2015年第三产业发展年行动方案

第三产业发展年行动方案

为进一步加快全市第三产业发展, 转变经济发展方式，优化产业发展结构，增强城市服务功能和综合实力，市政府决定2015年为第三产业发展年。特制定如下行动方案：

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记讲话精神为指导，全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，抓住“一带一路”建设重大战略机遇，按照新常态的要求谋划、引领、推动全市第三产业发展，向东积极承接产业转移，向西主动融入丝绸之路经济带建设，着力推进传统产业新型化、新兴产业规模化、功能布局集群化、增长动力多元化，进一步激活企业发展内在潜力、产业发展内生变量，促进第三产业发展提速、质量提升、比重提高。

（二）发展目标。2015年，全市实现第三产业增加值1170亿元，同比增长10％以上，占全市GDP的比重达56%以上,比2014年提升2个百分点；新培育第三产业经营主体3万户左右，新增上限入库企业100户左右。力争通过3-5年的发展，第三产业增加值占全市GDP比重达65%以上，使第三产业成为全市经济发展

的主要动力。

2015年第三产业主要经济指标目标任务

二、重点任务

(一)精施策，巧发力，全力推动产业提速增效发展

1.加快改造提升商贸服务业。全年实现社会消费品零售总

额增长12%。实施商贸服务业十大增长行动计划，发展小微企业、建设特色街区、推动商品市场转型升级，加快提升商贸服务业发展水平。制定出台《宁波市商品批发市场出城入园实施方案》，对城区内批发市场有计划的推进出城入园，年内争取联友批发市场等出城入园。在特色街区建设方面，重点规划建设城关区农民巷餐饮一条街、港联品牌广场一条街、七里河区万辉时尚广场、西固区金融街、安宁区金牛商业步行街、红古区龙源路商业步行街等10条特色商业街，培育特色美食城（街）2个，完成销售额10亿元以上。在农产品市场建设方面，重点推进宁波国际高原夏菜副食采购中心等项目建设，完成投资额6亿元；建

设5个农贸市场和标准化菜市场、5个社区菜市场。

2015年宁波市商贸服务业十大增长行动计划表1

2015年宁波市商贸服务业十大增长行动计划表2

单位：户.亿元

2.大力发展会展业。以国际化、专业化、品牌化为导向，按照“政府引导、市场运作、整合资源、打造品牌”的思路，重点培育生物医药、汽车机械、农副产品、牛肉拉面等区域性品牌展会，各类行业性专业展会和订货会、促销会，加快引进和培育会展龙头企业，引导促进会展业与餐饮、住宿、旅游、购物等融合发展。

2015年会展业发展目标任务

3.创新发展金融服务业。一是积极引进国内外知名金融机构，鼓励金融机构在兰设立区域总部，探索组建新型金融机构，加快组建西部银行股份公司、宁波农村商业银行。引导和鼓励金融机构支持地方经济发展，有效扩大人民币存贷款余额。二

是不断改善存贷服务，积极开发理财产品，提升银行竞争实力。三是积极发展保险业。鼓励国内外知名保险机构在我市设立分支机构、扩大服务范围，鼓励保险服务创新；试点推行农村小额人身保险，扩大覆盖面，增加保费收入。四是抓住股票市场逐渐回暖机遇，积极促进股票市场发展。（牵头单位：市政府金融办，配合单位：市发改委、市财政局、市统计局，实施单位：各县区政府）

4.健康有序发展房地产业。一是完成各类住房销售面积600万平方米以上，增速达30%以上。二是全面落实2014年出台的有关房地产交易和登记的13条便民措施，研究落实新的服务措施和办法，活跃房地产市场交易，实现房地产交易额100亿元以上。三是促进物业管理业发展，积极扶持培育物业管理龙头企业做强做大、上限入库，带动房地产其他营利性服务业营业收入增长。（牵头单位：市房产局，配合单位：市发改委、市建设局、市统计局，实施单位：各县区政府）

5.加快发展电子商务。积极创建国家电子商务示范城市，认真落实电子商务发展政策，整合各类资源，大力发展农村电子商务，重点在提升电商经营水平、发展壮大本土企业、延伸快递网络服务体系等三个方面有新的突破。

2015年电子商务发展目标任务

6.融合发展文化旅游业。全面落实《省委省政府关于促进旅游业改革发展的意见》，实施《宁波都市文化产业区规划纲

要》，加快实现旅游、文化、商业的融合发展。

2015年文化旅游业发展目标任务

7.大力发展交通运输业。铁路运输依托陇海、包兰、兰新、兰青等铁路干线，加快推进铁路编组站、西客站、集装箱中心站建设和运营，实现干线铁路快速化、大能力化、客货列车分流化、集装箱集散口岸化，增加铁路客货运周转量。公路运输依托市域高速公路路网系统，形成商贸物流集疏运廊道，构建

以东西为走廊、南北联络为辅助的快速通道，提高公路客货运周转量。航空运输依托宁波中川机场、航空物流园区和宁波新区铁路物流中心，重点发展航空物流，打造宁波空港都市，扩大航空运输总周转量。（牵头单位：公路方面为市交通委，铁路方面为市铁建办，配合单位：市发改委、市财政局、市统计局，实施单位：各县区政府）

8.加快发展信息和科技服务业。积极创建“国家智慧城市试点城市”、“首批国家信息消费试点城市”、“信息惠民国家试点城市”，加大科技交流和技术推广力度，积极发展信息服务业，推动产业结构优化和产品技术升级，促进信息和科技消费较快增长。

2015年信息和科技服务业发展目标任务

9.推进发展教育、体育、健康、养老服务业

（1）教育服务业。积极开展普惠性教育，大力发展职业教育，全面实施技能型人才教育，构建新型教育体系，全面服务经济社会发展。

（2）体育健身服务业。制定出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》,构建市级体育中心、县区级健身中心、街道和社区健身场所四级体育设施框架；打造“水上休闲活动带”、山地活动带；大力培育健康休闲、竞赛表演场馆服务、中介培训等体育服务业；全力办好竞技体育竞赛，联动发展相关产业，促进体育产业与旅游、文化、酒店、餐饮融合发展。

（3）健康服务业。建立内涵丰富、结构合理的健康服务业体系；加强市级医疗中心和区域性医疗中心等城乡医疗卫生机构建设，形成覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络；鼓励社会资本兴办康复医院、老年病医院、护理院等医疗机构；建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作机制，加强对医疗行为的监督和对医疗费用的控制，促进医疗服务行为规范化，为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务，探索健康管理组织等新型组织形式。

（4）养老服务业。制定出台《关于加快养老服务业发展的

实施意见》,加快发展社区居家养老便捷服务，建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种生活服务需求的社区居家养老服务网络。

2015年发展体育、健康、养老服务业目标任务

2015年发展教育服务业目标任务

（二）强服务，激活力，全力扶持企业做大做强

1.实施龙头骨干企业培育提升“千百十亿”工程。建立重点企业信息库和企业培育体系，落实培育责任，开展大企业“一对一”服务活动，建立定期走访制度，实行一企一策、一事一策、资金扶持等办法，及时协调解决生产经营中存在的问题，全面实施“千百十亿”工程。

2015年实施龙头骨干企业培育提升“千百十亿”工程目标任务

2.加快分离和壮大生产性服务业。积极推进运输仓储物流、研发设计、总集成总承包服务、检验检测、贸易营销、专业配套服务等非主营业务从工业企业主体分离，注册独立的服务业

法人企业，完成统计部门认定并纳入服务业统计，扶持、引导分离企业做大做强。

2015年分离壮大生产性服务业目标任务

3、突出重点抓短板。一是抓重点县区、行业和企业。市上重点抓好近郊四区(占全市第三产业增加值85%的权重)及石油、钢铁(占批发业销售额69%的权重)、大型零售企业等行业。城关区重点抓好金宇物资、嘉利晟钢铁、荣丰科技公司、国芳百货等企业；七里河区重点抓好仕通汽车、西太华商厦等企业；安宁区重点抓好中石油西北销售分公司、西城药业等企业；西固区重点抓好中石油西北销售分公司宁波公司等企业。此外，城关区、七里河区、安宁区和皋兰县等县区要抓好汽车4S店的销

售工作，做到应统尽报，力争重点企业全年销售额平均增速达到15%以上。二是提升铁路和航空业的发展水平，做到短板不短。要积极加强与铁路、航空等有关单位的沟通协调，深入企业做好服务，促进企业健康持续发展，为第三产业发展做出。

4、促进其他营利性服务业增长。其他营利性服务业是我市第三产业发展新的增长点。各县区和相关部门要强化措施、靠实责任，充分利用第三次经济普查资源，全面排摸其他营利性服务业规模以下企业，积极引进培育文化、旅游、健康、养老等行业符合条件的企业上规入库，形成新的增长点。

2015年其他营利性服务业目标任务

（四）抓提升，促集聚，全力构建现代商贸物流大格局

1.加快打造两个市级商业中心。构建以两个城市商业中心为支撑、县区级商业中心为补充的商业聚集区和网络体系。重点建成城关中央商务区（CBD）和西客站、三滩中央休闲购物区

（CSD）。

打造两个市级商业中心目标任务

2.着力培育5个城市商贸物流服务功能区。按照《宁波商贸物流规划》，拓展商贸物流功能区域，提升改造市场，促进产业集聚、功能升级和空间布局优化。重点建设和平定远组团、水阜忠和组团、沙九组团、东川河口组团和宁波新区组团。

培育5个城市商贸物流服务功能区目标任务

3.大力培育物流龙头企业。大力发展冷链物流，培育福建瑞鑫食品冷链物流股份有限公司、福建新联友食品冷藏股份有限公司等龙头企业。引导发展电商物流，扶持福建联合快递有限公司、宁波顺丰速运有限公司、邮政快递等速递企业加快发展，推进苏宁宁波物流配送中心等项目建设。壮大发展建材物流支持五矿宁波钢铁物流有限责任公司、福建鑫港物流有限公司，积极探索发展医药、粮油、农副产品等物流，扶持宁波西城药业有限公司、宁波九州通医药、宁波粮油物流中心等龙头

企业。引导福建三元物流储运有限公司、福建三和通物流有限公司、福建商业储运股份有限公司等一批具有规模和品牌知名度的骨干企业，进一步提升城市共同配送水平。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委、市交通委、市政府金融办、市财政局、市统计局，实施单位：各县区政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导，夯实基层基础。成立宁波市第三产业发展年工作领导小组（详见附件），领导小组办公室设在市商务局，负责协调、指导、督促各部门和县区落实第三产业发展年各项工作任务和有关配套扶持政策。由市编办负责，研究提出设立宁波市第三产业发展办公室的机构和人员编制方案。建立联席会议机制，实行例会制度，每季度召开一次领导小组会议，每月召开一次领导小组办公室会议，通报工作情况，研究解决存在问题，提出下一步工作重点。各县区和各部门也要成立相应工作机构，加强组织领导，有序落实工作。各县区要针对第三产业发展状况与县区商务工作力量不相适应的情况，尽快充实力量，提高人员素质，进一步夯实基层工作基础，切实落实工作任务，确保第三产业加快发展。

（二）加强政策引导，做到精准扶持。全面落实中央和省委、省政府关于促进服务业发展的各项政策，全面落实《宁波市关于加快第三产业转型跨越发展的实施意见》、《宁波市加

快电子商务发展的扶持政策》（试行），以扶优扶强为原则，瞄准具有行业前景和发展潜力的龙头企业、重大项目，有针对性地进行精准扶持，发挥政策和财政资金的引导作用，推进第三产业转型升级，进一步提升第三产业首位度。2015年市级财政安排第三产业扶持资金计划不少于5000万元，电子商务扶持资金计划不少于2000万元。

（三）严格目标考核，强化责任追究。第三产业发展年各项目标工作纳入市政府对各县区、各相关部门的绩效评价和目标责任考核体系，量化细化考核内容，严格进行考核。企业上限入库要确保完成全年目标任务，重点培育运营项目、工业销售公司、批发市场等企业上限入库。同时，抓好其他营利性服务业企业培育和上限入库工作。采取倒逼机制，以目标促进度，建立月调度月分析、季评价季通报制度。对未完成目标任务的县区和部门按照考核办法和相关规定予以问责。

（四）加强部门协作，狠抓工作落实。建立上下互动、部门联动、相互协同的工作机制。一是建立服务业各主管部门信息共享机制，及时沟通情况，通报项目进展，共同督促和推进各项工作的落实。充分利用第三次经济普查资源,积极培育骨干龙头企业上限入库，带动第三产业指标增长。二是完善部门联动、基层核实的服务业基本单位名录库更新维护机制，定期更新名录库，共享统计数据信息。建立健全服务业统计监测指标体系，

坚持一企一策，定向服务，帮助企业解决问题，采取“先进库，后报数”，切实做到应统尽报。三是树立“一盘棋”的意识，建立主管部门主动上手、综合部门积极配合的良好工作机制。对第三产业重点项目建设，财政部门要积极落实扶持政策，发改部门要积极指导办理相关手续，统计部门要积极介入开展统计工作。四是发挥好县区相关部门、乡镇、街道以及社区等基层组织的作用，以属地化为原则，协同推进各项工作。

（五）加强业务培训，推动产业快速发展。积极学习借鉴外地发展模式、成功经验，拓宽眼界思路，采取多种措施，推动第三产业快速发展。将第三产业人才引进和培训列入全市重点人才培养计划，积极引进高层次服务业人才。有计划、多形式、多渠道举办不同层次、不同类型的培训班、辅导班、专题讲座等，加强电子商务、金融服务、现代物流、信息技术、统计信息和科技服务、旅游、文化产业等职业培训，提高从业人员的管理能力和职业技能水平。