可能会使孩子对新到来的家庭人员产生排斥。所以对于我们二胎政策有利有弊，要全面看待，不能片面下结论。

关键词：背景人口政策

开放“二胎”政策是我国生育政策的正确走向

统计数据显示，中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策，直到2011 年底逐渐过渡到全国绝大多数省份实现双独二孩，并直到2013 年底才实现了从“双独二孩”到“单独二孩”的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查，中国自上个世纪90 年代就低于世代更替（保证人口相对于上一代不增加也不减少）水平，到目前总和生育率稳定在1.4 左右，也就是说，按照现在的生育水平，一个妇女一生只生 1.4 个孩子。2013 年11 月，十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施“单独二孩”政策，并预计每年会增加200万左右出生人口。但没想到政策“遇冷”，2014 年仅增加出生人口47 万。根据国家卫计委的统计，截至2015 年5 月底，全国1100 多万单独夫妻仅有145 万申请再生育统计数据显示，中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策，直到 2011年底逐渐过渡到全国绝大多数省份实现双独二孩，并直到2013 年底才实现了从“双独二孩”到“单独二孩”的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查，中国自上个世纪90 年代就低于世代更替（保证人口相对于上一代不增加也不减少）水平，到目前总和生育率稳定在 1.4 左右，也就是说，按照现在的生育水平，一个妇女一生只生1.4 个孩子。

2013年11月，十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施“单独二孩”政策，并预计每年会增加200万左右出生人口。但没想到政策“遇冷”，2014 年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截至2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145 万申请再生育。

2014 年是“单独二孩”政策在全国范围内落地的第一年，之前有关部门曾经担心，放开“单独二孩”可能会导致2014 年出生人口显著增加。但结果显示2014年的出生人口仅比上一年增加了47万。因此，我国多位专家呼吁，“单独二孩”政策全国遇冷后，“全面二胎”应该及早落实。

开放“二胎”生育政策是社会与经济发展的需要

首先，人口迅速老龄化，劳动力数量相对于需要抚养的老人数量迅速减少，将导致整个社会的养老压力大为增加可以预见的是，中国在未来20年内将成为老龄化和养老负担最高的国家之一，而且会持续恶化，这将严重拖累国家财政和经济的活力与社会的和谐。

其次，长期低生育率会削弱中国经济创新和创业的活力。随着人口老化，企业中“老人”的比例会越来越高，年轻人的上升空间缩小，其创新和创业活力受到制约并会显著下降。日本就是一个很好的例子。过去20年间，日本企业创新活力和创业活动下降，使日本经济一蹶不振，人均收入相对其他发达国家不升反降，而低生育率导致的人口老化和衰减被认为是日本经济萎靡的重大原因之一。因此有前车之鉴，我们怎可重蹈覆辙。

再者中国梦战略的实现需要走出去的同时也应极大地刺激内需，因而庞大的人口基数中劳动人口的减少将是制约的关键因素。纵观在改革开放的正确指导下，中国依靠着丰富的人口市场在几十年的时间里

跃居成制造大国，然而提前老龄化，无疑是给中国的发展新设了一道坎。如何面对、调整心态、解决问题成为了当下决策者的头等大事。然而“全面开放二孩”政策的出台无疑是中央给予人民一份满意的回复。而且在政策的刺激下人口老龄化加速。根据全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。中国已于1999年进入老龄社会，属于较早进入老龄社会的发展中国家，同时是世界上老年人口最多的国家。由于特殊的国情，中国的老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等六个主要特征。

开放“二胎”生育政策是顺应人口发展规律的科学选择

一、因为我国人口基数大，国民生产力还不是很发达。而50年代之前中国一直在经历战争，很多死人，活下来的人看到很多家庭家破人亡，甚至看到自己家的人也许只剩下没有几个，终于有了相对稳定的生存环境，又加上中国传统的香火观念，这些增长都是可以看得见的。中国人口从1950年的5.5亿增加到1980年的9.8亿，如果按照之前的自由政策，那么，以后咱们国家的人口会无限度地增长，与人口无限增长的趋势相比，经济的发展跟不上，保障不了人们的生活，而且由此带来的教育，住房，就业，福利等等问题一堆堆。所以，70年代实施了计划生育的政策。其内容和目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

二、就2013年的数据显示，我国人口总数已超过13亿，占世界总人口的1/5。但是，我国目前拥有的资源是非常有限的。与世界人均水平相比，我国人均矿产资源只占世界平均水平的二分之一，人均耕地面积只占世界平均水平的三分之一，人均水资源只占世界平均水平的四分之一，人均森林面积只占世界平均水平的六分之一，人均草场面积只占世界平均水平的三分之一。可以看出，我国人均所拥有的资源本来就很少，如果再不控制人口，人均占有的资源会越来越少，这样一来，就会严重制约我国经济和社会的发展，严重影响我们全面建设小康社会目标的实现。因为搞建设，发展经济，总要以资源为基础，没有资源，只能是纸上谈兵，所以实施了计划生育。

三、但是随着计划生育的普及，计划生育政策的两面性也逐渐显现出来，虽然它对于减少人口问题而带来的经济、环境负担起到了极大的推动作用，但是一些不利因素也是不可置若罔闻的。目前，我国在计划生育政策指引下而引发的男女比例严重失调就是典型的负面影响，适龄青年由于只可生一胎而进行产前检查，增加生育男孩的比例，致使我国的出生男孩数量远大于女孩数量。另一方面，我国人口老龄化现象日益严重，新生儿比例严重失调，我国已经逐步向完全老龄化社会迈进，增加新生儿的问题亟待解决，可以说，开放二胎政策已经成为了解决我国社会问题的重要问题，严重影响了我国社会的和谐发展

实施过程与政策的调整

党的十八届五中全会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。政策出台不久，个个省份也相继实施发展政策，全面“二孩”政策实施后，四川每年多生出20万人口。国家统计局湘潭调查队在市区开展一次生育问卷调查，收回有效问卷96份，调查对象涵盖国企员工，私企员工机关事业单位人员，个体经营者等多种群体，结果显示，25%的受害者还处于纠结中；21.9%的受访者坦言自己“想生而不敢生”；26%的受访者明确表示“不愿生”；仅有27.1%的受访者愿意生二孩。调查得出的现状是整体生育走低。他们出现的问题是经济压力和无人照料是主因。

据调查，有85.9%的受访者表示自家第一个孩子每年的花费超过一万元，如国再生第二个孩子，各方面的压力将比养育一个孩子大的多。养育两个孩子的家庭可能需要保姆，还可能会面临住房紧张，随之而来的孩子入园，入学培训等教育成本也将给家庭带来不小的经济负担，同时，担心“无人照看或怕父母太累”也是多数受访者对于生二孩的重大考虑。不得不提，一个孩子能更好的培养要考虑的因素也是受访者以及人民群众要面临的问题。

面临这样的问题，政府或者国家方面势必做出正确调整，有调查来分析完善幼儿园，小学等公共资源的供给，消除老百姓对入园难，入学难的顾虑，政策应该要延长二孩产假，保障妇女就业权益，切实保护好妇女权益，坚决杜绝因孕失业或降薪的现象，避免职场女性生小孩的后顾之忧；国家及政府更要加强生殖健康，妇幼保健，生育保险等公共服务供给，建议将备孕环节的检查，治疗，辅助生殖等纳入医保。政府应为多孩家庭发放养育补贴，缓解家庭的经济压力，尽快完善社会保障体系，重建国民教育，增强群众实际购买力，让大家愿意生二孩，敢生二孩，奖全面放开二孩政策落实到实处。

总体利弊比较

一、利在长远

1、有利于个体早期社会化的完善

个性形成最容易受同辈群体的影响，个体早期社会化对同辈群体的需要，比任何其他社会化主体都重要。所以独生子女家庭的孩子在缺少同辈群体的环境下成长，难以形成同一年龄段所具备的普遍特点。因此独生子女在融入社会时，抗挫折能力差、社会责任意识差等，都表明独生子女政策不利于个体早期社会化的完成，因而不利于个体的健康成长。

2、减轻赡养老人的压力

目前，我国一个完整的独生子女家庭结构是夫妻双方赡养四位老人和一个孩子，一胎政策的限制下，这种模式是循环性的，这无形中给中年夫妇以巨大的赡养老人的压力。这种压力主要体现在：时间分配难、经济负担重、健康和心理问题多。因此面对着如此大的压力下，二胎政策的到来无疑是给以后的家庭增添了决绝此类问题的有效方式。

二、短暂弊端

1、引起社会整体发展的滞缓

实行放开二胎政策，必然会导致人口数量的增长，人口的增加会导致两方面的社会影响。首先，在社会治安方面，通过放开二胎而增加了人口数量，人口基数大，犯罪率就在一定程度上增大，特别是在我国农村，农村小孩受教育程度严重偏低，学历基本集中在中专以下，并且较早的进入到社会工作，法律意识淡薄和文化程度不高加大了农村家庭子女的犯罪率，严重影响了社会治安，制约了我国社会的文明化进程，将会导致社会发展缓慢。从经济建设方面来看，我国实行计划生育政策，对我国的经济建设起到了很大程度的推动作用。一胎政策最明显的成绩就是在人口总数上减少了三亿，这也是我国实行一胎政策最主要的任务，但是也间接的影响到了我国的经济建设，由国家宏观进行人口调控，通过少生优生降低经济资源消耗，为经济建设培养优秀的人才，可见，一胎政策为我的经济建设起到了间接的推动作用。

2、就业压力增大

现在的中国已经进入了老龄化社会，劳动力老龄化的增长完全可以减缓目前的就业压力，但是我国的就业情况并没有因为劳动力老龄化而改善。原因是由于我国目前的人口基数较大，即使有老龄化现象的产生，只可以说是将就业压力有所缓解，但是达不到就业容易的状态。尽管在政策的的引导下就业率连年上升，但国家面临着庞大的人口基数以及每年有大量就业大军不断涌入，这表明我国的就业压力问题已经以新的增长态势呈现出来。

参考文献

【1】《适时全面放开生育二胎》_余璐

【2】《二胎政策的民意调查及政策分析_有关养老及老龄化问题的探究》_袁颖【3】《中国特色社会主义年鉴》

【4】《人口政策调整的经济学意义》_赵晶