2006电源建设项目中的工程造价控制
第３９卷
中国电力电源建设项目中的工程造价控制
孙皓辰，李正阳
（天津中建华企业管理咨询有限公司，天津３００２０４）
摘要：面对目前电源建设的高潮，如何科学合理地控制工程造价成为各电厂共同关注的问题。从电源建
设的各个阶段分别介绍如何对工程造价进行合理控制。目前大多数单位对工程造价的关注还主要停留在施工阶段，实际上，在投资决策阶段影响工程造价的程度最高；其次是初设阶段和技术设计阶段；施工阶段影响工程造价的可能性只有５％～１０％。分析表明，电源建设投资单位对工程造价的控制要贯穿于工程建设的全过程。
关键词：电源建设；工程造价；造价控制中图分类号：ＴＵ２７１．１
文献标识码：Ｂ
文章编号：１００４－９６４９（２００６）１２－００８６－０４
收稿日期：２００６－１０－１６；
作者简介：孙皓辰（１９７０－），女（满族），天津人，硕士，从事建设项目的财务管理与监控。Ｅ－ｍａｉｌ：ｓｈｃｈ５＠１６３．ｃｏｍ
随着电源建设高峰的出现，各建设投资方为了今后的竞争和发展，对工程造价的控制也提出了更高的要求。电源建设特别是水电工程，具有周期长，不确定因素多等特征，使电源建设工程的造价复杂多变。因此，电源建设投资单位对工程造价的控制要贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段。下面就各个阶段介绍电源建设单位对工程造价的控制。
１
投资决策和设计是电源建设造价控制的
关键
长期以来，由于体制原因，电力企业普遍忽视工
程建设前期决策和设计阶段的造价管理与控制，往往把主要精力放在施工阶段的施工图预算和竣工结算审查上。这样事后控制，尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，收效甚微。据有关资料分析，在投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到了８５％～９５％；其次是初设阶段，对工程造价影响的程度为７５％～８５％，在技术设计阶段对工程造价影响的程度为３５％～７５％。在施工图设计阶段对工程造价影响的程度为５％～３５％。显然，项目投资控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段。因此，电源建设单位作为项目投资的主体必须加强投资决策阶段和设计阶段的造价控制。
２投资决策中的造价控制
电源建设项目投资决策的正确性，直接关系到
项目的建设成本和项目建成后的经济效益和社会效益。它是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度直接影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。在项目决策阶段建设单位应着重做好以下工作。
２．１做好市场调查研究
应调查国内区域市场近期需求状况，对未来市
场趋势进行预测，对国内同类型项目装机容量进行调查估计；对电力产品销售进行预测、上网电价分析，判断电力市场竞争能力及市场的前景；进行技术经济论证比较，在充分考虑市场、技术、环境等因素的基础上合理确定拟建项目的建设规模，努力实现综合效益。
２．２科学选址
由于电源建设占地规模大，在选址时要根据项
目的特点和需要，充分考虑能源条件、水源条件、运输条件、各地区对电力需求情况和气象、地质、水文等建设的自然条件以及劳动力资源、生活环境、协作条件等因素，按照靠近燃料提供地和电力消费地适当聚集的原则，选择地形条件好、节约土地、工程地质和水文地质条件好、交通便利、生活方便且符合环保要求的地方建项目。分析时，既要考虑征地、移民、建设安装工程等一次性投资费用，又要考虑投产后生产经营费用。
２．３编制和审查项目建议书、可行性研究报告
电源建设单位要通过对拟建项目的电力市场调
查和预测研究后，在对电力产品技术方案和项目建设条件研究的基础上，运用科学实用的分析、评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价，落实拟建项
中国电力ＥＬＥＣＴＲＩＣＰＯＷＥＲ
第３９卷第１２期２００６年１２月
Ｖｏｌ．３９，Ｎｏ．１２
Ｄｅｃ．２００６８６
孙皓辰等：电源建设项目中的工程造价控制
第１２期
目建设的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一
定深度的项目建议书。在项目建议书批准后，电源建
设单位要按照电力市场规律选择并委托设计单位或
工程咨询公司进行项目可行性研究报告编制，还要
在广泛调查研究基础上，及时准确全面的向可行性
研究单位提供拟建项目的各项建设条件，督促可行
性研究单位按照约定的内容、深度和进度完成可行
性研究报告编制。在方案比较选择时，要按照先进适
用，经济合理的原则确定投资规模和主要设备选型。
通过技术比较和经济分析，确定合理的总平面布置
方案和建设标准。可行性研究报告提交后，建设单位
应及时组织有关技术、经济专家或委托社会中介机
构对可行性研究单位完成的可行性研究报告进行审
查，以保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科
学性和可靠性，确保可行性研究成果的质量达到或
接近国际通行的可行性研究成果的标准。
２．４编制和审查工程建设投资估算
准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹
措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编
制时，应认真负责、实事求是，既不可有意高估冒算，
以免积压和浪费资金，也不应故意压价少估，而后进
行投资追加，打乱基建投资计划。应注意不同地区、不
同时间差价的调整，注意项目投资总额的综合平衡。
２．５经营安全性
作好投资风险分析，提高项目方案的经营安
全性。
３设计阶段的造价控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描绘
实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转
化为生产力的纽带，是处理技术与经济的关键性环
节，是控制工程造价的重点阶段。在设计阶段建设单
位要克服重施工、轻设计的传统观念。虽然勘察与设
计费用所占整个工程投资费用的比例较小（仅占
１．５％左右），但对工程造价的影响可达７５％以上。据相
关统计，经济合理的设计可降低工程造价１０％左右。
３．１造价控制的现状
电力改革以前，许多电力工程技术人员虽然技
术水平、工作能力都很高，但大多数缺乏经济观念，
很少把工程设计过程中的技术与经济有机结合。初
步设计阶段的多方案经济比较尚未真正实现。目前
大多数设计单位仍然实行设计图纸完成后才编制概
算，而设计方案的比较主要是从技术先进性、可靠性
等方面比较，很少从工程造价方面认真比较。编制概
算仅是设计的最后一道工序，使利用设计概算中的
经济指标评价设计方案、影响设计方案成为一句空
话，更谈不上运用价值工程原理优化设计方案。部分
项目由于压缩设计周期，设计人员没有足够的时间
进行方案优化，建设单位对设计阶段的工程造价无
机会或无条件控制，造成设计深度不够或标准选用
不当。当概算超出投资限额后，不是要求设计人员调
整设计方案，而是要求造价管理人员想办法把投资
降下来，或是追加投资。现行制度使设计单位只对工
程的技术负责，对工程造价应负的责任不明确。使不
少设计人员随意加大或减少安全系数。由于建筑构
造和结构构造设计不当，造成大量建筑裂缝、渗漏和
装饰层脱落。
３．２造价控制的方法
３．２．１积极推行设计监理制度
目前的监理制度主要是对工程实施阶段工程进
度、质量、造价及安全等进行监理。今后要加强对设
计的监督与审查，充分发挥监理单位技术、经济方面
人力资源的优势，对设计全过程实施监理，力争使项
目的设计方案达到最优化，将设计存在的错、漏、碰
现象消灭在设计阶段，以提高设计质量，有效控制工
程造价。
３．２．２推行合理的设计招标制度
目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投
标尽管也在开展，但监督管理机制不够健全，设计市
场比较混乱。近几年正逢电源建设高峰，电力设计院
设计业务成饱和状态，再加上招标时注重低价中标，
设计质量客观上很难精益求精。因此，积极推行合理
的设计招投标，有利于促进电力设计单位提高设计
水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程
造价的力度。
３．２．３实行限额设计委托
限额设计是在设计委托合同中明确要求设计单
位按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的
初步设计控制施工图设计，同时各专业在保证达到
使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计质
量，严格控制施工图设计的不合理变更，确保总投资
限额不被突破。实行限额设计的项目在对设计成果
进行评价后，可按一定的标准对设计单位进行奖励
或罚款。
３．２．４建立激励机制
密切电力设计院与电源建设方面的联系，重要环
节组织专家论证，建立激励机制，抓好设计优化工作。
电源建设单位必须经常、及时与设计人员沟通，
使设计人员及时了解建设单位意图，电源建设方可
直接知道设计的深度和消化任务书的情况。同时，电
源建设单位还要抓好设计的优化工作，重要环节及
时组织专家论证，将要产生隐性的投资增加表现出
来，即从结构形式，建筑效果，规范设计标准方面配
合设计人员做好简单的基础分析，从而达到最优设
计模式，以降低整体成本的投入。
８７
第３９卷
中国电力
３．２．５准确编制和认真审核设计概算
组织专家或聘请社会中介专业咨询机构对设计
概算进行认真审核，依此考核设计方案的经济合理性。
通过以上措施，实施设计阶段的全过程造价控
制，使设计阶段的经济管理和技术管理有机结合，以
期实现资源特别是资金的最佳配置。
４招投标阶段的造价控制
项目招投标阶段是造价控制的重要组成部分。
在招投标过程的造价控制中，建设单位应注意以下
几点：
（１）招标工程应遵循公平、公正、公开、诚信的原
则。招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实
地考察。防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施
工单位进入投标单位之列。
（２）做好招标文件的编制工作。造价管理人员应
收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资
料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分
析、评价，然后编制招标文件，对招标文件中涉及费
用的条款要反复推敲。尽量做到“知己知彼”。以便于
今后的造价控制。
（３）合理低价中标。目前推行的工程量清单计价
报价与合理低价中标。建设单位对项目“合理低价”
应做到心中有数。避免投标单位低于成本价恶意竞
标。建设单位应选择在保证质量、工期前提下的合理
低价中标。
５施工阶段的造价控制
电源建设过程中，施工阶段影响工程造价的可能
性只有５％～１０％，节约投资的可能性已经很少，而工
程投资却主要发生在这一阶段，投资浪费的可能性很
大。因此建设单位在施工阶段对工程造价的控制应是
完善施工方案、加强合同管理、工程施工现场管理。
５．１完善施工方案
施工方案的优劣将直接关系到工程变更的多
少。在项目建设过程中，建设单位审查、论证施工方
案必不可少，要在重要的工程部位实施前会同设计、
监理和有关专家一起会诊施工单位制定的施工方
案，分析其优劣。运用科学的施工组织、合理的工艺
流程、适用的机械设备，先进的施工方法避免在工程
施工中“碰”、
“撞”等不良现象发生，减少工程变更。
５．２抓好施工合同管理
施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严
密的施工承包合同同时，在施工中加强合同管理，才
能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中
甲、乙双方的纠纷，有效地控制工程造价。
在合同签订过程中，对招投标工作和设计中不
明确、不具体的内容通过谈判争取有利的合同条款。
按合同内容明确协议条款，对合同中涉及的如工期、
价款的结算方式、违约争议处理等应有明确的约定。
正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索
赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
５．３加强设计单位现场管理
加强工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培
养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理
工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分
重视节约投资的重要性。
５．４通过控制设计变更控制工程造价
设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文
件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变
更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计
变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签
证处理。必须进行的设计变更应尽量提前，变更发生
得越早，则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变
更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；
如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设
备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述
费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大损
失。所以要加强设计变更管理，严格控制设计变更，
尽可能把设计变更控制在设计阶段，特别是对工程
造价影响较大的设计变更，一定要先算帐，后变更。
防止通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提
高建设标准，确保工程造价得到有效控制。
５．５加强材料、设备采购管理
材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材
料是否经济合理对降低工程造价起着十分关键的作
用。建设单位在考察材料时应货比三家，选择质优
价廉的材料、设备，才能有效地控制工程造价。
５．６严格现场签证管理
现场签证是工程实施过程中，对已签订合同的
弥补，是施工过程中的动态调整，合理控制工程造
价，建设单位应把握以下几点：
（１）建设单位要加强
内部管理机制，对项目管理人员分工明确，权责明
确；
（２）正确把握签证的计价原则，严格按合同约定
的计价方式计算费用；
（３）签证要及时准确，尽量做
到有据可依，签证内容必须与实际相符，签定内容不
能超过应签证的范围，尽量把签证图纸化。
随着我国社会主义市场经济的发展，基本建设
的投入也越来越大，对工程造价控制的要求也越来
越高。建设部正在整顿规范招投标行为，进一步深化
工程造价计价依据和计价方法的改革，不断推行国
际通行的工程量清单计算方法。电力行业体制改革
后，特别是厂网分开后的这几年，各发电集团掀起了
电源建设的高潮。这对工程造价管理来说是机遇与８８
孙皓辰等：电源建设项目中的工程造价控制
第１２期
Ｐｒｏｊｅｃｔｃｏｓｔｃｏｎｔｒｏｌｉｎｔｈｅｐｏｗｅｒｓｏｕｒｃｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｓ
ＳＵＮＨａｏ－ｃｈｅｎ，ＬＩＺｈｅｎｇ－ｙａｎｇ
（ＴｉａｎｊｉｎＺｈｏｎｇｊｉａｎｈｕａＥｎｔｅｒｐｒｉｓｅＭａｎａｇｅｍｅｎｔＣｏｎｓｕｌｔｉｎｇＣｏｍｐａｎｙ，Ｔｉａｎｊｉｎ３００２０４，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆａｃｉｎｇｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｐｏｗｅｒｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｅａｋａｍｏｎｇｐｏｗｅｒｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ，ｉｔｈａｓｂｅｃｏｍｅａｎｉｓｓｕｅｏｆｃｏｍｍｏｎｃｏｎｃｅｒｎｔｏｃｏｎｔｒｏｌｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｃｏｓｔｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙａｎｄｒａｔｉｏｎａｌｌｙ．Ｔｈｅｃｏｓｔｃｏｎｔｒｏｌｍｅｔｈｏｄｓｗｅｒｅｐｒｅｓｅｎｔｅｄｆｏｒｖａｒｉｏｕｓｓｔａｇｅｓｏｆｐｏｗｅｒｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｍｏｓｔｐｏｗｅｒｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｓｔｉｌｌｐｕｔｍａｉｎｃｏｎｃｅｒｎｓｏｎｔｈｅｓｔａｇｅｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｄａｔａａｎａｌｙｓｉｓ，ｍｏｓｔｉｍｐａｃｔｏｎｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｃｏｓｔｌｉｅｉｎｔｈｅｐｈａｓｅｏｆｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇ；ｆｏｌｌｏｗｅｄｂｙｔｈｅｓｔａｇｅｏｆｔｈｅｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙｄｅｓｉｇｎａｎｄｔｅｃｈｎｉｃａｌｄｅｓｉｇｎｓｔａｇｅ；ｗｈｉｌｅｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｃｏｓｔｃａｎｂｅａｆｆｅｃｔｅｄｂｙｏｎｌｙ５％￣１０％ｄｕｒｉｎｇｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｓｈｏｗｓｔｈａｔｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｃｏｓｔｃｏｎｔｒｏｌｓｈｏｕｌｄｒｕｎｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅｗｈｏｌｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｏｗｅｒｓｏｕｒｃｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｐｒｏｊｅｃｔｓｃｏｓｔ；ｐｒｏｊｅｃｔｃｏｓｔｃｏｎｔｒｏｌ
挑战并存。要抓住机遇，深化改革，加强人才培育，探
索出我国电源建设工程造价控制的新模式和方法，
为今后我国电力行业健康发展奠定良好的基础。
参考文献：
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Ｐｒｅｓｓ，２００１．
（责任编辑子禾）
西门子中国研究院在北京正式成立
西门子中国研究
院（ＣＴ）于２００６年１０
月３０日在北京宣布成
立。西门子中国研究院
和西门子美国研究院
将成为西门子在德国以外的２个最大和最重要的研究基地。这
表明，中国将在西门子全球创新网络中扮演越来越重要的角色。
这不仅是因为中国已成为西门子最重要和发展速度最快的战略
市场之一，而且还因为中国在各行业都拥有高素质的人才资源。
来自政府、知名研究机构和企业约２００余人出席了中国研
究院成立庆典暨中国大趋势和自主创新论
坛，其中包括国家发展和改革委员会副主
任张晓强、科技部副部长尚勇、西门子股份
公司执行委员会成员兼西门子中央研究院
院长荣怀德教授、西门子股份公司副总裁
兼西门子中央研究院技术院长阿赫思先
生、西门子中国总裁兼首席执行官郝睿强
博士和西门子中国研究院院长徐亚丁博
士。本次论坛的主旨是探讨中国的大趋势，
并根据研究成果就进行符合中国需求的自主创新进行讨论。
１９９８年和美籍华人崔琦共膺诺贝尔物理学奖的全球顶尖纳米科
学家施托默教授应邀发表演讲。
西门子中国研究院旨在为西门子公司在中国和世界各地的
业务领域，如能源和环境、自动化、公用和私有基础设施以及医
疗等，开发独一无二的创新技术。西门子中国研究院正在进行创
新技术成果转化，以便带来切实可行的创新技术并鼓励创业精
神。目前，西门子中国研究院拥有２００名一流的研究人员。西门
子中国研究院也是西门子公司在亚太地区和发展中国家最大的
研究基地。
在论坛上，西门子公司还首次发布了对中国未来发展趋势
的最新研究成果：
“未来之窗——
—中国２０２０远景。”通过立足“今
日世界”对未来进行展望以及站在＂未来世界＂向今天进行回溯，
西门子系统考察了社会经济趋势、市场趋势、消费趋势以及最重
要的科技潮流，结合自身的业务领域对未来的中国进行了勾画，
以“未来之窗”向人们清晰地展示了一条通向未来之路，探索出
中国２０２０年具有巨大增长潜力的创新技术，以应对城市化和老
龄化给中国未来发展带来的诸多挑战和
压力。同时，围绕这些可能的挑战，当天下
午还进行了医疗卫生中的创新、能源效率
与环境、超大城市的交通环境、全球化环
境下的自主创新等４个分论坛的讨论。在
分论坛上，西门子研究院的专家、国内外
相关领域的权威和政府相关部门领导齐
聚一堂，就这几方面的问题进行了深入的
探讨和交流。
西门子公司是全球最具创新能力的企业之一。２００５财年，西
门子在全球总共拥有４．５万多名研发人员，占到员工总数的
１２％；公司将总营业额的７％投资在研发上，达５２亿欧元。目前
拥有有效专利达５．３万项，产品中的７５％是在近５年中新开发
的。西门子研究院是西门子各业务集团和地区公司在世界范围
内进行技术创新的伙伴，对于确保西门子的技术领先地位起着
重要的作用。
企业动态
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