济南市老年公寓基本状况调查

济南市老年公寓基本状况调查

（大学生社会问题调查小组，山东济南 250014）

摘要：老年公寓作为我国社会养老的重要模式，越来越受到社会各界的广泛关注。然而，老年公寓作为一个福利性行业，一旦步入市场便容易陷入困境。于是，如何探索出一种适合中国人口国情的老年公寓发展模式，以缓解我国巨大的养老压力，便被提到议事日程上来。本次调查以济南市各老年公寓作为调查对象，运用科学的调查方法，结合结构功能主义的视角，详细了解了济南市老年公寓的现状，发现了其中存在的一些问题，并对其原因进行深入分析，提出了一些针对性的建议。最后笔者还对规范、合理的老年公寓模式做出设想，以期对我国老年公寓事业的发展做出一点贡献。

关键词：老年公寓兴办主体济南基本状况

人口老龄化是人口发展的全球性趋势。据最新统计结果显示：目前，我国六十岁以上的老年人已达1.3亿，约占我国人口总数的10%，且以每年3.2%的速度递增。有关专家预测，到2050年，我国65岁以上老人数将达到3.34亿，占人口总数的22.6%。我国的这种老年人口基数大，发展速度快，来势特别猛的老龄化形势，必然会对我国传统的养老模式构成严峻挑战。伴随着滚滚而来的“白发浪潮”，特别是在“四二一”家庭（即四位老人，一对夫妇，一个孩子）不断涌现的情况下，举办老年公寓不失为一个很好的社会化养老方向。所谓老年公寓是指依据老年人的特点和需求设计建造的，既适合老年人养老居住，又能接受到各方面的社会化服务的住宅。

它兴起于北欧的一些国家，九十年代在美国一些城市发展起来，成为房地产业的新兴领域。我国的北京、天津、大连等城市率先建立了老年公寓。近年来，济南市的老年公寓事业也得到了较快发展。

然而，现实中老年公寓的开发、运作、经营并不尽如人意。2002年《齐鲁晚报》曾报道过这样一则消息：“省城济南二十多家老年公寓中，能够保持常年盈利的仅有夕阳红老年公寓一家，其他老年公寓都存在着不同程度的亏损情况。”而且据笔者了解，不仅仅是济南，北京、上海、青岛、广州、河北等地的老年公寓也都或多或少的存在一些问题。老年公寓正处在进退两难的境地中。笔者不禁要问：老年公寓，究竟路在何方？

带着这个问题，我们利用2003年2月-4月两个月的时间，对济南市五个城区的近20所老年公寓进行了一次抽样调查。此次调查采用访谈和问卷调查相结合的方式，对各老年公寓负责人和部分入住老人进行了调查，累计调查324人次。本调查以访谈为主，发放问卷共150份，回收有效问卷142份，有效回收率94.7%。调查目的是想了解一下济南市老年公寓的现状及其在经营运作方面存在的问题，争取为济南市乃至全国老年公寓事业的发展、建设提出可行性建议。

一、济南市老年公寓基本状况介绍

（一）兴办主体呈现多样化特点

1.济南市的老年公寓由济南市民政局社会福利处具体管理。据济南市民政局的资料显示：截止2002年底，济南市已注册老年公寓共20家，拥有床位1648张，入住老人805人，平均每个老年公寓拥有床位87.4张。（详见表1）

表1：济南市民政局老年公寓数据统计

资料来源：济南市民政局社会福利处老年公寓档案

从表1中可以看出：济南市老年公寓的兴办主体呈现多样化的特点。各兴办主体所举办的老年公寓数量比较均衡，这说明济南市民政局充分调动了各方面的积极性，调动各种力量来兴办老年公寓。但从总体上看，济南市老年公寓数量相对较少，难以满足日益扩大的老年人群体社会养老的需求。

从表1的数据中，大家还看到：济南市老年公寓的总体入住率还不到50%，有一半以上的床位闲置。但在实际调查时，笔者却发现：各老年公寓目前实际入住率较去年统计资料相比有了较大提高，部分公寓入住率达到80%以上，甚至住满（表2）。

表2：济南市老年公寓发展状况对比

夕阳红老年公寓民政资料

实际调查120

200

120

200

40

50

历下区社区服务中心

老年公寓民政资料

实际调查

100

100

22

100

3

30

济南医院老年公寓民政资料

实际调查306

407

150

—

—

—

济南市槐荫区康乐

老年公寓民政资料

实际调查

75

80

63

76

33

—

同时，部分公寓规模也有了不同程度的扩大。这表明近来各老年公寓都得到了不同程度的发展，但一定程度上也反映的民政局与各老年公寓之间缺少及时、互动、系统的联系。

2.从兴办主体上看，共分五大类，即机关事业单位、街道居委会、企业、个人及合资合作主体（见表1）。

在由机关事业单位兴办的老年公寓中，以事业单位为主（四家），机关单位仅一家。这些老年公寓的福利性高于其盈利性，充分利用其充足的社会资源、资金的支持，建立的老年公寓规模较大（平均拥有床位129.2张），管理规范，卫生医疗条件较好，但入住价格相对高于其他公寓。入住老人多为退休收入较高或子女收入较高者。

街道居委会则把兴办老年公寓作为其社区服务项目的一项重要内容来搞。这样既能够充分发挥其社区服务中心的整体优势，为老年公寓提供实惠的医疗、娱乐、伙食等方面的支持；而且老人们的子女可以非常方便的

到社区老年公寓探望老人，增加了亲情感，构造了“三代同区”的养老环境。这类老年公寓规模适中，平均拥有床位105张。入住老人多为本社区老人。

企业（特别是老企业）作为市场竞争的一大实体，其部分退休工人的养老成为制约其发展的重要因素。企业投资兴办老年公寓既可以解决本企业一部分退休职工的养老问题，同时还可以向社会开放，替社会减轻负担。其显著特点是：规模较小，平均拥有床位仅34.6张。其服务人员多为原企业下岗职工。

个人兴办的老年公寓，济南市只有四家，仅占20%；平均拥有床位94.5张。除经营收益相对好于其他老年公寓外，基础设施上设计不规范，医疗、伙食、住宿条件总体状况较差，老年人满意度较低。但发展趋势上看，这类老年公寓将有很大的开发潜力。

由合资合作举办的老年公寓主要集中在槐荫区，多由街道、居委会的社区服务中心同驻地企业合办。这样，一方面可以利用社区服务中心便利的服务，同时还可以获得企业资金的强力支持。据了解，这些公寓的经济效益都相对较好，但济南市仅有3家，且规模较小，平均拥有床位仅45.3张。这种兴办老年公寓的模式应在今后大力提倡。

（二）价格水平适中

据实际调查和与其他城市老年公寓收费价格对比（表3），可以看出：济南市老年公寓的收费价格处于中等偏上的水平。其中，低等价位的老年公寓占多数，但仍有很大一部分老人负担不起。除掉冬季取暖费和门诊医药费外，自理老人每人平均每月须交纳474.3元；半自理老人须交纳594

元；完全不能自理老人平均每月须交纳722.5元。而北京、青岛等城市的价格水平均高于本市（不包括公寓提供的日托、特护等服务项目费用）。

表3：各城市老年公寓收费状况对比

（三）软硬件配套设施差别较大

调查还发现，济南市各老年公寓住房大部分是由原来的学校、医院或职工宿舍改造而成的。而按照《老年人建筑设计规范》建造的老年公寓屈指可数。至于改造后是否符合老年人生理特点需求的程度，则随兴办主体不同、资金财力状况不同而差别较大。在娱乐、健身设施上，差别也表现的特别明显。下面分别从一所由机关事业单位兴办的老年公寓和一所由个人兴办的老年公寓的对比上，来说明这种差别：

历下区一老年公寓，是由医院改造而成的，其配套设施比较齐全。医疗方面，配有经验丰富的医师定期为老人查体，及时发现病情并及时治疗；建筑设计方面，较多的照顾了老年人的生理特点需要，走廊中设有扶手，地面防滑，室内设计、装修较好，整洁大方，配有电梯；文化娱乐方面，除了附楼设有棋牌室、书画室、音乐室、台球室、乒乓球室、阅览室外，每个公寓楼层中间都设有一个较大的老年人活动室（约120平米），室内配有家庭影院、麻将桌，沙发等，可供老人娱乐休闲。

与此形成鲜明对比的是：天桥区一所由个人举办的老年公寓，是由一个

二层的职工宿舍改造而成的。医疗方面，虽有自己的诊所及5位医师，但5位医师要负责200位老人的医疗护理工作，护理效果较差；建筑设计上，各房间都是仅经过简单的处理，走廊中没有扶手，楼道中的电灯已经损坏，楼梯较陡，老年人上下楼很不方便，二楼仅楼道中间有一个公共厕所；文化娱乐方面，只设有一个娱乐活动室（约70平米），同时它还是公寓主任的接待室，实际上供老年人娱乐的设施仅有一张麻将桌、一套家庭影院而已。

（四）服务护理人员素质较低

在调查访谈中，我们得知：老年公寓的服务人员的来源大致有三个渠道：一是城市下岗职工（多位女性）；二是城市郊区或农村进城务工人员；三是改造为老年公寓之前原有企业事业单位职工（多为医院职工）。各公寓中均没有经过专业培训的社会工作人员。据统计，“在上岗之前接受过正规培训”的公寓服务人员还占不到总数的20%；而参加过培训的服务人员，其培训的内容也不过是“如何给老人换洗衣物、洗澡、打扫房间”之类，没有涉及到“如何与老人更好的沟通，缓和老人的不良情绪；如何适应老人的生活习惯”等心理层面的问题。服务人员的工资也是比较低的，在300~450元/月之间；工作大都是实行两班倒，每天工作很累，中午得不到休息，无节假日；工作内容多为“打扫卫生”、“整理被褥”、“给老人洗水果”、“伺候老人大小便、睡觉”、“冲洗老人衣物”等。这种低工资、多劳动的不合理状况，容易使服务人员产生不满情绪，服务质量自然难以保证。

（五）入住老年公寓的老人情况介绍和老人的满意度调查

1.入住老人以七十岁年龄段居多，整体文化素质较高，退休收入相对

较高。

根据民政局和各老年公寓的资料统计，入住老年公寓的老人中，男性明显多于女性，男女比例约为2.6∶1。老人年龄段分布和文化程度分布如下表所示：

表4：济南市入住老年公寓老人 表5：济南市入住老年公寓老人

年龄分布状况 文化程度分布状况

年龄组 所占比例（%）

60岁年龄组 21.9%

70岁年龄组 52.4%

80岁年龄组 22.9%

90岁年龄组 2.8%

从以上数据，可以看出：入住老年公寓的老人中，七十岁年龄组老人居多，约占入住老人总数的52.4%；六十岁和八十岁年龄段的老人分别占到21.9%和22.9%。从文化程度上看，入住老年公寓的老人总体文化程度比较高，具有初中以上文化程度的老人达到入住老人总数的72.6%，其中，具有中专、高中文化程度的老人占到了36.3%，具有大专以上文化程度者高达9%。这些老人思想较开放，接受新事物能力强，较易接受到老年公寓养老这种养老方式。

调查中还发现：入住老人的平均退休工资都比较高，达到了981.8元，其中不乏2000元以上者。这一方面在入住费用的支付方式上较明显的表现出来：由“子女支付”公寓费用的老人仅占27.3%，“由自己与子女共同负担”公寓费用的老人占到了9.1%，而由“自己支付”公寓费用的老人竟高达63.6%。这又从一个侧面表明：无退休金的老人很难负担得起入住老年公文化程度 所占比例（%） 大专及以上 9.0% 高中 36.3% 初中 27.3%

小学及以下 27.4%

寓的费用和老人入住公寓交费方式单一的状况的存在。

2.老人的满意度调查结果

在对部分入住老人的调查中，当被问及“对公寓的伙食是否满意”时，72.7%的老人回答“满意”；54.5%的老人对公寓的日常服务“非常满意”，27.2%的老人表示“满意”；在门诊医疗的满意度调查中，43.2%的老人认为“可以”，有45.6%的老人对医疗服务表示“满意”；然而，与上面三项满意度较高形成鲜明对比的是，老人们对文化娱乐设施的满意度较低：当被问及“老年公寓的文化娱乐设施能否满足您的需要”时，有52.7%的老人表示“很难满足”，仅仅有38.9%的老人认为“基本可以”。

以上数据表明：大部分老人对老年公寓的基本伙食、医疗服务满意度较高，入住老人的基本生活可以得到保障；但公寓的文化娱乐建设滞后，不能满足老人的精神需求，很难为入住老人提供一个文化、娱乐生活丰富多彩的养老环境。“老有所乐”就很难得到实现。

二、济南市老年公寓建设中存在的问题

虽然，济南市的老年公寓事业在近几年里有了较快的发展，取得了可喜的成就，但仍暴露出了一些问题。这些问题能否顺利地解决在很大程度上将会影响到老年公寓在济南的进一步发展、壮大。

（一）老年公寓的经营收益问题

老年公寓从其性质上讲，是一个微利性行业。虽然有政府在具体政策上的放宽和税收上的减免等方面的支持，但济南市大部分老年公寓仍不能避免亏损的厄运。即使刚刚能盈利的济南市夕阳红老年公寓也仅仅是靠减少基础设施建设上的投入、压低服务人员工资等粗放型方式取得收益的。在

与老年公寓负责人的访谈中，对“老年公寓经营状况如何”问题的回答，大都是“不好”、“不景气”、“亏损”等。一位公寓的负责人谈到：老年公寓在减去管理人员、护理服务人员、医务人员、厨师的工资及水、电、暖的费用后，资金所剩寥寥无几，很难再维持下一年的正常运营。那些由机关事业单位举办的老年公寓，虽然出现亏损，但由于每年政府部门还会给予一定的财政支持，还能勉强办下去;而那些自负盈亏的老年公寓若经营效益差的状况得不到改善的话，就免不了有破产的那一天。

（二）老年公寓的收费价格定位问题

这是一个让各老年公寓负责人都非常头痛的问题。若价格定得太高，很多想入住老年公寓的老人会被过高的价位挡在门外，潜在的需求就很难转化为现实要求;若价格定得太低，老年公寓的收益就会难以保证。因此，如何把老年公寓的经营成本降下来，把老年公寓办得价格适中，使广大老人都能够负担得起，就是一个有待进一步探索的问题。

（三）老年公寓的规范性问题

正如前面提到的，一些老年公寓在建筑设计和服务设施上，缺乏针对老年人生理特点的照顾。对老年人的心理关注、人文关怀更是欠缺。据了解，济南市还没有一所老年公寓配有心理医生。

与此同时，另一个问题也产生了：一部分整体建筑、服务都比较规范、周到的老年公寓，由于成本高，经营效益较差；而有一些老年公寓建筑和服务都比较差，但节省了开支，收益相对较好。这容易使一部分老年公寓承办方为牟求利益而降低硬件水平、服务水平，从而导致老年公寓不规范化建设的恶性循环。这在一定程度上与政府对老年公寓的规范力度不够，

及各公寓的经营策略不同和人员配置情况不同有一定联系。

（四）文化娱乐设施的利用率问题

在调查中发现，入住老年公寓的老人，有相当一部分不能完全自理（除专门的自理老年公寓外）。这就形成了在一些老年公寓中，所配备的健身娱乐器材大量闲置，无人问津的状况。像前面提到的历下区那所老年公寓给老人配备的娱乐设施和活动场所都很多，但因为能够享用的老人太少，各个活动室整天都关着门。槐荫区一老年公寓，各类健身器材、书籍、乐器等都配套齐全。但无奈，整个老年公寓中仅有3位能自理的老人，这些器材就基本成了摆设。于是便出现了一些老年公寓干脆把活动室去掉，只留下一套家庭影院的现象。偌大一个老年公寓仅有几台电视可供老人消遣。

（五）人们对老年公寓的认识、关注问题

上面提到的，老年公寓入住人口中能自理的老人太少的状况和部分老年公寓中出现的入住率随季节的变化而改变的现象（“候鸟现象”）——一部分老人在冬季来临时，就住进老年公寓“避寒”，第二年开春时，便又从老年公寓中搬出——都反映了人们对老年公寓认识上的偏差。传统养老方式都是以“居家养老”为主，入住老年公寓，子女怕“不孝”，老人顾“面子”，这就阻碍了老年公寓的进一步发展壮大。

另外，对公寓养老的认识与老人的文化程度有很大联系。入住公寓老人中，具有高中以上文化程度的老人占到了45.3%，这类群体的老人较易接受社会养老的方式。

（六）老年公寓的宣传和经验交流问题

要解决上述人们对老年公寓认识上的问题，老年公寓的自身宣传也是

很重要的。但在实际调查中发现：济南市各老年公寓对自身的宣传力度很不够。各老年公寓除了向社会上发放印有自身简介的快报外，在其他社会媒体上都鲜有关于自己的报道或宣传广告。在民政局登记的二十家老年公寓中，仅有10家在济南信息港上有自己的宣传广告。据了解，至今还没有一家老年公寓有自己的宣传网站，政府部门的老年公寓官方网站也没有建立。一些老年公寓也只是在大中专学生到老年公寓“学雷锋”做好事时，在报纸上露一露面。

另一方面，济南市各老年公寓之间、与外地老年公寓之间的信息、经验交流特别少。在被问到“是否与其他老年公寓有经验交流时”，都有“没有”、“事情这么多，哪有时间和他们交流啊！”等几种否定回答。可见，济南市各老年公寓闭门造车的现象比较严重。与其他城市老年公寓的经验交流更是少得可怜。办得好的老年公寓的经验无法向外传播;而办得差的老年公寓又不主动去学习借鉴人家的经验，只能是井中之蛙，难有大的发展。

（七）有关老年公寓的法律、法规不健全的问题

截止到目前为止，济南市还没有制定有关本市的社会养老机构管理办法。在具体的老年公寓的管理规范上，主要以国家民政部颁发的《社会养老机构暂行管理办法》为实施准则；在具体的建筑设计上，则是依据国家1999年颁布的《老年人建筑设计规范》。济南市缺少适合自己城市老年公寓的管理规范，这使得，一方面，老年公寓的管理、监督方面的漏洞增多，许多老年公寓都存在着不同程度的不规范现象；另一方面，入住公寓的老人的合法权益也无法得到较好的保障。

据了解，北京、上海、青岛等城市都相继制定了适合本城市的社会养老

机构的一系列管理办法，取得了较好的效果。这为济南市相关法规的制定出台提供了借鉴和参考依据。

三、建议

针对以上济南市老年公寓发展中存在的一些问题，我们结合对济南市各老年公寓的调查和国内外其他城市兴办老年公寓的一些经验，提出了以下几条建议，希望能对济南市乃至全国老年公寓事业的发展有所贡献。

（一）积极地把包括老年公寓事业在内的老龄产业的发展，纳入济南市国民经济和社会发展的总体规划中，以确保老年公寓的发展方向的正确性。政府在老年公寓的建设中应起主导作用，充分运用市场机制和各种优惠政策引导和动员社会各方面的力量，推动老年公寓的建设发展。对包括老年公寓在内的社会养老服务事业进行必要的调控、规范、指导和监督，逐步形成政府引导和宏观管理，社会组织、企业、个人等自主经营、自负盈亏的体制。

（二）积极推动济南市人大参照民政部颁发的《社会养老机构暂行管理办法》，结合济南市的具体情况，制定《济南市社会养老机构管理办法》及相关配套法规，以整顿济南市社会养老服务市场，规范各社会养老机构的市场行为，保障各位入住老人的合法权益。

（三）积极地加大老年公寓的宣传和经验交流力度，使全社会都来重视和关注老年人和社会养老事业的发展。政府部门要抓紧筹建济南市社会养老事业的官方网站，利用互联网传播范围广、覆盖面大的特点，宣传济南市的养老法规、各老年公寓基本情况及一些养老常识等；定期举办各老年公寓负责人参加的座谈会，交流各自的经验和教训，同时还可以介绍一

些其他城市或国外举办老年公寓中的一些经验。

各老年公寓自身也应该在报纸、电视、网络等媒体上加大自身的宣传力度。在网络宣传上，可以联系各驻济高校的大学生青年志愿者免费或低偿为公寓设计、维护网页。

（四）积极拓宽老年人的缴费渠道。在老年人的缴费上，可以灵活采取多种形式，如自己有房子，而又打算住老年公寓的老人，可以由老年公寓代为出租房屋，以房租来缴纳老人的入住费用；对经济上有困难的老人，可以采取社会保障和老人自己负担相结合的方式，由老人负担大部分，社会保障给予一定的补充，减轻老年人的缴费压力，从而让更多的老人能够住得起老年公寓。

（五）努力降低老年公寓的建筑、运营成本。扩大资金的来源渠道，鼓励机关、事业单位、企业、个人及外资等投资于老年公寓的建设。另外，政府部门应定期给予老年公寓一定的财政支持。像水、电、暖、通讯等部门应给老年公寓一定的优惠。只有各方面的力量共同努力才能降低老年公寓运营的成本，但绝对不能允许以“劣质”的设施，“劣质”的服务来降低成本，赚取利润。

可以采用这样一种方式：公办民营。由国家持大股，建设标准的老年公寓，从而避免部分公寓为盈利而粗制滥造的现象发生；在具体的经营上，则可以承包给机关事业单位、企业、个人或外资等。实行自负盈亏、按时交纳承包费，对存在问题的公寓及时查处。

（六）入住公寓的收费标准，应在充分调查研究的基础上，由市物价部门、市财政部门和市民政局共同制定，向社会公布，并随今后物价变化

幅度比例自行调整。各老年公寓根据自身情况参照执行。

老年公寓还应努力拓展其收益渠道。在向本公寓入住老人提供服务的同时，依托自身的养老服务设施，采取上门服务和定点服务的形式，就近向所在社区生活不能完全自理的老人开展看护照料和家务帮助及提供养老特护服务等项目，扩大自己的收益渠道。

（七）针对老年公寓服务人员不足和老人们精神文化生活贫乏的问题，可以提倡广大大中专学生定期到老年公寓开展志愿者活动，为公寓老人表演节目、与他们谈心等。争取与驻济各高校的社会工作专业建立伙伴关系。把老年公寓作为社会工作专业的实习基地。这样既增强了大学生的社会实践能力，又能对老年公寓的运营和老年人的精神生活有所帮助。

四、关于老年公寓发展模式的设想

通过一段时间来对济南市老年公寓的基本情况和存在问题的调查，加上综合对国内外其他城市兴办老年公寓的经验、教训的总结，我们对未来老年公寓发展模式作了一点设想，以期对济南市乃至对中国老年公寓事业的发展有一点借鉴意义。

——从老年公寓整体模式上来看，必须采取以政府兴办为主，其他多种投资主体广泛参与的模式，多渠道筹集资金，市场化、商品化微利经营的策略，发动各方面的力量为养老、助老做出贡献（济南市在这一方面办得较好）。老年公寓的运营应采用国家宏观调控和市场化运作相结合的模式，自主经营、自负盈亏。各公寓都应强调自己的经营理念，自己的经营特色（这一方面，济南市洪楼智能老年公寓很有代表性：它在办公寓的同时，还举办了“智能气功”讲习班，深得附近社区老人和公寓老人的欢迎）。

——从老年公寓应有的类型来看，其种类应满足不同层次、不同收入水平老人的需求，概括起来可分为普通型老年公寓、养老院型老年公寓和医护型老年公寓三种：一是普通型老年公寓：这种老年公寓适合于生活完全能够自理，追求独立生活的老人。其区别于其他老年公寓的特色在于：入住普通型老年公寓，室外劳动就不管了，室内清洁也由公寓或委托公寓来管；做饭也方便，住这种公寓的老年人，仍是自己做饭吃，但做饭所需粮、菜、酱、油等，通知公寓管理中心，管理中心就派人代买送上门，免去了采购物品的劳累；医护规范，公寓的医护人员，定期上门保健，小病随时上门医疗，大病及时送医院。这种老年公寓最容易为老人构造一种“家”的氛围。二是养老院型老年公寓。这种老年公寓类似于现在的大多数城市中举办的老年公寓。它适合于生活能够自理但想获得公寓全面的养老护理服务的老人及生活半自理或完全不能自理的老人居住。各个房间墙上两面或三面悬有警铃绳，老人昏厥到下，就会带响警铃。能够为老人提供多方面完善的养老服务。三是医护型老年公寓。这种公寓虽然也叫养老院，但却与医院比较类似，大多是由医院改造过来的，仍保留着医院的一些特色，如较好的医疗条件。患有某些导致生活不能自理的疾病的老人，例如瘫痪在床等，就可以申请入住医护型老年公寓。与其医护、医疗条件较好相对应，其收费价格也行对较高。在具体运作中，这三种类型模式并不是固定不变的。各公寓可根据自身的情况将这三种类型有机结合，也可以单独建立某种类型的老年公寓。总之，要本着既满足老人需要，又不浪费社会资源的原则。

——从建筑规范设计上来看，政府应有严格的法规标准，强调老年建

筑必须充分考虑老年人的体能心态，充分考虑老年人的方便、安全。另外，对老年公寓的卫生条件、文化娱乐设施、绿化面积、活动场所等都应有严格详细的指标规定，必须达到规定标准才能够投入运营。每年，政府还定期组织检查。若老人们有什么不满意的地方和建议，都可以直接拨打政府部门专门设立的举报电话。这样政府部门就把好了老年公寓建设的质量关。

——从具体经营一家老年公寓来看，投入运营的老年公寓的管理者和工作人员都应富有爱心、仁心，他们应有一个共同的理念：“入住老年公寓的老人就是自己的父母”，这在公寓的工作人员终将成为共识。所有的工作人员都是接受过专门的培训，并且已取得老人护理资格认证或社会工作者职业资格认证；公寓还应配有专业的老年人心理医生，及时调节老人的不良心态；公寓应定期举办一些文化娱乐活动，让这些丰富多彩的活动使老人真正感受到“老有所乐、老有所娱”；房间的布置上应尽量根据老人的意愿，符合老人的生理特点，一些日常用品老人可以自己携带入住公寓；大部分老年公寓都可以广泛地散布在城市的各大社区中，既可以充分利用社区原有的服务、设施，而且改“三代同居”为“三代同区”，子女们可以很方便的到公寓探望老人；伙食方面，应充分考虑到老人牙口不好的特点和个人的偏好，老人可以根据自己的胃口订制饭菜（济南市第一老年公寓在这方面考虑得较为周到）；公寓还应充分尊重老年人的私人生活。

以上这些显然还是不够的，我们应在实际经营运作中多摸索、多学习，努力探索出一条适合我国城市具体情况的老年公寓经营运作模式。

五、结语

老年公寓，在济南，作为一个新兴行业，需要全社会来共同关注。虽然，

目前老年公寓的经营运作等方面还存在着一些问题。但不能否认，老年公寓作为社会养老的一大重要载体，在现在和未来对缓解我国巨大的养老压力所将起到的巨大作用。

我们相信，在党和政府的领导下，在坚持以家庭养老为主的前提下，大力发展老年公寓等社会养老机构，努力提供其服务质量和水平，一定会对济南市的未来的养老模式产生巨大的影响。

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6.