我国城市社区服务管理存在的问题与对策_陈晏

我国城市社区服务管理存在的问题与对策_陈晏
我国城市社区服务管理存在的问题与对策_陈晏

我国城市社区服务管理存在的问题与对策

◆陈 晏

【摘 要】作为城市社区管理的内容之一———城市社区服务管理承担着为当地政府分忧解难,提供多种形式服务的责任和义务。只有社区服务管理更加深入和完善,才能建立健全城市社会服务体系、增强城市服务功能、深化城市各项改革、改善社区居民的生活质量和提高社区服务水平。本文从社区发展着手,通过对社区服务管理存在问题进行分析,从多方面探讨了现今社区服务管理存在的问题,并相应地提出了应对办法。

【关键词】城市社区;服务管理;问题;对策

【作者简介】陈晏,安徽大学管理学院2007级劳动与社会保障专业学生

“社区”是在本世纪中得到确认的一个概念,中文中并无“社区”一词,是从英文C o m m u n i t y翻译而来。最早提出“社区”概念的是德国社会学家斐迪南·滕尼斯(1855~1936年)。[1]就社区的一般涵义而言,它是指聚居在一定地域中人群的生活共同体。

一、我国城市社区发展及其服务管理现状

在传统计划经济下,我国城市社区就已建立了“民政服务”制度。[2]90年代初,民政部提出了在城市开展“社区建设”的工作思路。随着市场经济的推进,1993年底,民政部等14个部委联合制定颁发了《关于加快发展社区服务事业的意见》,对社区服务的内容、目标任务等做出了明确的规定。为了适应经济社会转型需要,2006年根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》,把就业、社会保障、卫生和计生、流动人口、治安等多方面的内容纳入到社区服务之中。随后全国各地在社区体制创新、社区服务内容方式等方面进行了有益的探索,出现了整体推进的可喜局面。

现今,基层政府和街道居委会也积极探索创新体制。在各级区委、区政府的推动下,各街道不断创新服务形式,通过网络设备实现服务信息的集约化管理,推进信息化服务。各社区也积极推行网格化管理,确定专人分片包干,将辖区的所有居民一一“定位”到网格中,实现社区事务全纳入,建立发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的长效机制。

二、我国城市社区服务管理中存在的问题

经过几十年的探索,我国城市社区建设取得了明显的成就,但新老问题也日益凸显。

(一)政府干预过多,决策缺乏整体规划性。我国目前的城市社区服务管理体制是以街道办事处、居委会为基本管理主体的传统行政模式,政府行政职能在此得到强化。在目前的社区服务管理实践中,政府及各职能部门的“漏斗效应[4]”将大量的事务“漏”到街道一级,街道又将这些事务“下达”给居委会,社区居委会成了政府的延伸。另外,由于城市规模急剧扩大,政府工作和城市管理重心下移,很多工作都需要依托社区才能得到落实和加强。但是政府在制定相关政策时,对未来社区服务管理的发展方向、规模、速度还缺乏客观的把握,社区服务管理没有完全纳入到社区的总体发展规划之中,缺乏总体的计划性、目标性。

(二)社区居委会行政化倾向严重。“上边千条线,下面一根针”、“居委会是一个筐,什么东西都能往里装”是社区居委会工作的鲜明写照。[3]居委会虽然名义上是自治组织,但实质上一直是作为政府的基层办事机构而存在和发挥作用的。由于《居民委员会组织法》规定了居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责,街道、市容、妇联、残联等单位都不断地向居委会下派任务,居委会成了政府办事的腿,而该法中规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责却没有落实开展。

(三)社区服务管理人员素质有待提高。社区

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服务管理队伍整体素质的高低,直接关系到社区服务管理的水平和质量。现今社区居委会队伍正朝着年轻化的方向迈进,但整体素质还有待提高。据了解合肥市某街道下设的6个居委会,年龄在31岁~50岁的中青年工作人员占总人数的72%,但其中大多数是专科、高中,本科寥寥无几。工作人员大部分是待业、失业人员以及家庭妇女、有劳动能力的残疾人,他们没有相应的学科背景,对专业化的工作方法并不熟悉,缺乏专业的管理知识和现代化信息管理的技能。

(四)社区服务管理中工作方法单调落后,居民自主参与程度低。社区居委会长期作为政府在居民区的工作机构而存在,其工作方法仍然以行政化方法为主,所以在居民的心目中,社区居委会不是一个自治组织,最多不过是帮助居民分忧解困的行政性组织,社区居民的参与意识薄弱。由于目前人们对公共产权的性质及对业主委员会认识不足,对小区的公共事务比较淡漠,出现不召开、不参加业主大会等现象。

(五)政府公共投入不足,尤其是社区服务的经费问题。社区的建设发展离不开政府资金的投入,社区的服务更需要资金的支持,但政府对社区投入的资金有限,无法解决社区发展需要。社区业主委员会开展工作的经费由全体业主承担,但业主委员会往往缺乏经费来源,筹集经费的途径也十分有限。

(六)社区中介组织发展不完善。社区中介组织是由社区居民按照一定的规定自主成立或参加、介于社区主体组织和居民个体之间的组织,如志愿者组织、老年协会等。[4]

但是从现在的社区服务实践来看,由于社区居民的参与意识薄弱,对于成立社区中介组织热情不高,主要参加者依然是那些退休的老人和为完成学校规定作业的学生,其成立后也是名存实亡。

三、提高和完善社区服务管理水平的对策建议(一)必须尽快转变政府职能,明确政府角色定位。这是社区管理体制改革的一个难点,也是社区管理体制改革成功与否的一个极为关键的重要环节。政府作为公共利益的代表者,要明确其在社区治理中的责任定位,做到不越位、不缺位与不错位。我国各级政府对社区治理应采用间接手段,对社区公共事务进行规划、指导、协调、监督并提供经费支持,为社区管理提供良好的政治环境。其各职能部

门在处理与居委会的关系时,一定要把握住它们之间“指导与协助、服务与监督”的合理定位,鼓励社区居委会自治发展。同时,政府在对社区服务管理进行总体规划时,应明确把握社区发展的方向、规模、速度,做到制定的政策目标明确、科学合理。

(二)转变社区居委会的工作模式,提高工作效率。社区工作人员选拔可借鉴政府部门人员的选拔考核,实现社会公开招考,扩大了社区工作者的选择范围。同时也要抓好社区居民委员会换届选举工作,下大力气推行居民直选,把社区内政治素质好、群众观念强、热爱公益事业、善于做群众工作的同志选入社区工作者队伍。

(三)提高居民的参与意识。随着城市居民由“单位人”向“社区人”的转化,居民对基层社区的依赖性日益增强,应完善社区参与机制,调动居民参与的积极性。依据社区的实际情况制定一套详细的、操作性强的参与程序,以保证社区居民参与的规范进行。同时,加大社区建设与管理的宣传力度,拓宽居民参与的渠道和途径,让居民表达自己对社区建设的要求和建议;也可将居民群众迫切要求解决和热切关注的问题引入社区,使居民在社区中能够寻求帮助,解决问题。作为居民自治的代表性组织———业主委员会,应在政府的指导下不断提高自身素质,明确职责,理顺与居委会的关系,加强自治、参与意识。

(四)拓宽社区服务管理的资金渠道。当前我国城市社区公共设施建设滞后的局面单纯依靠政府财政拨款显然是无法改变的,在坚持政府投入为主的情况下拓展筹资渠道。可以尝试建立社会参与的投入模式,主张“谁投资,谁受益”,“谁受益,谁投资”,明确资金使用方向和投资收益,调动大家投资建设的积极性。[5]

要充分发挥辖区内大型企业单位的优势,可以参考B O T 模式与其联合开发,通过商业运作互惠互利的方式吸引相关部门资金的投入。同时社区也可以积极创造有利条件,通过制定和出台相应的政策,提供一些优惠、便利的投资条件,吸引外来资金。

(五)促进社区中介组织的发展。社区中介组织的发展可以通过建立社区志愿服务,借鉴国外关于社区志愿服务的成功经验,建立“爱心银行”“时间储蓄”等制度。志愿服务时间储蓄制度只要针对社区服务,它模仿银行的储蓄制度,为每一个组织中的志愿者建立志愿服务储蓄记录,等到他需要被提

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依托建设社会主义新农村建设

契机构建农村社区体育新体系

◆王小虎

【摘 要】我国经济高速增长、社会剧烈转型,为实现城乡协调发展、全面构建小康社会而提出建设社会主义新农村。本文针对目前农村存在体育健身意识淡薄、体育场地器材缺乏、体育活动组织指导不力等现象,提出要以社会主义新农村建设为契机,构建农村社区体育新体系。

【关键词】新农村建设;农村社区体育;新体系

【作者简介】王小虎(1973~),男,兰州理工大学讲师;研究方向:体育人文社会学

建设社会主义新农村是新世纪我国构建和谐、协调城乡发展的重大战略举措,2006年中央一号文件再次关注“三农”,新农村建设由此起步。建设社会主义新农村不仅要解决农村生产方式的转变,提升物质文明建设水平,同时也要在农村建立现代文明、科学健康的生活方式、文化生活,发展农村体育事业,开展农民健身运动,提高农民的身体素质,这是党的要求、政府的责任、广大农民群众的期望。发展农村社区体育文化是建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要内容。新的历史时期赋予了农村新的变化,也给农村社区体育发展带来了良好契机。在举国重视农村发展的大好形势下,积极探索农村社区体育发展的新思路、新举措,使农村社区体育在新农村建设中获得较快发展,为构建和谐社会做出积极贡献,是当前体育工作亟待思考的一项重要课题。

一、我国“农村社区体育”的概念及产生的社会背景

社区一词源于德国社会学家腾尼斯的《社区与社会》一书,20世纪30年代由美国社会学家帕尼引入中国。社区是指一定地域内,按一定社会制度和社会关系组织起来的、具有共同人口特征的地域生活共同体。社区体育是指在这一区域范围内,以辖区内的自然环境和体育设施为物质基础,以全体社区成员为主要对象,以满足社区成员的体育需求,增进社区成员的身心健康为主要目的,就地就近开展

供服务时,社区会根据其需要由他人提供一定的志愿服务。[6]另外,居委会可以组织一些对志愿者的教育和培训,提高他们志愿服务的水平,如进行简单的医疗培训和基本的服务规范;也可根据志愿者的职业、爱好、特长等组织志愿服务,充分挖掘社区人力资源开展社区服务项目。

四、结语

坚持以人为本,以社区居民为主导和中心,调动居民的参与意识,建设一个良好有序、文明祥和的和谐新型社区。

【参考文献】1.李继贤.什么是“社区”[J].党课文库,2007,2

2.鲍日新,刘泽雨,董慧.社区管理理论与实践[M].大连:大连海事大学出版社,2004,8:230

3.王建容.论中国城市社区管理主体现状及其发展态势[J].决策参考,2007,2

4.王时浩.社区中介组织探析[J].社会主义研究, 2004,1

5.魏治勇.昆明城市社区服务管理情况分析[E B/ O L].2007-2008:h t t p://w w w.k m s k y.n e t/B o o k S h o w.a s p?i d=263

6.汪大海,魏娜,郇建立.社区管理[M].北京:中国人民大学出版社,2005,6:300

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城市管理存在的问题及对策建议

城市管理存在的问题及对策建议 城市管理是城市建设的延伸,是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来,县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点,以“整脏治乱”工作为切入点,不断加大城市管理力度,取得了一定成效。随着城市的发展,人民生活水平的提高,城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多,城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作,提出了对策建议。 一、当前县城市管理存在的主要问题。 (一) 城市基础设施建设滞后。近年来,县乡在城市规模扩张方面成效明显,但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多,建设滞后,还属于小城小规模,增加了城市管理的难度,也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄,城区公共绿地少,绿化率较低;垃圾中转站和投放点欠缺,公厕数量少,垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段;农贸市场数量不多,布局不尽合理,无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件,如室内无场地占道经营作业,洗车店不设沉淀池,污水直接排放下水道或河道,餐饮店达不到前堂后店要求,油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全,车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足,影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。 (二) 市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前,县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营,占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位,不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道,行人不遵守交规,青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌,或在店铺门前占道摆放招牌,乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆,小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。

我国城市社区管理中存在的问题及对策.doc许...(1)

我国城市社区管理中存在的问题及对策 绪论 我国城市社区是指生活在一定区域内,由大多数从事非农业劳动的人口组成的,具有特定生活方式和成员归属感的,相对独立的社会共同体。1986年国家民政部首次引入“社区”概念,提出在城市中开展社区服务工作。之后的二十几年里,我国城市社区建设取得了举世瞩目的成绩:社区服务硬件不断健全;社区工作人员素质日益提高;社区法律法规逐步完善。但是,由于种种原因我国城市社区管理现状依然不容乐观,不能够满足居民群众日益增长的物质文化生活需求。针对这个问题我国要采取一定的措施加强治理。 —、我国社区管理中存在的问题及对策 (一)社区居民对城市社区缺乏认同感 社区居民对社区居民委员会缺少认同,既不了解社区情况,也不关心社区公共事务,更别提对社区的认同感和归属感。部门居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会。而社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 长期以来主要以行政化方法提供管理与服务。社区居民缺少参与社区公共事务的渠道,参与意识薄弱,很难对社区形成归属感和认同感。 (二)社区服务内容和形式单一

2 健全的社区服务体系,其主体应该是多元化的,既要发挥社区居委会的作用,同时也不 可忽略社区专业服务组织、社区志愿者组织、社区中介组织的作用。现阶段,我国社区服务主体主要还是社区居民委员会,而且提供的也仅仅是一些简单活需求基本上无法满足。 (三)社区管理队伍整体素质不高 社区工作人员的素质高低决定了社区管理水平、服务质量和服务效率的高低。我国从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的专门培训, 也缺乏专业知识和管理技能, 工作方法也比较单一 ﹙四)的行政上的服务,例如开证明、开准生证、办理低保等,而对于居民日常的文化生)社区管理体制的不完善 虽然这些年,我国加强了社区方面的立法工作,相继出台了一些法律法规。但在实践中,社区管理活动仍旧主要依靠行政命令, 缺乏充足的法律依据。从社区居委会的建立到社区每一项工作的进行无不是以行政命令为主导,难觅法律法规发挥作用的踪影。法律法规的内容常常成为居委会墙上挂的文字和图表,或者是压在抽屉里的文件。而且,社区管理工作经常要与其他政府行政部门工作配合或衔接, 却常常职责划分不清。缺乏公众参与机制。 (五)社区的组织结构设置不科学 旧经济体制下,城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。其中区政府是我国城市的基层政权机关,街道办事处是区政府的派出机构,居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。然而,这种组织结构具有明显的不科学性。 (六)社区管理制度不规范

社区卫生服务管理-名词解释

1.是保障人民健康的重要方式.它是卫生部门使用卫生资源向居民提供医疗、预 防和康复的过程.卫生服务的功能包括预防、诊断、治疗、康复、保健和健康促进. 2.卫生系统:WHO定义为所有以促进、恢复和维护健康为基本目标的活动总体。 3.初级卫生保健:是指最基本的、人人都能得到的、体现社会平等权利的、人民群众和政 府都能负担得起的卫生保健服务。 4.社区卫生服务:是社区建设的重要组成部分,是在政府领导、社区参与、上级卫生机构 指导下,以基层卫生机构为主体,全科医师为主骨干,合理使用社区资源和适宜技术,以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向,以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、低收入人群等为重点,以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目标,融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术等为一体的,有效、经济、方便、综合、连续提供的基层卫生服务。 5.社区护理:是综合公共卫生与专业护理学的理论,为个人、家庭、社区提供促进与维持 健康的一门完整的实务工作。 6.社区卫生服务管理:是指综合运用管理学的理论、方法和技术,通过组织、计划协调和 控制等功能,充分地运用社区卫生中心所拥有的资源,使之发挥最大的效率,产生最大的效益,达到社区卫生服务的目标。 7.知情同意:也称知情许诺或承诺,是指患者有权知晓自己的病情,并对医务人员采取的 防治措施有决定取舍的自治权。 8.医学伦理:是指存在于医疗实践领域中的关系和秩序。 9.医德规范:是医务人员在各种医学活动中应遵守的行为准则。其内容主要是:公正与平 等地对待患者;诚实与慎言守密;信任、尊重与爱护同行;热爱医学事业,不断进取,钻研与发展医学科学技术;廉洁奉公与文明行医等。 10.社区卫生服务伦理:是一般伦理学原理在社区卫生服务中的具体运用,即运用一般伦理 学的原则来解决社区卫生服务过程中的医学道德问题。 11.伦理:是指调整人与人之间相互关系的道理和准则。 12.道德:是指由一定的社会经济关系决定的,以善恶为评价形式,依靠社会舆论、传统习 俗和内心信念,用以调节人际关系的心理意识、原则规范、行为活动的总和。 13.诊疗最优化:是指在社区卫生服务实践中,诊疗方案的选择和实施追求以最小的代价获 取最大效果的决策。 14.保守医密:是指医务人员在医疗中不向他人泄露能造成医疗不良后果的有关患者疾病的

城市管理中存在的问题和对策

城市管理中存在的问题和对策城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务,城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面;而城市管理则是一项社会性系统工程,是城市软环境的建设,是城市的形象、政府的形象,也是城市市民的形象。只有秩序的繁荣才是真正的繁荣,而创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的。城市管理包罗万象,关系到千家万户,大到人们的生存环境,小到人的衣食住行,随着工业化、城市化的加速发展,城市管理面临的新课题越来越多,其作用越来越重要。因此,如何加强科学管理,坚持依法行政,全面提升城市管理水平显得越来越重要。 一、当前我市城市管理现状 近年来,在市委高度重视和政府的直接领导下,我市加快了城市基础设施建设,加大了城市管理工作力度,通过创建国家卫生城市、国家魅力城市、环保模范城市和园林城市、文明城市等工作,城市面貌发生了显著的变化,城市形象得到了整体提升。 1、转变观念,提高认识。在经历了由农村集镇向城市聚变的过程中,我市确立“以人为本、疏堵结合、管教并举”的理念,实施城市管理的“三个转变”,即由单一管理向综合管理转变;由突击整治活动向长效管理转变;由依靠行政命令向

依法管理转变。同时确立经营城市理念,按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向,对一些养护维修作业逐步实行产业化经营,积极推进我市城市管理工作,为城市综合管理工作打下了基石。 2、改革体制,理顺关系。为了提高城市管理效率,我市抓住机构改革契机,成立了城市管理局,明确了其管理方面的职责和任务,改变了过去城市规划、建设、管理一个部门的模式,实现了建管分离,形成了城市新的管理格局,依法管理城市有了良好的开端。 3、广泛宣传,扩大参与。加大了城市管理的宣传工作,广泛宣传“建设美丽新东莞”,并向社会实行“三公开”即公开政务、执法程序和投诉电话,扩大市民在城市规划、建设管理上的知情权、参与权,积极引导群众支持现代城市管理。 二、城市管理中存在的主要问题 随着改革的不断深入,在加快推进城市化发展的新形势下,城市管理工作尽管日益得到市、镇各级政府重视而有所改善,但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。 (一)城市人口密集、整体素质较差、经济运行质量不高城市人口的增长,是城市化的必然结果。目前,从经济不发达的农村集中流向沿我市,也给城市管理带来了巨大的压力,引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。人口质量存在与城市发展不相适应的问题,这种不适应

对我国社区服务的发展现状及趋势研究

摘要 社区服务是工业化、城市化和现代化的产物,也是改革开放中发展起来的新兴服务业,社区服务的发展水平已经成为社会进步和经济发展的一个重要标志。目前,我国正处于社会转型加速时期,社区服务业发展空间巨大。随着经济社会的快速发展和人民群众物质生活水平的提高,社区的地位和作用已经越来越受到重视。我国正处在转型时期,人口老龄化、失业等一系列问题使拓展社区服务发展成为必然。文章对社区服务发展的一系列问题展开了分析,并探讨了城市社区服务发展的趋势及对策。 关键词社区服务;发展现状;趋势

Abstract The community service is the outcome of industrialization, urbanization and modernization and a new kind of the third industry development in the process of reform and opening up. The developmental level of the community service has become an important mark of the level of economic development and social process. At present, our nation is in the transitional slage, and the community service has large space for development. With the fast development of economic society and the imp rovement of people’s living standard, the position and function of the community has gained more and more attention. The paper tries to analyze the problems concerned about the development of the community service and explore its development of the community service and explore its development tendency and solutions. Key words: the community service;the service sector;tendency

如何进一步加强社区管理服务体系.

如何进一步加强社区管理服务体系及相应工作机制的建设,促进社区管理服务有序 社区是社会的基本单元,是一个具有多重功能的地域性社会生活的共同体,是城市管理的基础。随着城市化进程的加快,社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、各类经济和社会组织活动的舞台,在城市改革、发展、稳定中地位和作用日益凸显。社区居委会是基层自治组织,是居民自我管理、自我教育、自我服务的基础群众性自治组织,是最接近民众、覆盖全社会范围的机构。由于社区居委会具有这一特点,以及各级政府对社区工作的重视,社区居委会名为群众自治机构,实际上成了社会各项工作的兜底机构,各级部门、各有关单位自然而然地把关系社会民生的各项工作延伸到社区,“XX工作进社区”也成了有关部门、单位工作抓落实、出成效的目标。于是,社区工作也变得包罗万象,名目繁多。而社区如何承担这些名目繁多的工作,为居民提供优质的服务,是当前迫切需要考虑的问题。 加强社区管理服务体系,具体来说,主要有以下几点: 一、以党的领导和党的建设为核心,加强和改进社区党组织建设。社区党组织是党在城市工作的基础,是建设和谐社区的领导核心。要根据社区党员的分布情况,及时调整党 组织的设置,使党组织建到“楼门院”、建到“两新”组织(新经济组织、新社会组织。要结合当前形势变化,认真研究、积极探索党组织在业主委员会中发挥作用的有效形式,理顺社区党组织、居委会与业主委员会三者之间的关系。实现党组织在社区的百分之百覆盖,真正做到哪里有群众,哪里就有党的工作;哪里有党员,哪里就有党的组织;哪里有党的组织,哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。配齐配强党组织负责人,增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强居民党员、流动党员、在职党员的教育和管理,发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用,保证社区建设的顺利进行。 二、以居民自治为方向,推进社区民主自治,保障基层政治权利。理顺以党组织为核心的“领导层”、以社区成员代表大会为组织形式的“决策层”、以社区居委会为

城市管理行政执法工作面临的问题及其对策

城市管理行政执法工作面临的问题及其对策 城市管理是政府行政的一个重要组成部分,它不仅影响着一座城市的整体形象,也直接体现出一方水土的社会文明程度.城市管理包罗万象,大到生存环境,小到衣食住行,涉及千家万户.随着城市化的加速发展,城市管理面临的新课题越来越多,开展工作的难度也越来越大,因此,加强科学管理,规范执法行为,全面提升城市管理水平日益重要。?一、当前城市管理行政执法工作问题综述? (一)城市承载功能不足,总体运行质量不高?城市人口的增长,是城市化的必然结果.目前,大量人口从农村集中流向经济较发达的城镇,给城市管理带来了巨大的压力,引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。与之相伴的是,城市新增人口的整体素质与城市发展要求存在较大差距.具体表现为,文化素质上,总体受教育程度不高;缺乏必要的专业技能,难以达到生产、经营、管理各类岗位的技术要求;文明修养上,观念意识、言行举止等诸多方面,层次较低.? (二)城市管理体制机制不健全?当前城市管理体制未理顺,条块关系不协调,制度安排不合理,城市管理难以形成合力,难以形成共同负责、共同参与、互相配合的体制机制,城市管理仍处于行政命令与依法管理并存、严格执法与暴力抗法同在的复杂矛盾冲突中。主要表现在,是管理观念上的“重建设轻管理”、“先建设后管理"、“看重经济效益,忽视社会效益”还未真正扭转过来,还未摆脱传统管理模式;管理体制上的条块分隔、纵横交错,统筹协调不够,职责不清,职能不到位,督促检查不力和措施不落实,导致工作中往往相互推诿,削弱了行政效率。城管部门责大权力小,难以起到协调作用;执法手段上的不足。城管执法缺乏必备的约束力和强制性,缺乏有力、有效的强制实施措施. (三)市民文明素质亟待提高?建设现代化城市必然需要文明程度较高的市民共同参与,共同维护。然而由于社会人口流动加快,城市人口动态性强,构成日益复杂,部分流动人群多以追逐个人经济利益为根本出发点.当个人私利受到影响时,城市文明往往便被抛在一边,各种旧有观念和不良习惯就自觉不自觉地进入了城市空间。由于受到经费、体制等因素的制约,城市文明的宣传教育机制和长效约束机制难以形成。?二、应对措施初探?由于城市管理工作的牵涉面广、任务量大,更具有复杂性、艰巨性、服务性等特点,我们应当从宏观的角度,以开阔的视野去看待和分析,在实际工作中制定切实可行的方案,有力提高执法效率,全面提升执法水平。?(一)坚持依法行政,规范执法工作 依法行政,就是要推进城市管理法治化,它要求执法部门严格将法律、法规、规章贯彻到处理城市各类公共事务的过程中去,始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要强化执法力度,尤其对一些重点难点问题,严格依照有关的法律法规,确保处罚公平公正,杜绝情绪执法、人情执法;二是要规范管理,制定严格的管理制度,以制度管理人、约束人,并加强执法人员业务培训,有效约束执法行为,做到管有依据、罚有力度、惩有程序。?(二)理顺管理体制,完善工作机制?充分认识搞好城市管理对维护城市运转秩序,促进经济社会和谐、有序发展的重要作用,发挥城市政府管理职能,把城市管理摆上重要位置,集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法治为基础,理顺城市的管理体制,切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题,形成统一、协调、高效的城市管理系统.破除重建轻管的传统观念,实行建管并重,突出城市管理,在强调职能部门管理责任到位的同时,加强综合管理,建立强有力的城管网络体系。?(三)加强宣传教育,改善执法环境 着力发挥宣传教育对预防违规、违章现象发生、赢取公众理解与支持、改善优化执法

浅谈城管执法中存在的问题和对策,工作体会

浅谈城管执法中存在的问题和对策 自**实行城市管理相对集中行政处罚权以来,城市面貌发生了显著的变化,市容市貌,环境卫生明显改善。在城管执法收到这些显而易见的成果的同时,也暴露出了一些问题,亟待解决。 一、城管执法队员自身存在一些问题。城市管理行政执法人员素质参差不齐,一些老同志,他们工作热情高,有着丰富的城管工作经验,但法律知识和业务知识相对缺乏,在法制意识渐强的今天,这与执法者身份不符,更与法制社会不符;还有一部分是新城管,他们一般都具有较高的文化素养和法律意识,同样有着满腔的工作热情,然而由于执法的特殊性,也使得这些执法队员产生了一些心理问题。如:自卑心理:部门基础设施相对落后,群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管执法者带来了自卑心理;矛盾心理:城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体,这部分人中很多一家子就靠一个无证小摊点谋生,境况十分困难,这就使得执法队员在对他们执法时同情心与职责与法律相矛盾;厌烦心理:由于城管工作反复性较大,经常是反复清,清反复,时间一长,就会对工作失去兴趣,丧失信心,不认真履行职责,对违章行为睁一只眼闭一只眼;特权心理:执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚,自己头顶国徽,身穿制服,可以高高至上;不安心理:城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。 二、行政执法相对人存在的一些问题。随着**城市经济的发展,大批外来工涌入**,有些外来务工人员素质不高,法律意识淡薄,私开无证诊所,私设摊点,占道经营等行为屡见不鲜。在他们想来,他们是靠劳动来养家糊口,既不偷又不抢,城管就管些鸡毛蒜皮的小事,当城管队员在对他们的行为进行依法教育时,他们表面接受教育,实则跟城管队员玩起了游击战术,反正摊照摆,你城管队员到东,我就到西,你到西我就到东,这样对他们长期教育无用后,城管队员对他们的执法方式就容易变的简单粗暴的怪状中去。对他们来说,一个小摊点可以是他们一家的主要收入来源,所以城管队员在对他们取缔时,会表现出强大的抵触情绪,“谁断我生路我就与谁拼命”的想法就会产生,这就又陷入了暴力抗法的怪圈。

我国城市社区服务的现状

我国城市社区服务的现状、问题及对策 论文摘要:社区服务是社区建设、管理和发展的中心任务,也是衡量社区发展水平的一个重要标志。作为地域社会共同体的社区,其发展的根本目的在于改善居民的生活环境、生活方式,并提高居民的生活质量与社会生活的价值。我国城市目前仍然处在“亚社区”向现代社区的过渡阶段,因而社区服务的理论体系和实践格局,都具有过渡期的特征,这就造成了社区服务管理职能权限不明确、服务人员素质不高、社区建设资金匮乏等问题。我们应针对市场经济形势下社区服务存在的问题采取对策,推动社区服务事业的良性发展。 社区的基本含义是一定地域内有归属感的人们组成的相对独立的社会实体,也可以说,就是一定区域内的初级社会。德国社会学家斐迪南·滕尼斯在1887年出版的《社区与社会》一书中首先提出了社区概念,正式创立了社区理论。此后,社区成为了社会学的一个基本概念,社区问题成为社会学研究的一个重要领域。20世纪50年代,联合国为了促进发展中国家的社会发展,推动社区发展运动,不仅发展中国家,发达国家在推行社区发展中也受益匪浅。社会主义建设的根本目的,在于提高全体国民的基本素质、生活水平和生活质量。而作为地域社会共同体的社区,其发展的根本目的在于改善居民的生活环境、生活方式,并提高居民的生活质量与社会生活的价值。但由于我国城市目前仍然处在“亚社区”向现代社区的过渡阶段,因而无论是社区服务的理论体系还是实践格局,都具有过渡期的特征。也正是这种过渡期的

特征,造成了一些事关全局发展的问题。高度重视和研究这些问题并提出相应对策,无疑有助于进一步提高我国的社区服务事业。 一、我国城市社区服务发展历史回顾 (一)恢复和启动期 1987年7月,民政部在大连市召开的民政工作现场座谈会上,正式提出了开展社区服务的设想,并指出社区服务就是“在政府的领导下,发动和组织社区内的成员开展互助性社会服务活动,就地解决本社区的社会问题”。 同年9月,民政部又在湖北省武汉市主办了一次全国性的社区服务工作座谈会,再次就社区服务的性质、目的与功能作了定位,即“在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务,它的目的就在于调解人际关系,缓解社会矛盾,创造一个和谐、良好的社会环境”。这以后,民政部还举办了两期社区服务专题培训班。在民政部的倡导下,新时期大陆的社区服务开始恢复和启动。一些地方政府开始将社区服务作为深化城市社会福利事业改革的重大措施来实施,作为推动民政工作的重要任务来落实,作为为民办实事的项目来建设。到1992年,全国已有70%的街道开展了社区服务。 值得一提的是,这一时期民政部对社区服务的内容及功能的认识有着明显的缺陷。例如,大连会议将社区服务定位于“社区内成员开展互助性的社会服务活动”,而事实上互助性服务仅仅是整个社区服务很小的一个部分。又如,武汉会议将“各种社会福利与社会服务”并列为社区服务的内容,容易造成将社会服务视为异于社会福利性服务的误解,

《社区工作管理与服务》考试试卷

1. 社区范围是经改革做了规模调整的()辖区 A 街道办事处 B 物业管理公司 C 居民委员会 D 业主委员会 2. 社区管理的最终目的()。 A 走向独立 B 走向自治 C 走向服务D走向管理 3. 社区管理应是()的自我管理。 A 居委会 B 居委会 C .群众 D 物业公司 4. 社区结构的特征()。 A 同一性 B 异质化 C 差异性 D 制约性 5. ()是培育社会意识,构建公民社会的重要力量。 A中介组织 B 企业 C 营利组织 D 非营利组织 6. 社区人员的构成以()为主。 A 老年 B 青少年 C 少年 D 青年 7. 社区服务的发展趋势()。 A 宏观转向微观 B 公益型转向有偿服务 C 稳定型转向不稳定性 D 集中转向分散 8. 社区的最高权力机构是() A 社区委员会 B 居委会 C 社区成员代表大会 D 社区协商议事会 9. 改革中()是制约社区建设与管理的一个重要组织。 A 社区委员会 B 业主委员会 C .居委会 D 街道办事处10. 治安管理的总体思路是建立()机构。 A 社区矫正 B 社区防范 C 社区综合治理 D 社区治安联防 得分评卷人 二、多选题(在被选项中有两个及以上的答案是正确答案。多选、 错选不得分,每小题2分,共20分.) 1. 社区的构成要素()。 A 地域要素 B 人口要素 C 生态要素 D 结构要素 2. 社区管理组织体系趋于()。 A 政府部门 B 社区职能部门 C 自治化 D 公众化 3. 社区教育管理()。 A 地缘整合 B 时空广延性C复杂性 D 立体开放性 4. 社区管理的对象是社区的各项()。 A服务活动B公共事业C行政事业D公益事业 5. 社区环境的污染()。 A大气污染B水体污染C固体废弃物D噪声污染 6. 社区治安综合治理的基本措施()。 A打击 B 建设C改造D教育 7. 社区文化的特点()。 A 地域性 B 群众性 C 实用性 D 分散性 8. 居委会的特征()。 A 基层性 B 群众性 C 自治性 D 地域性 9. 社区卫生服务的方法()。 A社区动员B社区诊断C社区计划D社区医疗 10. 社区教育的功能()。 得分评卷人一、单选题(在被选项中只有一个是正确答案。 每小题1分,共10分。) 答 题

街道社区服务管理实施办法

XX街道社区服务管理平台实施办法 (征求意见稿) 为扎实做好社区服务工作,进一步完善社区服务体系,推进社区信息化建设,切实保证社区服务管理平台发挥作用,让社区居民享受到更便捷、贴心、专业的服务,特制定本实施办法。 第一章组织机构 第一条成立街道社区服务领导小组,组长:书记;副组长:主任;成员:街道副职领导。主要领导社区服务各项工作、审定工作计划、协调街道各科室及社区开展社区服务。 第二条领导小组下设办公室,办公室主任:副书记或副主任。成员包括街道工委办、办事处各科长、社区居委会主任。副书记负责社区服务网及宣传报道工作;主管社区建设、民政工作的副职领导负责社区服务运行、管理工作;主管街道信息化工作的副职领导负责协调社区服务的硬件配置工作。其它成员根据部门职责,完成各项社区服务工作。 第二章服务内容 第三条社区服务内容包括四个部分:政务服务、公共服务、公益服务和便利服务。 第四条政务服务是以相关法律、法规和规章为依据,

开展的行政审批或初审服务。包括社保、救助、就业和计生四类(具体项目名称见附件一)。 第五条公共服务是以公共利益为目的,利用公共资源对公众提供的各项服务。包括卫生、文化、教育、体育、安全、为老助残、环境、其他共八类(具体项目名称见附件二)。 第六条公益服务是以宣扬人文精神为目的,社会组织或个人为公众提供的低偿或无偿服务。包括公益服务机构、各种公益组织及其开展的公益活动(具体项目名称和队伍见附件三)。 第七条便利服务是以公众需求为导向,各企业、事业单位,各类社会组织提供的营利性服务。包括家政、修理、中介等七类(具体项目名称见附件四)。 第三章运行机制 第八条街道社区服务网是社区服务的网络服务平台,体现社区服务各项内容。网站包含“首页”、“新闻中心”、“服务机构”、“社会服务”、“服务地图”、“国际社区”、“单位展示”、“在线论坛”八类子网页。具有需求调查、在线服务、资源检索、办事咨询、办事状态查询、意见交流、信息采集、网上论坛等功能。 第九条社区服务一线通(社区服务中心热线)是快捷的社区服务互动平台。依托固定电话、网络电话和呼叫器等设备,整合市、区、街、居四级服务资源,将社区居民电话直接转接到事项办理人解答居民疑问。具有申请受理、办事咨询、民意诉求等功能。

浅谈城市管理工作存在的困难及对策

浅谈城市管理工作存在的困难及对策 随着全力推进新型城市化进程,曹县县委委政府对城市的功能、作用定位越来越清晰,建设的力度越来越大,城市作为人才、资金、信息的重要平台的作用日益凸显。但受政策、资金、传统等因素的影响,重建轻管的问题未得到有效的解决,城市管理的困难也越来越多,如何破解这些困难,使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展,已成为摆在城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。 一、存在的主要困难 (一)政策的缺乏 1.综合性法规不健全。一是没有一部专门的法律法规。城市管理工作主要包括市容环境卫生、规划、绿化、亮化、市政、环保、工商、卫生、公安交通等领域,共涉及几十部法规,几百款罚则。在具体工作中,现有的法律、法规、规章不尽完善,导致城市管理存在有法难依或无法可依的现象,影响了城管工作的顺利开展。二是城管执法执的是别人的法。如前所述,城管工作包罗万象,涉及多个部门、多部法规,如未授权,城管人员无从下手。 2.部门职能的分割。一是城市管理体制不顺。管理机构在国家是住房与城乡建设部,到省里是住房与城乡建设厅,而在地方,则分成城管、规划、城乡建设、园林、市政、房管等若干个职能部门。在具体操作中,涉及到城市管理工作的还有公安、交通运输、工商、环保等其它部门。职责交叉不清,职能重迭,相互扯皮屡见不鲜。二是城市管理机制不畅。随着城市管理的不断深人,城管部门基本属于兜底的单位。没有绿化指责城管,没有广场指责城管,车辆乱停乱放指责城管,占道经营指责城管等等。而城管部门显然没有这个能力扛住全部责任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部门多,难协调、难统一,工作中管理难度大,无人啃的“硬骨头”都不想管,就踢给城管部门管。 (二)投入的缺乏 一是城市管理运行经费投入不足。城市管理是一项新兴的社会工作,起步晚、底子薄,设备简陋、待遇低下的现象极为普遍。。二是基础设施建设投入不足。市政设施和城市功能是否配套完善,孕育着城市管理的好与坏。近年来,曹县城市建设快速发展,城市面貌日新月异,但基础设施不完善的现象仍然存在,极大的影响了城市管理效果。如无停车场地,城区停车难、人车抢道、违章停车现象日益突出;市场布局不合理,造成市民自发占道临时市场多,各类占道摊贩、乱停乱放车辆“无场可进”、“无市可归”,影响市容环境和交通秩序等。 (三)市民素质的缺乏

我国城市社区养老问题现状及对策分析精

我国城市社区养老问题现状及对策分析 摘要:随着我国人口老龄化的加剧 , 老年人的养老问题已成为我国社会生活中存在的一个不容忽视的问题。然而由于家庭结构的变化 , 传统的家庭养老和社会养老己经不能适应我国目前的形势的需要 , 社区的发展使其逐渐成为各种服务的依托和载体 , 在此条件下 , 社区服务在养老中的地位变得越来越重要 , 城市社区养老服务也随之蓬勃的发展起来。本文就针对我国城市社区养老存在的现状分析其对策。 关键字:人口老龄化,城市社区 ,社区养老社会化 随着科学技术的进步、经济的发展,人们的生活水平得到改善,人口死亡率下降,平均寿命延长,老年人口数量在增加。至 1999年 10月,我国 60岁以上的老年人口已占总人口的 10%,中国已进入老年型社会是不争的事实。老年人口已经成为一个有其特殊需求的庞大群体。我国现有的养老机构远远不能满足老年人特别是高龄老人的入住要求; 而传统的家庭养老功能处于逐渐弱化的状态。随着市场经济的发展, 年轻人在家照料老年人的机会大大减少。此外,空巢家庭也在日益增多,进一步弱化了家庭的养老功能。这一客观现实,迫切要求社区加强老年人的照料服务功能。社区养老服务已日益显示出了其迫切性和必要性。 一、社区养老服务的内涵及其优越性 社区是由一定的人口、地理区域、社会组织、文化等因素组成的共同体,在我国城市, 一般是以街道或居委会作为基本单位。在研究养老问题时, 社区也应包括一些党政机关、大专院校、科研机构、企事业单位的宿舍区。所谓社区养老服务,是指在社区内为老年人提供的包括物质、设施、衣食住行方便以及生活照料、医疗护理、心理保健、文化教育、体育娱乐、法律咨询等方面的服务。 社区养老服务的优越性主要体现在三个方面:第一,可以帮助实现老年人传统家庭养老观念的心理需求。第二, 社区是老年人生活和活动的主要场所, 是老年人所熟悉的社会环境, 在提供养老服务方面具有天然的地缘和亲缘优势。第三, 有利于充分挖掘和利用社区内各种养老资源。 二、社区养老服务的现状及存在的问题 近些年来,我国城市社区养老服务日益受到各级政府和社会的重视,发展较快。但是, 从总体上来讲, 社区养老服务业在其发展过程中, 由于受到传统思想观念和传统政治经济体制的影响,也存在着一些应该引起重视和亟需解决的问题。归纳起来,主要存在如下问题: (一观念认识不到位。面对我国人口老龄化的挑战,一些职能部门和社区管理与服务部门对开展和加强社区养老助老服务的重要性和迫切性认识不足, 观念落后。没有把社区养老助老服务事业提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活质量、保持社会稳定的高度来认识,服务意识差。

城市管理存在的问题和对策建议

城市管理存在的问题和对策建议 目前我市城市管理显现“四多”现象,即“流动摊点多、违章建筑多、小街小巷多、弱势群体多”。城市管理和执法工作面临着“人手少、任务重、压力大、经费少、要求高”的实际状况,而随着城市规模的不断扩大,人民群众对城市管理的要求日益提高,管理力量不足,管理不能全面的问题已日益突出,如何构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式,充分调动各方力量参与城市管理,形成“大城管”格局,最终实现“全覆盖、经常化、高水平”的城市管理,应该是各级政府和相关部门思考的重点问题,也是城市管理工作的重点。[找材料,到网,一站在手,写作无忧!] 一、××区目前在城管方面的主要做法 1、按照属地管理原则,进一步理顺城市管理工作体制,实现重心下移。理顺城管工作体制对加强和改进城市管理工作有着十分重要的意义。区委、区政府领导对此项工作一直高度重视,多次召开专题会议进行研究,提出了“条块结合、合理分工、分清责任、区别对待、统一执法”的指导思想。2005年初,区城管执法分局按照“强化属地执法、健全管理机制”的指导原则,在曲江、文峰街道开展城管执法大队派驻街道试点工作。今年,在总结试点工作经验的基础上,又在汶河、东关两个街道推广了这种做法。目前,区内的四个街办均有城管执法大队派驻,形成了“分局、大队、中队”三级执法网络,通过城管执法大队派驻街道,不仅健全了城管执法的基层网络,而且实现重心下移,属地管理的目标,使街道城管工作的深度和广度得到了延伸和拓展,街道在城市管理中的基础性作用逐步体现,主观能动性得到了进一步发挥。对辖区内出现的问题形成有效的互动,初步形成了“条为块服务,块为条分忧”的局面。 2、逐步健全基层网络,城管工作逐步向社区延伸,强化关口前移。在城市管理工作中,通过健全组织网络,自上而下,形成一个完整的工作体系,使工作不断向基层延伸,将问题解决在基层。实行城市精细化管理,是城市管理的最终目标。按照城市管理“全覆盖、经常化、高水平”的要求,构建城市管理网络,不断延伸触角,努力实现全覆盖。市、区、街道三级城管人员配备相对合理,而作为承担大量基础性城市管理任务的社区,由于没有专职人员和经费,城管工作不能保持延续性和长效性。对此,结合近期实施的数字化城市管理,加大了对社区城市管理工作的投入,给社区配备了专门的电脑接入数字化城市管理网络,明确社区在城市管理工作中所有的权利和相应承担的工作任务,并通过数字化城市管理系统的案件办理及回复率,量化考核各社区的工作落实情况,努力形成“权责一致、保障到位”的新社区城管体制,新机制的实行已经切实增强了社区工作人员城市管理的意识和责任心,提高了问题的处置率。 3、加大保障力度,逐步加大城管经费和人员投入,增强管理和执法能力。随着城市建成区面积的不断扩大,城市管理要求的不断提高,城市管理任务不断加重,区政府逐年加大了对城市管理工作的投入,政府拨款逐年增加。2002年拨款532.6万元,2003年拨款611.7万元,2004年拨款789.7万元,2005年拨款978万元,h 上述费用含环卫经费和专项经费。今年,还专门投资120万元,用于建设区数字化城市管理系统,在全区的4个街道和29个社区设立了数字化城市管理网络。在人员上,也尽可能的创造条件配齐城管执法人员和协管(更多精彩文章来自“秘书不求人”)员,通过市、区两级政府逐年努力,区城管执法分局的人员已从最初的正式执法人员50人,协管员30人,逐步发展为正式执法人员88人,协管员120人,结合城管执法大队派驻街道,各街道也按照1:1比例相应配备了协管员,目前,各街道的城管队伍都有30人左右。 二、存在的问题 1、城市管理网络不够完善。目前,“三级管理”中街道一级作为政府派出机构,在城市管理中发挥的管理作用还不够充分,尽管各街道都有城管卫生科,但由于人员编制及经费落实不足,城管卫生科尚未发挥显著的第三级管理作用,社区也没有城市管理专职工作人员和处置力量。 2、城管工作经费缺口大。2006年,区城管执法分局预算共需经费约584万元,其中仅正式人员的人头经费就需330万元,而实际预算拨款359万元,相差225万元。环卫经费缺口更大,2002年经财政局、审计局审计,当年缺口526万元,2003年缺口288万元,2004年缺口205万元,2005年缺口180万元,2006年预计缺口200万元。街道、社区的城市管理工作经费至今也未落实。

我国城市社区养老服务存在的问题及对策

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/8a17194467.html, 我国城市社区养老服务存在的问题及对策 作者:韩丹 来源:《昆明民族干部学院学报》2017年第02期 [摘要]伴随着我国人口老龄化的发展,如何解决养老问题,提高老年人晚年的生活质量是当今我国发展面临的重要课题。城市社区养老服务不仅能够与家庭养老互补,而且能够满足老年人的日常生活需求,同时,我们应该看到,城市社区养老服务在发展的过程中存在城市社区养老资金短缺,社区服务设施不健全,社区服务质量低下等问题,要加大对城市社区养老服务的投入力度,完善城市社区养老设施,建立与壮大志愿者服务队伍,培养专业人才,从而促进城市社区养老服务的发展。 [关键词]社区;养老服务;对策 一、城市社区养老服务的重要意义 (一)城市社区养老服务能够与家庭养老互补,弥补家庭养老的不足 在老人养老问题上,家庭养老是我国绝大多数家庭采取的主要养老方式,具有不可替代的特殊地位。但随着经济社会的发展变化,以及独生子女政策的实施,家庭结构逐步走向小型化,家庭规模正在缩小,照顾老人的子女数量在下降,家庭养老将是每个家庭都将面临的困难。因此,家庭养老的功能在弱化,城市社区养老服务的发展将是社会发展的必然选择,社区养老服务既可以弥补家庭养老的不足,也能够减少老人的孤独与无助感,解决空巢老人无人照顾问题,提高他们的生活满意度,提高老年人的生活质量。 (二)城市社区养老服务能够满足老年人的日常生活需求 随着经济和科学技术的不断发展与进步,人口流动进程加快,年轻人为了自己的理想与追求,远离父母,有的到国外工作与学习,有的虽然留在国内,但与父母异地生活,他们只能在经济上给予老人补助,却不能在生活上给予照料与陪伴,老人的生活将面临许多的困难,这样许多老人尤其是身体素质较差老人的生活在一定程度上依赖社区。 (三)发展城市市区养老服务是发展老龄事业的需要 “老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”是我国发展老龄事业的最终目标。近年来,我国十分重视老龄事业的发展,不断制定与完善相关的法律法规,并在各地积极开展为老人服务的项目,如设立老年护理服务,建立老年活动中心,老年公寓等,既保障了老年人的福利待遇,又提高了老年人的生活质量。2011年国务院颁布的《中国老龄事 业发展“十二五”规划》中,指出“居家为基础,社区为依托,机构为支撑的养老服务体系”是解决我国老龄化问题的重要途径,因此,国家更加重视社区养老事业的发展建设,将社区养老问题推向一个新高度。社区养老的建设和发展,与国家的整体发展的方向相一致,建立和完善城

社区管理与服务

推进社区建设是党中央、国务院加强基层政权和群众自治组织建设的一项战略举措。社区是城市的细胞,是城市工作的落脚点,加强城市社区管理是搞好城市管理的坚实基础,是实现城市基层长治久安的重要措施,是提高城市文明程度的重要途径。 (一)加强社区管理的基本原则 (1)以人为本、服务居民的原则。强化社区党团群组织的服务功能,不断满足社区居民的社会需求,提高居民的生活质量和文明程度。 (2)共驻共建、资源共享的原则。充分调动社区内机关、团体、企事业单位、社会中介组织等单位参与社区建设的积极性,实现社区资源的共有共享。 (3)责任统一、管理有序的原则。建设健全社区组织,明确职责和权利,加强管理优化服务,增强社区的凝聚力。 (4)扩大民主、居民自治的原则。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民自我教育、自我管理、自我服务。 (5)因地制宜、循序渐进的原则。从实际出发,突出特色,从居民迫切需要解决的热点、难点问题入手,有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。 (6)以社区党建为龙头,促进社区发展的原则,加强社区党组织建设,创新社区党建工作机制,以党建促进社区全面发展,推动社区“三个文明”建设。 (二)强化社区管理功能 (1)社区管理协调功能 在上级党委的领导下,社区党组织和社区居委会协调社区各类组织,形成工作合力,积极贯彻执行党的路线、方针、政策,加强社区思想政治工作,反映社情民意,做好社区具体事务等工作。 (2)社会化服务功能 开展面向困难群体的社会救助和福利服务,面向全体社区成员的便民利民服务和面向驻社区单位的社会化服务。 (3)卫生保健服务功能 积极开展疾病预防、保健、健康教育、计划生育和常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗和康复逐步建立完善卫生保健服务网络,促进卫生保健服务向发展小区和家庭延伸。 (4)计划生育管理和服务功能。

城市管理中存在的问题及对策

城市管理中存在的问题及对策问题一:城市规划建设滞后。城市形象的塑造,关键是规划,如何使规划思路和群体建筑风格,适应城市建设管理和发展需要,应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题,在积极推进城市化和城市现代化进程中,大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中,城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然,也给城市管理带来了明显的负面影响,城市在追求确定的经济目标时,往往难以顾及合理的规划、建设的质量,致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后,最终增加城市管理的难度,也影响管理的质量。 对策:完善城市功能。城市管理的优劣关键在于其功能的完善,因此,要在完善城市功能上多做文章,实现城市功能,并使期蕴涵自然、人文特色,在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度,不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位,切不可追求建成区、人口的过度发展,否则将丧失自身优势,背上沉重包袱;二是经济要活跃,在传统产业的基础上,创支柱产业,大力发展第三产业,形成开放性经济格局,活跃周边,辐射各地;三是设施要配套,多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设,如能源设施,供水及排水排污设施,道路交通设施,邮电通信设施,生态环境设施,防灾设施,充分满足城市物质

生产和人民生活的需要,为城市提供物质保障和服务;四是环境要优美,保证市容市貌的整洁卫生,维持环境秩序,改善人居环境,保护城市生态环境的协调平衡,创造优美的城市环境,达到城市自然环境和人造环境的高度统一;五是生活要舒适,重视对人的关怀,实现社会的和谐和生活的幸福,为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准,既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能,充分体现城市化的人类成果;六是治安要稳定,消除暴力、毒品对人的危害,维护社会秩序,社会安定,人们有安全感,进而轻松愉快地投身于城市生活。 问题二:市场等便民公共设施不足。随着各行各业改革的不断深入,失业人员大量出现,加之农村剩余劳动力的进入,使得城市人口逐年增多。而这些人,一无雄厚的资金开设门店,二无专业技能受聘于单位从事固定的职业,他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意,从而流落于街头巷尾,占道经营,用获取的薄利养家糊口,跟城管执法队员开展“游击战”,给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管,他们首先的回答便是,“不准在马路上卖,叫我们到哪里卖”,这一简单的回答,反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善,有配套的各种公用设施,健全的市场,齐备的环卫基础设施,使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么,城市管理的矛盾就会少得多,

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